Паспорт программы реформирования муниципальных финансов городского округа «Город Чита» на
| Вид материала | Решение |
| 4.2.3. Установление стандартов качества предоставления бюджетных услуг План реформирования Оценка рисков 4.2.4.Формирование среднесрочных ведомственных программ расходов План реформирования Оценка рисков |
- Концепция Программы реформирования 7 Обоснование необходимости реформирования муниципальных, 948.63kb.
- Извещение о проведении открытого аукциона, 63.52kb.
- Об утверждении Программы реформирования муниципальных финансов (наименование муниципального, 148.1kb.
- Из названия Программы исключить слова «Забайкальского края». «Содержание» Программы, 8311.16kb.
- Постановление мэра города Йошкар-Олы, 265.13kb.
- Решение Думы городского округа "Город Чита", 22.75kb.
- Начальник му «Управление культуры администрации городского округа «Город Чита», 2403.34kb.
- Положение о комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных, 118.5kb.
- Пояснительная записка к докладу Мэра города Читы по городскому округу «Город Чита», 534.74kb.
- Об утверждении Программы реформирования муниципальных финансов Семеновского района, 1713.6kb.
4.2.3. Установление стандартов качества предоставления бюджетных услуг
Анализ исходного состояния
Начатая Администрацией городского округа «Город Чита» инвентаризация действующего законодательства на наличие стандартов качества предоставления бюджетных услуг выявила отсутствие стандартов качества по всем видам бюджетных услуг. Это говорит об отсутствии нормативного правового закрепления количественных и качественных оценок предоставляемых бюджетных услуг на уровне муниципального образования городской округ «Город Чита».
Расчеты по имеющейся бюджетной сети базируются на количестве учреждений, числе служащих и категориях обслуживаемых граждан.
Нормы и нормативы в основных бюджетных отраслях (здравоохранение, образования и т.д.), утвержденные на федеральном уровне, не отражают реального положения в муниципальном образовании. Большинство бюджетных учреждений использует Распоряжение Правительства Российской Федерации от 3 июля 1996 года № 1063-р «Социальные нормативы и нормы», а также аналогичные ведомственные нормативные акты.
Определенная работа по систематизации предоставляемых услуг в области социального обслуживания граждан и определения качества их предоставления была проделана Госстандартом России. Постановлением Госстандарта Российской Федерации от 24 ноября 2003 года № 327-ст были утверждены перечень основных социальных услуг и их стандарты качества. Однако использование на практике данных стандартов весьма затруднительно, в первую очередь, из-за отсутствия в них количественных оценок.
Например, использовать в качестве показателя для планирования бюджетной услуги стандарты качества, разрабатываемые по инициативе Минздравсоцразвития РФ, нельзя, поскольку имеющаяся бухгалтерская отчетность не позволяет видеть расходы профильного отделения медицинского учреждения. Это не позволяет в дальнейшем оценить результат «вложенных» бюджетных средств.
В бюджетной сфере городского округа «Город Чита» есть опыт разработки финансовых нормативов питания в образовательных учреждениях и учреждениях социальной защиты для детей из малообеспеченных семей (прилагаются). Иных местных стандартов качества не установлено.
В рамках реализации данного мероприятия Программы предстоит утвердить порядок оценки соответствия качества фактически предоставляемых бюджетных услуг стандартам, при этом большинство стандартов предстоит разработать с участием необходимых экспертов и консультантов. Опубликование стандартов предоставления бюджетных услуг предполагается на Интернет сайте Администрации.
Установление стандартов качества предоставления бюджетных услуг будет способствовать переходу к бюджетированию ориентированному на результат, т.е. обеспечивать переход от «управления затратами» к «управлению результатами» в рамках бюджетного процесса.
План реформирования
В соответствии с планом реализации Программы на первом этапе планируется проведение комплекса работ по инвентаризации действующего законодательства с точки зрения наличия стандартов качества бюджетных услуг и разработка перечня бюджетных услуг, предоставляемых муниципальными учреждениями.
На втором этапе реализации Программы будут разработаны и утверждены стандарты качества предоставления бюджетных услуг по видам бюджетных услуг (культура, образование, здравоохранение, спорт, физическая культура, транспортное обслуживание и жилищно-коммунальное хозяйство), а также разработан и утвержден порядок оценки соответствия качества фактически предоставляемых бюджетных услуг утвержденным стандартам.
Учитывая социальную значимость данных мероприятий, в СМИ и сети Интернет будут публиковаться разработанные в рамках Программы стандарты предоставления бюджетных услуг.
Реализация данного мероприятия позволит не менее 50 % бюджетных расходов (без учета субвенций на исполнение делегированных полномочий) обеспечить стандартами качества предоставления бюджетных услуг, что в свою очередь, создаст предпосылки для введения финансовых нормативов и качественных индикаторов и перехода к среднесрочному финансово-бюджетному планированию.
Альтернативы
Альтернативой для разработки перечня бюджетных услуг может стать принятие на федеральном уровне типового перечня бюджетных услуг, а также отработка и внедрение стандартов качества бюджетных услуг в каждой отрасли на уровне субъектов и муниципальных образований РФ.
Оценка рисков
Основные риски связаны с отсутствием статистических и бухгалтерских данных и необходимостью построения новой системы бюджетного учета для определения факторов, влияющих на качество предоставления данных услуг.
Стандарты качества тогда только будут эффективными, когда они будут основаны на требованиях населения к качеству, а их соблюдение будет усиливаться системой управления и стимулирования со стороны органов местного самоуправления.
4.2.4.Формирование среднесрочных ведомственных программ расходов
Анализ исходного состояния
Программно-целевой метод при решении вопросов жизнеобеспечения города и проблем социального характера применяется на территории городского округа «Город Чита» с 2002 года.
За период с 2002 по 2005 годы в городском округе реализовано 20 муниципальных целевых программ в различных отраслях социальной сферы (образовании, здравоохранении, культуре, молодежной политике, физической культуре и спорте и пр.). в области обеспечения безопасности, а также строительства и благоустройства города и приведения его в состояние, отвечающее статусу областного центра.
В качестве примера можно привести несколько программ:
- Развитие здравоохранения на 2003-2005 годы;
- Вакцинопрофилактика на 2002-2005 годы ;
- Развитие культуры городского округа «Город Чита» на 2002-2006годы ;
- Развитие образования городского округа «Город Чита» на 2002-2006 годы;
- Молодежь городского округа «Город Чита» на 2003-2006 годы;
- Развитие физической культуры и спорта в городском округе «Город Чита» на 2003-2007 годы;
- Содействие занятости населения городского округа «Город Чита»на 2003-2006 годы;
- Усиление борьбы с преступностью профилактика правонарушений в городском округе «Город Чита»;
- Комплексное благоустройство городского округа «Город Чита» как областного центра на 2003-2006 годы;
- Уличное освещение на 2003-2006 годы;
- Обеспечение населения города Читы питьевой водой на 2003-2013годы;
В 2006 г. на территории городского округа действует 11 муниципальных целевых программ и Адресная инвестиционная программа, направленные на решение вопросов местного значения.
Указанные программы разрабатываются и утверждаются Думой городского округа «Город Чита» в соответствии с решением Читинской городской Думы № 60 от 14.03.2002 г. "О принятии Положения «О социально - экономических программах развития города Читы».
Несмотря на нестабильное бюджетное и налоговое законодательство, ежегодное перераспределение доходных и расходных обязательств между уровнями бюджетной системы Российской Федерации, которое наблюдается в последние годы и затрудняло использование механизмов среднесрочного планирования при определении основных параметров бюджета городского округа на предстоящий и два последующих года, применение на протяжении последних нескольких лет программно-целевого метода финансирования говорит о возможности использования метода среднесрочного планирования и формирования ведомственных целевых программ на территории городского округа «Город Чита».
Использование программно-целевых методов планирования обеспечивает прямую связь между распределением бюджетных ресурсов и планируемыми результатами деятельности органов местного самоуправления в решении поставленных задач.
План реформирования
На 1-м этапе реализации программы реформирования предполагается реализация мероприятий, включающих анализ функций и задач всех ведомств города (администраторов расходов).
На основании проведенного анализа будут разработаны и утверждены требуемые количественные показатели для оценки результатов осуществления ведомственных функций
Это потребует разработки критериев результативности деятельности структурных подразделений Администрации городского округа «Город Чита » и критериев оценки результативности деятельности бюджетных учреждений, непосредственно ответственных за предоставление бюджетных услуг.
Вся нормативно-правовая база, регулирующая процесс разработки, утверждения и реализации ведомственных муниципальных программ, а также сами программы будут размещаться в СМИ и сети Интернет.
Реализация мероприятий позволит в 2007 году довести долю расходов органов местного самоуправления, формируемых в рамках ведомственных программ, не менее чем до 60 % расходов бюджета (без учета субвенций на исполнение делегированных полномочий).
Альтернативы
В качестве альтернативы переходу к реализации деятельности органами Администрации города через ведомственные целевые программы может служить отказ от новых технологий бюджетного планирования, продолжение работы по традиционным технологиям «управления затратами» от достигнутых результатов. Результатом такого подхода ведет к невозможности установить четкие границы ответственности органов власти за эффективность реализации целевых программ.
Оценка рисков
Основные риски связаны со сложностью определения оптимизированного набора критериев и индикаторов оценки, объективно отражающих деятельность администраторов расходов при реализации данных программ.
Также существует риск неадекватного согласования на среднесрочном горизонте общих бюджетных параметров и ведомственных программ, что требует серьезных изменений, как в бюджетном процессе, так и в практике административного и политического управления.