Федерации, генерал-лейтенант юстиции Золотухин Геннадий Александрович правовые основы организации и деятельности юридической службы вооруженных сил российской федерации кафедра военной администрации, административного и финансового права

Вид материала

Диссертация

Содержание Вооруженных Сил Российской Федерации Принцип законности Централизация руководства Соблюдение общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации. Правовая работа Основными задачами

Подобный материал:

• Политико-правовые основы становления института гражданского контроля над Вооруженными, 100.14kb.
• Теоретические вопросы методического руководства правовой работой в Вооруженных Силах, 179.75kb.
• Теоретико-правовые основы статуса ветерана в Российской Федерации, 114.71kb.
• Контракт о прохождении военной службы как административный договор, 219.9kb.
• Организационно-правовые основы деятельности юридической службы вооруженных сил россии, 2840.88kb.
• В. М. Корякин право социального обеспечения военнослужащих, граждан, уволенных с военной, 5380.24kb.
• Кодекс о льготах военнослужащих и военнообязанных ркка и их семей, 89.67kb.
• Центр военно-стратегических исследований генерального штаба вооруженных сил российской, 2108.14kb.
• О некоторых вопросах распоряжения недвижимым имуществом военных организаций, 449.38kb.
• О. Ю. Тарасенко, старший лейтенант, адъюнкт кафедры военной администрации, административного, 50.92kb.

Вооруженных Сил Российской Федерации

Обеспечение обороны и национальной безопасности является одной из важнейших функций любого государства. Главной целью практической деятельности государства и общества в оборонной сфере является совершенствование военной организации Российской Федерации для обеспечения возможного адекватного реагирования на угрозы, которые могут возникнуть при существующих затратах на оборону.

Определение правовой природы общественных отношений в сфере обороны приобретает особую значимость в условиях проводимой в Российской Федерации военной реформы и структурных преобразований Вооруженных Сил РФ.

Нормы военного права предназначены для обеспечения реализации задач, стоящих перед Вооруженными Силами РФ. Поэтому нуждаются в законодательном разрешении вопросы, связанные с определением правовой природы отношений, возникающих в сфере обороны; с закреплением статуса воинских формирований; определением организационно-правовой формы военных организаций, как юридических лиц.

Согласно ст. 11 Федерального закона "Об обороне" Вооруженные Силы РФ состоят из центральных органов военного управления, объединений, соединений, воинских частей и организаций, а также войск.

Однако анализ норм гражданского законодательства, регулирующих понятие юридического лица, ставит по сомнение обособленность перечисленных структурных подразделений Вооруженных Сил РФ, которые не выступают в качестве филиалов или представительств, а следовательно и не являются юридическими лицами. Противоречие между нормами военного законодательства и нормами Гражданского кодекса РФ приводит к неоднозначному толкованию понятий "подразделение". Поэтому и возникает неясность с организационно-правовым статусом указанных элементов системы Вооруженных Сил РФ.

В этом плане мы поддерживаем позицию Гейвандова Я.А. о том, что нет достаточных юридических оснований для признания всех элементов системы Вооруженных Сил РФ юридическими лицами, хотя в соответствии со сложившейся практикой все воинские части признаются ими и наделяются соответствующими правами, обязанностями и ответственностью¹.

По характеру и по целям своей деятельности Вооруженные Силы РФ являются государственной организацией, созданной для реализации функций государства в сфере обеспечения национальной безопасности средствами вооруженной защиты. К тому же органы военного управления являются частью единого механизма государственного управления в сфере обеспечения обороны и безопасности страны и поэтому входят в структуру органов исполнительной власти.

Орган исполнительной власти – это самостоятельная структурная единица в системе исполнительной власти, реализующая функции государственного управления в пределах предоставляемых ему полномочий в определенной сфере, предмете (объекте) государственного ведения.

Общими признаками органа исполнительной власти являются:

1) выполнение публичных, государственных функций на основе государственно-властных полномочий, включающих регулятивные, координационные, исполнительные и иные формы управленческой деятельности в определенной сфере, отрасли, регионе;

2) оформление правового статуса этого органа положением, которое утверждается вышестоящим органом государственной власти или законом;

3) право принимать в процессе исполнительно-распорядительной деятельности управленческие решения в форме правовых актов, виды и порядок принятия которых установлены законом, которые соответствуют действующему законодательству и обязательны для исполнения в сфере ведения данного органа;

4) сложная внутренняя структура: аппарат органа состоит из структурных подразделений и служащих государственной службы в соответствии со штатным расписанием данного органа;

5) финансирование из государственного бюджета – федерального или субъекта Федерации. Орган и его служащие не могут заниматься какой-либо коммерческой деятельностью, связанной с использованием служебного положения;

6) включение органа в систему соподчинения в системе исполнительной власти и отчетность перед органом государственной власти, учреждающим его².

Исходя из данных положений следует иметь ввиду, что вопросы о системе и структуре федеральных органов исполнительной власти на сегодняшний день представляют собой в большей степени вопрос политической целесообразности, и в свою очередь, выходят за рамки правовой проблемы. На наш взгляд, в Конституции РФ должна быть четко очерчена система органов исполнительной власти и ее структура.

Что же касается структуры органов исполнительной власти, то под ней подразумевается строение, внутреннее устройство каждого в отдельности федерального органа исполнительной власти³.

Данное положение в полной мере относится и к Министерству обороны РФ, как федеральному органу исполнительной власти. По нашему мнению, без учета системы и структуры органов исполнительной власти невозможно определить компетенцию юридической службы, как структурного подразделения Министерства обороны РФ, являющегося специфическим органом исполнительной власти. Специфика заключается в предназначении деятельности, то есть в целях, задачах и функциях, поставленных перед Министерством обороны РФ.

Поэтому от приведения существующей системы юридических лиц, действующих в Вооруженных Силах РФ, в соответствии со стоящими перед ними целями, зависит правильное определение правового положения соответствующих структурных элементов Вооруженных Сил РФ, а также полномочий возглавляющих их должностных лиц.

Ряд авторов под юридическими лицами понимает особый круг субъектов – организаций, осуществляющих хозяйственную или иную общественную полезную

деятельность, содержанием которой являются товарно-денежные отношения⁴.

Указанные виды деятельности и статус юридических лиц регулируются нормами гражданского законодательства. Поскольку Вооруженные Силы РФ созданы в целях обороны страны, следовательно, и отсутствуют правовые основания для осуществления предпринимательской деятельности органами военного управления и воинскими частями и гражданско-правовых сделок с закрепленным за ними имуществом.

К тому же, анализ Положения о Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от 11 ноября 1998 года № 1357 показывает, что осуществление отдельных видов гражданско-правовых сделок не относится к главным задачам Министерства обороны РФ.

Сравнительный анализ Положения о Министерстве обороны РФ, Положения о Генеральном штабе Вооруженных Сил РФ и Положения о военном округе Вооруженных сил РФ свидетельствуют о том, что юридическим лицом является лишь Министерство обороны РФ. Хотя все структурные элементы системы Вооруженных Сил РФ, включая Генеральный штаб ВС РФ, имеют свои печати с изображением Государственного герба РФ и со своим действительным или условным наименованием, однако они не являются юридическими лицами в смысле гл. 4 Гражданского кодекса РФ.

В свою очередь, суды общей юрисдикции и арбитражные суды начали отказывать в приеме исковых заявлений от указанных воинских формирований, мотивируя отказ тем, что они якобы не являются юридическими лицами, так как не прошли государственную регистрацию. Тем самым воинские формирования лишаются судебной защиты, что наносит значительный ущерб Министерству обороны РФ, а в конечном итоге – государству.

Поэтому, начальник Генерального штаба Вооруженных Сил РФ в марте 1999 года обратился в Верховный Суд РФ и Высший Арбитражный суд РФ с ходатайством о даче судам разъяснения о признании воинских частей юридическими лицами. Данную позицию он обосновал тем, что поскольку порядок регистрации воинских формирований Вооруженных Сил РФ в качестве юридических лиц не установлен, Министерство обороны РФ считает целесообразным впредь, до введения в действие закона о регистрации юридических лиц, сохранить за воинскими формированиями Вооруженных Сил РФ право быть истцом и ответчиком в суде в соответствии с положениями (уставами) об этих формированиях, утверждаемыми в установленном порядке.

Поэтому, возникла насущная потребность во внесении изменений в действующее законодательство.

На наш взгляд, ст. 11 Федерального закона "Об обороне" необходимо дополнить следующим положением: "Центральные органы военного управления Вооруженных Сил Российской Федерации, объединения, соединения, воинские части от отдельного батальона (дивизиона), ему равные и выше, военные образовательные учреждения профессионального образования, военные комиссариаты, предприятия, учреждения и организации, входящие в состав Вооруженных Сил РФ, являются юридическими лицами и обладают правоспособностью в соответствии с уставами или общими положениями о них, утверждаемые правомочными федеральными органами государственной власти.

Юридические лица, указанные в части второй настоящей статьи, подлежат государственной регистрации в Генеральном штабе Вооруженных Сил РФ в порядке, согласованном с Министерством юстиции РФ. Данные их государственной регистрации в единый государственный реестр юридических лиц, открытый для всеобщего ознакомления, не включаются".

В целях правового регулирования строительства и деятельности Вооруженных Сил Министерством обороны Российской Федерации организуется правовая работа в Вооруженных Силах, которая включает деятельность органов военного управления и воинских должностных лиц, направленную на подготовку, принятие и использование федеральных законов и иных правовых актов в военной сфере, обеспечение законности и правопорядка в Вооруженных Силах, эффективное использование в этих целях правовых средств, юридических процедур и организацию взаимодействия с военными судами, органами военной прокуратуры и иными правоохранительными органами.

Однако до настоящего времени отсутствует федеральный закон, предусматривающий проведение военной реформы и включающий комплекс политических, экономических, военных, социальных, правовых и иных мер по приведению структуры, состава, численности Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и военных органов исполнительной власти, систем их комплектования, оснащения и всестороннего обеспечения в соответствии с потребностями и возможностями государства.

Органы военного управления, командиры (начальники) в своей повседневной деятельности вынуждены руководствоваться нормами действующего военного законодательства, которое не в полной мере соответствует Конституции РФ, нормам международного права, наличие отдельных законов в области обороны не предусматривает по отдельным вопросам механизма их реализации.

Это, в свою очередь, порождает противодействие со стороны органов исполнительной власти субъектов федерации и органов местного самоуправления к исполнению федеральных законов, вследствие чего происходит рост жалоб и заявлений военнослужащих на ущемление их личных прав и свобод.

К тому же содержащиеся в законах расплывчатые формулировки на практике подвергаются двоякому толкованию, а в отдельных случаях, одни и те же термины в разных законах имеют неодинаковое содержание.

В этих условиях возрастает роль юридической службы Вооруженных Сил РФ в структуре органов военного управления. Однако для более глубокого исследования и уяснения предназначения юридической службы, в первую очередь, необходимо определиться с понятием "служба". Анализ юридической литературы и действующего законодательства показывает, что термин "служба" имеет несколько значений. В целом, употребляемые формулировки можно разделить на два критерия: во-первых, как вид деятельности, во-вторых, как самостоятельный орган исполнительной власти или структурное подразделение органа исполнительной власти.

Предметом нашего исследования является служба, как структурное подразделение органа исполнительной власти, поскольку она является главным, определяющим "стержнем", а другие понятия, соответственно производными, поскольку они вытекают из предназначения органа исполнительной власти и не могут существовать вне ее.

Применительно к юридической службе возникает вопрос о том,

являются ли офицеры юридической службы должностными лицами.

Согласно примечанию 1 к ст. 285 УК РФ должностным лицом

признается лицо, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющее организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в Вооруженных Силах РФ. При этом, каждый работник учреждения, имеющий в своем служебном подчинении других сотрудников, руководящий их деятельностью, направляющий и организующий их работу, является должностным лицом в связи с наличием у него организационно-распорядительных обязанностей.

В то же время, административно-хозяйственные функции – это полномочия по управлению и распоряжению государственным имуществом: установление порядка его хранения, переработки, реализации, учет и контроль над расходованием материальных ценностей, получение и выдача денежных средств и документов и т.п.⁵

В этом плане нет сомнений относительно обладания признаками должностного лица начальниками структурных подразделений юридической службы. Что же касается помощников командиров по правовой работе, то они являются должностными лицами в связи с нахождением на военной службе. Имея соответствующее воинское звание, они на основании положений Устава внутренней службы ВС РФ являются начальниками по воинскому званию для соответствующей категории военнослужащих, т.е. обладают по отношению к ним определенным объемом полномочий и следовательно являются должностными лицами.

Деятельность подразделений и должностных лиц юридической службы основана на следующих принципах: законности; централизации руководства юридической службой; единоначалия; соответствия структуры подразделений юридической службы организационной структуре Вооруженных Сил РФ, возлагаемых на них задач, законодательству и экономическим возможностям; соблюдения общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации.

Под принципами в юридической науке понимают руководящее начало, коренное правило деятельности в той или иной области общественных отношений, вытекающее из действующих в данной области объективных закономерностей⁶. Однако принципы по своей сущности "мертвы", если не находятся в тесной взаимосвязи с нормами военного права. Именно нормы военного права закрепляют принципы и развивают их в систему общеобязательных норм поведения и деятельности всех военнослужащих, гражданского персонала Вооруженных Сил РФ, воинских должностных лиц и органов военного управления. Поэтому, главная функция военного права – регулятивная, заключается в том, что оно закрепляет принципы строительства Вооруженных Сил Российской Федерации и регулирует общественные отношения в войсках в соответствии с ними.

По своей сущности правовые основы являются правовым выражением и закреплением принципов управления Вооруженными Силами РФ. Применительно к нашему исследованию в содержание понятия "правовые основы" мы включаем не понятие принципа, как руководящего начала, выраженного в законодательстве, а совокупность законов и иных подзаконных актов, которые служат основанием правомерности осуществления полномочий органами юридической службы Вооруженных Сил РФ.

Однако, поскольку принципы не существуют вне конкретных задач и других нормативных актов, нуждаются в рассмотрении принципы осуществления исполнительной власти органами военного управления.

В данном исследовании речь идет только об основных принципах, так как их чрезмерное увеличение может нивелировать значение принципов и

возвести их в разряд функций или направлений деятельности.

Принцип законности находит свою реализацию в следующем:

1) при проведении правовой экспертизы проектов приказов и директив Министра обороны РФ и его заместителей на предмет их соответствия международным обязательствам Российской Федерации, действующему законодательству России, а также принятия мер в пределах своих полномочий по устранению выявленных нарушений;

2) при правовом обеспечении законодательных работ в Министерстве обороны РФ, анализе законопроектов, поступающих из органов государственной власти Российской Федерации и подготовке заключений по ним для доклада Министру обороны РФ и его заместителям, правовой экспертизе законопроектов, разрабатываемых в Министерстве обороны;

3) при контроле за соответствием нормам международного права и законодательству РФ разрабатываемых или поступающих в Министерство обороны из других федеральных органов исполнительной власти проектов международных договоров и иных документов по вопросам, касающимся интересов Вооруженных Сил РФ;

4) при участии в разработке и осуществлении мероприятий, направленных на эффективное использование правовых средств в укреплении воинской и трудовой дисциплины;

5) при проведении правовой экспертизы документов, представляемых Министру обороны РФ и его первым заместителям на утверждение в целях списания с учета в установленном порядке материальных и денежных средств.

Практическая направленность действия данного принципа выражается в следующем. При обнаружении нарушений законности в деятельности органа военного управления или должностных лиц, начальник подразделения юридической службы докладывает об этом соответствующему командиру (начальнику) для принятия необходимых мер по их устранению и предупреждению. Должностные лица юридической службы несут юридическую ответственность за соответствие действующему законодательству РФ визируемых ими проектов приказов, директив и других документов. Поэтому, в случае несоответствия действующему законодательству РФ, приказам и директивам Министра обороны РФ, его заместителей, других должностных лиц представленных на подпись проектов приказов, директив и других документов правового характера начальники подразделений юридической службы, не визируя эти проекты, обязаны дать соответствующие разъяснения или заключения с предложениями о законном порядке разрешения рассматриваемых вопросов.

Централизация руководства юридической службы проявляется в разнообразных формах.

Анализ действующего законодательства позволяет выделить три формы подчиненности при централизованном управлении: непосредственное подчинение, прямое подчинение и подчинение в специальном отношении.

Рассматривая непосредственное подчинение, необходимо отметить, что начальники юридических служб, старшие юрисконсульты и помощники по правовой работе находятся в непосредственном подчинении командира (начальника) органа военного управления. Например, начальник юридической службы Вооруженных Сил РФ подчиняется непосредственно Министру обороны РФ. В то же время, юрисконсульты подразделений юридической службы находятся в прямом подчинении указанных командиров (начальников).

Поскольку оперативные и тактические задачи ставятся в целом соединению (воинской части), поэтому, на наш взгляд, не может быть и речи о такой форме, как подчинение в оперативном подчинении, применительно к подразделениям юридической службы.

Что же касается подчинения в специальном отношении, то оно

проявляется в структуре юридической службы Вооруженных Сил РФ. Начальник Управления делами Министерства обороны является начальником юридической службы Вооруженных Сил РФ. Он осуществляет руководство юридической службой по специальным, отнесенным к его ведению вопросам. Начальник юридической службы вида Вооруженных Сил РФ по специальным вопросам руководствуется указаниями начальника юридической службы Вооруженных Сил РФ, а старший юрисконсульт армии (флотилии) – соответственно указаниями начальников подразделений юридических служб вышестоящих органов военного управления.

Кроме того, назначение на должности в юридическую службу и их переназначение производятся с учетом мнения начальника вышестоящего подразделения юридической службы, а по категориям должностей от помощника командира соединения по правовой работе, им равным и выше – по согласованию с начальником Управления делами Министерства обороны – начальником юридической службы Вооруженных Сил РФ.

Должностные лица юридической службы имеют право проверять организацию деятельности подразделений юридической службы нижестоящих органов военного управления.

Единоначалие является одним из принципов строительства Вооруженных Сил РФ, руководства ими и взаимоотношений между военнослужащими. Особенность исполнительной власти органом военного управления выражается в том, что в нем осуществляется полное единоначалие. Суть единоначалия состоит в том, что командир (начальник) наделяется всей полнотой распорядительной власти по отношению к подчиненным и на него возложена персональная ответственность перед государством за все стороны жизни и деятельности воинской части, подразделения и каждого военнослужащего⁷.

Учитывая, что военная служба является особым видом государственной службы, принцип единоначалия находится в тесной взаимосвязи с принципом государственной службы - обязательности для государственных служащих решений, принятых вышестоящими государственными органами и руководителями в пределах их полномочий и в соответствии с законодательством Российской Федерации⁸.

Нормы военного права, закрепляя и регулируя конкретные правовые формы осуществления принципа единоначалия, решают две основные задачи.

Во-первых, действующее законодательство исходит из того, чтобы каждому командиру, как единоначальнику, был предоставлен такой объем прав, какой обеспечивал бы безусловный контроль командира над всеми сторонами жизни и деятельности воинской части и его самостоятельность в единоличном решении основных вопросов управления.

Данная задача обуславливает правильное распределение функций управления, обязанностей и прав между воинскими должностными лицами с тем, чтобы не снижалась персональная ответственность каждого должностного лица за выполнение поставленных задач.

Во-вторых, задача правового регулирования единоначалия в Вооруженных Силах РФ состоит в том, чтобы обеспечить соблюдение принципа законности, то есть создание достаточных правовых гарантий осуществления единоначалия не иначе, как на основе закона и в рамках закона.

Анализ действующего законодательства показывает, что данные задачи реализуются в следующих конкретных правовых формах:

1. В Вооруженных Силах РФ установлена высшая степень воинского
   

повиновения, находящая свое правовое выражение в беспрекословной

обязательности приказа командира (ст. 9 Дисциплинарного устава

Вооруженных Сил РФ). В то же время закрепление в ДУ ВС РФ права командира (начальника) отдавать приказ и обязанности подчиненных беспрекословно повиноваться в качестве основных принципов единоначалия нуждается в уточнении. Поскольку, единоначалие выступает принципом, то указанные положения, по нашему мнению, являются формами реализации данного принципа. Однако безусловность приказа не означает его выполнение без каких-либо оговорок относительно правильности приказа. Данное положение обусловлено двумя обстоятельствами. Во-первых, командир (начальник) перед отдачей приказа обязан всесторонне оценить обстановку и предусмотреть меры по обеспечению его выполнения. Он несет ответственность за отданный приказ и его последствия, а также за злоупотребление должностными полномочиями или превышение должностных полномочий в отдаваемом приказе и за непринятие мер по его выполнению. Во-вторых, отданный приказ должен быть сформулирован ясно, не допускать двоякого толкования и не вызывать сомнения у подчиненного, поэтому подчиненный не подлежит дисциплинарной или уголовной ответственности за неисполнение заведомо незаконного приказа.

2. Уголовное законодательство охраняет систему отношений воинской подчиненности, вытекающую из принципа единоначалия.

Уголовный кодекс РФ устанавливает уголовную ответственность за такие деяния, как неисполнение приказа (ст. 332); сопротивление начальнику или принуждение его к нарушению обязанностей военной службы (ст. 333); насильственные действия в отношении начальника (ст. 334).

При этом закон, определяя виды и размер наказания, учитывает различную степень общественной опасности указанных правонарушений в зависимости от характера совершенных деяний, наступления вредных последствий и обстоятельств совершения преступления.

3. Нормы военного права предоставляют командиру (начальнику) право и одновременно возлагает обязанность единолично и непосредственно решать все основные вопросы управления структурным подразделением, воинской частью, учреждением.

Командир в пределах предоставленной ему власти должен действовать самостоятельно. Однако, данное положение не означает какого-либо сужения служебных прав и личной ответственности подчиненных командиру должностных лиц за порученные им участки деятельности. Каждое должностное лицо в Вооруженных Силах РФ имеет четко определенный круг полномочий и действует в их пределах самостоятельно. Отсюда следует, что наряду с командиром, за состояние правопорядка несут ответственность и подчиненные ему должностные лица.

4. Существенной правовой формой осуществления принципа единоначалия является предоставление командиру (начальнику) комплекса следующих прав:

- право по изданию ежедневных письменных приказов по воинской части, в которых закрепляются события и факты, имеющие юридическое знание;

- прав по назначению и проведению дознаний и административных расследований дел о различных правонарушениях;

- прав по рассмотрению и разрешению жалоб;

- прав по применению предусмотренных законом мер поощрения, а также прав по привлечению военнослужащих к различным видам юридической ответственности.

Специфика реализации принципа единоначалия в деятельности должностных лиц юридической службы выражается в следующем. Подразделения юридической службы являются структурными подразделениями в штате соответствующего органа военного управления и непосредственно подчинены (в том числе и отдельные должности) командиру (начальнику) данного органа. Начальник Управления делами Министерства обороны – начальник юридической службы Вооруженных Сил РФ подчиняется непосредственно Министру обороны РФ и осуществляет руководство юридической службой по специальным, отнесенным к его ведению вопросам. При этом под специальными вопросами подразумевается подчинение по отдельным вопросам или по какому-либо кругу деятельности.

Начальник юридической службы вида Вооруженных Сил РФ подчиняется непосредственно главнокомандующему видом, а по специальным, отнесенным к его ведению вопросам, руководствуется указаниями начальника юридической службы Вооруженных Сил РФ. В его компетенцию входит руководство по специальным вопросам подразделением юридической службы вида Вооруженных Сил РФ.

Старший юрисконсульт армии (флотилии) подчиняется непосредственно командующему армией (флотилией), а по специальным, отнесенным к его ведению вопросам, руководствуется указаниями начальников подразделений юридических служб вышестоящих органов военного управления.

Анализ норм, содержащихся в Уставе внутренней службы ВС РФ, показывает, что военнослужащие юридической службы в одних случаях являются начальниками по своему служебному положению, а в других – по воинскому званию. Начальники вправе отдавать приказы и приказания. Учитывая, что должностные лица юридической службы не являются командирами воинских частей (начальниками учреждений), следовательно, они могут отдавать приказы и приказания только в устной форме. Поэтому, нуждается в уточнении формулировка доведения обращения к подчиненным, требующая обязательного выполнения, содержащаяся в Положении о юридической службе Вооруженных Сил РФ "указание" и ее замена на приказ или распоряжение.

С учетом того, что помощник командира полка по правовой работе является главным специалистом в воинской части по правовым вопросам, на наш взгляд, было бы целесообразно включить его обязанности в главу 3 "Обязанности командиров (начальников) и основных должностных лиц полка (корабля)" Устава внутренней службы Вооруженных Сил РФ.

Соответствие структуры подразделений юридической службы организационной структуре Вооруженных Сил РФ, возлагаемых на них задач, законодательству и экономическим возможностям.

Подразделения (отдельные должности) юридической службы создаются в органах военного управления, соединениях, воинских частях, военно-учебных заведениях, на предприятиях и в организациях Вооруженных Сил РФ.

При осуществлении организационно-штатных мероприятий, связанных с упразднением, воссоединением или преобразованием воинских частей происходят соответствующие видоизменения в штатной структуре органов юридической службы.

В то же время нельзя не учитывать и такой сферы деятельности юридической службы, как обеспечение соответствия организации правовой работы в Вооруженных Силах РФ основным направлениям укрепления российской государственности и принципам строительства Вооруженных Сил РФ. Данная сфера деятельности вытекает из возложенных на Вооруженные Силы РФ задач. Однако задачи, стоящие перед Вооруженными Силами РФ, в мирное время имеют существенное отличие от задач, стоящих перед войсками в военное время.

В этом плане важное значение имеет повышение правовой культуры командиров (начальников). Издание приказа Министра обороны РФ от 29 мая 1999 года № 333 "О правовом обучении в Вооруженных Силах Российской Федерации" и директивы Министра обороны РФ от 22 февраля 1999 года № Д-6 "О правовых минимумах" является существенным вкладом в решение этой проблемы.

Соблюдение общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации.

Данный принцип непосредственно вытекает из содержания ст. 15 Конституции РФ. Россия последовательно выступает за утверждение на международной арене общепризнанных принципов международного права, стремится к тому, чтобы они стали законом международной жизни, ибо без их строгого соблюдения трудно вести речь о прочном мире и международной безопасности.

Вооруженные Силы РФ участвуют в операциях по поддержанию мира и других мер, предпринимаемых Советом Безопасности ООН в соответствии с Уставом ООН, региональными организациями в рамках региональных органов и соглашений Российской Федерации, либо на основании двусторонних и многосторонних договоров РФ и не являющихся согласно Уставу ООН принудительными действиями, а также в международных принудительных действиях с использованием вооруженных сил, осуществляемых по решению Совета Безопасности ООН, принятому в соответствии с Уставом ООН, для устранения угрозы миру, нарушений мира или акта агрессии.

В целях обучения, специальной подготовки и участия военного персонала и воинских формирований Вооруженных Сил РФ (воинских частей и подразделений с соответствующими вооружением и военной техникой, средствами усиления и обеспечения) в деятельности по поддержанию или восстановлению международного мира и безопасности в составе Вооруженных Сил РФ формируется специальный воинский контингент. Поэтому в складывающейся ситуации значительно возрастает роль военных юристов – юридических советников. Система как международного, так и внутригосударственного права становится все более сложной, поэтому командир любого уровня нуждается в квалифицированной правовой помощи по всем вопросам. Ситуация, в которой командиру-единоначальнику предстоит принять решение, затрагивающее вопросы мира и безопасности, существенным образом отличается от принятия решения в повседневной деятельности. Следовательно, главной задачей юридических советников является правовое обеспечение законного и обоснованного решения командира.

В повседневной деятельности реализация данного принципа находит свое выражение: во-первых, в контроле за соответствием нормам международного права и законодательства Российской Федерации разрабатываемых или поступающих в Министерство обороны РФ из других федеральных органов исполнительной власти проектов договоров и иных документов по вопросам, касающимся интересов Вооруженных Сил; во-вторых, в участии в организации и осуществлении изучения личным составом Вооруженных Сил РФ норм международного гуманитарного права.

В Уставе внутренней службы ВС РФ (ст. 19) закреплено положение, обязывающее каждого военнослужащего знать и неукоснительно соблюдать международные правила ведения боевых действий, обращения с ранеными, больными, лицами, потерпевшими кораблекрушение, и гражданским населением в районе боевых действий, а также с военнопленными.

Поскольку юридическая служба Вооруженных Сил РФ является структурным подразделением Министерства обороны РФ, то ее деятельность базируется на следующих задачах, стоящих перед Министерством обороны РФ:

- участие в осуществлении военного строительства в РФ;

- обеспечение социальной защиты военнослужащих, гражданского персонала Вооруженных Сил РФ, граждан, уволенных с военной службы и членов их семей;

- совершенствование правовой основы деятельности Вооруженных Сил РФ;

- укрепление в Вооруженных Силах организованности и воинской дисциплины, совершенствование системы воспитания военнослужащих;

- участие в международном сотрудничестве по военным вопросам.

В свою очередь, данные задачи трансформируются в функциях, основными из которых являются:

- реализация мер правовой и социальной защиты военнослужащих, лиц гражданского персонала Вооруженных Сил РФ, граждан, уволенных с военной службы и членов их семей;

- организационное выполнение в Вооруженных Силах и выполнение в пределах своей компетенции международных договоров Российской Федерации, а также участие в наблюдении за их выполнением другими государствами – участниками этих договоров;

- обобщение практики применения федеральных конституционных законов и иных нормативных актов Российской Федерации в области обороны, подготовка предложений по совершенствованию федеральных конституционных законов, указов и распоряжений Президента РФ, постановлений и распоряжений Правительства РФ по вопросам обороны и внесение их в установленном порядке;

- организационные работы по созданию и ведению баз данных в области обороны, в том числе правовой информации, участие в разработке и реализации программ правовой информатизации;

-осуществление нормативного правового регулирования организации деятельности Министерства обороны, организация правовой работы в Вооруженных Силах РФ.

В Положении о юридической службе Вооруженных Сил РФ, утвержденном приказом Министра обороны РФ от 21 марта 1998 года № 100, закреплены цели создания юридической службы:

1. Обеспечение законности в деятельности органов военного управления, соединений, воинских частей, учреждений, военно-учебных заведений, предприятий и организаций Вооруженных Сил РФ.

2. Оказание правовой помощи органам военного управления.

3. Защита прав и законных интересов органов военного управления, а

также военнослужащих и лиц гражданского персонала Вооруженных Сил РФ.

Исходя из закрепленных в Положении целей создания юридической службы, можно констатировать тот факт, что в целом содержание целей в своей совокупности соответствует содержанию правовой работы. Определенное различие существует только по кругу лиц, участвующих в осуществлении правовой работы.

Правовая работа – это комплекс мер, осуществляемых с использованием правовых средств органами военного управления, командирами, подразделениями юридической службы по реализации в повседневной жизни и деятельности войск требований законов Российской Федерации, указов и распоряжений Президента РФ, постановлений и распоряжений Правительства РФ, воинских уставов, приказов и директив Министра обороны РФ и других должностных лиц в целях успешного решения задач боевой готовности соединений и воинских частей, укрепления воинской и трудовой дисциплины, защиты прав и законных интересов органов военного управления, воинских частей, а также военнослужащих и лиц гражданского персонала Вооруженных Сил РФ по вопросам их служебной деятельности.

Правовая работа в Вооруженных Силах РФ – это прежде всего деятельность органов военного управления в процессе осуществления ими организационно-распорядительных и административно-хозяйственных функций и реализация прав и обязанностей, обусловленных участием воинских частей в гражданском обороте.

Юридическая служба специально создана для проведения правовой работы в масштабе всего органа военного управления, в штат которого она входит. Кроме того, на юридическую службу возложен контроль за исполнением законов всеми структурными подразделениями органа управления, в том числе и службами.

Поскольку правовая работа осуществляется в процессе военного управления, следовательно, она является составной частью управленческой деятельности.

Цели, определяющие содержание деятельности юридической службы, материализуются в задачах и функциях. Задача конкретизирует определенную часть цели и соотносится с целью, как частное с общим. Задача выступает в качестве составного элемента характеристики органа исполнительной власти и его структурного подразделения наряду с функциями, правами и обязанностями. Задача влияет на содержание и основные направления деятельности юридической службы. Поставленные задачи не являются чем-то застывшим, вечным. Они могут видоизменяться в зависимости от условий, в которых осуществляется деятельность юридической службы.

Основными задачами подразделений юридической службы Вооруженных Сил РФ являются:

1) проведение правовой экспертизы проектов приказов (в том числе по личному составу и строевой части) и директив соответствующих командиров (начальников);

2) правовая экспертиза разрабатываемых или поступивших а органы военного управления из Министерства обороны проектов законов и международных договоров и иных проектов нормативных актов по военным вопросам;

3) методическое руководство правовой работой и анализ ее состояния по результатам юридических проверок и итоговым докладам подразделений юридической службы, подготовка предложений по ее улучшению;

4) руководство подразделением юридической службы нижестоящих органов военного управления по специальным вопросам;

5) правовое обеспечение договорной, претензионной и исковой работы, осуществляемой органами военного управления, воинскими частями;

6) участие по указанию соответствующих командиров (начальников) в осуществлении защиты прав и законных интересов органов военного управления, военнослужащих и лиц гражданского персонала Вооруженных Сил;

7) правовая экспертиза документов, представляемых командиром (начальником) на утверждение в целях списания с учета пришедших в негодное состояние или утраченных материальных и денежных средств;

8) организация систематизированного учета законов, актов органов государственной власти РФ, приказов и директив Министерства обороны РФ, его заместителей, главнокомандующих видами вооруженных сил, командующих объединениями, командиров соединений и воинских частей и ведение их контрольных экземпляров;

9) участие в подготовке и переподготовке подчиненных должностных лиц юридической службы;

10) участие в организации и осуществлении изучения военнослужащими и лицами гражданского персонала российского законодательства, норм международного гуманитарного права;

11) дача консультации по правовым вопросам, возникающим в деятельности органов военного управления;

12) защита прав и законных интересов органов военного управления, военнослужащих и лиц гражданского персонала Вооруженных Сил в судах;

13) участие в организации обучения руководящего состава (командиров воинских частей как органов дознания), дознавателей воинских частей, а также в обучении по иным правовым вопросам и в пропаганде законодательства;

14) участие в организации работы нештатных гарнизонных юридических консультаций по оказанию правовой помощи военнослужащим, лицам гражданского персонала Вооруженных Сил и членам их семей;

15) осуществление взаимодействия юридической службы с органами военной прокуратуры и военными судами в целях содействия в обеспечении правовыми средствами законности и правопорядка в Вооруженных Силах.

Функции предназначены для осуществления поставленных задач и закрепленных в нормах правах целей.

В юридической литературе функции определяют как ведущие направления в деятельности органов исполнительной власти; в них выражается целевая нагрузка данной ветви государственной власти и с ними напрямую связан предоставленный органам исполнительной власти объем государственно-властных полномочий. Поэтому под функциями понимают и цели, стоящие перед органом исполнительной власти, и основные направления ее деятельности, и правовые средства, которые применяются для достижения поставленных целей. Функции отражают содержание деятельности органа исполнительной власти и характеризует его сущность⁹.

Наставление по правовой работе к функциям подразделений юридической службы относит:

1) юридический контроль проектов приказов и директив и других нормативных актов;

2) юридическое обеспечение договорно-претензионной работы;

3) проверку состояния правовой работы в войсках (силах) и органах военного управления;

4) справочную работу по приказам и директивам и другим нормативным актам;

5) консультации и справки по правовым вопросам;

6) правовую пропаганду;

7) методическое руководство нижестоящими подразделениями юридической службы Министерства обороны.

Однако Мигачев Ю. И. называет их основными направлениями

деятельности юридической службы, а в целях совершенствования деятельности юридической службы предлагает в функции включить: обеспечение правовыми средствами укрепления воинской и трудовой дисциплины, сохранности государственного и военного имущества; участие в организации и проведении юридического всеобуча; правовое воспитание военнослужащих и гражданского персонала Вооруженных Сил РФ; участие в работе комиссий по решению спорных пенсионных, жилищных и других вопросов; проведение правовой пропаганды; дача консультаций и разъяснений по юридическим вопросам, устных и письменных справок по законодательству; составление заявлений, жалоб и других документов правового характера; осуществление представительства в суде; оказание юридической помощи гражданам¹⁰. С данным предложением вряд ли можно согласиться. Так, правовое воспитание включает в себя юридический всеобуч, правовую пропаганду, дачу консультаций, оказание юридической помощи. Таким образом, высказанное предложение представляет собой определенную детализацию функций.

Сравнительный анализ Наставления по правовой работе и Положения о юридической службе Вооруженных Сил РФ показывает, что возникли существенные противоречия между задачами и функциями.

По нашему мнению, можно сформулировать следующие основные функции юридической службы:

1) содействие нормотворческой деятельности органов военного управления;

2) содействие правоприменительной деятельности органов военного управления;

3) содействие правоохранительной деятельности органов военного управления и участие в ней;

4) осуществление правовой информации;

5) оказание правовой помощи структурным подразделениям органам военного управления, общественным организациям, действующим в системе этого органа;

6) участие в организации и осуществлении изучения личным составом Вооруженных Сил РФ действующего законодательства РФ и норм международного гуманитарного права.

Более детальная характеристика функций будет дана в главе II при исследовании основных направлений деятельности юридической службы.

Таким образом, юридическая служба Вооруженных Сил РФ предназначена для решения правовых вопросов, возникающих в деятельности органов военного управления, командиров (начальников).

Выводы:


1. Юридическая служба Вооруженных Сил РФ представляет собой структурное обособленное подразделение федерального органа исполнительной власти, основным назначением которой является правовое обеспечение деятельности Вооруженных Сил РФ.

2. Юридическая служба, наряду с осуществлением собственных функций, участвует в реализации функций Министерства обороны РФ и обеспечивает законность в управленческой деятельности.

2. Цели создания юридической службы обуславливают формирование основных направлений деятельности юридической службы Вооруженных Сил РФ.