Паспорт программы реформирования муниципальных финансов городского округа «Город Чита» на
| Вид материала | Решение |
- Концепция Программы реформирования 7 Обоснование необходимости реформирования муниципальных, 948.63kb.
- Извещение о проведении открытого аукциона, 63.52kb.
- Об утверждении Программы реформирования муниципальных финансов (наименование муниципального, 148.1kb.
- Из названия Программы исключить слова «Забайкальского края». «Содержание» Программы, 8311.16kb.
- Постановление мэра города Йошкар-Олы, 265.13kb.
- Решение Думы городского округа "Город Чита", 22.75kb.
- Начальник му «Управление культуры администрации городского округа «Город Чита», 2403.34kb.
- Положение о комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных, 118.5kb.
- Пояснительная записка к докладу Мэра города Читы по городскому округу «Город Чита», 534.74kb.
- Об утверждении Программы реформирования муниципальных финансов Семеновского района, 1713.6kb.
Этапы реализации Программы
Комплексный план реализации Программы включает в себя следующие основные этапы:
Анализ исходного состояния – проведение анализа исходного состояния системы муниципальных финансов городского округа «Город Чита» по состоянию на 01.01.2006г.;
1-й этап – реализация мероприятий Программы, завершение которых планируется осуществить в срок до 01.07.2007 г.;
2-й этап – реализация мероприятий Программы, завершение которых планируется осуществить в срок до 01.09.2008 г.
Завершение реализации Программы – проведение анализа исполнения Программы по состоянию на 01.09.2008 г., принятие решения о целесообразности дальнейшей работы в направлении совершенствования общественных финансов городского округа «Город Чита» - в срок до 01.12.2008г.
Очередность выполнения мероприятий в рамках этапов определена исходя из анализа текущего состояния, готовности структурных подразделений администрации городского округа к проводимым реформам, а также исходя из принципов сбалансированности финансовых и трудовых ресурсов, последовательности и взаимообусловленности реализуемых мероприятий.
На первом этапе реализации Программы (до 01.07.2007 года) предполагается начать реализацию мероприятий по внедрению принципов бюджетирования, ориентированного на результат и проведению мероприятий в рамках административной реформы.
На данном этапе планируется продолжить реформирование бюджетного процесса и управления расходами, а также реформирование муниципального сектора экономики; создание базовых условий для развития доходной базы городского округа «Город Чита» и разработку принципов муниципальной долговой политики.
Кроме того, в рамках первого этапа Программы предполагается проведение работ, направленных на совершенствование имеющихся информационных систем:
- развитие информационной системы управления муниципальными финансами в соответствии с изменениями бюджетного и налогового законодательства, совершенствование системы казначейского исполнения местного бюджета;
- модернизация существующих и внедрение новых систем по управлению отраслями муниципального сектора экономики (жилищно-коммунального хозяйства, районных центров начисления и персонифицированного учета жилищных субсидий и т.д.);
- внедрение и опытная эксплуатация системы управленческих бизнес-процессов муниципального образования городской округ «Город Чита» (электронный документооборот и электронные административные регламенты муниципального образования).
На данном этапе также планируется заложить основы функционирования и начать работы по внедрению дополнительных программно-технологических комплексов учета и анализа показателей социально-экономического развития муниципального образования городской округ «Город Чита» и управления муниципальными закупками.
Реализация описанных выше проектов потребует проведения работ по подготовке необходимого технического, организационного и консультационного сопровождения указанных проектов. Также необходимо будет начать повышение квалификации муниципальных служащих по направлениям реформирования, реализуемым на первом этапе Программы.
Ход реализации первого этапа Программы будет освещаться в СМИ и сети Интернет на официальном сайте администрации городского округа «Город Чита», что позволит всем горожанам принять участие в обсуждении проектов нормативных правовых актов в финансово-бюджетной и налоговой сферах.
Второй этап реализации Программы (II полугодие 2007 года – I полугодие 2008 года) является определяющим этапом всей Программы. На данном этапе завершается разработка основных нормативных правовых актов и методик, позволяющих достичь цели, заявленные в Программе.
В ходе реализации второго этапа Программы особое внимание будет уделено завершению разработки и законодательному утверждению стандартов качества предоставления бюджетных услуг по их видам (культура, образование, здравоохранение, спорт и физическая культура), а также утверждению методики оценки выполнения бюджетными учреждениями требуемых результатов и возможности предоставления им права самостоятельного распоряжения полученными бюджетными средствами. Для повышения эффективности функционирования системы управления предусматривается разработка и утверждение порядка оценки бюджетной, экономической и социальной эффективности планируемых и реализуемых инвестиционных проектов.
Кроме того, в ходе реализации мероприятий второго этапа планируется подведение итогов в рамках:
- перехода на персонифицированный учет получателей жилищных субсидий и адресное финансирование посредством программно-технологических средств;
- создания единой системы учета земельных участков и муниципального имущества;
- функционального развития автоматизированной системы управления бизнес-процессами администрации городского округа «Город Чита», и тиражирования ее на структурные подразделения;
- формирования информационно–аналитической среды, обеспечивающей муниципальные органы власти информацией, необходимой для обоснованного принятия решений;
- ведения автоматизированного мониторинга и анализа показателей социально-экономического развития муниципального образования (и их динамики);
- проведения с помощью программного комплекса анализа и прогнозирования финансового состояния муниципального образования городского округа «Город Чита»
- завершения внедрения автоматизированной системы и формализации всех операций по проведению муниципальных закупов в рамках нового законодательства;
- совершенствования механизмов публичного взаимодействия органов местного самоуправления с населением города, а также повышения информированности граждан об уровне и объемах выполнения муниципальных обязательств, состоянии сферы муниципальных финансов.
На втором этапе будут наиболее широко задействованы как печатные, так и электронные СМИ, включая официальный сайт администрации городского округа «Город Чита» в сети Интернет, что обеспечит проводимым реформам максимальную публичность. Будут опубликованы результаты проведенных преобразований, данные мониторинга и оценки эффективности применения новых инструментов управления муниципальными финансами.
Сводный план мероприятий по реализации первого и второго этапов Программы с указанием перечня проводимых мероприятий и структурных подразделений, ответственных за реализацию конкретного мероприятия приведен в приложении к Программе.
3. Ресурсное обеспечение Программы реформирования муниципальных финансов городского округа «Город Чита» на 2006-2008 годы
3.1. Финансовое обеспечение Программы
3.1.1.Принципы финансирования Программы.
Финансирование затрат на реализацию мероприятий Программы будет осуществляться исходя из следующих принципов:
- осуществление всех расходов в строгом соответствии с положениями Бюджетного кодекса Российской Федерации, действующего федерального законодательства, законодательства Читинской области и муниципального образования городской округ «Город Чита»;
- направление полученных субсидий на финансирование расходов (включая возмещение ранее произведенных расходов) по реализации мероприятий Программы реформирования;
- соблюдение принципов софинансирования как обязательного условия получения и использования субсидий из ФРРМФ, при этом размер софинансирования из бюджета городского округа «Город Чита» составит не менее 20% от суммы совокупных расходов на реализацию Программы;
- учет расходов на реализацию Программы в решении Думы городского округа «Город Чита» о городском бюджете на соответствующий финансовый год;
- проведение в рамках реализации Программы закупок, связанных с приобретением оборудования, программно-технологического обеспечения, иных материальных ресурсов, работ и услуг, на конкурсной основе в соответствии с требованиями федерального законодательства (Федеральный закон от 21.07.2005г. № 94);
- стимулирование участников реализации Программы только после подведения итогов выполнения соответствующих этапов.
3.1.2. Постатейный план использования денежных средств на реализацию Программы
В соответствии с пунктом 20 Методики предварительной оценки заявок субъектов Российской Федерации и муниципальных образований на получение субсидий из Фонда реформирования региональных и муниципальных финансов (приложение № 1 к приказу Министерства финансов Российской Федерации от 24.08.2004 № 238) планом финансирования Программы предусмотрено единственное направление расходования средств − финансирование расходов, необходимых для реализации мероприятий, предусмотренных Программой.
В ходе реализации Программы расходы по направлениям обслуживания и погашения долговых обязательств и кредиторской задолженности, а также развития социальной инфраструктуры и реализации социально значимых мероприятий не предусматриваются.
В случае выделения субсидии из ФРРМФ в объеме, меньшем от предусмотренного в настоящем плане (31328 тыс.руб.), объемы расходных статей плана, финансируемые за счет субвенций, будут сокращены на соответствующие суммы. Абсолютный размер собственных расходов бюджета городского округа «Город Чита» при этом не изменится.
В случае увеличения размера субсидии из ФРРМФ от запланированного уровня дополнительные поступления будут направлены на финансирование мероприятий по реализации Программы.
-
Обоснование расходов на основные мероприятия Программы
Основные мероприятия Программы реформирования муниципальных финансов городского округа «Город Чита» направлены на совершенствование имеющихся систем управления муниципальными финансами, отраслями муниципального сектора экономики и бизнес-процессами муниципального образования, а также на внедрение необходимых программно-технологических комплексов учета и анализа показателей социально-экономического развития муниципального образования городской округ «Город Чита» и управления муниципальными закупками.
Указанные системы позволят создать качественную интегрированную информационную систему администрации городского округа «Город Чита», позволяющую:
- сформировать единое информационное пространство обработки данных;
- обеспечить информационную прозрачность деятельности органов местного самоуправления;
- повысить качество принимаемых управленческих решений;
- повысить информированность граждан об уровне и объемах выполнения муниципальных обязательств.
В целях выполнения основных направлений Программы часть средств на реализацию Программы планируется направить на расходы, связанные с повышением квалификации муниципальных служащих, повышением уровня технической оснащенности органов местного самоуправления, привлечением специалистов экспертных организаций для разработки необходимых нормативных правовых и методических документов, получением кредитного рейтинга муниципального образования городской округ «Город Чита».
С учетом вышеизложенного, в таблице 11 дается краткое обоснование расходов на реализацию основных направлений Программы.
Таблица 11
Обоснование расходов на реализацию основных мероприятий Программы
| Совершенствование системы казначейского исполнения и планирования местного бюджета, внедрение системы учета и анализа показателей социально-экономического развития муниципального образования (включая расходы на программное, техническое, методологическое и консультационное обеспечение) | Необходимость реализации данного мероприятия обусловлена вступающими в силу с 01.01.2006г. положениями Бюджетного кодекса РФ, Постановлением Правительства РФ от 22 мая 2004г. № 249 «О мерах по повышению результативности бюджетных расходов» и основными направлениями бюджетной и налоговой политики Читинской области на среднесрочную перспективу и 2006 год. Выполнение данного мероприятия Программы будет способствовать дальнейшему развитию информационной системы управления муниципальными финансами путем: 1) совершенствования технологии казначейского исполнения бюджета; 2) реализации возможности составления бюджета в разрезе действующих и принимаемых обязательств; 3) автоматизации планирования доходной базы бюджета; 4) обеспечения автоматизированного расчета и прогнозирования потребностей получателей бюджетных средств в денежном и натуральном выражении; 5) поддержки механизмов среднесрочного финансового планирования; 6) создание центра управления ключевыми системами (электронная подпись); 7) модернизация компьютерной техники; 8) реализации методик расчета статей бюджета по расходам с использованием различных методов. Кроме того, выполнение данного направления реформы позволит: - обеспечить автоматизированный мониторинг и анализ показателей социально-экономического развития муниципального образования (и их динамики); - проводить анализ и прогнозирование финансового состояния муниципального образования городской округ «Город Чита». |
| | |
| Внедрение системы управления муниципальными закупками (включая расходы на техническое, методологическое и консультационное обеспечение) | Внедрение системы управления муниципальными закупками позволит: - формализовать и автоматизировать все операции по проведению муниципальных закупов в рамках нового законодательства; - создать единое информационное пространство обработки данных, организовать интегрированный документооборот по проводимым конкурсам в режиме реального времени; - размещать результаты и всю необходимую информацию на Интернет сайте администрации городского округа «Город Чита» автоматически; - обеспечить автоматический контроль ассигнований при формировании муниципальных закупок; - обеспечить автоматическую оценку конкурсных заявок и выбор оптимального предложения. |
| Развитие систем управления отраслями муниципального сектора экономики и совершенствование механизмов эффективного управления муниципальным имуществом (включая модернизацию и интеграцию автоматизированных систем управления, расходы на техническое, | Необходимость реализации данного мероприятия обусловлена изменениями в жилищном и налоговом законодательстве. Выполнение данного мероприятия направлено на повышение качества реализации вопросов местного значения отраслями муниципального сектора экономики, совершенствование механизмов эффективного управления муниципальным имуществом и информированности граждан об уровне и объемах выполнения муниципальных обязательств. Модернизация автоматизированной системы «ЖКХ платежи» и «Субсидии» позволит обеспечить переход на персонифицированный учет получателей жилищных субсидий и адресное финансирование. Интеграция программных комплексов по учету и расчету |
| программное, методическое и консультационное обеспечение) | платежей за жилищно-коммунальные услуги, системы расчета субсидий за ЖКУ на основе учетных данных автоматизированной системы «Население» позволит сформировать единое информационное пространство обработки данных, обеспечить распределенный доступ к информации, включая возможности сети Internet и сократить затраты на администрирование всех программных комплексов. |
| Модернизация реестровой информационной системы по учету муниципального имущества позволит обеспечить создание единой системы учета земельных участков и муниципального имущества с целью повышения качества администрирования земельного налога и арендной платы, что будет способствовать росту доходной базы местного бюджета. Развитие данной системы обеспечит возможность представления картографической и реестровой информации населению и федеральным органам власти по общедоступным коммуникационным каналам и с помощью Internet технологии. | |
| Обеспечение прозрачности деятельности органов местного самоуправления и повышение общественного контроля (включая развитие системы управления бизнес-процессами Администрации города, расходы на программное, техническое, методологическое и консультационное обеспечение, организация публикаций в СМИ и сети Интернет) | Реализация данного мероприятия обусловлена необходимостью:
В рамках данного мероприятия планируется реализация следующих направлений: 1) функциональное развитие автоматизированной системы управления бизнес-процессами администрации городского округа «Город Чита», и тиражирование ее на структурные подразделения; 2) формирование единого информационного пространства для функционирования управленческих бизнес-процессов администрации городского округа «Город Чита»; 3) обеспечение открытости деятельности органов местного самоуправления (ОМС) и общедоступности муниципальных информационных ресурсов, создания условий для эффективного взаимодействия между ОМС и гражданами; 4) формирование информационно–аналитической среды, обеспечивающей муниципальные органы власти информацией, необходимой для обоснованного принятия решений. |
| Общие расходы на реализацию программы реформирования (включая расходы на повышение квалификации сотрудников, консультационные услуги экспертных организаций по реализации программы, премирование, командировочные расходы, расходы на проведение семинаров, конференций, на присвоение кредитного рейтинга муниципальному образованию) | 1. В целях выполнения основных направлений Программы в полном объеме крайне необходимо предусмотреть расходы, связанные с привлечением специалистов экспертных организаций для разработки необходимых нормативных правовых и методических документов в рамках Программы, премированием структурных подразделений и сотрудников, активно участвующих в реализации Программы в соответствии с действующим Положением администрации городского округа «Город Чита». 2. Повышение эффективности деятельности органов местного самоуправления невозможно осуществить без высококвалифицированных кадров. Расходы на подготовку кадров обусловлены необходимостью повышения квалификации сотрудников администрации городского округа «Город Чита» по вопросам и профессиональной деятельности. 3. Для повышения инвестиционной привлекательности муниципального образования городской округ «Город Чита», формирование имиджа администрации городского округа «Город Чита» как активного и кредитоспособного заемщика, использующего современную политику правления долговыми обязательствами необходимо предусмотреть расходы на получение кредитного рейтинга г. Читы. 4. В целях знакомства с передовыми практиками управления общественными финансами, опытом и основными результатами реализации Программы других муниципальных образований необходимо учесть расходы на командировки, проведение семинаров, конференций и прочие текущие расходы, связанные с реализацией мероприятий Программы. |
3.2.2. Обоснование порядка финансирования Программы.
Учет средств ФРРМФ будет осуществляться комитетом по финансам администрации городского округа «Город Чита» в соответствии с Инструкцией по бюджетному учету, утвержденной приказом Министерства финансов Российской Федерации от 26.08.2004 № 70н, приказом Министерства финансов Российской Федерации от 10.02.2006г. № 25 н и приказом Министерства финансов Российской Федерации от 21.12.2005 г. № 152 н «Об утверждении указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации»
Учет финансирования будет осуществляться комитетом по финансам администрации городского округа «Город Чита» и Управлением федерального казначейства МФ РФ по Читинской области и его территориальным подразделением - Отделением по г. Чите УФК по Читинской области по конкретным направлениям Программы и в разрезе кодов экономической классификации с одновременным осуществлением предварительного и текущего контроля за целевым и эффективным использованием средств.
Привлечение научных коллективов и экспертов, приобретение программно-технических средств, а также любые иные работы и услуги, выполняемые сторонними организациями, будут осуществляться на конкурсной основе с публикацией условий проведения конкурсов и их итогов на официальном Интернет сайте администрации городского округа «Город Чита».