Geum.ru

Действующие закон

Вид материалаЗакон

Содержание


Образование: взаимоотношения между разными уровнями правительства, линейными министерствами и их подразделениями
РЕФОРМЫ МЕЖБЮДЖЕТНЫХ ФИНАНСОВЫХ СИСТЕМ Действующая бюджетная система
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   14

ОБРАЗОВАНИЕ: ВЗАИМООТНОШЕНИЯ МЕЖДУ РАЗНЫМИ УРОВНЯМИ ПРАВИТЕЛЬСТВА, ЛИНЕЙНЫМИ МИНИСТЕРСТВАМИ И ИХ ПОДРАЗДЕЛЕНИЯМИ


В функции Министерства образования, его районных (РОНО) и городских (ГОРОНО) структур не входит разработка смет расходов на содержание общеобразовательных школ и детских дошкольных учреждений. Эта работа осуществляется непосредственно экономическими службами органов МСУ, которые самостоятельно составляют сметы расходов в разрезе статей в соответствии с бюджетной классификацией, проводят тарификацию преподавательского персонала, на основании которой определяется объем заработной платы и размер отчислений в Социальный фонд и устанавливаются суммы категориальных грантов, подлежащих перечислению в местные бюджеты для финансирования заработной платы работникам местных учреждений образования.

Министерство образования составляет расчеты по расходам на питание учащихся 1- 4 классов и на текущий ремонт, финансирование этих затрат осуществляется органами МСУ через органы Казначейства. При этом, затраты на текущий ремонт рассчитываются исходя из объемов внутренней кубатуры (4,04 сома за 1 кубометр) или по т.н. «подушевой основе» (около 97 сомов на 1 учащегося). На стадии предварительного составления проекта бюджета органы МСУ представляют сметы расходов по учреждениям и организациям образования районным и городским подразделениям Министерства финансов для включения их сводные расчеты по разделу местных бюджетов. За Министерством образования также закреплены функции заказчика по капвложениям, направляемых на строительство школ из республиканского бюджета. В 2010 году было возведено около 30 школ. Районные и городские отделы образования разрабатывают сметы расходов на содержание своего аппарата и проведение мероприятий районного масштаба (олимпиады, спартакиады и др.), которые включаются в районный бюджет. Кроме того расчеты на содержание школ-интернатов, детских домов и специализированных школ и их финансирование осуществляются через Министерство образования.

В номенклатуру Министерства образования входит руководитель районного (городского) отдела. Директора школ назначаются приказом по РОНО, ГОРОНО, эти же органы проводят методологическую работу в школах. Данная система взаимоотношений порождает множество проблем, суть которых сводится к тому, что ОМСУ осуществляют финансирование образования через местные бюджеты, но при этом никак не влияют на качество услуги. При этом на местные бюджеты ложится огромная нагрузка в виде оплаты коммунальных услуг учреждений образования, однако ОМСУ не могут повлиять на эффективность расходования средств. Например, в Кара-Балте в радиусе одного километра находятся 6 средних школ, 3 из которых заполнены учащимися только на половину, однако МСУ приходится оплачивать полное содержание полупустых зданий школ.

РЕФОРМЫ МЕЖБЮДЖЕТНЫХ ФИНАНСОВЫХ СИСТЕМ

Действующая бюджетная система


В настоящее время бюджетная система состоит из республиканского бюджета и местных бюджетов, причём местные бюджеты включают бюджеты органов местного самоуправления и районные бюджеты. Бюджеты ОМС формируются самостоятельно, исполняются органами исполнительной власти местного самоуправления и утверждаются соответствующими местными советами. Доходная часть бюджета состоит из налоговых поступлений, неналоговых поступлений, а также перечислений из республиканского бюджета. Доходы от налогов складываются из местных налогов1 и долей общегосударственных налогов2. К местным налогам относится земельный налог и налог на имущество, в то время как долевые налоги включают подоходный налог с физических лиц, добровольный патент, единый налог, налог с продаж, налог, взимаемый в форме обязательного патента и налог на специальные средства, собираемые бюджетными учреждениями. Неналоговые поступления включают доходы, получаемые от управления муниципальной собственностью, доходы от управления государственными сельскохозяйственными угодьями из фонда перераспределения сельхозугодий, от государственных и различных платных услуг. Перечисления включают выравнивающие гранты (если МСУ правомочно), категориальные гранты, предназначенные для выплаты заработной платы учителям и социального страхования, а также перечисления из республиканских бюджетов по оплате государственных услуг, предоставляемых органами МСУ или за их возросшие обязательства, возникающие в результате изменений, вносимых в законодательство. Министерство финансов требует, чтобы выравнивающие гранты рассчитывались на основе формулы, учитывающей потенциал дохода на душу населения и расходные потребности на душу населения. Однако нет формулы для подтверждения расчётов в отношении населения или органов МСУ. Категориальные гранты основаны на фактических потребностях и рассчитываются с учётом штатного расписания образовательных учреждений и фактического количества студентов. Расходная часть бюджета МСУ формируется на основе функций и экономических статей в соответствии с бюджетной классификацией, утверждаемой Министерством финансов (См. пример бюджета в Приложениях). Районные бюджеты финансируются из долей подоходного налога с физических лиц и налога с продаж, которые устанавливаются отдельно от доли, предназначенной для органов МСУ и перечислений из республиканского бюджета (выравнивающие и категориальные гранты и перечисления). Процесс формирования бюджета начинается с предоставления Министерством финансов предварительных долей общегосударственных налогов и предварительных сумм грантов и перечислений. На практике, помимо этого органам МСУ предоставляются контрольные цифры в разрезе каждого источника дохода. Исходя из плана доходов, органы МСУ самостоятельно планируют свои расходы. После утверждения закона о республиканском бюджете органы МСУ получают от Министерства финансов пересмотренные доли общегосударственных налогов, а также предварительные суммы грантов и перечислений. И опять же на практике, помимо вышеуказанного, МСУ получают контрольные цифры по каждому источнику дохода, которые они должны выполнить.

Во время интервью все представители органов МСУ (в том числе богатые) жаловались на то, что предназначаемые им бюджетные доходы не достаточны для осуществления их функций. В то же время представители Министерства финансов также признают, что количество субсидируемых органов МСУ возросло с уменьшением количества местных налогов после принятия нового Налогового кодекса. До принятия Налогового кодекса МСУ обычно получали 100% налога на розничную торговлю, поскольку это был местный налог, а теперь МСУ просят передать им налог с продаж в размере 100%. Тем не менее, при отсутствии единого мнения со стороны органов МСУ правительство не рассматривает возможность пересмотра распределения долей для бюджетов МСУ.