Geum.ru

Копытов Алексей Валентинович, майор юстиции, старший юрисконсульт юридической службы Тыла Вооруженных Сил Российской Федерации. Комментарий закон

Вид материалаЗакон
Подобный материал:
1   ...   6   7   8   9   10   11   12   13   ...   38
§ 15. Особенности зачета в выслугу лет для назначения пенсии периодов службы на территории бывших республик СССР

1. Служба военнослужащих до 1 февраля 1993 года в отдаленных, высокогорных местностях и местностях с неблагоприятными условиями за пределами России на территории республик, ранее входивших в состав СССР, согласно частям 2 и 3 статьи 18 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-1, пункту 7 постановления Совета Министров — Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года № 941 засчитывается в выслугу лет для назначения пенсии за выслугу 20 лет и более (см. подпункты «а» пунктов 1 и 2 § 1 настоящей главы) на соответствующих льготных условиях, установленных законодательными и другими нормативными актами бывшего СССР (с учетом пункта 2 настоящего параграфа).

С 1 февраля 1993 года служба военнослужащих Объединенных Вооруженных Сил Содружества Независимых Государств, Вооруженных Сил Российской Федерации, Федеральной пограничной службы и органов пограничной службы Российской Федерации и других воинских формирований Российской Федерации за пределами России на территории других государств — участников СНГ в отдаленных, высокогорных местностях и местностях (районах) с неблагоприятными условиями засчитывается в выслугу лет для назначения пенсии за выслугу 20 лет и более (см. подпункты «а» пунктов 1 и 2 § 1 настоящей главы) на соответствующих льготных условиях, установленных законодательством государств, на территории которых они проходили военную службу, а до принятия этими государствами законодательных актов по данному вопросу — в соответствии с законодательством бывшего СССР.

2. При применении части 1 пункта 7 постановления Совета Министров — Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года № 941 (см. абзац 1 пункта 1 настоящего параграфа) следует также руководствоваться решением Экономического Суда СНГ от 20 января 2000 года № 01-1/5-99 (см. приложение № 19 к настоящему изданию).

В данном решении, в частности, указано:

… Часть 1 пункта 7 постановления Совета Министров — Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года № 941 не согласуется с положениями части 1 статьи 2 Соглашения о порядке пенсионного обеспечения военнослужащих и их семей и государственного страхования военнослужащих государств — участников Содружества Независимых Государств от 15 мая 1992 года;

при назначении государством — участником Соглашения о порядке пенсионного обеспечения военнослужащих и их семей и государственного страхования военнослужащих государств — участников Содружества Независимых Государств от 15 мая 1992 года пенсии военнослужащему его служба в другом государстве — участнике данного Соглашения засчитывается в выслугу лет, в том числе в льготном исчислении, на основании законодательства, принятого как до, так и после подписания указанного Соглашения от 15 мая 1992 года;

порядок исчисления выслуги лет, определенный частью 1 статьи 2 Соглашения о порядке пенсионного обеспечения военнослужащих и их семей и государственного страхования военнослужащих государств — участников Содружества Независимых Государств от 15 мая 1992 года, применяется к военнослужащим, проходившим службу на территориях других государств — участников данного Соглашения, в том числе в период их вхождения в состав СССР, и реализующим право на пенсионное обеспечение после принятия государством места службы соответствующего законодательства.

§ 16. Общее правило для зачета на льготных условиях отдельных периодов службы в выслугу лет для назначения пенсии

Если гражданин, уволенный с военной службы, имеющий на день увольнения выслугу 20 лет и более (см. подпункты «а» пунктов 1 и 2 § 1 настоящей главы), обладает двумя или более основаниями для зачета в выслугу лет на пенсию на льготных условиях одного и того же периода военной службы, то выслуга должна исчисляться по одному основанию, дающему наибольшую льготу (части 2 и 3 статьи 18 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-1, пункт 6 постановления Совета Министров — Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года № 941).

§ 17. Периоды, не засчитываемые в выслугу лет для назначения пенсии

Исходя из содержания статей 2, 11, 17, 36 и пункта 12 статьи 38, статьи 42 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», статей 1 и 2 Федерального закона «О статусе военнослужащих», пунктов 1 и 2 постановления Совета Министров — Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. № 941, пунктов 5 и 6 статьи 3 Положения о порядке прохождения военной службы, в выслугу лет для назначения пенсии за выслугу 20 лет и более (см. подпункты «а» пунктов 1 и 2 § 1 настоящей главы) не засчитываются периоды:

а) пребывания в воинских частях в качестве воспитанников и юнг, а также обучения в кадетских, морских кадетских и музыкальных кадетских корпусах (суворовских военных, Нахимовском военно-морском и Военно-музыкальном училищах), в военных подготовительных (специальных) школах и училищах;

б) пребывания граждан в запасе, а также на военных сборах (командирских занятиях) в воинских частях до 1 марта 1993 года;

в) проживания на временно оккупированной территории, пребывания в переменном составе штрафных рот и батальонов. Исключением из данного пункта является время пребывания военнослужащих (в том числе проходивших военную службу по призыву) в период Великой Отечественной войны в переменном составе штрафных рот и батальонов в случаях, когда направление в эти части было связано с пребыванием их в окружении, плену либо проживанием на временно оккупированной территории, если они не совершили там преступления против Родины (см. пункт «с» § 6 настоящей главы);

г) работы в военизированных учреждениях и организациях, работники которых числились на положении состоявших в рядах РККА, но военнослужащими не являлись;

д) время пребывания военнослужащего в дисциплинарной воинской части;

е) время отбывания ареста осужденным военнослужащим;

ж) время отбывания дисциплинарного взыскания в виде ареста;

з) время самовольного оставления воинской части или места военной службы продолжительностью свыше 10 суток независимо от причин оставления.

Осужденному военнослужащему, овладевшему воинской специальностью, знающему и точно выполняющему требования воинских уставов и безупречно несущему службу, освобождаемому из дисциплинарной воинской части после истечения срока его призыва, время пребывания в дисциплинарной воинской части может быть засчитано в срок его военной службы в порядке, определяемом министром обороны Российской Федерации.

Военнослужащему, освобожденному из дисциплинарной воинской части, при условии его безупречной военной службы время пребывания в дисциплинарной воинской части может быть засчитано в срок военной службы командующим войсками военного округа или командиром (начальником), ему равным и выше, в порядке, определяемом руководителями федеральных органов исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба.

§ 18. Значение дня начала военной службы и дня окончания военной службы для исчисления выслуги лет

Выслуга лет для назначения пенсии военнослужащим, подлежащим увольнению с военной службы, исчисляется со дня начала их военной службы по день окончания военной службы. Согласно пунктам 10 и 11 статьи 38 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», пункту 2 статьи 2 Федерального закона «О статусе военнослужащих», пункту 36 Положения о порядке проведения военных сборов, пунктам 1 и 4 статьи 3 и абзацу 4 пункта 6 статьи 18 Положения о порядке прохождения военной службы считаются:

1. Началом военной службы:

для граждан, призванных на военную службу, не пребывавших в запасе, — день убытия из военного комиссариата субъекта Российской Федерации к месту прохождения военной службы;

для граждан, призванных на военную службу из числа окончивших государственные, муниципальные или имеющие государственную аккредитацию по соответствующим направлениям подготовки (специальностям) негосударственные образовательные учреждения высшего профессионального образования и зачисленных в запас с присвоением воинского звания офицера, — день убытия к месту прохождения военной службы, указанный в предписании военного комиссариата;

для граждан, призванных на военную службу непосредственно после окончания государственных, муниципальных или имеющих государственную аккредитацию по соответствующим направлениям подготовки (специальностям) негосударственных образовательных учреждений высшего профессионального образования, которым присвоено воинское звание офицера, — день убытия в отпуск, предоставляемый военным комиссариатом по окончании указанных образовательных учреждений;

для граждан, поступивших на военную службу по контракту, — день вступления в силу контракта;

для граждан, поступивших в военно-учебные заведения и не проходивших военную службу или прошедших военную службу ранее, — день зачисления в указанные учебные заведения.

Для граждан, призванных на военные сборы, началом военной службы считается день зачисления в списки личного состава воинской части (здесь и далее в тексте издания под воинскими частями имеются в виду также органы военного управления, воинские части, корабли, соединения, предприятия, учреждения и организации Вооруженных Сил (других войск, воинских формирований или федеральных органов, в которых предусмотрена военная служба), а также военные факультеты (кафедры) при образовательных учреждениях высшего профессионального образования).

До 2 апреля 1998 года началом военной службы считался день зачисления гражданина, определяемого или призываемого на военную службу (военные сборы), в список личного состава воинской части (федерального органа исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба) либо в число военнослужащих-курсантов (слушателей), указанный в приказе командира воинской части (начальника федерального органа исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба), а при определении на военную службу воспитанника или юнги — указанный в приказе командира воинской части день назначения его на должность военнослужащего.

При призыве или определении на военную службу до 1 марта 1993 года за день зачисления на военную службу в следующих случаях принимается:

день явки призывника в военный комиссариат для отправки в воинскую часть либо указанный в предписании военного комиссариата день убытия к месту службы военнослужащего, определяемого на военную службу из запаса;

день убытия в отпуск, указанный военным комиссариатом в отпускном билете, — для офицеров запаса, определяемых на военную службу непосредственно после окончания гражданского высшего или среднего образовательного учреждения с одновременным предоставлением отпуска.

Если в личном деле военнослужащего и других имеющихся документах указаны только год и месяц зачисления на военную службу, без обозначения точной даты, за день зачисления на военную службу принимается 15-е число соответствующего месяца.

2. Днем окончания военной службы:

день, с которого военнослужащий приказом командира воинской части (начальника федерального органа исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба) исключен из списков личного состава части в связи с увольнением с военной службы, гибелью (смертью), признанием безвестно отсутствующим или объявлением умершим;

день исключения из Вооруженных Сил Российской Федерации (из федеральных органов исполнительной власти, от которых военнослужащие были прикомандированы) — для военнослужащих, прикомандированных для работы к органам государственной власти, гражданским министерствам и ведомствам, предприятиям Российской Федерации, международным организациям (см. статью 44 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе»).

Военнослужащий должен быть исключен из списков личного состава воинской части в день истечения срока его военной службы (уволенный досрочно — не позднее окончания срока военной службы), кроме случаев, установленных Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе» и Положением о порядке прохождения военной службы.

День исключения из списков личного состава воинской части является для военнослужащего днем окончания (последним днем) военной службы.

§ 19. Определение общего трудового стажа на пенсию за выслугу лет

1. В выслугу лет для назначения пенсии в соответствии с пунктом «б» статьи 13 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-1, пунктом 1 постановления Совета Министров — Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года № 941 военнослужащим, имеющим право на пенсию за выслугу лет с учетом трудового стажа (см. подпункты «б» пунктов 1 и 2 § 1 настоящей главы), засчитываются в календарном исчислении периоды службы, работы и иной деятельности, перечисленные в § 6 настоящей главы.

2. В общий трудовой стаж для назначения пенсии в соответствии с пунктом «б» статьи 13 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-1 военнослужащим, имеющим право на пенсию за выслугу лет с учетом трудового стажа (см. подпункты «б» пунктов 1 и 2 § 1 настоящей главы), наряду с периодами службы, работы и иной деятельности (см. пункт 1 настоящего параграфа) также включаются в календарном исчислении периоды работы и (или) иной деятельности или иные периоды, указанные в статьях 10, 11 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ.

Исчисление общего трудового стажа производится в соответствии со статьей 12 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». При этом подтверждение стажа работы на основании свидетельских показаний оформляется в порядке, изложенном в § 22 настоящей главы.

§ 20. Порядок зачета в выслугу лет военнослужащим Федеральной службы безопасности Российской Федерации стажа их трудовой деятельности до зачисления на военную службу

Зачет в выслугу лет для назначения пенсии и исчисления процентной надбавки за выслугу лет стажа трудовой деятельности может производиться гражданам из числа высококвалифицированных специалистов одновременно с первичным зачислением их на военную службу в органы федеральной службы безопасности на должности, замещаемые офицерами, а также военнослужащим из числа высококвалифицированных специалистов, проходящим военную службу в органах федеральной службы безопасности, при их увольнении с военной службы в связи с достижением предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями.

Продолжительность засчитываемого стажа трудовой деятельности и выслуги лет, приобретаемой ко дню достижения военнослужащим предельного возраста пребывания на военной службе, исходя из воинского звания, предусмотренного по штатной должности, на которую производится назначение при первичном зачислении на военную службу, а также при увольнении с военной службы, в общей сложности не должна превышать выслуги лет, требуемой для назначения пенсии в соответствии с пунктом «а» статьи 13 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-1, то есть 20 лет. При этом продолжительность засчитываемого стажа трудовой деятельности во всех указанных случаях на должна превышать 10 лет.

Мотивированные ходатайства начальников территориальных органов безопасности, органов безопасности в войсках, подразделений ФСБ России (центрального аппарата), а также подразделений центрального подчинения ФСБ России о зачете в выслугу лет военнослужащим стажа их трудовой деятельности до назначения на военную службу подлежат рассмотрению на Центральной аттестационной комиссии Федеральной службы безопасности Российской Федерации. Решение о зачете в выслугу лет указанного стажа трудовой деятельности с учетом мнения Центральной аттестационной комиссии ФСБ России оформляется приказом ФСБ России.

§ 21. Основные документы, являющиеся основанием для исчисления выслуги лет или общего трудового стажа военнослужащего на пенсию

Руководствуясь статьей 50 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-1, Министерство обороны Российской Федерации, Министерство внутренних дел Российской Федерации и Федеральная служба безопасности Российской Федерации осуществляют работу по пенсионному обеспечению военнослужащих, указанных в § 3 и § 4 главы 2 настоящего издания, и их семей применительно к порядку назначения и выплаты пенсий, установленному законодательными и другими нормативными актами для органов социальной защиты населения.

На основании изложенного исчисление выслуги лет для назначения пенсии производится по послужному списку личного дела военнослужащего.

Основными документами, подтверждающими отдельные периоды военной службы, подлежащие зачету в выслугу лет в календарном исчислении или на льготных условиях, являются:

а) справки архивных и военно-лечебных учреждений (к числу архивных учреждений, располагающих данными о службе военнослужащих в соответствующие периоды, относятся: Российский государственный военный архив (125212, г. Москва, А-212, ул. Адмирала Макарова, 29), Российский государственный архив Военно-Морского Флота (191065, г. Санкт-Петербург, Д-65, ул. Миллионная, 36), Центральный архив Министерства обороны Российской Федерации (142100, г. Подольск, Московской области, ул. Кирова, 74), Центральный военно-морской архив (188350, г. Гатчина, Ленинградской области, Красноармейский проспект, 2), Военно-медицинский музей Министерства обороны Российской Федерации (191180, г. Санкт-Петербург, Ф-180, Лазаретный пер., 2), архивы штабов округов, флотов, флотилий и военно-морских баз, Центральный архив Пограничных войск Российской Федерации (143413, Московская область, г. Пушкино);

б) справки штабов партизанского движения периода Великой Отечественной войны либо государственных архивов республик, краев и областей или бывших соответствующих партийных архивов;

в) перечни: воинских частей, соединений, армий, фронтов, флотов и флотилий Советской Армии и Военно-Морского Флота, подразделений, частей, соединений войск НКВД — НКГБ, иностранных формирований на территории СССР, штабов партизанского движения и представительств этих штабов при военных советах направлений, фронтов и армий, входивших в состав действующей армии в периоды Великой Отечественной войны, войны с Финляндией в 1939—1940 годах, боевых действий при воссоединении с СССР Западной Украины и Западной Белоруссии в 1939 году, боев на реке Халхин-Гол в 1939 году и у озера Хасан в 1938 году; армейских управлений, соединений, частей и тыловых учреждений, находившихся на территории Венгрии в период боевых действий в 1956 году; соединений и частей Советской Армии, находившихся в 1950—1953 годах в спецкомандировке в составе 64-го истребительного авиационного корпуса; стран для льготного исчисления выслуги лет на пенсию военнослужащим, находившимся в специальных правительственных командировках и принимавшим участие в боевых действиях в Китае, Испании, Югославии, Греции, Корее;

г) перечни должностей летного состава, должностей управлений соединений подводных лодок и соединений тральщиков, служба в которых подлежит зачету в выслугу лет на льготных условиях, вводимые в действие приказами министра обороны Российской Федерации;

д) листы учета: летной работы военнослужащих летного состава, стажа плавания военнослужащих Военно-Морского Флота, выполнения прыжков с парашютом военнослужащих Воздушно-десантных войск и других военнослужащих, служба которых связана с систематическим совершением прыжков с парашютом, работы водолазов под водой;

е) выписки из приказов командиров воинских частей либо сообщения воинских частей, управлений (отделов) кадров или соответствующих штабов о времени прохождения военнослужащими службы в отдаленных и высокогорных местностях, в укрепленных районах с привлечением к несению боевого дежурства в сооружениях оборонительных позиций в составе боевых расчетов (далее по тексту (кроме § 23 настоящей главы) управления (отделы) кадров и соответствующие штабы будут именоваться управлениями (отделами) кадров);

ж) справки кадровых аппаратов органов безопасности, внешней разведки, формирований контрразведки и органов внутренних дел о службе в этих органах и формированиях, подлежащей зачету в выслугу лет в календарном исчислении или на льготных условиях;

з) справки отделов кадров пограничных войск о службе на пограничных кораблях, катерах и судах, несших службу по охране Государственной границы бывшего СССР, на заставах, в комендатурах и приравненных к ним подразделениях пограничных войск, подлежащую зачету в выслугу лет на льготных условиях;

и) перечень воинских частей и соединений внутренних войск, входивших в состав действующей армии в период Великой Отечественной войны (объявлен приказом министра внутренних дел 1956 года № 0205), либо справки Военно-мобилизационного управления МВД России о вхождении указанных частей и соединений в состав действующей армии;

к) копии дипломов, справки и сообщения гражданских высших и средних специальных образовательных учреждений о времени обучения в этих образовательных учреждениях, подлежащем включению в выслугу лет на условиях, указанных в § 7 настоящей главы.

§ 22. Приказы и свидетельские показания, на основании которых подтверждаются отдельные периоды военной службы

1. Отдельные периоды военной службы при отсутствии документов и невозможности их получения ввиду отсутствия архивных данных могут быть в порядке исключения подтверждены:

а) приказами по личному составу командующих армиями, флотилиями, войсками округов, группами войск, флотами и выше в пределах установленной номенклатуры назначения на должности — в отношении офицеров;

б) приказами по личному составу командиров соединений и выше — в отношении прапорщиков, мичманов, сержантов, старшин, солдат и матросов.

Приказы о подтверждении отдельных периодов военной службы издаются после изучения всех данных о прохождении службы военнослужащими на основании письменных показаний не менее двух свидетелей, совместно с которыми военнослужащие проходили службу в подтверждаемые периоды. Письменные показания свидетелей заверяются командирами воинских частей, в которых они проходят службу, либо соответствующими пенсионными органами (в Министерстве обороны Российской Федерации — военными комиссарами по месту жительства) свидетелей после увольнения их с военной службы. При этом на основании личных дел свидетелей на их письменных показаниях указывается, в каких воинских частях проходили они службу в подтверждаемые периоды. В приказах указываются должности, которые занимали военнослужащие в подтверждаемые периоды.

2. В Федеральной службе безопасности в случаях когда отдельные периоды службы не подтверждаются приказами по личному составу или другими документами, а розыск приказов и других документов в архивах положительных результатов не дал, эти периоды могут быть в порядке исключения подтверждены заключением, утверждаемым руководителем подразделения ФСБ России, руководителем территориального органа безопасности, начальником управления (отдела) ФСБ России по округу, флоту, группе войск, объединению центрального подчинения, начальником учебного заведения ФСБ России.

Заключения о подтверждении отдельных периодов службы составляются перед увольнением военнослужащего с военной службы на основании тщательного изучения всех данных о прохождении им службы, имеющихся в материалах личного дела (в военном билете, характеристиках, аттестациях, справках, удостоверениях, анкетах, автобиографиях).

При составлении заключений могут учитываться также письменные показания не менее двух свидетелей, совместно с которыми военнослужащий проходил военную службу в подтверждаемые периоды. Письменные показания заверяются соответствующим органом безопасности, в котором они проходили службу, либо органом безопасности по месту жительства после увольнения с военной службы. При этом на основании личных дел свидетелей на их письменных показаниях указываются должности, воинские части или органы безопасности (контрразведки), в которых они проходили службу в подтверждаемый период.

Военная служба в Вооруженных Силах, в войсках органов государственной безопасности и МВД солдат, матросов, сержантов и старшин может быть подтверждена имеющимися записями в военных билетах (красноармейских книжках) этих военнослужащих.