Geum.ru

Действующие закон

Вид материалаЗакон

Содержание


РОЛЬ, ФУНКЦИИ И ФИНАНСОВЫЕ ПОЛНОМОЧИЯ РАЗНЫХ УРОВНЕЙ УПРАВЛЕНИЯ Роль, полномочия и финансовые полномочия разных уровней управлен
Бюджетный процесс на местном уровне
Полномочия местных государственных администраций в бюджетном процессе
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   14

РОЛЬ, ФУНКЦИИ И ФИНАНСОВЫЕ ПОЛНОМОЧИЯ РАЗНЫХ УРОВНЕЙ УПРАВЛЕНИЯ

Роль, полномочия и финансовые полномочия разных уровней управления.


Закон «Об основных принципах бюджетного права в Кыргызской Республике» (далее Закон об ОПБП) является базовым нормативным правовым актом в вышеуказанной системе законодательства и регулирует основные вопросы формирования и исполнения бюджетов всех уровней. Этот Закон определяет основные принципы формирования и исполнения республиканского и местных бюджетов, состав бюджетной системы и самостоятельность бюджетов всех уровней, устанавливает бюджетный процесс и последовательность его этапов, полномочия и функции его участников на каждой стадии формирования и исполнения республиканского и местных бюджетов. Ежегодный Закон о республиканском бюджете на предстоящий год определяет распределение поступлений от общегосударственных налогов и других доходов между республиканским и местными бюджетами, в связи с чем процесс прогнозирования местных бюджетов напрямую зависит от его условий и сроков принятия.

Участниками бюджетного процесса, наделенными конкретными функциями и полномочиями, являются:
  • Президент КР,
  • Жогорку Кенеш (Парламент) КР,
  • Правительство КР, Министерство финансов, отраслевые (линейные) министерства, ведомства, другие центральные органы исполнительной власти, местные государственные администрации, органы государственного контроля
  • органы местного самоуправления.

Согласно закону об ОПБП межбюджетные отношения основаны на четком разграничении функций и полномочий между государственными органами и органами местного самоуправления, едином распределении доходов и расходов между республиканским и местными бюджетами, единстве методологии бюджетного регулирования. Межбюджетные отношения основываются на следующих принципах:
  • распределение и закрепление доходов за каждым бюджетом бюджетной системы Кыргызской Республики;
  • разграничение на постоянной или долговременной основе расходных полномочий органов государственной власти и местного самоуправления;
  • определение на постоянной или долговременной основе нормативов распределения общегосударственных и других доходов между бюджетами;
  • выравнивание уровней минимальной бюджетной обеспеченности местных бюджетов;
  • возмещение расходов, связанных с передачей расходных полномочий или принятием решений, вызвавших дополнительные расходы или потери доходов бюджетов.

Бюджетный процесс на местном уровне


Министерство финансов до 30 мая доводит до финансовых органов МСУ инструкцию по составлению бюджета, календарный план, предполагаемые нормативы отчислений от общегосударственных налогов и предполагаемые размеры категориальных и выравнивающих грантов, распределяемых в местные бюджеты. Проекты местных бюджетов составляются МСУ через свои финансовые органы. Первоначальный проект местного бюджета, согласованный местным кенешем, представляется в Министерство финансов: проекты доходной части местных бюджетов до 1 июля текущего года и проекты расходной части местных бюджетов до 1 августа текущего года. После представления Правительством проекта республиканского бюджета в Жогорку Кенеш Министерство финансов доводит уточненные нормативы отчислений от общегосударственных налогов и размеры категориальных и выравнивающих грантов, распределяемых в местные бюджеты, до исполнительно-распорядительных органов местного самоуправления. Органы МСУ уточняют первоначальные проекты местных бюджетов после получения уточненных нормативов отчислений от общегосударственных налогов и размеров категориальных и выравнивающих грантов, распределяемых в местные бюджеты, и представляют их в местный кенеш для утверждения.

На практике бюджетный календарь может незначительно отклоняться от сроков, установленных законом, однако в целом соблюдается. В последние годы поскольку календарь не соблюдается в отношении республиканского бюджета и закон о республиканском бюджете принимается с значительным запозданием, то утверждение местных бюджетов соответственно идет с запозданием после утверждения закона о республиканском бюджете.

Полномочия местных государственных администраций в бюджетном процессе


В бюджетном процессе областная государственная администрация исходя из обозначенных функций непосредственно не исполняет каких-либо финансовых полномочий (по сбору доходов) и финансируется по смете расходов, предусмотренных республиканским бюджетом. Для покрытия непредвиденных расходов у главы областной государственной администрации имеется резервный фонд, который установлен в соответствии с Постановлением Правительства Кыргызской Республики от 13 июня 2008 года N 297. Районная государственная администрация, как следует из вышеизложенных полномочий, разрабатывает районный бюджет и представляет его на утверждение районному кенешу, исполняет его и отчитывается перед районным кенешем. Полномочия по сбору доходов (налогов) прямо не указаны, однако в силу наличия прямого административного контроля над территориальными подразделениями государственной налоговой службы (аким дает согласие на назначение и освобождение от занимаемой должности их руководителей, а также вправе поставить вопрос об отстранении от должности) районная государственная администрация имеет достаточно рычагов влиять на этот процесс. Содействие налоговым службам в сборе налогов является обязанностью районных государственных администраций (подпункт 11 пункта 1 статьи 65 Закона «О местном самоуправлении и местной государственной администрации»). Процесс формирования и исполнения районного бюджета аналогичен процессу в органах МСУ. Очевиден и факт влияния районных государственных администраций на процесс подготовки, принятия и исполнения бюджетов МСУ в силу имеющегося административного влияния на ОМСУ (глав городских управ и айыл окмоту).