Копытов Алексей Валентинович, майор юстиции, старший юрисконсульт юридической службы Тыла Вооруженных Сил Российской Федерации. Комментарий закон

Вид материала

Закон

Содержание Заместитель Председателя Верховного Суда Российской Федерации в протесте поставил вопрос об отмене судебных решений. Однако данные выводы противоречат нормам материального права. Истец в судебном заседании иск поддержал. Между тем с таким выводом суда согласиться нельзя, поскольку он сделан без учета конкретных положений Закона. Решением Верховного Суда Российской Федерации от 14 июня 2000 года в удовлетворении жалобы отказано. Обсудив доводы кассационной жалобы, Кассационная коллегия Верховного Суда Российской Федерации не нашла оснований для ее удовлет

Подобный материал:

• Теоретические вопросы методического руководства правовой работой в Вооруженных Силах, 179.75kb.
• Контракт о прохождении военной службы как административный договор, 219.9kb.
• Федерации, генерал-лейтенант юстиции Золотухин Геннадий Александрович правовые основы, 2433.76kb.
• Бюллетень Министерства труда РФ. 1994., 464.74kb.
• О некоторых вопросах распоряжения недвижимым имуществом военных организаций, 449.38kb.
• Теоретико-правовые основы статуса ветерана в Российской Федерации, 114.71kb.
• Приказ разослать до отдельного батальона начальник тыла вооруженных сил российской, 6657.15kb.
• Дополнительные льготы военнослужащим, проходящим службу в отдаленных местностях и местностях, 216.53kb.
• В. М. Корякин право социального обеспечения военнослужащих, граждан, уволенных с военной, 5380.24kb.
• Вооруженных Силах Российской Федерации Лобода А. Б., адъюнкт кафедры теории и истории, 108.85kb.

§ 8. Порядок начисления надбавки на нетрудоспособных членов семьи неработающего пенсионера из числа граждан, уволенных с военной службы

1. В соответствии с пунктом «б» статьи 17, частью 1 статьи 24, частями 2 и 3 статьи 46 и статьей 57 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-1 надбавка к пенсии за выслугу лет и пенсии по инвалидности, о которой говорится в подпункте «б» пункта 1 § 5 главы 3 и в подпункте «б» пункта 1 § 10 главы 4 настоящего издания, начисляется на нетрудоспособных членов семьи неработающего пенсионера из числа граждан, уволенных с военной службы (с учетом абзаца 3 настоящего параграфа), которые не получают трудовой или социальной пенсии и состоят на его иждивении (см. § 4, 5 главы 5 настоящего издания). При этом, если нетрудоспособный член семьи неработающего пенсионера, состоящий на его иждивении, имеет право на социальную пенсию, в зависимости от конкретных обстоятельств указанному члену семьи может быть назначена социальная пенсия от органов социальной защиты населения либо начислена на него надбавка к пенсии, назначаемой неработающему пенсионеру (с учетом абзаца 2 § 9 главы 8 настоящего издания). При наличии в семье двух и более неработающих пенсионеров на каждого нетрудоспособного члена семьи, состоящего на их общем иждивении, начисляется надбавка к пенсии только одному из пенсионеров по их выбору.

Надбавки к пенсии за выслугу лет и повышения этой пенсии могут начисляться сверх ее предельного размера, указанного в пункте «а» § 3 главы 3 настоящего издания.

При определении права на надбавки к пенсиям и повышения пенсий, предусмотренные для неработающих пенсионеров из числа граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей (см. подпункт «б» пункта 1 § 5 главы 3, подпункт «б» пункта 1 § 10 главы 4 и § 11 главы 8 настоящего издания), а также права на пенсию по случаю потери кормильца в соответствии с требованиями, изложенными в пункте «в» § 2 главы 5 настоящего издания, лица, занимающиеся предпринимательской деятельностью, к числу неработающих не относятся.

2. Главное управление военного бюджета и финансирования Министерства обороны Российской Федерации в своем письме от 8 октября 1998 года № 180/13/1-686 по вопросу о правильности выплаты пенсий с надбавками на нетрудоспособных членов семьи пенсионерам, занимающимся предпринимательской деятельностью, сообщило следующее: «В соответствии с пунктом «б» статьи 17 и статьей 57 Закона Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, и их семей» надбавка на нетрудоспособных членов семьи начисляется только неработающим пенсионерам.

Указанная надбавка не выплачивается двум категориям пенсионеров: поступившим на работу и имеющим доход от занятия предпринимательской деятельностью.

Отнесение пенсионеров к категории «поступивших на работу» Закон не ставит в зависимость от получения заработка. В этом случае, если пенсионер состоит в трудовых отношениях, но ему не производится фактическое начисление заработной платы, он тем не менее рассматривается в качестве выполняющего оплачиваемую работу и в этот период за него отчисляются страховые взносы в Пенсионный фонд России.

На одинаковых условиях должны быть отнесены к работающим пенсионерам и пенсионеры, имеющие доход от занятия предпринимательской деятельностью.

В этом случае необходимо исходить из того, что «предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке» (ст. 2 ГК РФ).

Отсюда вытекает, что законодатель к одним из основных признаков предпринимательства относит риск и систематическое (не постоянное) получение прибыли. Кроме того, граждане, прошедшие государственную регистрацию в качестве индивидуального предпринимателя без образования юридического лица, приобретают статус предпринимателя и несут гражданско-правовую ответственность по своим обязательствам независимо от получаемого дохода.

Индивидуальный предприниматель может быть признан несостоятельным (банкротом) в судебном или добровольном порядке путем официального объявления должникам о своей несостоятельности (банкротстве) и с этого момента его регистрация утрачивает силу.

В силу вышесказанного представление справки из налоговой инспекции об отсутствии доходов не может служить основанием для признания пенсионера неработающим, а равно как несостоятельным (банкротом)».

Данными разъяснениями следует также руководствоваться при выплате надбавки, предусмотренной для неработающих пенсионеров статьей 24 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-1 (см. подпункт «б» пункта 1 § 10 главы 4 настоящего издания).

§ 9. Минимальный размер пенсии по старости, учитываемый при исчислении минимальных размеров пенсий, надбавок к пенсиям и повышений пенсий

Минимальные размеры пенсий, надбавки к пенсиям и повышения пенсий, указанные в абзаце 5 § 3, § 4, пунктах 1—3 § 5 главы 3, § 9, пунктах 1, 2 § 10 главы 4, § 10, пунктах 1, 2 § 11 главы 5 и подпунктах «г» — «и» пункта 1 § 7 главы 6 настоящего издания, согласно части 1 статьи 46 и статье 47 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-1, подпункту «б» пункта 14 постановления Совета Министров — Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года № 941 исчисляются исходя из минимального размера пенсии по старости без повышения этого минимального размера за трудовой стаж сверх требуемого для назначения полной пенсии. При этом для исчисления минимальных размеров пенсий, надбавок к пенсиям и повышений пенсий указанный минимальный размер пенсии по старости определяется по состоянию на день, в который назначается пенсия или производится ее перерасчет.

В случае повышения в установленном законодательством порядке минимального размера пенсии по старости при назначении или перерасчете пенсий их минимальные размеры, надбавки к ним, повышения и увеличения определяются исходя из вновь установленного минимального размера пенсии по старости.

В данном случае назначение или перерасчет пенсий производятся после даты, с которой повышен минимальный размер пенсии по старости. С указанной даты подлежат пересмотру ранее назначенные пенсии, исчисленные в минимальных размерах или размерах, не достигающих минимальных размеров, определяемых с учетом нового минимального размера пенсии по старости, а также пенсии, исчисленные с надбавками к ним, повышениями и увеличениями (статьи 47, 49 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-1, подпункт «б» пункта 14 постановления Совета Министров — Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года № 941).

§ 10. Районный коэффициент

1. На основании статей 48 и 55 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-1, с учетом сложившейся практики пенсионерам из числа граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, проживающим в местностях, где к заработной плате рабочих и служащих установлены районные коэффициенты, на период проживания их в этих местностях пенсии (в том числе назначаемые в минимальных размерах), а также надбавки к этим пенсиям и повышения пенсий (кроме повышений, указанных в пункте 1 § 7 настоящей главы) исчисляются с применением соответствующего районного коэффициента, установленного в данной местности для рабочих и служащих непроизводственных отраслей. В таком же порядке исчисляется доля пенсии по случаю потери кормильца (см. абзацы 1, 2 § 14 главы 5 настоящего издания), выплачиваемая членам семей граждан, проходивших военную службу, и пенсионеров из числа граждан, уволенных с военной службы, постоянно проживающим в указанных местностях, если другие члены семьи, получающие пенсию, проживают в местностях, для которых районный коэффициент не установлен или установлен в меньшем размере.

Пенсия по случаю потери кормильца, выплачиваемая несовершеннолетним детям, братьям, сестрам и внукам граждан, проходивших военную службу, и пенсионеров из числа граждан, уволенных с военной службы, убывшим на учебу в местности, где к заработной плате рабочих и служащих установлены районные коэффициенты, если получатели причитающейся им пенсии остались проживать в местностях, для которых районный коэффициент не установлен или установлен в меньшем размере, исчисляется без применения районного коэффициента либо с учетом районного коэффициента, установленного по месту жительства получателя пенсии (по достижении указанными детьми, братьями, сестрами и внуками совершеннолетнего возраста по их заявлению им может быть выделена причитающаяся доля пенсии, которая выплачивается с применением районного коэффициента, установленного по месту учебы).

При временном убытии пенсионеров из числа граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей (в отпуск, командировку, на лечение и т. д.) из местностей, где к заработной плате рабочих и служащих установлены районные коэффициенты, в местности, для которых районный коэффициент не установлен или установлен в меньшем размере, выплата им пенсии, исчисленной с применением соответствующего районного коэффициента по постоянному месту жительства, сохраняется.

С применением соответствующего районного коэффициента по прежнему месту жительства выплачивается также пенсия по случаю потери кормильца, назначенная детям, братьям, сестрам, и внукам граждан, проходивших военную службу, и пенсионеров из числа граждан, уволенных с военной службы, убывшим на учебу из местностей, где к заработной плате рабочих и служащих установлены районные коэффициенты, если получатели причитающейся им пенсии остались проживать в этих местностях, независимо от того, установлен ли и в каком размере районный коэффициент по месту их учебы. В других случаях постоянного проживания членов семей граждан, проходивших военную службу, и пенсионеров из числа граждан, уволенных с военной службы, отдельно от семьи, проживающей в местности, для которой установлен районный коэффициент, причитающаяся им доля пенсии подлежит выплате без применения районного коэффициента или с учетом районного коэффициента, установленного по их фактическому месту жительства.

В случаях перемены постоянного места жительства пенсионерами из числа граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей перерасчет назначенных им пенсий, связанный с начислением, изменением размера или прекращением выплаты районного коэффициента, производится в порядке, предусмотренном следующим абзацем и абзацами 1, 2 пункта 1 § 8 главы 7 настоящего издания, исходя из времени прибытия их к новому месту жительства.

Если уволенный с военной службы гражданин, проходивший службу в местности, где к заработной плате рабочих и служащих установлен районный коэффициент, при увольнении с военной службы до назначения пенсии убыл по избранному месту жительства в другую местность, для которой районный коэффициент не установлен или установлен в меньшем размере, назначаемая ему пенсия за время до прибытия к избранному месту жительства исчисляется без применения районного коэффициента либо с учетом районного коэффициента, установленного по его новому месту жительства.

Уволенным с военной службы гражданам, проходившим службу в местностях, для которых районный коэффициент не установлен, и при увольнении с военной службы до назначения пенсии убывшим по избранному месту жительства в другие местности, где к заработной плате рабочих и служащих установлены районные коэффициенты, а также уволенным с военной службы гражданам, переехавшим при указанных обстоятельствах в местности, для которых районный коэффициент установлен в большем размере, чем по месту их службы, назначаемые пенсии исчисляются с применением требований, изложенных в абзацах 1, 2 пункта 1 § 8 главы 7 настоящего издания, исходя из времени прибытия их к новому месту жительства.

В аналогичном порядке (см. абзацы 6 и 7 настоящего пункта) решаются вопросы, связанные с применением районного коэффициента, при назначении пенсий членам семей граждан, проходивших военную службу, и пенсионеров из числа граждан, уволенных с военной службы, в случае перемены ими места жительства после смерти кормильца до назначения пенсии.

В случаях установления впервые или увеличения размера районного коэффициента в местности, в которой проживают пенсионеры из числа граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, перерасчет назначенных им пенсий производится в порядке, изложенном в абзацах 1, 2 пункта 1 § 8 главы 7 настоящего издания, исходя из времени принятия соответствующего решения об установлении или увеличении районного коэффициента, и если в данном решении указана дата установления или увеличения районного коэффициента, пенсии пересчитываются им с этой даты.

2. В соответствии с частью 2 статьи 48 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-1 и пунктом 16-1 постановления Совета Министров — Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года № 941 за пенсионерами из числа граждан, уволенных с военной службы, прослуживших не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера или не менее 20 календарных лет в приравненных к ним местностях, которые непосредственно перед увольнением проходили военную службу в этих районах и местностях, где им была назначена пенсия за выслугу лет или по инвалидности с соответствующим районным коэффициентом, в случае их последующего выезда на новое постоянное место жительства в местности, в которых к заработной плате рабочих и служащих районный коэффициент не установлен или установлен в меньшем размере, сохраняется размер пенсии с учетом соответствующего районного коэффициента (в том числе и при последующих ее перерасчетах). При этом в выслугу лет в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях (15 и 20 лет соответственно) включается и период их военной службы по призыву (срочная военная служба) в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин в этих районах и местностях. Пенсионерам из числа граждан, уволенных с военной службы, проходивших военную службу как в районах Крайнего Севера, так и в приравненных к ним местностях, в 15-летнюю календарную выслугу лет в районах Крайнего Севера включается время службы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, исходя из расчета один год службы в этих местностях за девять месяцев службы в районах Крайнего Севера (периоды службы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях засчитываются в указанную выслугу лет независимо от даты отнесения их соответствующими нормативными правовыми актами Российской Федерации либо нормативными правовыми актами Союза ССР к районам Крайнего Севера и приравненным к ним местностям. При исчислении указанной выслуги лет следует руководствоваться Перечнем районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера (см. приложение № 16 к настоящему изданию), действовавшим на дату обращения пенсионера за сохранением размера пенсии, исчисленной ему с учетом районного коэффициента).

В связи с поступающими запросами о порядке исчисления пенсионе­рам из числа военнослужащих, проходивших военную службу в районах Крайнего Севера, соответствующей выслуги лет в этих районах для оп­ределения их права на сохранение размера пенсии Главное управление военного бюджета и финансирования Министерства обороны Российской Федерации письмом от 26 февраля 2001 года № 180/13/1-171 разъяснило следующее: «Одним из условий предоставления пенсионерам из числа военнослу­жащих при перемене места жительства права на предусмотренное частью второй статьи 48 Закона Российской Федерации «О пенсионном обеспече­нии лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их се­мей» сохранение размера пенсии, исчисленной им с учетом районного ко­эффициента по прежнему месту жительства, является наличие у них выс­луги лет на военной службе в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях соответственно не менее 15 и 20 календарных лет.

При исчислении указанным пенсионерам календарной выслуги в ра­йонах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях следует руко­водствоваться Перечнем районов Крайнего Севера и местностей, прирав­ненных к районам Крайнего Севера, действующим на дату обращения пен­сионера за сохранением размера пенсии, исчисленной ему с учетом ра­йонного коэффициента.

Постановлением Совета Министров РСФСР от 22 июня 1991 года № 347 установлено, что при назначении гражданам пенсий применяется Перечень районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 10 нояб­ря 1967 года № 1029 (в редакции постановления Совета Министров СССР от 3 января 1983 года № 12), с последующими изменениями и дополнениями.

Таким образом, если на дату обращения пенсионера за сохранением размера пенсии местность, в которой он проходил военную службу, норма­тивными правовыми актами Российской Федерации либо бывшего Союза ССР включена в соответствующий раздел указанного Перечня, то в календар­ную выслугу в районах Крайнего Севера либо местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, засчитывается в календарном исчислении весь период его военной службы со дня прибытия в указанную местность по день убытия из этой местности включительно, независимо от времени прохождения военной службы в данной местности.

Для пенсионеров из числа военнослужащих, проходивших военную службу как в районах Крайнего Севера, так и в приравненных к ним местностях, календарная выслуга в районах Крайнего Севера исчисляется в порядке, предусмотренном пунктом 16-1 постановления Совета Минист­ров — Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года № 941, — один год службы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, за девять месяцев службы в районах Крайнего Севера.

Пример исчисления выслуги лет в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях для определения права пенсионера на сохранение размера пенсии, исчисленной с учетом районного коэффициента

Перед увольнением с военной службы майор И.И. Иванов проходил военную службу в г. Северодвинске Архангельской области.

Уволен с военной службы в запас 15 января l995 г., направлен на постановку на воинский учет по избранному месту жительства в г. Мурманск, где ему с 1 февраля 1995 г. была назначена пенсия за выслугу лет, исчисленная с учетом районного коэффициента 1,4.

В августе 1999 г. переехал на постоянное место жительства в Калужскую область и обратился с заявлением о сохранении ему размера пенсии, исчисленной с учетом районного коэффициента по прежнему месту жительства в г. Мурманске.

Для определения права И.И. Иванова на сохранение указанного размера пенсии исчисляем его выслугу лет в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях:

— с 5.01.1968 г. по 16.02.1970 г. (2 года, 1 месяц, 11 дней) — срочная военная служба в г. Кандалакша Мурманской области (г. Кандалакша с территорией, находящейся в административном подчинении Кандалакшского городского Совета народных депутатов, постановлением Совета Министров СССР от 28 июня 1990 г. № 594 отнесен к районам Крайнего Севера (ранее относился к местностям, приравненным к районам Крайнего Севера);

— с 17.06.1975 г. по 31.08.1986 г. (11 лет, 2 месяца, 14 дней) — служба в г. Архангельске (город Архангельск постановлением Правительства РСФСР от 27 ноября 1991 г. № 25 с 1 января 1992 г. отнесен к местностям, приравненным к районам Крайнего Севера);

— с 1.02.1990 г. по 14.01.1995 г. (4 года, 11 месяцев, 13 дней) — в г. Северодвинске Архангельской области (отнесен к районам Крайнего Севера постановлением Совета Министров СССР от 10 ноября 1967 г. № 1029).

Таким образом, Перечнем районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, действующим на дату обращения И.И. Иванова за сохранением размера пенсии, города Кандалакша Мурманской области и Северодвинск Архангельской области отнесены к районам Крайнего Севера, а город Архангельск отнесен к местностям, приравненным к районам Крайнего Севера, в связи с чем календарная выслуга лет И.И. Иванова составляет:

— в районах Крайнего Севера — 7 лет, 0 месяцев, 24 дня;

— в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера — 11 лет, 2 месяца, 14 дней. При этом в выслугу лет в районах Крайнего Севера засчитывается 8 лет, 4 месяца, 3 дня (один год службы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, за девять месяцев службы в районах Крайнего Севера).

Всего календарная выслуга И.И. Иванова в районах Крайнего Севера составляет 15 лет, 4 месяца, 27 дней, в связи с чем он имеет право на сохранение размера пенсии, исчисленной с учетом районного коэффициента».

Порядок применения положений о районном коэффициенте, указанных в настоящем пункте, неоднократно становился предметом судебных разбирательств. Судебная практика показала, что решение данного вопроса вызывает затруднение не только у должностных лиц, осуществляющих пенсионное обеспечение, но и у судей.

а) И. обратился в суд с иском обязать Министерство обороны Российской Федерации произвести перерасчет пенсии. Истец сослался на следующие обстоятельства. В период с 1971 по 1993 год он проходил военную службу в Вооруженных Силах Российской Федерации в г. Мирном.

Согласно постановлению Правительства РСФСР № 25 от 27 декабря 1991 года и распоряжению Правительства РСФСР № 147-р от 14 декабря 1991 года г. Мирный с 1 января 1992 г. включен в перечень районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей. В 1993 году он, И., был уволен из Вооруженных Сил Российской Федерации и ему назначена и выплачивалась пенсия с учетом процентной надбавки, применяемой при определении размера пенсии военным пенсионерам, проработавшим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 15—20 лет. После выезда на постоянное место жительства в г. Липецк с 1 мая 1998 г. размер выплачиваемой пенсии уменьшен, из нее исключена надбавка с учетом районного (северного) коэффициента.

Решением Пресненского межмуниципального суда Центрального административного округа г. Москвы (оставленным без изменения судебной коллегией Московского городского суда) в иске отказано.

Заместитель Председателя Верховного Суда Российской Федерации в протесте поставил вопрос об отмене судебных решений.

Президиум Московского городского суда 8 июля 1999 года протест удовлетворил, указав следующее.

Разрешая дело, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что истцу правильно определен размер пенсии с учетом северной надбавки, поскольку ко дню выхода на пенсию он проходил службу в г. Мирном, который к этому времени был включен в Перечень районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

При переселении на постоянное жительство в местности, в которых районный коэффициент не установлен или установлен в меньшем размере, пенсия может быть сохранена при условии, если выслуга лет на военной службе в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях составляет 15—20 календарных лет. В выслугу лет в названных районах засчитывается военная служба в этих районах, но не ранее чем с даты отнесения их соответствующими правовыми актами федеральных органов государственной власти к районам Крайнего Севера и приравненным к ним местностям.

В обоснование своего вывода суд сослался на часть 2 статьи 48 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, и их семей» (с изменениями и дополнениями) и постановление Правительства Российской Федерации от 15 апреля 1996 года «О внесении изменений и дополнений в решения Правительства Российской Федерации по вопросам пенсионного обеспечения лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, налоговой полиции, и их семей», предусматривающие право пенсионера на сохранение пенсии в установленном размере при выезде на постоянное место жительства в местности, в которых районный коэффициент не установлен.

Суд считал, что допускается сохранение размера пенсии, исчисленной с учетом районных коэффициентов при условии, если выслуга лет на военной службе указанных лиц в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях составляет соответственно не менее 15—20 календарных лет.

С момента отнесения г. Мирного к районам Крайнего Севера и приравненным к ним местностям и до выхода истца на пенсию он не прослужил в этой местности 20 календарных лет, а поэтому в определенном при назначении размере пенсия не может быть сохранена.

Однако данные выводы противоречат нормам материального права.

Согласно части 2 статьи 48 Закона Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, и их семей» (в редакции Федерального закона от 28 ноября 1995 г.) при выезде пенсионеров из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей на новое постоянное место жительства сохраняется размер их пенсий, исчисленных с учетом соответствующего районного коэффициента.

Пунктом 16-1 постановления Совета Министров — Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, и их семьям в Российской Федерации» (в редакции упомянутого постановления Правительства Российской Федерации от 15 апреля 1996 года) предусмотрено сохранение размера пенсии с учетом соответствующего районного коэффициента за пенсионерами из числа военнослужащих, прослуживших в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях соответственно не менее 15 и 20 календарных лет и непосредственно перед увольнением проходивших военную службу в этих районах и местностях, где им была исчислена пенсия за выслугу лет или по инвалидности с соответствующим районным коэффициентом, в случае их последующего выезда на новое постоянное место жительства в местности, в которых к заработной плате рабочих и служащих районный коэффициент не установлен или установлен в меньшем размере.

Каких-либо указаний о том, что военным пенсионерам, которым пенсия назначена с применением соответствующего коэффициента, в установленном размере пенсия сохраняется лишь в случае проживания в местностях, отнесенных к районам Крайнего Севера, упомянутый Закон не содержит.

Закон не запрещает исчислять пенсии военному пенсионеру с учетом северного коэффициента, если к моменту выхода на пенсию не прошло 15—20 лет со времени включения местности, где проходил пенсионер военную службу, в Перечень районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

К тому же в соответствии со статьей 43 названного Закона пенсии военнослужащим исчисляются из денежного довольствия военнослужащих. Для исчисления им пенсии учитываются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, оклады по должности, воинскому или специальному званию (без учета повышения окладов за службу в отдаленных, высокогорных местностях и в других особых условиях) и процентная надбавка за выслугу лет, включая выплаты в связи с индексацией денежного довольствия.

Поэтому оснований для вывода о том, что к военному пенсионеру, прослужившему в Вооруженных Силах Российской Федерации более 20 лет в местности, отнесенной к северным, не применяются положения Закона, дающего право на получение районного коэффициента, у суда не имелось.

При таких обстоятельствах судебные решения подлежат отмене, а дело — направлению на новое судебное рассмотрение в суд первой инстанции (см. постановление Президиума Московского городского суда от 8 июля 1999 года);

б) Д. обратился в суд с иском к ответчику о перерасчете пенсии и взыскании недополученной пенсии с учетом инфляционного коэффициента, указывая на то, что проходил военную службу в различных должностях на кораблях и частях ВМФ СССР в разных регионах страны, в том числе и в районах Крайнего Севера. На момент увольнения занимал должность заместителя командующего Северного флота по тылу. Выслуга лет составила в календарном исчислении 44 года 5 месяцев, в льготном исчислении — 60 лет, в том числе в районах Крайнего Севера — более 35 лет. 1 июня 1993 года введен в действие Закон Российской Федерации «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях». В перерасчете назначенной пенсии с применением районного коэффициента за службу в районах Крайнего Севера ему Мосгорвоенкоматом было отказано, данный отказ истец считает неправомерным.

Истец в судебном заседании иск поддержал.

Представитель ответчика иск не признал.

Решением Тверского межмуниципального суда г. Москвы от 5 октября 2000 года в удовлетворении иска Д. отказано. Определением судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 14 декабря 2000 года решение суда оставлено без изменения. Председатель Московского городского суда в протесте поставил вопрос об отмене судебных решений.

Проверив материалы дела, обсудив доводы протеста, выслушав Д., заключение прокурора, полагавшего протест обоснованным, президиум Московского городского суда 10 мая 2001 года протест удовлетворил, указав следующее.

Отказывая истцу в удовлетворении иска, суд пришел к выводу о том, что гарантиии компенсации, установленные Законом Российской Федерации «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях», на положения которого истец ссылался в обоснование своего иска, предоставляются только тем лицам из числа военнослужащих, которые проживают в этих местностях и получают пенсию в соответствии с Законом Российской Федерации «О государственных пенсиях в Российской Федерации». Истец под данную категорию лиц не подпадает, поскольку пенсия ему назначена и выплачивается на основании Закона Российской Федерации «О пенсионном обеспечение лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, и их семей», пенсия же с применением районных коэффициентов в период проживания истца в районах Крайнего Севера ему не назначалась.

Между тем с таким выводом суда согласиться нельзя, поскольку он сделан без учета конкретных положений Закона.

В силу пункта 2 статьи 1 Закона Российской Федерации «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» в случаях, предусмотренных настоящим Законом, государственные гарантии и компенсации предоставляются неработающим пенсионерам, военнослужащим, уволенным по возрасту или в связи с сокращением Вооруженных Сил Российской Федерации, а согласно статье 31 данного Закона лицам, проработавшим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях соответственно не менее 15 и 20 календарных лет, пенсия назначается и выплачивается с учетом районного коэффициента к заработной плате независимо от места проживания и времени обращения, за пенсией.

Из материалов дела следует, что истец — пенсионер Минобороны России, контр-адмирал в отставке, ветеран Вооруженных Сил СССР, ветеран Великой Отечественной войны, на момент увольнения занимал должность заместителя командующего Северного флота по тылу, имеет выслугу лет, в том числе в районах Крайнего Севера, более 35 лет.

Таким образом, поскольку судом неправильно применены нормы материального права, решение суда нельзя признать законным, в связи с чем оно подлежит отмене, а дело — направлению в тот же суд на новое рассмотрение в ином составе судей (см. постановление Президиума Московского городского суда от 10 мая 2001 года).

В продолжительность службы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях (не менее 15 и 20 календарных лет соответственно), дающей право на сохранение размера пенсии, исчисленной с учетом районного коэффициента, включаются периоды военной службы, в том числе и по призыву (срочная военная служба), а также периоды службы в качестве лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел со дня прибытия в эти районы и местности по день убытия из них включительно. Учеба и какие-либо другие виды деятельности в выслугу лет, дающую право на сохранение размера пенсии, исчисленной с учетом соответствующего районного коэффициента, не включаются.

В соответствии с Законом Российской Федерации «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» от 19 февраля 1993 года № 4520-1 решения о введении районных коэффициентов, касающиеся всех непроизводственных отраслей, и установлении их размеров могут приниматься только на федеральном уровне Президентом или Правительством Российской Федерации.

В случае введения в районе соответствующих коэффициентов решением органов власти субъектов Российской Федерации или органом местного самоуправления все дополнительные расходы на выплату военных пенсий с учетом этих коэффициентов должны осуществляться за счет средств местного бюджета субъекта Российской Федерации или местного органа самоуправления, принявшего такое решение.

Габбасов Д.Х. обратился в Верховный Суд Российской Федерации с жалобой о признании недействительным постановления Государственного комитета Совета Министров СССР по вопросам труда и заработной платы и Президиума ВЦСПС от 28 ноября 1967 года № 512/П-28, которым утверждены размеры районных коэффициентов к заработной плате рабочих и служащих предприятий, организаций и учреждений легкой и пищевой промышленности, просвещения, здравоохранения, жилищно-коммунального хозяйства, науки, культуры и других отраслей народного хозяйства, расположенных в районах Дальнего Востока, Читинской области, Бурятской АССР и Европейского Севера, в части применения районного коэффициента в размере 1,2 для пенсионеров, проживающих в перечисленных в этом постановлении районах.

В обоснование своей жалобы указал на то, что является военным пенсионером и получает пенсию за выслугу лет, размер которой определен с применением предусмотренного обжалуемым постановлением коэффициента 1,20, хотя в Приморском крае установлен коэффициент 1,30, в результате ограничены его права, предоставленные статьей 10 Закона Российской Федерации от 19 февраля 1993 года «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностям», устанавливающей единый для всех производственных и непроизводственных отраслей коэффициент к заработной плате.

Решением Верховного Суда Российской Федерации от 14 июня 2000 года в удовлетворении жалобы отказано.

В кассационной жалобе Габбасов Д.Х. просит решение суда отменить, ссылаясь на то, что суд по своей инициативе изменил основание иска, не определил и не принял во внимание обстоятельства, имеющие значение для дела.

Обсудив доводы кассационной жалобы, Кассационная коллегия Верховного Суда Российской Федерации не нашла оснований для ее удовлетворения и указала следующее.

Как следует из жалобы Габбасова Д.Х., предметом обжалования является нормативный правовой акт — постановление Госкомтруда СССР и ВЦСПС от 20 ноября 1967 года № 512/П-28, основанием — его несоответствие федеральному закону (л.д. 1—2). Судом рассмотрено дело, исходя из указанного заявителем основания, обжалуемый акт признан не противоречащим закону.

Ссылка заявителя в кассационной жалобе на то, что им обжаловались действия пенсионных органов Министерства обороны Российской Федерации, несостоятельна, не соответствует содержанию поданной им жалобы. Подобные требования статья 116 ГПК РСФСР не относит к подсудности Верховного Суда Российской Федерации и к производству данным судом не принимались (л.д. 14).

Согласно статье 13 Гражданского кодекса Российской Федерации ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

Судом первой инстанции установлено, что обжалуемый нормативный правовой акт, определяющий районный коэффициент в размере 1,20 к заработной плате рабочих и служащих предприятий и организаций непроизводственных отраслей, расположенных в Приморском крае, соответствует закону, гражданских прав и охраняемых законов интересов заявителя не нарушает. Статья 48 Закона Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, учреждениях уголовно-исполнительной системы, и их семей», на основании которого заявителю назначена пенсия, предусматривает исчисление пенсии для лиц, указанных в этой статье, с применением соответствующего районного коэффициента, установленного в данной местности для рабочих и служащих непроизводственных отраслей. Именно для такой категории рабочих и служащих установлены размеры районныx коэффициентов обжалуемым нормативным правовым актом.

Обжалуемый акт не противоречит Закону Российской Федерации «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностям», в статье 10 которого закреплено правило об установлении единого для всех производственных и непроизводственных отраслей районного коэффициента к заработной плате.

Как правильно указано в решении суда, данный районный коэффициент и порядок его выплаты лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностям, должны быть установлены на федеральном уровне по представлению Правительства Российской Федерации. До настоящего времени такого правового акта на федеральном уровне в Российской Федерации не принято, продолжают действовать нормативные акты бывшего Союза СССР, к которым относится и оспариваемое заявителем постановление.

Решение Приморского краевого Совета народных депутатов от 13 сентября 1991 года № 263, по которому предприятиям и организациям Приморского края было предоставлено право по согласованию с соответствующими профсоюзными органами вводить к заработной плате рабочих и служащих минимальный размер районного коэффициента 1,30, не является актом федерального уровня, а указанный коэффициент не может быть признан единым районным коэффициентом, который предусмотрен статьей 10 Закона Российской Федерации «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях». Затраты в связи с начислением коэффициента 1,30 должны производиться зa счет средств предприятий и организаций, а также средств местных бюджетов по мере изыскания средств и решению органов государственного управления.

Выплата пенсий военнослужащим и приравненным к ним лицам осуществляется за счет средств федерального бюджета. Следовательно, районные коэффициенты к таким пенсиям также должны быть установлены только федеральным законодательством.

Акта федерального уровня, определяющего районный коэффициент в Приморском крае в размере 1,30, не имеется, в связи с чем утверждение заявителя о несоответствии оспариваемого им положения нормативного правового акта федеральному закону несостоятельно.

Судом юридически значимые обстоятельства определены и установлены правильно, решение постановлено с соблюдением норм материального и процессуального права, предусмотренных статьей 306 ГПК РСФСР, оснований для его отмены в кассационном порядке не имеется.

Следовательно, решение Верховного Суда Российской Федерации от 14 июня 2000 года подлежит оставлению без изменения, а кассационная жалоба Габбасова Дамира Хабибьяновича — без удовлетворения (см. Определение Кассационной коллегии Верховного Суда Российской Федерации от 10 августа 2000 года).

3. В соответствии с частью 3 статьи 48 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-1 пенсионерам из числа лиц, указанных в статье 1 данного Закона, прослуживших в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях соответственно не менее 15 и 20 календарных лет, проживающим в местностях, где к заработной плате рабочих и служащих районный коэффициент не установлен или установлен в меньшем размере, чем по последнему месту службы этих лиц в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, пенсии, назначаемые в соответствии с настоящим Законом (включая надбавки и повышения, кроме предусмотренных статьей 45 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-1), исчисляются с применением районного коэффициента, установленного к заработной плате рабочих и служащих непроизводственных отраслей по последнему месту службы указанных лиц в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, независимо от времени обращения за назначением пенсии. При этом предельный размер районного коэффициента, с учетом которого исчисляются указанные пенсии, составляет 1,5 (часть 3 статьи 48 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-1 вступает в силу с 1 января 2003 года).

4. Согласно постановлению Верховного Совета Российской Федерации «Об округлении среднемесячного заработка для начисления пенсий и размеров пенсий» от 14 мая 1993 года № 4970-1 пенсии, назначаемые уволенным с военной службы гражданам и членам их семей, с начисляемыми в положенных случаях надбавками к ним, повышениями и районным коэффициентом округляются до полных рублей. При этом сумма до 50 копеек включительно отбрасывается, а свыше 50 копеек принимается за полный рубль.