Geum.ru

Действующие закон

Вид материалаЗакон

Содержание


Межбюджетная финансовая система до 2007 года
Новое бюджетное законодательство: Обзор реформ
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   14

Межбюджетная финансовая система до 2007 года


В рамках бюджетной системы, действовавшей до 2007 года, органы местного самоуправления не контролировали свои бюджеты. Что касается доходной части бюджета, территориальные органы Министерства финансов (МФ) на областном и районном уровнях имели возможность перераспределять местные налоги в рамках системы местных бюджетов, состоящей из областного, районного уровней и уровня МСУ, где областной уровень определял для районного и районный определял для уровня МСУ. Распределение долей государственных налогов3 и выравнивающих грантов органам местного самоуправления было недостаточно чётко определено теми самыми децентрализованными офисами. На практике все расходы также контролировались децентрализованными офисами Министерства финансов. Эта система подрывала эффективное составление бюджета на местном уровне. На этапе планирования местных бюджетов органы местного самоуправления обычно занижали собственные местные доходы, при этом завышая свои потребности в расходах. Они пытались выторговать у МФ побольше грантов и налогов. Органы местного самоуправления и раньше проводили бюджетные слушания, но они не играли важной роли, так как планируемые бюджеты не отличались реалистичностью, и, в любом случае, все изменения должны были проходить через территориальные органы Министерства финансов Наконец, наиболее важным фактором было отсутствие стимулов у МСУ к увеличению усилий по сбору дополнительных местных доходов, оказывая помощь налоговым органам и улучшая сбор определенных местных налогов (сбор земельного налога с владельцев приусадебных участков был закреплен за МСУ) и неналоговых доходов, поскольку система позволяла территориальным органам Министерства финансов перераспределять эти поступления на областном и районном уровнях. Такая бюджетная система дискредитировала саму идею местного самоуправления и децентрализации.

Новое бюджетное законодательство: Обзор реформ

Закон о финансово-экономических основах местного самоуправления (ЗФЭОМСУ) был принят в 2003 году. Однако его положения, касающиеся финансовой децентрализации, не были реализованы вплоть до внесения соответствующих поправок в Закон об основных принципах бюджетного права, которые были приняты в 2004 году. Основные реформы таковы:
  1. Все местные налоги и неналоговые доходы полностью зачисляются в местный бюджет соответствующего города, посёлка или айыла. Отмена средств, передаваемых в бюджеты более высокого уровня. Это создаёт стимулы для того, чтобы органы МСУ стремились собрать больше доходов из собственных источников.
  2. Любые доходы сверх запланированных остаются в бюджете соответствующего МСУ. Это также побуждает органы МСУ собирать больше доходов из собственных источников.
  3. Доли общегосударственных налогов не меняются в течение трёх лет. Это увеличивает предсказуемость при планировании местных бюджетов.
  4. Категориальные и выравнивающие гранты должны рассчитываться по формуле вплоть до уровня каждого города, посёлка или айыла. Формула основана на разнице между доходным потенциалом и потребностью в бюджетных расходах на душу населения.
  5. Бюджетные расходы, за исключением тех, что финансируются за счёт категориальных грантов, должны определяться соответствующим городом, посёлком или айылом (необходимо отметить, что ясность в этот вопрос была внесена поправками к Закону об основных принципах бюджетного права)

Таким образом, цели этих реформ следующие:
  • Стимулировать усилия по сбору доходов из собственных источников;
  • Предоставить предсказуемую, основанную на правилах систему подготовки проекта бюджета и его исполнения городами, посёлками и айылами, включая введение строгих бюджетных ограничений;
  • Обеспечить прозрачную и объективную систему выравнивания;
  • Предоставить органам МСУ полномочие осуществлять бюджетный процесс, исходя из местных приоритетов.

Чтобы отличать бюджеты территориальных единиц, функционирующих на основе принципов МСУ (городов, посёлков, айылов) в законодательство было введено новое определение термина «местный бюджет». Теперь местным бюджетом является бюджет только такой административно-территориальной единицы, в которой имеется местное самоуправление. Предполагалось, что местные государственные администрации любого уровня ниже национального, являясь органами, образующими вертикаль государственной власти, будут финансироваться из республиканского бюджета, на основе сметы расходов, как любые органы государственной власти. Целью такого терминологического изменения было обеспечение того, чтобы областные и районные государственные администрации и соответствующие территориальные органы МФ прекратили своё вмешательство в бюджетный процесс органов МСУ в городах, посёлках и айылах.

ЗФЭОМСУ, который был принят Жогорку Кенешем в 2003 году, должен был вступить в силу в 2005 году. Важным элементом данного закона было то, что в нём говорилось о трёх ключевых мерах реализации в переходный период до 2005 года: определение расщепляемых налогов, разработка формулы выравнивания для ОМСУ и более чёткое разграничение функций. Однако эти положения противоречили Закону КР «Об основных принципах бюджетного права», который не был соответствующим образом изменён. После длительных дебатов, в Закон «Об основных принципах бюджетного права» были внесены поправки, и он был введён в действие летом 2004 года, слишком поздно для бюджетного цикла 2005 года. В 2005 году Правительство также решило, что оно не готово к реализации нового бюджетного законодательства применительно к бюджетному циклу 2006 года, и был принят закон о переносе реформ на 2007 бюджетный год.