Копытов Алексей Валентинович, майор юстиции, старший юрисконсульт юридической службы Тыла Вооруженных Сил Российской Федерации. Комментарий закон

Вид материала

Закон

Содержание Гражданин А. обратился в Верховный Суд Российской Федерации с жалобой о признании незаконными Не усмотрел суд в связи с этим и каких-либо нарушений прав заявителя на исчисление выслуги лет для назначения пенсии. На основании изложенного Верховный Суд Российской Федерации, решил

Подобный материал:

• Теоретические вопросы методического руководства правовой работой в Вооруженных Силах, 179.75kb.
• Контракт о прохождении военной службы как административный договор, 219.9kb.
• Федерации, генерал-лейтенант юстиции Золотухин Геннадий Александрович правовые основы, 2433.76kb.
• Бюллетень Министерства труда РФ. 1994., 464.74kb.
• О некоторых вопросах распоряжения недвижимым имуществом военных организаций, 449.38kb.
• Теоретико-правовые основы статуса ветерана в Российской Федерации, 114.71kb.
• Приказ разослать до отдельного батальона начальник тыла вооруженных сил российской, 6657.15kb.
• Дополнительные льготы военнослужащим, проходящим службу в отдаленных местностях и местностях, 216.53kb.
• В. М. Корякин право социального обеспечения военнослужащих, граждан, уволенных с военной, 5380.24kb.
• Вооруженных Силах Российской Федерации Лобода А. Б., адъюнкт кафедры теории и истории, 108.85kb.

§ 7. Особенности зачета в выслугу лет времени обучения в гражданских высших образовательных учреждениях либо в средних специальных образовательных учреждениях

1. В выслугу лет для назначения пенсии за выслугу 20 лет и более (см. подпункты «а» пунктов 1 и 2 § 1 настоящей главы) офицерам, определенным на военную службу из запаса с учетом полученной в гражданском образовательном учреждении специальности, а также определенным на военную службу при указанном условии офицерам-женщинам, не состоявшим в запасе, включается дополнительно время обучения их до определения на военную службу в гражданских высших образовательных учреждениях либо в средних специальных образовательных учреждениях, в которых имелись циклы или отделения военной подготовки, в пределах до 5 лет из расчета один год учебы за шесть месяцев (в общий трудовой стаж офицеров для назначения им пенсии за выслугу лет с учетом трудового стажа (см. подпункты «б» пунктов 1 и 2 § 1 настоящей главы) время учебы включается полностью). На таких же условиях включается в выслугу лет время обучения в гражданских высших образовательных учреждениях офицерам, которые, будучи студентами, непосредственно из указанных образовательных учреждений до их окончания зачислены для продолжения учебы в высшие военно-учебные учреждения (части 1 и 3 статьи 18 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-1, пункт 2 постановления Совета Министров — Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года № 941).

Зачет времени учебы в указанных учебных образовательных учреждениях офицерам, определенным на военную службу из запаса, производится с учетом пункта 1 статьи 52 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», где перечислены категории граждан, из которых создается запас и которых следует рассматривать как пребывающих в запасе. При этом необходимым и достаточным условием является нахождение военнослужащего в офицерском составе на момент исчисления выслуги лет для назначения пенсии.

Подтверждением полученного образования могут быть соответствующие виды документов, которыми удостоверяется завершение высшего профессионального образования различных ступеней и среднего профессионального образования. При этом не имеет значения форма обучения (очная, заочная или вечерняя) в гражданских высших образовательных учреждениях, а также наличие в них кафедр (отделений, циклов) военной подготовки в период обучения, так как такое условие необходимо только при зачете в выслугу лет для назначения пенсии времени обучения в средних специальных образовательных учреждениях. Следует также иметь в виду, что программа начальной военной подготовки в образовательных учреждениях не приравнивается к курсу, изучаемому на отделениях (циклах) военной подготовки, поскольку она не соответствует установленным требованиям последнего.

Суворовские военные училища, нахимовские военно-морские училища и военно-музыкальные училища, создаваемые Правительством Российской Федерации, не являются средними специальными учебными заведениями Российской Федерации — государственными образовательными учреждениями среднего профессионального образования. Следовательно, периоды обучения в данных учебных заведениях не должны засчитываться в выслугу лет для назначения пенсии. В подтверждение данной позиции приведем пример из судебной практики.

Гражданин А. обратился в Верховный Суд Российской Федерации с жалобой о признании незаконными:

— пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года № 941 в части ограничений, касающихся включения периодов обучения военнослужащих в средних специальных либо высших гражданских учебных заведениях в выслугу лет для назначения пенсии;

— и пункта 5 Положения о суворовских военных, нахимовском военно-морском и военно-музыкальном училищах, введенного в действие приказом Министра обороны СССР от 9 июля 1981 года № 150, в части не включения времени обучения в этих учебных заведениях в выслугу лет для назначения пенсии.

В обоснование вышеуказанных требований А. сослался на то, что в соответствии с Законом Российской Федерации «О государственных пенсиях в Российской Федерации» в общий трудовой стаж, помимо службы и работы, включаются и периоды подготовки к профессиональной деятельности — обучение в училищах, курсах, средних специальных и высших учебных заведениях, аспирантуре и др.

Вместе с тем А. указал, что в пункте втором постановления Совета Министров — Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года № 941 для военнослужащих время учебы засчитывается в выслугу лет для назначения пенсии только при условии, если офицер призван из запаса, а в учебном заведении имелись циклы или отделения военной подготовки. Вместе с тем, по утверждению заявителя, суворовские, нахимовское и военно-музыкальное училище являются средними специальными военными учебными заведениями, и время обучения в них подлежит зачету в выслугу лет без каких-либо условий.

По мнению заявителя, оспариваемые им нормы противоречат закону, нарушают конституционный принцип равенства граждан перед законом и его права, поскольку на их основании выслуга лет для назначения пенсионной надбавки рассчитана ему без учета периода обучения в суворовском училище.

Представители Правительства Российской Федерации и министра обороны Российской Федерации с жалобой заявителя не согласились и просили об оставлении ее без удовлетворения, пояснив при этом, что, вопреки утверждению заявителя, в оспариваемом пункте Постановления правительства не содержится никаких ограничений прав военнослужащих. Напротив, эта норма устанавливает льготный порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии и включения в нее на определенных условиях периодов обучения в гражданском высшем учебном заведении, который ранее регламентировался постановлением Совета Министров СССР от 15 декабря 1990 года № 1290. В пределах своей компетенции, определенной законом, Правительство Российской Федерации в постановлении от 22 сентября 1993 года № 941 установило различные условия исчисления выслуги лет на пенсию для офицеров, определяемых на военную службу из запаса, и для сотрудников внутренних дел, исходя из условий и особенностей прохождения службы, специфики комплектования должностей с учетом полученной специальности. Зачет в выслугу лет времени обучения в суворовских военных училищах законом не предусмотрен, поскольку воспитанники училищ военнослужащими не являются и на военной службе не состоят. В настоящее время приказ министра обороны СССР от 9 июля 1981 года № 150 отменен, а действует Положение о суворовских военных, нахимовских военно-морских училищах и кадетских (морских кадетских) корпусах, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июня 1996 года № 696, а также приказ министра обороны Российской Федерации от 15 января 2001 года № 25 «О суворовских военных, нахимовских военно-морских, военно-музыкальных училищах и кадетских, морских кадетских, музыкальных кадетских корпусах Министерства обороны Российской Федерации». В указанных нормативных актах, как и ранее, возможность зачета в срок военной службы времени обучения в суворовских училищах не предусмотрена.

Выслушав объяснения представителей Правительства Российской Федерации и министра обороны Российской Федерации, исследовав материалы дела и заслушав заключение прокурора, полагавшего необходимым в удовлетворении жалобы А. отказать, Верховный Суд Российской Федерации нашел, что жалоба А. не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Единая система республиканских государственных пенсий в Российской Федерации установлена законами Российской Федерации «О государственных пенсиях в Российской Федерации» от 20 ноября 1990 года № 340-1 и «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» от 12 февраля 1993 года № 4468-1.

Пенсии, назначенные в соответствии с Законом Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей», являются одним из видов государственных пенсий.

Вместе с тем правила (условия, нормы, льготные основания начисления, порядок назначения и выплаты), установленные для трудовых и социальных пенсий, имеют существенные отличия от правил, установленных для пенсий, назначаемых лицам, уволенным с военной службы, а равно для правил исчисления пенсионной надбавки.

В частности, статья 88 Закона Российской Федерации «О государственных пенсиях в Российской Федерации» устанавливает, что пенсии назначаются с учетом общего трудового стажа, то есть суммарной продолжительности трудовой и иной общественно полезной деятельности, либо специального трудового стажа, то есть суммарной продолжительности определенной трудовой деятельности (службы).

В соответствии со статьей 91 этого Закона подготовка к профессиональной деятельности — обучение в училищах, школах и курсах по подготовке кадров, повышению квалификации и по переквалификации, в средних специальных и высших учебных заведениях, пребывание в аспирантуре, докторантуре, клинической ординатуре — включается в общий трудовой стаж наравне с работой и службой.

Согласно статье 19 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» суворовские военные училища, нахимовские военно-морские училища и военно-музыкальные училища, создаваемые Правительством, являются образовательными учреждениями среднего (полного) общего образования с дополнительными образовательными программами, имеющими целью военную подготовку несовершеннолетних граждан.

Таким образом, суворовские училища не являются средними специальными учебными заведениями Российской Федерации — государственными образовательными учреждениями среднего профессионального образования.

Для назначения пенсии в соответствии с Законом Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» статья 18 указанного Закона определяет понятие выслуги лет, в которую засчитываются периоды военной и приравненной к ней службы.

Установление порядка исчисления выслуги лет для назначения пенсии лицам, проходившим военную службу, в соответствии с частями 2 и 3 указанной статьи входит в исключительную компетенцию Правительства Российской Федерации.

Правовым основанием установления порядка исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий явилось постановление Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года № 941, а также приложения к нему № 1 и № 2.

Как видно из части 1 пункта 2 указанного постановления, в выслугу лет для назначения пенсии офицерам, определенным на военную службу из запаса с учетом полученной в гражданском образовательном учреждении специальности, а также определенным на военную службу при указанном условии офицерам-женщинам, не состоявшим в запасе, время обучения их до определения на военную службу в гражданских высших образовательных учреждениях, в которых имелись циклы или отделения военной подготовки, засчитывается в пределах до пяти лет из расчета один год учебы за шесть месяцев.

Вторая часть указанного пункта устанавливает, что в выслугу лет для назначения пенсии сотрудникам органов внутренних дел необходимо засчитывать время обучения их до поступления на службу в гражданских высших образовательных учреждениях либо в средних специальных образовательных учреждениях в пределах пяти лет из расчета два месяца учебы за один месяц службы.

Анализ вышеуказанных законодательных и нормативных актов позволяет прийти к выводу, что установление порядка включения времени обучения в средних специальных либо высших гражданских учебных заведениях в выслугу лет для назначения пенсии, в том числе условий такого включения, не нарушает прав заявителя на пенсионное обеспечение.

Вопреки утверждению заявителя, оспариваемая норма постановления Правительства Российской Федерации не противоречит Закону Российской Федерации «О государственных пенсиях в Российской Федерации», так как определяет порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии лицам, проходившим военную службу, а не порядок исчисления трудового стажа, с учетом которого осуществляется пенсионное обеспечение на общих основаниях. Не было у суда и оснований полагать, что оспариваемая норма ущемляет права военнослужащих, поскольку военная служба и служба в органах внутренних дел предполагает ряд специфических требований, которые находят свое отражение в законодательстве, в том числе и по вопросам пенсионного обеспечения.

Правительство Российской Федерации, принимая нормативный акт, регулирующий порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии, действовало в пределах своих полномочий и исключительной компетенции, установленной Законом.

Не усмотрел суд в связи с этим и каких-либо нарушений прав заявителя на исчисление выслуги лет для назначения пенсии.

Что же касается Положения о суворовских, нахимовском военно-морском и военно-музыкальном училищах, введенного в действие приказом министра обороны СССР от 9 июля 1981 года № 150, согласно которому время обучения суворовцев, нахимовцев и воспитанников в суворовском, нахимовском и военно-музыкальном училищах в срок действительной военной службы не засчитывается, то указанный нормативный акт был отменен приказом министра обороны Российской Федерации от 10 апреля 2001 года № 162.

В соответствии с Законом Российской Федерации «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» предметом судебного обжалования могут быть только те правовые акты, которые на момент обжалования или рассмотрения заявленных требований по существу действуют и могут повлечь нарушение гражданских прав и свобод, а поэтому требовать судебного пресечения.

Правовые акты, действие которых прекращено, сами по себе основанием для возникновения гражданских прав и обязанностей не являются, нарушений охраняемых законом прав и свобод граждан повлечь не могут, а следовательно, не требуют судебного пресечения и не могут выступать предметом судебного обжалования по упомянутому Закону. Поэтому, если ко времени обращения в суд с заявлением об обжаловании нормативного акта этот акт прекратил свое действие, гражданину должно быть отказано в приеме заявления на основании пункта 1 части 2 статьи 129 ГПК РСФСР в связи с неподведомственностью заявленного требования суду.

Если же указанное обстоятельство обнаруживается в процессе рассмотрения заявленного требования по существу, производство по делу надлежит прекратить по основанию, предусмотренному пунктом 1 статьи 219 ГПК РСФСР.

Поскольку оспариваемый приказ министра обороны СССР в настоящий момент фактически утратил силу в связи отменой, производство по делу в этой части подлежит прекращению.

На основании изложенного Верховный Суд Российской Федерации, решил:

А. в удовлетворении жалобы о признании незаконным пункта 2 постановления Совета Министров — Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года № 941 в части ограничений, касающихся включения периодов обучения военнослужащих в средних специальных либо высших гражданских учебных заведениях в выслугу лет для назначения пенсии, отказать.

Производство по делу в части оспаривания пункта 5 Положения о суворовских, нахимовском военно-морском и военно-музыкальном училищах, введенного в действие приказом министра обороны СССР от 9 июля 1981 года № 150, прекратить (Решение Верховного Суда Российской Федерации от 4 мая 2001 года № ВКПИ 01-25) (с 1 января 2002 года Закон Российской Федерации «О государственных пенсиях в Российской Федерации» утратил силу).

Военнослужащим из числа лиц офицерского состава, не завершившим обучение в образовательном учреждении до определения на военную службу, но продолжившим обучение в этом учреждении и окончившим его в период военной службы с получением соответствующего документа, время обучения в указанных учреждениях до зачисления на военную службу также следует засчитывать в выслугу лет для назначения пенсии в установленном порядке.

2. Время нахождения граждан мужского пола, обучавшихся в гражданских образовательных учреждениях, на проводимых учебных сборах или стажировке, предусмотренных программой подготовки офицеров запаса, засчитывается в выслугу лет для назначения пенсии на общих основаниях с военными сборами, но не ранее чем с 1 марта 1993 года (пункт 5 статьи 20 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», пункт 36 Положения о порядке проведения военных сборов).

§ 8. Периоды службы граждан, уволенных с военной службы, засчитываемые в выслугу лет на льготных условиях

1. Согласно частям 2 и 3 статьи 18 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-1, пункту 2 Закона Российской Федерации «О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим, проходящим военную службу на территориях государств Закавказья, Прибалтики и Республики Таджикистан, а также выполняющим задачи по защите конституционных прав граждан в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах» от 21 июля 1993 года № 5481-1, Федеральному закону «О распространении действия Закона Российской Федерации «О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим, проходящим военную службу на территориях государств Закавказья, Прибалтики и Республики Таджикистан, а также выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах» на военнослужащих, а также лиц рядового и начальствующего состава, курсантов и слушателей учебных заведений Министерства внутренних дел Российской Федерации, выполняющих и выполнявших задачи в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике» от 16 мая 1995 года № 75-ФЗ, пункту 5 статьи 10 Федерального закона «О статусе военнослужащих», пунктам 2, 3 Указа Президента Российской Федерации «Об увольнении с военной службы и дополнительных мерах социальной защиты военнослужащих, принимающих (принимавших) непосредственное участие в боевых действиях и выполняющих (выполнявших) задачи в условиях вооруженных конфликтов» от 3 декабря 1995 года № 1213, пункту 3 и абзацу 4 пункта 5 постановления Совета Министров — Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года № 941, пункту 2 постановления Правительства Российской Федерации «О дополнительных гарантиях и компенсациях сотрудникам органов внутренних дел и военнослужащим, выполняющим задачи в составе Временной оперативной группировки сил на территории Северо-Кавказского региона» от 7 мая 1997 года № 535, постановлению Правительства Российской Федерации «О зонах вооруженных конфликтов» от 26 декабря 2001 года № 896, постановлению Правительства Российской Федерации «О предоставлении дополнительных гарантий и компенсаций военнослужащим, сотрудникам органов внутренних дел, сотрудникам уголовно-исполнительной системы и гражданскому персоналу Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, выполняющим задачи на территории Северо-Кавказского региона» от 31 мая 2000 года № 424 и другим нормативным правовым актам гражданам, уволенным с военной службы, при исчислении выслуги лет для назначения пенсии за выслугу 20 лет и более (см. подпункты «а» пунктов 1 и 2 § 1 настоящей главы) отдельные периоды военной службы, а также отдельные периоды службы в органах внутренних дел и (или) службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, если гражданин, уволенный с военной службы, проходил службу в этих органах (учреждениях), засчитываются в эту выслугу на льготных условиях:

а) один месяц службы за шесть месяцев — в постоянном составе штрафных рот и батальонов действующей армии в период Великой Отечественной войны (с 22 июня 1941 года по 9 (11) мая 1945 года);

б) один месяц службы за пять месяцев — в штатных должностях космонавта-испытателя, космонавта-исследователя, инструктора-космонавта-испытателя, инструктора-космонавта-исследователя за время участия в космическом полете;

в) один месяц службы за три месяца:

— в воинских частях, штабах и учреждениях, входивших согласно соответствующим перечням (см. пункт «в» § 21 настоящей главы) в состав действующей армии, в пределах следующих периодов:

на КВЖД — с 15 июля по 31 декабря 1929 года;

у озера Хасан — с 29 июля по 11 августа 1938 года;

на реке Халхин-Гол — с 11 мая по 16 сентября 1939 года;

при воссоединении с СССР Западной Украины и Западной Белоруссии — с 17 по 28 сентября 1939 года;

в войне с Финляндией — с 30 ноября 1939 года по 13 марта 1940 года;

в Великой Отечественной войне — с 22 июня 1941 года по 9 (11) мая 1945 года, в войне с империалистической Японией — с 9 августа по 3 сентября 1945 года;

— в советских партизанских отрядах и соединениях в период боевых действий;

— в воинских частях, штабах и учреждениях, не входивших в состав действующей армии, и органах внутренних дел, находившихся в период Великой Отечественной войны в городах-героях: Одессе — с 10 августа по 16 октября 1941 года, Ленинграде — с 8 сентября 1941 года по 27 января 1944 года, Севастополе — с 5 ноября 1941 года по 4 июля 1942 года и Сталинграде — с 12 июля по 19 ноября 1942 года*;

— время непрерывного нахождения на излечении в лечебных учреждениях вследствие ранений, контузий, увечий или заболеваний, полученных военнослужащими в воинских частях, штабах и учреждениях, входивших в состав действующей армии (на таких же условиях засчитывается в выслугу лет для назначения пенсии время непрерывного нахождения на излечении в лечебных учреждениях вследствие ранений, контузий, увечий или заболеваний, полученных военнослужащими в соответствующие периоды в городах-героях, указанных в предыдущем абзаце);

— время участия военнослужащих (в том числе проходивших службу по призыву) в составе воинских частей и подразделений в боевых операциях по ликвидации националистического подполья на территории Украины, Белоруссии, Латвии, Литвы и Эстонии в период с 1 января 1944 года по 31 декабря 1951 года, а при получении в этих операциях ранения, контузии или увечья — и время непрерывного нахождения на излечении в лечебных учреждениях*;

— в составе 64-го истребительного авиационного корпуса, принимавшего участие в боевых действиях, в период с ноября 1950 года по июль 1953 года;

— в воинских частях, штабах и учреждениях, находившихся на территории Венгрии в период боевых действий в этой стране, — с 24 октября по 10 ноября 1956 года, а при получении в указанный период ранения, контузии или увечья — и время непрерывного нахождения на излечении в лечебных учреждениях;

— в странах, армии которых вели боевые действия или оказывали военную помощь другим государствам, — командированным в эти страны военным специалистам летного состава, независимо от их участия в боевых действиях, в период с 1 января 1961 года по 31 декабря 1982 года;

— на территории Республики Афганистан, а также в других странах, где велись боевые действия, если военнослужащие (в том числе проходившие военную службу по призыву), лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел принимали участие в этих действиях, — с 1 декабря 1979 года и время непрерывного нахождения на излечении в лечебных учреждениях вследствие ранений, контузий, увечий или заболеваний, полученных в указанных странах. На льготных условиях, установленных для военнослужащих, проходивших службу в Афганистане, в выслугу лет для назначения пенсии засчитываются также периоды фактического пребывания после 1 августа 1984 года на территории Афганистана военнослужащих воинских частей и оперативных групп, дислоцированных на территории бывшего СССР, при привлечении их к выполнению боевых задач в этой стране и полетные дни военнослужащих летного состава, привлекавшихся к выполнению боевых задач в Афганистане с территории бывшего СССР. Время пребывания военнослужащих в служебных командировках в Афганистане (декабрь 1979 года — февраль 1989 года — приказ министра обороны Российской Федерации от 22 июня 1993 года № 321) в выслугу лет на пенсию на льготных условиях не засчитывается;

— на работах, связанных с ликвидацией последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и предотвращением загрязнения окружающей среды в зоне отчуждения (на территории, с которой было эвакуировано население в 1986 году), в период с 26 апреля 1986 года по 31 декабря 1987 года, а на работах по объекту «Укрытие» — по 31 декабря 1990 года;

— в составе смешанных сил по установлению мира и поддержанию правопорядка в зонах грузино-осетинского и грузино-абхазского конфликтов, в том числе членам Смешанной контрольной комиссии и экспертам, военным наблюдателям и лицам, направлявшимся для руководства деятельностью этих смешанных сил и ее обеспечения, — за время выполнения задач в зоне грузино-осетинского конфликта с 4 июля 1992 года, а в зоне грузино-абхазского конфликта — с 17 июня 1994 года;

— в составе смешанных сил по установлению мира и поддержанию правопорядка в приднестровских регионах Республики Молдова, в том числе членам объединенной Контрольной комиссии и экспертам, военным наблюдателям и лицам, направлявшимся для руководства деятельностью этих смешанных сил и ее обеспечения, — за время выполнения задач в зоне вооруженного конфликта, но не ранее чем с 27 июля 1992 года;

— при выполнении задач по обеспечению безопасности российских граждан, охране и обороне объектов Вооруженных Сил Российской Федерации на территории Абхазии в условиях грузино-абхазского конфликта — за время выполнения задач в зоне вооруженного конфликта, но не ранее чем с 15 августа 1992 года;

— при выполнении задач по поддержанию правопорядка, охране и обороне важных государственных объектов на территории Республики Таджикистан в условиях военного конфликта — за время выполнения задач на указанной территории в период с 28 сентября по 28 ноября 1992 года, а также при выполнении в Республике Таджикистан после 5 февраля 1993 года задач по охране конституционных прав граждан в районах чрезвычайного положения;

— при выполнении задач по контролю за прекращением военных действий на государственной границе между Азербайджанской Республикой и Республикой Армения и на территории Нагорного Карабаха — за время выполнения задач на указанных территориях, но не ранее чем с 29 сентября 1992 года;

— в составе объединенных сил, приданных Временной администрации в Северо-Осетинской ССР и Ингушской Республике, в том числе лицам, направлявшимся для руководства деятельностью этих объединенных сил и ее обеспечения, — за время выполнения задач по нормализации обстановки, восстановлению законности и правопорядка в зоне чрезвычайного положения, но не ранее чем со 2 ноября 1992 года;

— время содержания под стражей, время отбывания наказания в местах лишения свободы и нахождения в ссылке (высылке) военнослужащих (в том числе проходивших службу по призыву), лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, необоснованно привлеченных к уголовной ответственности, необоснованно репрессированных и впоследствии реабилитированных;

— в составе воинского формирования Вооруженных Сил Российской Федерации, направляемого для участия в операции ООН по поддержанию мира в Сьерра-Леоне, — на период выполнения задач в составе указанного воинского формирования, но не ранее чем с 22 июня 2000 года;

— выполнение задач военнослужащими, а также лицами рядового и начальствующего состава, курсантами и слушателями учебных заведений Министерства внутренних дел Российской Федерации на всей территориии Чеченской Республики в период с декабря 1994 года по декабрь 1996 года;

— время непрерывного нахождения военнослужащих и сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации на излечении в госпиталях и других лечебных учреждениях вследствие ранений, контузий, увечий или заболеваний, полученных ими в связи с непосредственным участием в боевых действиях и выполнением задач в условиях вооруженных конфликтов в Чеченской Республике и Республике Таджикистан;

— выполнение задач военнослужащими и сотрудниками органов внутренних дел на территориях Республики Северная Осетия — Алания и Республики Ингушетия в октябре-ноябре 1992 года;

г) один месяц службы за два месяца:

— в период Великой Отечественной войны (с 22 июня 1941 года по 9(11) мая 1945 года) в воинских частях, штабах и учреждениях, не входивших в состав действующей армии (кроме случаев, указанных в абзацах со знаком «*» подпункта «в» данного пункта);

— время пребывания военнослужащих (в том числе проходивших военную службу по призыву) в плену в период Великой Отечественной войны (если пленение не было добровольным и военнослужащий, находясь в плену, не совершил преступления против Родины), а также время нахождения в этот период при соблюдении указанного условия лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел в фашистских концлагерях или в других местах принудительного содержания;

— на летной работе в реактивной и турбовинтовой авиации — на условиях, определяемых министром обороны Российской Федерации (см. пункт 1 § 10 настоящей главы);

— в составе экипажей кораблей-экранопланов, отнесенных к летательным аппаратам (самолетам) турбовинтовой авиации;

— в штатных должностях кандидата в космонавты, космонавта-испытателя, космонавта-исследователя, инструктора-космонавта-испытателя, инструктора-космонавта-исследователя (кроме времени, указанного в подпункте «б» данного пункта);

— в отдаленных местностях Российской Федерации, перечисленных в разделе 1 приложения 2 к настоящему изданию, — со сроков, указанных в этом приложении;

— на предприятиях и в организациях системы внутренних дел согласно приложению 3 к настоящему изданию;

— время службы сотрудников налоговой полиции, имеющих специальные звания, в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях в должностях оперативного состава и других должностях при участии в оперативно-розыскной деятельности, в следственных подразделениях и подразделениях физической защиты — по перечню подразделений и должностей, утверждаемому директором Федеральной службы налоговой полиции Российской Федерации;

— в странах, армии которых вели боевые действия или оказывали военную помощь другим государствам, — командированным в эти страны военным специалистам (кроме летного состава) независимо от их участия в боевых действиях в период с 1 января 1961 года по 31 декабря 1982 года;

— на работах по перезарядке ядерных реакторов кораблей, связанных с обращением с ядерным топливом и радиоактивными отходами, — с 1 января 1966 года по перечню частей, подразделений и должностей, утверждаемому министром обороны Российской Федерации;

— в высокогорных местностях на высоте 2500 метров и более над уровнем моря — с 1 января 1976 года, а для лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел — с 1 мая 1985 года*;

— в исправительно-трудовых учреждениях, исправительных учреждениях, предназначенных для содержания и лечения осужденных инфекционных больных и содержания осужденных с пожизненным сроком, лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, уволенным после 20 июля 1992 года, в медицинских противотуберкулезных организациях уголовно-исполнительной системы — с 12 марта 2001 года по перечню организаций, должностей и на условиях, определяемых министром юстиции Российской Федерации;

— в должностях водолазов, выполняющих работу в условиях длительного пребывания под повышенным давлением под водой или в барокамерах, — с 1 января 1986 года на условиях, определяемых министром обороны Российской Федерации (см. пункт 4 § 10 настоящей главы);

— в воинских частях, штабах, учреждениях, на предприятиях и в организациях, находящихся на территории Республики Казахстан в г. Ленинске и на космодроме «Байконур», — с 1 января 1995 года;

д) один месяц службы за полтора месяца:

— на летной работе в авиации (кроме видов авиации, указанных в подпункте «г» данного пункта) — на условиях, определяемых министром обороны Российской Федерации (см. пункт 1 § 10 настоящей главы);

— на атомных надводных кораблях — со сроков, предусмотренных абзацем 2 подпункта «а» пункта 4 постановления Совета Министров — Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года № 941 (данный пункт не подлежит опубликованию);

— на подводных лодках в период нахождения в строю, кроме указанных в подпункте «а» пункта 4 постановления Совета Министров — Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года № 941 (данный пункт не подлежит опубликованию);

— в составе экипажей автономных самоходных глубоководных аппаратов и автономных самоходных подводных снарядов;

— на минных тральщиках в период траления боевых мин;

— в управлениях соединений подводных лодок (в том числе учебных), находящихся в строю, и соединений минных тральщиков в период траления боевых мин — с 22 января 1952 года на условиях, определяемых министром обороны Российской Федерации (см. пункт 3 § 10 настоящей главы);

— в штатных должностях водолазов всех наименований и специальностей (кроме водолазов, указанных в подпункте «г» данного пункта) и должностях врачей-физиологов (спецфизиологов), выполняющих водолазную работу, — на условиях, определяемых министром обороны Российской Федерации (см. пункт 4 § 10 настоящей главы);

— в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с систематическим совершением прыжков с парашютом: в Воздушно-десантных войсках, Военно-Воздушных Силах и авиации других видов Вооруженных Сил, частях специального назначения и военно-образовательных учреждениях, готовящих офицеров для Воздушно-десантных войск, — с 1 октября 1967 года; в десантно-штурмовых соединениях и частях, разведывательных десантных подразделениях (разведывательных пунктах) Сухопутных войск и морской пехоты — с 14 марта 1980 года, а военнослужащим, переведенным до этой даты в указанные соединения, части и подразделения из Воздушно-десантных войск и частей специального назначения, — со дня назначения на должность в связи с переводом. При этом служба в указанных должностях засчитывается военнослужащим в выслугу лет на льготных условиях при выполнении ими годовых норм прыжков с парашютом, определяемых министром обороны Российской Федерации (минимальные годовые нормы прыжков с парашютом приведены в Инструкции, введенной в действие приказом министра обороны Российской Федерации от 22 июня 1996 года № 243 (см. § 14 настоящей главы);

— в подразделениях специального назначения внутренних войск и органов внутренних дел — с 1 января 1991 года по перечню подразделений, должностей и на условиях, определяемых министром внутренних дел Российской Федерации;

— в отдаленных местностях Российской Федерации, перечисленных в разделе 2 приложения 2 к настоящему изданию, — со сроков, указанных в этом приложении;

— на заставах, постах, в комендатурах, маневренных группах со сменными заставами, на кораблях и катерах, несущих службу по охране Государственной границы, и в других подразделениях Федеральной пограничной службы и органов пограничной службы Российской Федерации, по перечню, утверждаемому Директором Федеральной службы безопасности Российской Федерации, — с 1 января 1976 года, а до указанной даты — на заставах, в комендатурах и приравненных к ним подразделениях Федеральной пограничной службы и органов пограничной службы Российской Федерации, находившихся на Государственной границе бывшего Союза ССР, на морских пограничных кораблях и катерах, находившихся в строю и непосредственно несших охрану Государственной границы в местностях согласно приложению 4 к настоящему изданию, если не установлены более льготные условия зачета службы в этих местностях при исчислении выслуги лет для назначения пенсии;

— в составе вторых экипажей дизель-электрических подводных лодок, находящихся в строю, — с 22 ноября 1968 года;

— в составе экспедиций особого назначения по переводу кораблей и судов Северным морским путем за время нахождения в Мурманской области, перехода в порты назначения и возвращения к месту постоянной службы по окончании экспедиции — с 22 октября 1971 года;

— в высокогорных местностях на высоте 1500 метров и более над уровнем моря (кроме службы в местностях на высоте 2500 метров и более в сроки, указанные в абзаце со знаком «*» подпункта «г» данного пункта) для военнослужащих — с 1 апреля 1973 года, а для лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел — с 1 мая 1985 года;

— в высокогорных местностях на высоте от 1000 до 1500 метров над уровнем моря, а в исключительных случаях и ниже — по перечням воинских частей, подразделений и учреждений органов внутренних дел, утверждаемым соответственно министром обороны Российской Федерации, а также министром внутренних дел Российской Федерации и Директором Федеральной службы безопасности Российской Федерации по согласованию с Генеральным штабом — с 1 января 1988 года;

— в воинских частях Железнодорожных и внутренних войск, органах внутренних дел, занятых на строительстве и обслуживании (в период строительства) Байкало-Амурской железнодорожной магистрали и железнодорожной линии БАМ — Тында —Беркакит, — с 8 июля 1974 года;

— в воинских частях Железнодорожных войск, занятых на строительстве комплекса предприятий строительной индустрии Байкало-Амурской железнодорожной магистрали на ст. Шимановская, — с 10 марта 1975 года;

— в органах безопасности, занятых обслуживанием строительства Байкало-Амурской железнодорожной магистрали и железнодорожной линии БАМ — Тында — Беркакит, — с 1 июля 1975 года;

— в воинских частях и военно-строительных отрядах, приданных Министерству связи бывшего СССР и занятых на строительстве радиорелейной линии связи вдоль трассы Байкало-Амурской железнодорожной магистрали, — с 29 июля 1976 года;

— в воинских частях Железнодорожных войск, занятых на строительстве участка железнодорожной линии Сургут — Уренгой на территории Ханты-Мансийского автономного округа Тюменской области, — с 4 июля 1977 года;

— в воинских частях, соединениях, на предприятиях и в организациях Министерства обороны бывшего СССР, занятых на строительстве Байкало-Амурской железнодорожной магистрали, — с 23 августа 1979 года;

— в подразделениях и воинских частях внутренних войск, занятых на охране искусственных сооружений Байкало-Амурской железнодорожной магистрали, и в органах федеральной службы безопасности (контрразведки), обеспечивавших государственную безопасность районов, прилегающих к указанной магистрали, — с 28 февраля 1980 года;

— в укрепленных районах военнослужащим, несущим боевое дежурство в сооружениях оборонительных позиций в составе боевых расчетов, — с 1 января 1980 года;

— на работах, связанных с ликвидацией последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и предотвращением загрязнения окружающей среды в зоне отчуждения (на территории, с которой было эвакуировано население в 1986 году), — в период с 1 января 1988 года по 31 декабря 1990 года (кроме работ по объекту «Укрытие»);

— в дорожно-строительных частях и частях их обеспечения, занятых на строительстве и реконструкции автомобильных дорог в Нечерноземной зоне Российской Федерации, — в период с 1 апреля 1988 года по 31 декабря 1994 года;

— в соединениях, выполняющих задачи по охране общественного порядка и обеспечению государственной безопасности при чрезвычайных обстоятельствах, связанных с массовыми антиобщественными проявлениями, — в периоды, определяемые министром обороны Российской Федерации, министром внутренних дел Российской Федерации, министром юстиции Российской Федерации и Директором Федеральной службы безопасности Российской Федерации, но не ранее чем с 25 сентября 1989 года;

— в воинских частях, штабах и воинских учреждениях на территории Азербайджана, Армении и Грузии (кроме периодов, указанных в подпункте «в» настоящего пункта) — с 1 января 1991 года;

— в воинских частях, штабах и воинских учреждениях на территории бывшей Чечено-Ингушской Республики (кроме периодов, указанных в подпункте «в» данного пункта) — в период с 1 февраля 1992 года до стабилизации обстановки на этой территории;

— в воинских частях, штабах и воинских учреждениях на территории Республики Молдова (кроме периодов, указанных в подпункте «в» настоящего пункта) — с 23 июня 1992 года;

— в исправительно-трудовых учреждениях, исправительных учреждениях, лечебно-профилактических учреждениях (кроме указанных в подпункте «в» настоящего пункта), следственных изоляторах, транзитно-пересыльных пунктах, лечебно-трудовых профилакториях и лечебных учреждениях мест лишения свободы — лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, уволенным после 20 июля 1992 года;

— непосредственно на работах по диагностике, расснаряжению, эвакуации, уничтожению подозрительных в отношении взрывоопасности предметов и самодельных взрывных устройств — с 1 февраля 1993 года по перечню подразделений и должностей, утверждаемому Директором Федеральной службы безопасности Российской Федерации;

— в должностях, связанных с систематической доставкой секретной корреспонденции на авиационных маршрутах, при условии совершения в течение календарного года не менее 30 вылетов (туда и обратно) — с 1 февраля 1993 года;

— в воинских частях, штабах и воинских учреждениях на территории государств Прибалтики и Республики Таджикистан (кроме периодов, указанных в подпункте «в» настоящего пункта) — с 6 февраля 1993 года. В письме от 14 февраля 1994 года № 180/13/3-27499 Главное управление военного бюджета и финансирования Министерства обороны Российской Федерации сообщило, что время предоставленных отпусков военнослужащим, проходящим службу в Прибалтике, при их увольнении с действительной военной службы подлежит зачету в выслугу лет на пенсию на льготных условиях, поскольку в течение года очередные отпуска этим военнослужащим не предоставляются;

— в должностях оперативного состава и других должностях при участии в оперативно-розыскной деятельности, следственных подразделениях и подразделениях физической защиты органов налоговой полиции — сотрудникам этих органов, имеющим специальное звание, по перечню подразделений и должностей, утверждаемому директором Федеральной службы налоговой полиции Российской Федерации;

— в центральном и территориальных органах и иных учреждениях уголовно-исполнительной системы — по перечню предприятий, учреждений, организаций и должностей, утверждаемому с 24 августа 1993 года министром внутренних дел Российской Федерации, а с 1 сентября 1998 года — министром юстиции Российской Федерации;

— время выполнения военнослужащими и сотрудниками органов внутренних дел задач в составе Временной оперативной группировки сил на территории Северо-Кавказского региона, включая оперативный штаб;

— время непрерывного нахождения военнослужащих и сотрудников органов внутренних дел на излечении в госпиталях и других лечебных учреждениях вследствие ранений, контузий, увечий или заболеваний, полученных ими в связи с непосредственным участием в выполнении задач в составе Временной оперативной группировки сил на территории Северо-Кавказского региона, включая оперативный штаб;

— время прохождения военной службы военнослужащими, службы сотрудниками органов внутренних дел, сотрудниками уголовно-исполнительной системы в воинских частях Вооруженных Сил Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах, а также органах внутренних дел, подразделениях и учреждениях уголовно-исполнительной системы, дислоцированных на постоянной основе на территории Чеченской Республики. В таком же порядке засчитывается им в выслугу лет для назначения пенсии время их непрерывного нахождения на излечении в госпиталях и других лечебных учреждениях в случае получения ранения, контузии, увечья или заболевания в указанный период прохождения военной службы на территории Чеченской Республики;

— время нахождения военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел, сотрудников уголовно-исполнительной системы в командировках в воинских частях Вооруженных Сил Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах, а также органах внутренних дел, подразделениях и учреждениях уголовно-исполнительной системы, дислоцированных на постоянной основе на территории Чеченской Республики. В таком же порядке засчитывается им в выслугу лет для назначения пенсии время их непрерывного нахождения на излечении в госпиталях и других лечебных учреждениях в случае получения ранения, контузии, увечья или заболевания в период нахождения в указанных командировках на территории Чеченской Республики;

— время выполнения военнослужащими, сотрудниками органов внутренних дел, сотрудниками уголовно-исполнительной системы, направленными в составе воинских частей, подразделений и групп в Чеченскую Республику для восстановительных мероприятий, в том числе по обустройству воинских частей Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, а также органов внутренних дел, подразделений и учреждений уголовно-исполнительной системы, дислоцированных на постоянной основе на территории Чеченской Республики. В таком же порядке засчитывается им в выслугу лет для назначения пенсии время их непрерывного нахождения на излечении в госпиталях и других лечебных учреждениях в случае получения ранения, контузии, увечья или заболевания в период выполнения указанных мероприятий на территории Чеченской Республики;

— в формированиях Федерального дорожно-строительного управления при Министерстве обороны Российской Федерации — с 1 января 1995 года по 31 декабря 1997 года по перечню формирований, утверждаемому начальником этого управления;

— в подразделениях Центра специального назначения Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, выполняющих задания в районах чрезвычайных ситуаций, — за время выполнения этих заданий по перечню подразделений и должностей, утверждаемому министром Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий;

— в подразделениях специального назначения Пограничных войск Российской Федерации — с 1 января 1995 года по перечню подразделений и должностей, утверждаемому Директором Федеральной пограничной службы Российской Федерации, и на условиях, определяемых им;

— в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственной эксплуатацией ядерных боеприпасов и работой в специальных сооружениях с источниками ионизирующих излучений, — с 1 июля 1995 года на условиях, определяемых министром обороны Российской Федерации;

— в Ракетных войсках стратегического назначения военнослужащим, несущим боевое дежурство в составе боевых расчетов в подземных (заглубленных) сооружениях, на подвижных командных пунктах и боевых железнодорожных ракетных комплексах, — с 1 июля 1995 года при условии выполнения годовых норм боевых дежурств, установленных министром обороны Российской Федерации;

— в органах управления разведкой и разведывательных воинских частях (подразделениях) внутренних войск — с 1 января 1993 года по перечню подразделений, должностей и на условиях, определяемых министром внутренних дел Российской Федерации;

— в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с систематическим совершением прыжков с парашютом, в Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по перечню подразделений и должностей военнослужащих, утверждаемому министром Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, — с 1 января 1995 года. При этом служба в указанных должностях засчитывается военнослужащим в выслугу лет на льготных условиях при выполнении ими годовых норм прыжков с парашютом, определяемых министром Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, но не менее предусмотренных для военнослужащих Воздушно-десантных войск Вооруженных Сил Российской Федерации;

— в воинских частях дорожно-строительных воинских формирований Федеральной службы специального строительства Российской Федерации — с 1 января 1998 года по перечню воинских частей, утверждаемому начальником этой службы;

— в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным несением оперативно-постовой службы по охране зданий и специальных объектов Службы специальных объектов при Президенте Российской Федерации, — с 10 февраля 1994 года по перечню подразделений и должностей, утверждаемому начальником Главного управления специальных программ Президента Российской Федерации;

— в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, — с 1 января 2001 года;

е) один месяц службы за один и одну треть месяца:

— на надводных кораблях (кроме атомных), вспомогательных судах Военно-Морского Флота, находящихся в строю, а также в управлениях соединений этих кораблей на условиях, определяемых министром обороны Российской Федерации, — с 1 июля 1995 года;

— в подразделениях по борьбе с организованной преступностью органов внутренних дел и в качестве следователей этих органов, расследующих дела по организованной преступности и коррупции, — с 15 ноября 1988 года по перечню должностей и на условиях, определяемых министром внутренних дел Российской Федерации;

— в следственных изоляторах и подразделениях конвойной охраны органов федеральной службы безопасности (контрразведки) военнослужащим, не подпадающим под действие абзаца 3 подпункта «б» пункта 4 постановления Совета Министров — Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года № 941, — с 1 февраля 1993 года в порядке, определяемом Директором Федеральной службы безопасности Российской Федерации;

— в подразделениях по борьбе с организованной преступностью органов федеральной службы безопасности (контрразведки) и в качестве следователей этих органов, расследующих дела по организованной преступности и коррупции, — с 1 февраля 1993 года по перечню подразделений, должностей и на условиях, определяемых Директором Федеральной службы безопасности Российской Федерации.

Пункт 4 постановления Совета Министров — Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года № 941 опубликованию не подлежит.

2. В соответствии со статьей 22 Федерального закона «О борьбе с терроризмом» от 25 июля 1998 года № 130-ФЗ военнослужащим и сотрудникам федеральных органов исполнительной власти, проходящим (проходившим) службу в подразделениях, непосредственно осуществляющих (осуществлявших) борьбу с терроризмом, в выслугу лет для назначения пенсий засчитывается один день службы за полтора дня, а во время участия в проведении контртеррористической операции — один день службы за три дня (если законодательством Российской Федерации не предусматривается более льготное исчисление выслуги лет).

3. Служба военнослужащих органов военной контрразведки Федеральной службы безопасности Российской Федерации и особых отделов Комитета государственной безопасности бывшего СССР, находящихся в одинаковых условиях несения службы с личным составом обслуживаемых воинских частей и соединений, засчитывается в выслугу лет для назначения пенсий на тех же льготных условиях и в таком же порядке, как и военнослужащих этих воинских частей и соединений (абзац 3 пункта 5 постановления Совета Министров — Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года № 941).

4. В соответствии со статьей 18 Федерального закона «Об органах федеральной службы безопасности в Российской Федерации» от 3 апреля 1995 года № 40-ФЗ и статьей 20 Федерального закона «О государственной охране» от 27 мая 1996 года № 57-ФЗ в льготном исчислении для назначения пенсий также засчитывается:

— время выполнения военнослужащими органов федеральной службы безопасности специальных заданий в специальных службах и организациях иностранных государств, в преступных группах (порядок зачета определяется Правительством Российской Федерации);

— время службы военнослужащих федеральных органов государственной охраны, непосредственно несущих постовую службу, а также осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, в случае если их принадлежность к названным органам зашифрована (порядок зачета определяется Президентом Российской Федерации).