Действующие закон

Вид материалаЗакон

Содержание


Действующие законодательные рамки субнационального правительства и местного самоуправления в кыргызской республике
Взаимоотношения ОМСУ и субнациональных территориальных государственных органов
Действующие законодательные рамки, в которых работают субнациональные органы управления (правительства) и органы МСУ
Нормативно-правовое регулирование бюджетного процесса
Роль и полномочия местных государственных администраций
Роль и полномочия местных органов местного самоуправления
РОЛЬ, ФУНКЦИИ И ФИНАНСОВЫЕ ПОЛНОМОЧИЯ РАЗНЫХ УРОВНЕЙ УПРАВЛЕНИЯ Роль, полномочия и финансовые полномочия разных уровней управлен
Бюджетный процесс на местном уровне
Полномочия местных государственных администраций в бюджетном процессе
Образование: взаимоотношения между разными уровнями правительства, линейными министерствами и их подразделениями
РЕФОРМЫ МЕЖБЮДЖЕТНЫХ ФИНАНСОВЫХ СИСТЕМ Действующая бюджетная система
Межбюджетная финансовая система до 2007 года
Новое бюджетное законодательство: Обзор реформ
Фискальная децентрализация: реформы 2007 года
Города областного значения
Реформа бюджетной системы в бюджетном цикле 2008 года
Города районного значения
Рост местных бюджетов при межбюджетной фискальной реформе
Таблица 1. Рост доходов 148 ОМСУ в 2007-2008 гг.
Таблица 2. Структура бюджетных доходов на примере 148 ОМСУ, 2007-2008
...
Полное содержание
Подобный материал:
  1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   14





Анализ законодательных

и регуляторных условий

национального и регионального

уровней управления

в Кыргызской Республике


по заказу Швейцарского бюро по сотрудничеству


Анарбек Исмаилов, Ахмет Ермеков,

Надежда Добрецова, Сабина Градваль

Кыргызская Республика

Кара-Балта – Беловодск – Бишкек – Логвиненко – Кант – Токмок

Март-Апрель, 2011 г.

СОДЕРЖАНИЕ


СОДЕРЖАНИЕ 2

ДЕЙСТВУЮЩИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ РАМКИ СУБНАЦИОНАЛЬНОГО ПРАВИТЕЛЬСТВА И МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКЕ 2

РОЛЬ, ФУНКЦИИ И ФИНАНСОВЫЕ ПОЛНОМОЧИЯ РАЗНЫХ УРОВНЕЙ УПРАВЛЕНИЯ 6

ОБРАЗОВАНИЕ: ВЗАИМООТНОШЕНИЯ МЕЖДУ РАЗНЫМИ УРОВНЯМИ ПРАВИТЕЛЬСТВА, ЛИНЕЙНЫМИ МИНИСТЕРСТВАМИ И ИХ ПОДРАЗДЕЛЕНИЯМИ 8

РЕФОРМЫ МЕЖБЮДЖЕТНЫХ ФИНАНСОВЫХ СИСТЕМ 8

ВОЗДЕЙСТВИЕ КОНСТИТУЦИОНАЛЬНЫХ (2010) ИЗМЕНЕНИЙ НА СУБ-НАЦИОНАЛЬНУЮ СИСТЕМУ УПРАВЛЕНИЯ И МСУ 16

ОБЗОР РОЛИ ГРУПП ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА 17

СПИСОК СОКРАЩЕНИЙ 18

ПРИЛОЖЕНИЯ 19

ПРИЛОЖЕНИЕ А. РОЛЬ И ПОЛНОМОЧИЯ МЕСТНЫХ ГОСУДАРСТВЕННЫХ АДМИНИСТРАЦИЙ 20

ПРИЛОЖЕНИЕ Б. СПИСОК ВСТРЕЧ 21

ПРИЛОЖЕНИЕ С. ПРАКТИЧЕСКИЙ ПРИМЕР: ГОРОД НООКАТ 23

ПРИЛОЖЕНИЕ D. РАСХОДЫ И ДОХОДЫ БЮДЖЕТОВ НЕКОТОРЫХ ОМСУ, 2006-2010 (ТЫС. СОМ.) 24

ПРИЛОЖЕНИЕ Е. ПРОГРАММЫ ПОДДЕРЖКИ ОРГАНОВ МСУ 25

ПРИЛОЖЕНИЕ F. АНАЛИТИЧЕСКИЕ МАТЕРИАЛЫ И ПУБЛИКАЦИИ 28



ДЕЙСТВУЮЩИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ РАМКИ СУБНАЦИОНАЛЬНОГО ПРАВИТЕЛЬСТВА И МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКЕ

Общая информация о системе управления в Кыргызской Республике (в разрезе исполнительной власти)


Система управления в Кыргызской Республики построена на сочетании прямого вертикального управления с территориальным (горизонтальным) управлением. В целях построения системы управления территория страны подразделена по нисходящей на следующие административно-территориальные единицы: области, районы, городские населенные пункты (города республиканского значения, города областного значения и города районного значения), сельские (айыльные) округа.

Область включает в себя территории нескольких районов и их государственные администрации играют роль вышестоящей инстанции в отношении государственных администраций районов. Субнациональные органы управления состоят из: А) государственных органов и Б) органов местного самоуправления.

Государственные органы субнационального уровня можно подразделить на два вида:
  1. территориальные подразделения центральных министерств, государственных комитетов и административных ведомств (областные управления и районные отделы), в задачи которых входит реализация политики министерства (государственного комитета) в соответствующей отрасли управления (здравоохранение, образование и т.п.);
  2. местные государственные администрации областей и районов, основной функцией которых является координация деятельности всех территориальных подразделений государственных органов исполнительной власти, а также органов местного самоуправления и общее социально-экономическое развитие на соответствующей территории.

Административная структура органов государственной власти

и местного самоуправления в Кыргызстане



Органы местного самоуправления (далее – ОМСУ) осуществляют управление на уровне таких административно-территориальных единиц как города (которые, в свою очередь, подразделяются на города республиканского, областного и районного значения) и айыльные округа (одно или несколько сел). При этом управление в этих административно-территориальных единицах осуществляется на условиях разделения функций и полномочий: часть функций и полномочий отнесена к исключительному ведению ОМСУ (собственные функции), а часть осуществляется на основании поручения со стороны государства (делегирование). Некоторые функции государства не делегируются ОМСУ, а исполняются непосредственно государственными органами в лице имеющихся в данных административно-территориальных единицах территориальных подразделений центральных государственных органов.

Взаимоотношения ОМСУ и субнациональных территориальных государственных органов


Юрисдикция Областных государственных администраций охватывает все административно-территориальные единицы, входящие в территорию области (районы и города), за исключением городов республиканского значения (г. Бишкек и г. Ош). То есть, губернатору подчинены ОМСУ городов областного значения и руководство районных государственных администраций. ОМСУ г. Бишкек и Ош приравнены к областным государственным администрациям и этим администрациям не подчиняются. Юрисдикция районных государственных администраций охватывает города районного значения и айыльные округа.

Действующие законодательные рамки, в которых работают субнациональные органы управления (правительства) и органы МСУ


Система управления и административно-территориального устройства установлена следующими действующими законами:
  1. Конституционный Закон «О Правительстве Кыргызской Республики».
  2. Закон «О структуре Правительства Кыргызской Республики» и утвержденные в соответствии с ним Положения о соответствующих министерствах и ведомствах.
  3. Законом «Об административно-территориальном устройстве Кыргызской Республики».
  4. Закон «О местном самоуправлении и местной государственной администрации» №99 от 29 мая 2008 года.
  5. Закон «Об основных принципах бюджетного права в Кыргызской Республике» от 11 июня 1998 года N 78.
  6. Закон «О финансово-экономических основах местного самоуправлгнения» от 25 сентября 2003 года N 215.
  7. Отраслевые законы:
  • «Об образовании» от от 30 апреля 2003 года N 92
  • «Об организации питания учащихся в общеобразовательных школах Кыргызской Республики» от 27 июня 2002 года N 111.
  • «Об охране здоровья граждан в Кыргызской Республике» от 9 января 2005 года N 6.
  1. Другие законы, например, «О культуре» от 7 апреля 2009 года N 119, «Об автомобильных дорогах от 2 июня 1998 года N 72, «О физической культуре и спорте» от 21 января 2000 года N 36 и т.п.

Немалое значение имеют программные документы, утверждаемые Указами Президента Кыргызской Республики, и постановления Правительства в реализацию таких указов, которые также создают определенные нормативные рамки для субнационального уровня управления:
  • Указ Президента Кыргызской Республики "О Национальной стратегии Кыргызской Республики "Комплексное развитие села до 2010 года" от 23 июня 2004 года, в развитие которых принято Постановление Правительства Кыргызской Республики от 27 августа 2004 года N 636;
  • Государственная программа по реализации прав детей Кыргызстана "Новое поколение" до 2010 года, утверждена постановлением Правительства Кыргызской Республики от 14 августа 2001 года N 431;
  • Цели реформы управления фиксировались также в Национальной стратегии децентрализации 2002-2010 годов, выполнение которой закончилось в 2010 году и не принесло существенных улучшений в системе местного самоуправления, так как значительных результатов не было достигнуто ни в отношении политической, ни в отношении административной, ни в отношении финансовой автономий МСУ. Однако с учетом основных положений Стратегии были разработаны законы нового поколения.