Geum.ru

Действующие закон

Вид материалаЗакон

Содержание


Нормативно-правовое регулирование бюджетного процесса
Роль и полномочия местных государственных администраций
Роль и полномочия местных органов местного самоуправления
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   14

Нормативно-правовое регулирование бюджетного процесса


Система межбюджетных отношений и местные бюджеты регулируются следующими законами:
  • Закон Кыргызской Республики №99 от 29 мая 2008 года «О местном самоуправлении и местной государственной администрации»
  • Закон Кыргызской Республики №215 от 25 сентября 2003 года «О финансово-экономических основах местного самоуправления»
  • Закон Кыргызской Республики №78 от 11 июня 1998 года «Об основных принципах бюджетного права в Кыргызской Республике»
  • Налоговый Кодекс N 230 от 17 октября 2008 года
  • Закон Кыргызской Республики «О неналоговых платежах» от 14 апреля 1994 года N 1480-XII ;
  • Закон Кыргызской Республики «О муниципальной собственности» от 15 марта 2002 года N 37;
  • Постановление Правительства Кыргызской Республики №403 от 2 сентября 2005 года «Об утверждении Инструкции по формуле расчета выравнивающих грантов»
  • Постановление Правительства Кыргызской Республики №614от 27 сентября 2003 года «О мерах по введению механизма стимулирующих (долевых) грантов»
  • Законы о республиканском бюджете.
  • Отраслевые законы и программные документы в разных областях (здравоохранении, культуре, социальном обеспечении, образовании и т.п.)

Роль и полномочия местных государственных администраций


Общая роль всех местных государственных администраций согласно закону «О местном самоуправлении и местной государственной администрации» заключается в осуществлении государственной исполнительной власти на территории районов и областей. По своей природе местные государственные администрации являются территориальными подразделениями правительства (до Конституции 2010 года – Президента). Подробные полномочия государственных администраций приведены в Приложении.

Роль и полномочия местных органов местного самоуправления


У ОМСУ (как уже указывалось выше) согласно Закону О МСУ и МГА имеются собственные (исключительные) функции и делегированные государственные функции.

К собственным функциям относятся:
  1. обеспечение экономического развития соответствующей территории;
  2. управление муниципальной собственностью;
  3. формирование, утверждение и исполнение местного бюджета;
  4. снабжение питьевой водой населения;
  5. обеспечение работы системы канализации и очистных сооружений в населенных пунктах;
  6. обеспечение функционирования муниципальных дорог в населенных пунктах;
  7. организация освещения мест общего пользования;
  8. обеспечение функционирования кладбищ и предоставление ритуальных услуг;
  9. благоустройство и озеленение мест общественного пользования;
  10. обеспечение функционирования парков, спортивных сооружений и мест отдыха;
  11. организация сбора, вывоза и утилизации бытовых отходов;
  12. обеспечение функционирования муниципального транспорта и регулирование работы общественного транспорта в границах населенных пунктов;
  13. охрана культурных и исторических достопримечательностей местного значения;
  14. организация и обеспечение работы библиотек местного значения;
  15. установление правил землепользования и застройки на соответствующей территории населенного пункта;
  16. размещение рекламы на территории соответствующего населенного пункта в соответствии с законодательством Кыргызской Республики;
  17. содействие охране общественного порядка;
  18. создание условий для развития народного художественного творчества;
  19. создание условий для организации досуга;
  20. организация осуществления мероприятий по работе с детьми и молодежью;
  21. обеспечение условий для развития физической культуры и массового спорта;
  22. содействие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций;
  23. организация теплоснабжения на соответствующей территории;
  24. выявление малоимущих семей, в целях организации им адресной социальной защиты;
  25. первичное определение степени нуждаемости семей в ежемесячном пособии малообеспеченным семьям, имеющим детей, в сельской местности в порядке, установленном Правительством Кыргызской Республики.

Делегирование функций во многом имеет проблемы, и до сих пор нет четкого перечня делегированных функций. Несмотря на то, что Законом о МСУ и МГА был продекларирован более или менее четкий порядок делегирования этот порядок не соблюдается. Количество законов, так или иначе обязывающих ОМСУ исполнять дополнительные функции, по разным подсчетам варьируется от 58 до 80 с лишним (если не считать разного рода общегосударственные программы, вовлекающие ОМСУ в их исполнение, а также подзаконные акты Президента и Правительства, имеющие обязательный характер для ОМСУ). Кроме того имеется проблема «инерции» между Законом О МСУ и МГА 2002 года и Законом О МСУ и МГА 2008 года. Так, Закон от 2002 года в сферу собственных функций ОМСУ относил вопросы обеспечения школьного образования и здравоохранения помещениями. По Закону от 2008 года эта функция была исключена. Тем не менее, все ранее переданные в муниципальную собственность помещения сохранились у ОМСУ и требуют соответствующего финансирования со стороны ОМСУ уже как собственников этих помещений.

Законом О МСУ и МГА дан примерный перечень функций и полномочий, которые могут быть делегированы ОМСУ, однако круг делегированных функций практически неограничен и дополняется также разовыми поручениями глав местных государственных администраций. Наиболее существенные делегированные функции:
  • разработка и выполнение программ занятости и миграции населения;
  • учетная регистрация граждан, осуществление контроля за выполнением правил паспортного режима, проведение в установленном порядке прописки и выписки граждан, составление списков избирателей;
  • обеспечение зданиями и иными объектами для предоставления услуг в сфере школьного и профессионального образования и здравоохранения, а также предоставление услуг в сфере школьного и профессионального образования;
  • ведение первичного учета военнообязанных и призывников, принятие их на воинский учет и снятие с учета, содействие в организации призыва на воинскую службу;
  • распределение и использование земель Фонда перераспределения сельскохозяйственных угодий;
  • обобщение материалов по перспективному развитию сельскохозяйственного производства, составление экономических прогнозов по производству сельскохозяйственной продукции;
  • сбор налогов, пошлин и страховых взносов, начисляемых сельским товаропроизводителям;
  • разработка и осуществление мероприятий по охране окружающей среды;
  • обеспечение защиты прав потребителей.

Делегированные полномочия создают огромную проблему для ОМСУ, так как они не подкреплены финансированием и создают дополнительную, ничем не компенсируемую нагрузку на местные бюджеты.