Действующие закон
| Вид материала | Закон |
СодержаниеБюджетная система в бюджетном цикле 2009-2010 г.г. Города районного значения Налог с продаж Будущие перспективы и проблемы |
- Лекция Силы, действующие в атмосфере. Уравнение статики атмосферы и его следствия Закон, 114.65kb.
- «кем быть?» Или сказка про то, как выпускники волшебной школы выбирали себе лучшие, 324.05kb.
- Зеркало души ( Рождественская сказка) Действующие лица, 74kb.
- Любовь с первого взгляда Действующие лица, 129.51kb.
- Сценарий театрализованного представления детей младшего школьного возраста Действующие, 138.58kb.
- Сказка о квартирном вопросе, 2427.95kb.
- Александр Дюма-сын арман дюваль. Маргарита готье роман в 2-х частях Инсценировка Натальи, 459.36kb.
- Постановления Правительства Пензенской обл от 09. 03. 2011 n 137-пП. Действующие нормы, 18710.07kb.
- Постановления Правительства Пензенской обл от 09. 03. 2011 n 137-пП. Действующие нормы, 362.87kb.
- Постановления Правительства Пензенской обл от 09. 03. 2011 n 137-пП. Действующие нормы, 1007.42kb.
Бюджетная система в бюджетном цикле 2009-2010 г.г.
Новый Налоговый кодекс был разработан в 2008 году и вступил в силу с 1 января 2009 года. Новый Налоговый кодекс сократил количество местных налогов с 8 до 2, сохранив земельный налог и налог на имущество. Земельный налог был преобразован из общегосударственного в местный налог, в то время как налог на имущество стал включать в себя старый налог с владельцев автомобилей и налог на недвижимость, который ранее имелся в старом Налоговом кодексе, но не исполнялся ввиду отсутствия инструкций по его исполнению. Два бывших местных налога – налог на парковку и на вывоз твёрдых бытовых отходов - были преобразованы в неналоговые доходы и в закон были внесены соответствующие изменения по неналоговым платежам. Налог на розничную торговлю и услуги был преобразован в налог с продаж и стал общегосударственным налогом, тогда как все другие местные налоги были устранены. Основную трудность представляло исполнение вновь введённого налога на имущество, который вызвал серьёзный протест со стороны населения и бизнеса. Таким образом, правительство объявило мораторий на налог на имущество до 2010 года. Поскольку в 2009 году мораторий привёл к снижению бюджетных доходов органов МСУ, налог с продаж и обязательный патент были вновь введены в мае 2009 года и действовали до конца этого года (первоначально они не были долевыми).
Распределение долей общегосударственных налогов в 2009-2010
| Налог | Города республиканского значения | Города областного значения | Города районного значения | Айыл окмоту | Районные бюджеты |
| Подоходный налог с физических лиц | 35% | 30% | 30% | 0% | 30% |
| Добровольный патент | 100% | 100% | 100% | 100% | 0% |
| Единый налог | 100% | 100% | 100% | 100% | 0% |
| Налог с продаж | 50% | 50% | 25% | 25% | 25% |
| Обязательный патент | 50% | 50% | 50% | 50% | 0% |
Министерство финансов признало, что, после осуществления реформы МФС количество МСУ, самостоятельных в плане собственных доходов из республиканского бюджета (не являвшихся получателями выравнивающих грантов) возрастало в 2007 и 2008 г.г. Однако после введения нового Налогового кодекса в 2009 году количество органов МСУ, получавших выравнивающие гранты, возросло в связи с потерей их собственных доходов, что было вызвано сокращением количества местных налогов.
В 2010 году межбюджетная финансовая система оставалась такой же, как и в 2009 году, за исключением того, что начался сбор налога на имущество после годичного моратория. Новая Конституция не предусматривает каких-либо изменений в нынешней межбюджетной финансовой системе.
Будущие перспективы и проблемы
Несмотря на значительный прогресс, который был достигнут в 2007 году в сфере финансовой децентрализации, проблемы сохраняются как на политическом уровне, так и в отношении потенциала. Основную сложность представляет уменьшенная доходная база органов МСУ после введения в действия нового Налогового кодекса в 2009 году. Новый Налоговый кодекс сократил количество местных налогов, тогда как доли общегосударственных налогов ежегодно направляемые МСУ, согласно закону о республиканском бюджете, являются недостаточными для осуществления функций органами МСУ. К тому же они носят непредсказуемый характер в плане среднесрочной и долгосрочной перспективы. Кроме того, новый Налоговый кодекс не включает какие-либо положения, предоставляющие или делегирующие право МСУ на сбор местных налогов; такое полномочие лишь предполагается. Города республиканского и областного значения имеют офисы государственной налоговой службы, причём эти офисы подчиняются как городской, так и государственной налоговой службе, в то время как сельские муниципалитеты и города районного значения в своих штатных расписаниях имеют сборщиков налогов по сбору местных налогов, которые не являются частью ГНС и не облечены соответствующими правами, позволяющими им осуществлять сбор местных налогов. На практике, сельские МСУ, а также города районного значения осуществляют сбор только земельного налога на сельскохозяйственные угодья, а также земельного налога с собственников жилья, в то время как сбор налога на землю, используемую предпринимателями, осуществляется работниками Государственной налоговой службы, расположенной в районных центрах. Отсутствие у ОМСУ полномочий по администрированию местных налогов и сборов отрицательно сказывается на доходах местных бюджетов, приводит к отсутствию заинтересованности ОМСУ в повышении доходной базы. Вкупе с административной подчиненностью государственным органам такое положение со временем может привести к коллапсу местных бюджетов и, соответственно к увеличению нагрузки на республиканский бюджет.
Согласно передовым практическим методам, органам МСУ следовало бы предоставить полномочие на сбор местных налогов (включая налоги на имущество), а также других налогов, которые на 100% передаются МСУ, а государственные органы должны быть в полной мере обеспечены информацией, необходимой для исчисления налогов. Администрирование налога на патент могло бы легко осуществляться органами МСУ, поскольку администрирование данного налога не представляет сложности и не требует специальной подготовки и навыков.
Частые изменения в бюджетном и налоговом законодательстве могут привести к путанице и непониманию в органах МСУ при подготовке своих проектов бюджета. Такие изменения требуют внесения соответствующих корректировок в распределение долей по общегосударственным налогам, а также наличие формулы выравнивания на государственном уровне и предоставление дополнительных незапланированных отчислений в течение года. Анализ Программы децентрализации и местного управления USAID указывает на то, что такие отчисления достигают 23% от общего числа бюджетных доходов в сельских муниципалитетах и 18% в городах.
Дополнительные инициативы и изменения помогли бы объединить финансовое управление с общим муниципальным стратегическим управлением. Не имея возможности отделить текущий бюджет от бюджета капитальных вложений, МСУ не могут определить полный объём ресурсов, имеющихся для инвестирования, а также сталкиваются с трудностями увязывания своих бюджетов со своими стратегическими планами. Формирование бюджета, которое основывается лишь на подробных единичных статьях (согласно требованию Министерства финансов) сводит к минимуму возможность местных советов иметь чёткую концепцию бюджета в отношении услуг и ограничивает их возможность осуществлять руководство и наблюдение за исполнением в соответствии со стратегическими планами. Органы МСУ должны научиться представлять бюджетную информацию в формате, требуемом Министерством финансов, а также в формате, позволяющем принимать рациональные, эффективные и прозрачные решения по распределению бюджетных ресурсов. Отделение текущих бюджетных доходов от капитальных доходов также способствовало бы достижению понимания стабильности доходов со стороны работников МСУ и использованию капитальных доходов для финансирования капитальных затрат. Это, в свою очередь, улучшило бы управление муниципальной собственностью.
Закон о местном самоуправлении и местной государственной администрации (введённый в мае 2008 года), чётко очерчивает круг вопросов местного значения для МСУ, а также перечень делегируемых функций. Он также предусматривает условие, согласно которому все делегируемые функции должны финансироваться из республиканского бюджета. Нынешняя практика использования целевых грантов на финансирование зарплат и выплат социального страхования, а также на обеды для детей в школах, должна быть пересмотрена, поскольку анализ раскрывает серьёзные отклонения в расчётах таких целевых грантов на человека.
При реализации 3-годичной бюджетной системы, которая началась с бюджетного цикла 2009 года, можно было бы ввести 3-летнее долевое распределение, что обеспечило бы предсказуемость бюджетных доходов МСУ. Это означает, что распределение долей пересматривается только в отношении 3-го года, а долевое распределение в первые два года остаётся, по меньшей мере, таким же, каким оно было установлено бюджетным законом последнего года или может быть увеличено только для органов МСУ. В этом случае, например, для бюджета 2012-2014 г.г. распределение долей на 2012 и 2013 годы должно оставаться таким же, как это было установлено законом о республиканском бюджете на 2011-2013 годы, и только на 2014 год долевое распределение может быть изменено. Тот же принцип может быть применён в отношении минимальных объёмов выравнивающих и целевых грантов, когда они установлены на 3 года в законе о бюджете и могут быть увеличены лишь в последующие годы.
Формула выравнивания должна быть откорректирована, что сделает выравнивание эффективным в плане лучшего распределения целевых грантов для бедных МСУ, а не для тех, у которых уровни произвольных расходов на душу населения выше среднего. Ключевые параметры, используемые в формуле, такие как средняя потребность в расходах на душу населения средних доходов на душу населения должны быть прозрачными и должны быть опубликованы в бюджетном законе.
Следует разработать механизм финансирования делегируемых функций. В качестве точки отсчёта может послужить простая формула на основе подушного расчёта для каждой делегируемой функции. Тогда МСУ могли бы дополнить этот грант суммой из местного бюджета, если они рассматривают это как приоритет. Суммы на душу населения для каждой делегируемой функции могут устанавливаться в законе о республиканском бюджете на 3 года в целях улучшения прозрачности и предсказуемости.