Действующие закон
| Вид материала | Закон |
- Лекция Силы, действующие в атмосфере. Уравнение статики атмосферы и его следствия Закон, 114.65kb.
- «кем быть?» Или сказка про то, как выпускники волшебной школы выбирали себе лучшие, 324.05kb.
- Зеркало души ( Рождественская сказка) Действующие лица, 74kb.
- Любовь с первого взгляда Действующие лица, 129.51kb.
- Сценарий театрализованного представления детей младшего школьного возраста Действующие, 138.58kb.
- Сказка о квартирном вопросе, 2427.95kb.
- Александр Дюма-сын арман дюваль. Маргарита готье роман в 2-х частях Инсценировка Натальи, 459.36kb.
- Постановления Правительства Пензенской обл от 09. 03. 2011 n 137-пП. Действующие нормы, 18710.07kb.
- Постановления Правительства Пензенской обл от 09. 03. 2011 n 137-пП. Действующие нормы, 362.87kb.
- Постановления Правительства Пензенской обл от 09. 03. 2011 n 137-пП. Действующие нормы, 1007.42kb.
Анализ законодательных
и регуляторных условий
национального и регионального
уровней управления
в Кыргызской Республике
по заказу Швейцарского бюро по сотрудничеству
Анарбек Исмаилов, Ахмет Ермеков,
Надежда Добрецова, Сабина Градваль
Кыргызская Республика
Кара-Балта – Беловодск – Бишкек – Логвиненко – Кант – Токмок
Март-Апрель, 2011 г.
СОДЕРЖАНИЕ
СОДЕРЖАНИЕ 2
ДЕЙСТВУЮЩИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ РАМКИ СУБНАЦИОНАЛЬНОГО ПРАВИТЕЛЬСТВА И МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКЕ 2
РОЛЬ, ФУНКЦИИ И ФИНАНСОВЫЕ ПОЛНОМОЧИЯ РАЗНЫХ УРОВНЕЙ УПРАВЛЕНИЯ 6
ОБРАЗОВАНИЕ: ВЗАИМООТНОШЕНИЯ МЕЖДУ РАЗНЫМИ УРОВНЯМИ ПРАВИТЕЛЬСТВА, ЛИНЕЙНЫМИ МИНИСТЕРСТВАМИ И ИХ ПОДРАЗДЕЛЕНИЯМИ 8
РЕФОРМЫ МЕЖБЮДЖЕТНЫХ ФИНАНСОВЫХ СИСТЕМ 8
ВОЗДЕЙСТВИЕ КОНСТИТУЦИОНАЛЬНЫХ (2010) ИЗМЕНЕНИЙ НА СУБ-НАЦИОНАЛЬНУЮ СИСТЕМУ УПРАВЛЕНИЯ И МСУ 16
ОБЗОР РОЛИ ГРУПП ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА 17
СПИСОК СОКРАЩЕНИЙ 18
ПРИЛОЖЕНИЯ 19
ПРИЛОЖЕНИЕ А. РОЛЬ И ПОЛНОМОЧИЯ МЕСТНЫХ ГОСУДАРСТВЕННЫХ АДМИНИСТРАЦИЙ 20
ПРИЛОЖЕНИЕ Б. СПИСОК ВСТРЕЧ 21
ПРИЛОЖЕНИЕ С. ПРАКТИЧЕСКИЙ ПРИМЕР: ГОРОД НООКАТ 23
ПРИЛОЖЕНИЕ D. РАСХОДЫ И ДОХОДЫ БЮДЖЕТОВ НЕКОТОРЫХ ОМСУ, 2006-2010 (ТЫС. СОМ.) 24
ПРИЛОЖЕНИЕ Е. ПРОГРАММЫ ПОДДЕРЖКИ ОРГАНОВ МСУ 25
ПРИЛОЖЕНИЕ F. АНАЛИТИЧЕСКИЕ МАТЕРИАЛЫ И ПУБЛИКАЦИИ 28
ДЕЙСТВУЮЩИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ РАМКИ СУБНАЦИОНАЛЬНОГО ПРАВИТЕЛЬСТВА И МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКЕ
Общая информация о системе управления в Кыргызской Республике (в разрезе исполнительной власти)
Система управления в Кыргызской Республики построена на сочетании прямого вертикального управления с территориальным (горизонтальным) управлением. В целях построения системы управления территория страны подразделена по нисходящей на следующие административно-территориальные единицы: области, районы, городские населенные пункты (города республиканского значения, города областного значения и города районного значения), сельские (айыльные) округа.
Область включает в себя территории нескольких районов и их государственные администрации играют роль вышестоящей инстанции в отношении государственных администраций районов. Субнациональные органы управления состоят из: А) государственных органов и Б) органов местного самоуправления.
Государственные органы субнационального уровня можно подразделить на два вида:
- территориальные подразделения центральных министерств, государственных комитетов и административных ведомств (областные управления и районные отделы), в задачи которых входит реализация политики министерства (государственного комитета) в соответствующей отрасли управления (здравоохранение, образование и т.п.);
- местные государственные администрации областей и районов, основной функцией которых является координация деятельности всех территориальных подразделений государственных органов исполнительной власти, а также органов местного самоуправления и общее социально-экономическое развитие на соответствующей территории.
Административная структура органов государственной власти
и местного самоуправления в Кыргызстане
Органы местного самоуправления (далее – ОМСУ) осуществляют управление на уровне таких административно-территориальных единиц как города (которые, в свою очередь, подразделяются на города республиканского, областного и районного значения) и айыльные округа (одно или несколько сел). При этом управление в этих административно-территориальных единицах осуществляется на условиях разделения функций и полномочий: часть функций и полномочий отнесена к исключительному ведению ОМСУ (собственные функции), а часть осуществляется на основании поручения со стороны государства (делегирование). Некоторые функции государства не делегируются ОМСУ, а исполняются непосредственно государственными органами в лице имеющихся в данных административно-территориальных единицах территориальных подразделений центральных государственных органов.
Взаимоотношения ОМСУ и субнациональных территориальных государственных органов
Юрисдикция Областных государственных администраций охватывает все административно-территориальные единицы, входящие в территорию области (районы и города), за исключением городов республиканского значения (г. Бишкек и г. Ош). То есть, губернатору подчинены ОМСУ городов областного значения и руководство районных государственных администраций. ОМСУ г. Бишкек и Ош приравнены к областным государственным администрациям и этим администрациям не подчиняются. Юрисдикция районных государственных администраций охватывает города районного значения и айыльные округа.
Действующие законодательные рамки, в которых работают субнациональные органы управления (правительства) и органы МСУ
Система управления и административно-территориального устройства установлена следующими действующими законами:
- Конституционный Закон «О Правительстве Кыргызской Республики».
- Закон «О структуре Правительства Кыргызской Республики» и утвержденные в соответствии с ним Положения о соответствующих министерствах и ведомствах.
- Законом «Об административно-территориальном устройстве Кыргызской Республики».
- Закон «О местном самоуправлении и местной государственной администрации» №99 от 29 мая 2008 года.
- Закон «Об основных принципах бюджетного права в Кыргызской Республике» от 11 июня 1998 года N 78.
- Закон «О финансово-экономических основах местного самоуправлгнения» от 25 сентября 2003 года N 215.
- Отраслевые законы:
- «Об образовании» от от 30 апреля 2003 года N 92
- «Об организации питания учащихся в общеобразовательных школах Кыргызской Республики» от 27 июня 2002 года N 111.
- «Об охране здоровья граждан в Кыргызской Республике» от 9 января 2005 года N 6.
- Другие законы, например, «О культуре» от 7 апреля 2009 года N 119, «Об автомобильных дорогах от 2 июня 1998 года N 72, «О физической культуре и спорте» от 21 января 2000 года N 36 и т.п.
Немалое значение имеют программные документы, утверждаемые Указами Президента Кыргызской Республики, и постановления Правительства в реализацию таких указов, которые также создают определенные нормативные рамки для субнационального уровня управления:
- Указ Президента Кыргызской Республики "О Национальной стратегии Кыргызской Республики "Комплексное развитие села до 2010 года" от 23 июня 2004 года, в развитие которых принято Постановление Правительства Кыргызской Республики от 27 августа 2004 года N 636;
- Государственная программа по реализации прав детей Кыргызстана "Новое поколение" до 2010 года, утверждена постановлением Правительства Кыргызской Республики от 14 августа 2001 года N 431;
- Цели реформы управления фиксировались также в Национальной стратегии децентрализации 2002-2010 годов, выполнение которой закончилось в 2010 году и не принесло существенных улучшений в системе местного самоуправления, так как значительных результатов не было достигнуто ни в отношении политической, ни в отношении административной, ни в отношении финансовой автономий МСУ. Однако с учетом основных положений Стратегии были разработаны законы нового поколения.