Паспорт программы реформирования муниципальных финансов городского округа «Город Чита» на
| Вид материала | Решение |
| Повышение самостоятельности бюджетных учреждений План реформирования Оценка рисков |
- Концепция Программы реформирования 7 Обоснование необходимости реформирования муниципальных, 948.63kb.
- Извещение о проведении открытого аукциона, 63.52kb.
- Об утверждении Программы реформирования муниципальных финансов (наименование муниципального, 148.1kb.
- Из названия Программы исключить слова «Забайкальского края». «Содержание» Программы, 8311.16kb.
- Постановление мэра города Йошкар-Олы, 265.13kb.
- Решение Думы городского округа "Город Чита", 22.75kb.
- Начальник му «Управление культуры администрации городского округа «Город Чита», 2403.34kb.
- Положение о комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных, 118.5kb.
- Пояснительная записка к докладу Мэра города Читы по городскому округу «Город Чита», 534.74kb.
- Об утверждении Программы реформирования муниципальных финансов Семеновского района, 1713.6kb.
Повышение самостоятельности бюджетных учреждений
Анализ исходного состояния
Финансирование муниципальных бюджетных учреждений производится в соответствии с действующим бюджетным законодательством на основании сметы доходов и расходов. При этом бюджетные учреждения в полной мере пользуются правом по перемещению ассигнований между экономическими статьями утвержденной сметы, подавая в финансовое управление, мотивированное представление о внесении изменений в смету (п.6 ст.158 БК РФ). Таким образом, учреждение имеет право участия в определении целевого расходования бюджетных средств. Более широкое право по самостоятельному распоряжению бюджетными средствами учреждениям не предоставлено.
На основании перечня необходимых бюджетных услуг и стандартов их качества предполагается разработать методику оценки выполнения бюджетными учреждениями требуемых результатов. Оценку выполнения бюджетными учреждениями результатов деятельности предполагается размещать на Интернет – сайте администрации городского округа «Город Чита».
Право самостоятельного распоряжения полученными бюджетными средствами учреждениям в полной мере может быть предоставлено только после внесения соответствующих изменений в Бюджетный кодекс РФ и, соответственно, муниципальные правовые акты. Кроме того, при сохранении статуса бюджетного учреждения (без изменения формы собственности) и действия правовой нормы о субсидиарной ответственности собственника самостоятельность учреждения в полной мере невозможна. Таким образом, для полноценной реализации данного направления реформы требуется изменение действующего бюджетного законодательства.
Создание критериев оценки деятельности распорядителей бюджетных средств, при условии снятия ограничений в федеральном законодательстве, позволит создать принципиально новый механизм контроля за целевым и эффективным использованием выделенного финансирования и в перспективе позволит расширить самостоятельность бюджетных учреждений.
План реформирования
Сложившаяся практика жесткого постатейного планирования бюджетных расходов субъектов бюджетного планирования (бюджетных учреждений), продиктованная необходимостью контроля за целевым использованием бюджетных средств, полностью лишает бюджетные учреждения возможности оперативного маневра перераспределения бюджетного финансирования в случае возникновения непредвиденных ситуаций. Как следствие, отсутствие у бюджетных учреждений права по самостоятельному распоряжению бюджетными средствами вызывает дополнительные издержки, связанные с неэффективным использованием бюджетных средств, срывы работ и услуг, неустойки и т.д.
В ходе реализации первого этапа Программы планируется провести оценку финансовых издержек отсутствия у бюджетных учреждений права по самостоятельному распоряжению бюджетными средствами за три последних отчетных года в отдельных, наиболее значимых, социальных отраслях муниципального образования.
Проблема повышения самостоятельности бюджетных учреждений в вопросах управления бюджетными средствами тесно связана с проблемой разработки перечня бюджетных услуг и определения требуемого уровня качества услуг и конечного результата.
На втором этапе реализации Программы будут разработаны и утверждены основные требования к результатам работы бюджетных учреждений в соответствии с разработанными и утвержденными стандартами качества предоставления бюджетных услуг.
Таким образом, после утверждения основных требований к результатам работы бюджетных учреждений в соответствии со стандартами качества предоставления бюджетных услуг им может быть предоставлена относительная свобода, и право самостоятельного распоряжения полученными бюджетными средствами в части изменения формы и сроков предоставления бюджетных средств. Некоторая дополнительная самостоятельность руководителям бюджетных учреждений уже обеспечена также за счет укрупнения бюджетной (экономической и функциональной) классификации расходов.
Одновременно будет разработана и утверждена методика оценки выполнения бюджетными учреждениями требуемых результатов и предоставление им права самостоятельного распоряжения полученными бюджетными средствами (изменение формы и сроков предоставления бюджетных средств).
В СМИ и сети Интернет будет осуществлена публикация хода достижения бюджетными учреждениями требуемых результатов.
Альтернативы
Примером свободного распоряжения средствами служит немуниципальная организация, в силу чего альтернативой предоставления права бюджетным учреждениям распоряжаться бюджетными средствами является перевод данных бюджетных учреждений в немуниципальную форму собственности и размещение муниципального социального заказа на конкурсной основе.
Как возможный вариант отработки повышения самостоятельности бюджетных учреждений может стать предоставление дополнительных прав распорядителям бюджетных средств и делегирование им отдельных бюджетных полномочий в рамках действующего законодательства.
Оценка рисков
Существующая система бюджетного планирования, основы которой определены на федеральном уровне Бюджетным кодексом РФ и подзаконными нормативными актами, не предполагает наличия у бюджетных учреждений права на самостоятельное распоряжение бюджетными средствами.
Учитывая социальную значимость некоторых видов расходов, предоставление самостоятельности в распоряжении бюджетными средствами не должно распространяться на статьи расходов, связанные с оплатой труда и отчислениями во внебюджетные фонды, а также оплатой коммунальных услуг бюджетных учреждений.
В настоящее время в условиях действующего федерального законодательства и жестких бюджетных ограничений, установленных Бюджетным кодексом РФ и Минфином России, сложно прогнозировать возможность и вероятность какого-либо практического решения по вопросу финансовой самостоятельности бюджетных учреждений. Сложившаяся структура расходов в бюджетных учреждениях также не предполагает наличия заметных финансовых ресурсов, доступных для перераспределения.
Принципиальный риском является риск потери административного контроля за сметами и затратами бюджетных учреждений при отсутствии эффективной системы альтернативного контроля (например, общественного контроля, контроля частного собственника, конкурентного рынка и т.п.).