Geum.ru

Действующие закон

Вид материалаЗакон

Содержание


Воздействие конституциональных (2010) изменений на суб-национальную систему управления и мсу
Обзор роли групп гражданского общества
Подобный материал:
1   ...   6   7   8   9   10   11   12   13   14

ВОЗДЕЙСТВИЕ КОНСТИТУЦИОНАЛЬНЫХ (2010) ИЗМЕНЕНИЙ НА СУБ-НАЦИОНАЛЬНУЮ СИСТЕМУ УПРАВЛЕНИЯ И МСУ


Принятие Конституции Кыргызской Республики сняло ряд проблем конституционного порядка, с которыми сталкиваются органы МСУ. В частности, исключены нормы, ограничивающие полномочия местных кенешей. Исключены нормы о порядке избрания глав исполнительных органов местного самоуправления по представлению Президента и глав районных государственных администраций, а также множественность органов и должностных лиц самоуправления.

Эти положения должны найти свое отражение в новом Законе О МСУ. Очевидно, что по данному вопросу имеется ряд порой полярных мнений, озвучиваемых разными политическими силами. Если отвлечься от мелких, хотя и достаточно важных, деталей, то группы политических сил можно условно подразделить на два больших лагеря по вопросу нового Закона: 1) правительственный лагерь, где на среднем уровне во многом сохранился аппарат прежней власти, который ратует за укрепление прежней вертикали власти и централизацию; 2) оппозиционный лагерь в лице парламентских партий, находящихся в меньшинстве, НПО и многих представителей МСУ, которые ратуют за расширение политической, финансовой и административной автономии МСУ и соответственно за децентрализацию власти.

Результаты борьбы вышеуказанных политических сил вокруг нового Закона о МСУ, будут иметь определяющее значение для последующих изменений финансовых и иных законов. Принятие таких изменений, конечно же, зависит от расклада политических сил в Парламенте (например, в период подготовки настоящего Отчета Парламент отправил на доработку правительственный законопроект, который практически консервировал нормы старого Закона О МСУ и МГА о порядке избрания глав исполнительных органов МСУ).

Новый Закон О МСУ, подготовленный депутатами на основе проекта, разработанного ранее Рабочей группой Временного Правительства (распоряжение от 12 июля 2010 года), создаст также задел для широкомасштабной административно-территориальной и административной реформы: ликвидации областного или районного уровня управления, укрепления роли и полномочий оставшихся государственных администраций, кардинальное решение вопроса об уровнях местного самоуправления (одно звено или два), для финансовой и административной децентрализации, а также укрупнения муниципалитетов.

Проект нового Закона создает достаточно простой механизм делегирования государственных функций. Делегирование функций должно будет осуществляться в индивидуальном (каждому муниципалитету) или групповом порядке (группе однотипных по количеству населения, по доходности и т.п. муниципалитетов) путем принятия закона или внесения изменений в тот нормативный правовой акт, на основании которого муниципалитет создавался либо путем заключения договора с этим муниципалитетами. При этом будет введена норма, ограничивающая пределы ответственности муниципалитета перед третьими лицами за ущерб, причиненный при исполнении делегированных функций только размерами денежных средств, выделенных государством на исполнение делегированных функций. Кроме того, законопроектом предполагается невозможность начала исполнения делегированных функций до тех пор, пока средства, выделенные государством на их исполнение, не будут инкорпорированы в соответствующий местный бюджет.

Одновременно с установлением механизма делегирования государственных функций ограничивается перечень исключительных или собственных функций муниципалитетов с более точным формулированием этих функций. Это значительно облегчит планирование бюджета местными властями.

В развитие этого проекта Закона разработчики планируют внести кардинальные поправки в законы «Об основных принципах бюджетного права», «О финансово-экономических основах местного самоуправления», Налоговый кодекс, которые значительно увеличат налоговые источники местных бюджетов, дадут право администрирования налогов местному самоуправлению.

ОБЗОР РОЛИ ГРУПП ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА


Индекс бюджетной прозрачности в Кыргызстане составляет 8% и по этому показателю он на 71-72 место с Афганистаном среди 85 государств, где проводились такие исследования. Однако постепенно меняется менталитет представителей власти, и исполнительной и законодательной (представительной), осознаются сущность и актуальность проблемы прозрачности и общественного участия. Факт проведения общественных слушаний по проекту бюджета и повышение заинтересованности НПО в этом вопросе в республике можно рассматривать как фактор, оказывающий позитивное влияние на прозрачность и расширение общественного участия в бюджетном процессе.

История проведения общественных слушаний по бюджету в КР

Годы

1999

00

01

02

03

04

05

07*

08

09

Города
1
4
11
17
17
18
22
15
8
6

Села













7
4



9
12
14

В ходе работы над новым законодательством большая работа ведется и группами гражданского общества. Так, например, много экспертных организаций, а также организаций в области общественной политики были задействованы в подготовке и обсуждении проектов законов О МСУ, разработанных Рабочей группой Временного Правительства. В течение августа-декабря 2010 года Институт политики развития, Коалиция за демократию и гражданское общество, Общественный фонд правовых разработок «Консенсус» неоднократно проводили Круглые столы и слушания, опросы общественного мнения в регионах, результаты которых обобщались и представлялись общественности.

Возросшая роль групп гражданского общества учитывается и Парламентом страны. Так Комитет Жогорку Кенеша по конституционному законодательству, государственному устройству, законности и местному самоуправлению, создавая рабочие группы по разным законопроектам, включает представителей общественности в состав этих групп, что особенно эффективно сказывается на результатах работы.

В настоящее время идет активная популяризация на государственном уровне идеи прозрачности действий власти и общественного участия как открытости управленческих решений, принимаемых во властных структурах, как средства борьбы с коррупцией. Создание и формальное утверждение общественных наблюдательных советов при министерствах и ведомствах из представителей гражданского сообщества является примером такого решения.

В сфере финансовой прозрачности также роль гражданского общества повышается. Медленно, но все же расширяется круг НПО и НКО, реально участвующих в бюджетном процессе. При этом увеличивается число независимых экспертов, осуществляющих бюджетный анализ общественного участия, что способствует развитию и укреплению общественного контроля над расходованием бюджетных средств. Также очевидна тенденция, когда представители властных структур, выступающие в программе как эксперты или аналитики, становятся «проводниками» идей прозрачности.

Наиболее активные аналитические центры в сфере развития и усиления потенциала местного самоуправления:
  • Союз местных самоуправлений (бывшая Ассоциация городов КР)
  • Институт политики развития (преемник Урбан Института)
  • Альянс «За прозрачный бюджет»
  • Центр поддержки права и бизнеса (бывший ЛАРК)
  • Фонд развития села