Паспорт программы реформирования муниципальных финансов городского округа «Город Чита» на

Вид материала

Решение

Содержание 2.2. Основные подходы к реализации Программы В рамках реформы бюджетного процесса и управления расходами В рамках внедрения бюджетирования, ориентированного на результат В рамках реализации положений административной реформы В рамках реформирования муниципального сектора экономики В рамках совершенствования системы муниципальных инвестиций В рамках создания условий для развития доходной базы

Подобный материал:

• Концепция Программы реформирования 7 Обоснование необходимости реформирования муниципальных, 948.63kb.
• Извещение о проведении открытого аукциона, 63.52kb.
• Об утверждении Программы реформирования муниципальных финансов (наименование муниципального, 148.1kb.
• Из названия Программы исключить слова «Забайкальского края». «Содержание» Программы, 8311.16kb.
• Постановление мэра города Йошкар-Олы, 265.13kb.
• Решение Думы городского округа "Город Чита", 22.75kb.
• Начальник му «Управление культуры администрации городского округа «Город Чита», 2403.34kb.
• Положение о комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных, 118.5kb.
• Пояснительная записка к докладу Мэра города Читы по городскому округу «Город Чита», 534.74kb.
• Об утверждении Программы реформирования муниципальных финансов Семеновского района, 1713.6kb.

2.2. Основные подходы к реализации Программы

Разработка и реализация Программы реформирования муниципальных финансов городского округа «Город Чита» опирается на следующие основные принципы:

• комплексность и взаимосвязь всех элементов муниципального управления, составляющих основу финансов муниципального образования;
  
• учет бюджетной и управленческой политики, проводимой на всех уровнях власти: федеральном, региональном и муниципальном;
  
• экономическая обоснованность и эффективность;
  
• реалистичность в оценке имеющихся ресурсов в рамках реализации Программы реформирования;
  
• повышение прозрачности всех направлений деятельности органов местного самоуправления;
  
• комплексная автоматизация информационных потоков и бизнес-процессов;
  
• полное соответствие мероприятий Программы требованиям действующего законодательства.
  

В рамках реализации Программы используются следующие основные механизмы:

• разработка и совершенствование муниципальных нормативных правовых актов по соответствующим направлениям реформирования;
  
• разработка методологической основы управления местными финансами;
  
• практическая адаптация применительно к городскому округу «Город Чита» передовых практик управления финансами;
  
• повышение кадрового потенциала через подготовку специалистов в ВУЗах региона, курсах повышения квалификации, проведение семинаров для работников муниципальной сферы и органов местного самоуправления;
  
• модернизация информационной системы управления финансами;
  
• повышение прозрачности деятельности муниципальной сферы через использование СМИ и сети Интернет;
  
• создание процедур внутреннего и внешнего контроля за реализацией основных направлений реформы муниципальных финансов городского округа «Город Чита».
  

Реализация основных целей и задач будет осуществляться по основным направлениям Программы реформирования муниципальных финансов:

• реформа бюджетного процесса и управления расходами;
  
• внедрение бюджетирования, ориентированного на результат;
  
• реализация положений административной реформы;
  
• реформирование муниципального сектора экономики (реформирование системы ЖКХ, социальной защиты населения и т.д.);
  
• совершенствование системы муниципальных инвестиций;
  
• создание условий для развития доходной базы местного бюджета;
  
• совершенствование долговой политики.
  

Разработка Программы как комплексного инструмента и проведение работ по основным направлениям реформирования позволят решить целый ряд взаимосвязанных и взаимообусловленных задач:

В рамках реформы бюджетного процесса и управления расходами:

• изменение структуры и технологии бюджетного планирования путем автоматизации бюджетных процедур, в первую очередь в части составления и рассмотрения проекта бюджета;
  
• инвентаризация муниципальных услуг позволит вычленить те виды деятельности, которые целесообразнее осуществлять через систему муниципального заказа, в том числе заказа на услуги, чем осуществлять их через действующие бюджетные учреждения. Таким образом, будет последовательно осуществляться переход от финансирования бюджетной сети к финансированию бюджетных услуг, что является реализацией концепции бюджетной реформы: «переход от управления затратами к управлению результатами»;
  
• в рамках развития бюджетного процесса необходимо продолжить помесячное кассовое планирование доходов-расходов местного бюджета внутри года, т.е. детализировать поквартальные временные рамки планирования в рамках исполнения бюджетной росписи;
  
• необходимо внедрить автоматизированную систему управления муниципальными закупками, интегрированную в общую информационную систему управления муниципальными финансами, которая позволит формировать электронные реестры цен и каталогов по основной номенклатуре муниципальных закупок;
  
• формирование и совершенствование реестра расходных обязательств городского округа «Город Чита», который должен стать важнейшим элементом управления бюджетом «принятых» и «принимаемых» обязательств.
  

В рамках внедрения бюджетирования, ориентированного на результат:

• инвентаризация и определение перечня бюджетных услуг должны сопровождаться работой по оценке себестоимости их предоставления, сравнения данных показателей с работой негосударственного сектора. Эта работа взаимосвязана с развитием системы бюджетного учета и инвентаризацией бюджетных учреждений на предмет целесообразности их перевода в форму негосударственных организаций;
  
• определение критериев оценки качества предоставляемых бюджетных услуг;
  
• формирование среднесрочных программ расходов муниципального сектора городского округа «Город Чита» должно основываться на определении объемов, сроков и качества предоставления бюджетных услуг;
  
• разработка ведомственных программ расходов исходя из обеспеченности их ресурсами и достижимости целей в поставленные сроки с обязательной координацией параметров программ с общими параметрами среднесрочного развития бюджетной системы городского округа «Город Чита»;
  
• разработка системы постоянного мониторинга исполнения муниципальных ведомственных программ, проведение периодической (раз в несколько лет) их инвентаризации;
  
• повышение самостоятельности бюджетных учреждений должно сопровождаться усилением их ответственности за достижение ожидаемых результатов работы, созданием экономических и управленческих стимулов, повышающих эффективность управления данными ресурсами;
  
• повышение самостоятельности бюджетных учреждений усилит роль и значимость внутреннего контроля и аудита на уровне самих муниципальных ведомств и непосредственно бюджетных учреждений;
  
• среднесрочное финансовое планирование (CФП) в перспективе должно стать основным инструментом реализации бюджетного процесса. Это потребует перехода от фактически сложившегося «ежегодного» цикла управления муниципальными финансами к последовательному и системному управлению ресурсами и результатами деятельности муниципального сектора в рамках нескольких лет;
  

• среднесрочный финансовый план в обязательном порядке должен быть основой для составления бюджета очередного года, являясь составной частью общей программы социально-экономического развития городского округа «Город Чита»;
  
• система среднесрочного финансового планирования должна быть четко привязана к трем ключевым направлениям управления муниципальными финансами:
  

• планирование доходной части бюджета городского округа «Город Чита» на несколько лет вперед;
  
• управление муниципальным долгом;
  
• управление расходами, исходя из реестра расходных обязательств городского округа «Город Чита», оценки объема потребности муниципальных бюджетных услуг (в финансовых и натуральных показателях), среднесрочных ведомственных программ расходов.
  

В рамках реализации положений административной реформы:

• реализацию административной реформы в городского округа «Город Чита» предполагается осуществлять в рамках основных направлений Концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006-2008 гг., одобренной Распоряжением Правительства РФ от 25.10.2005 №1789-р;
  
• основные приоритеты в повышении квалификации муниципальных служащих в рамках реализации Программы должны быть непосредственно связаны с основными направлениями реформирования, установленными Программой.
  

В рамках реформирования муниципального сектора экономики

• необходимо сформировать политику и методологию управления муниципальными унитарными предприятиями со стороны администрации городского округа «Город Чита» как собственника имущества. В данной сфере должны использоваться принципы и механизмы корпоративного управления, применяемые через советы директоров;
  
• стратегия оздоровления и развития отдельных отраслей муниципального сектора (ЖКХ, транспорт) должна находить свое отражение в проводимой администрацией городского округа «Город Чита» тарифной политике, которая должна включать возмещение экономически обоснованных затрат, инвестиционную составляющую тарифов, а также систему стимулов к снижению затрат.
  

В рамках совершенствования системы муниципальных инвестиций:

• при разработке методики оценки муниципальных инвестиционных проектов необходимо применять разнообразные методики финансового и инвестиционного анализа, дающие возможность определить критерии оценки социальной и бюджетной эффективности реализации рассматриваемых проектов.
  
• совершенствование системы муниципальных инвестиций в обязательном порядке должно быть связано с разработкой системы управления муниципальным долгом и системы формирования среднесрочных ведомственных программ расходов;
  
• необходимо создание системы отбора, оценки, согласования объемов и принятия решений об осуществлении и финансировании проектов, исходя из социального, экономического и бюджетного эффектов от реализации инвестиционного проекта.
  

В рамках создания условий для развития доходной базы:

• основной потенциал для развития собственной доходной базы городского округа «Город Чита» заключается в повышении эффективности сбора имущественных налогов, в первую очередь земельного налога. В связи с этим особо важным является создание кадастра имущества как объекта налогообложения;
  
• Повышение качества планирования доходной базы будет являться ключевым фактором в реализации инструментов среднесрочного финансового планирования.
  

В рамках совершенствования долговой политики:

• В рамках развития долговой политики муниципалитета можно выделить следующие основные направления:
  

• использование заемных средств в целях управления кассовыми разрывами, т.е. для управления ликвидностью бюджета города в пределах финансового года;
  
• использование заемных средств для финансирования капитальных (инвестиционных) расходов муниципалитета в рамках покрытия дефицита бюджета.
  

• Формирование долговой политики как неотъемлемой части комплексной системы среднесрочного финансового планирования, напрямую влияющей на формирование расходов будущих периодов;
  
• Совершенствование политики управления муниципальным долгом во взаимосвязи с формированием системы муниципальных инвестиций. Важной задачей управления в данной сфере должно являться обеспечение условия о том, что расходы на обслуживание привлеченных долговых обязательств не превышают положительного экономического эффекта от осуществляемых муниципальных инвестиций;
  
• В рамках управления процессом предоставления муниципальных гарантий должна использоваться методология оценки по базовым концепциям идентичная методологии, используемой при оценке муниципальных инвестиционных проектов.
  

Программа имеет необходимое финансово-экономическое обоснование, информационно-аналитическое и кадровое обеспечение, а также возможность реализации предусмотренных мероприятий в установленные сроки на условиях софинансирования.

Администрация городского округа «Город Чита» при разработке и реализации Программы исходит из реальности и возможности достижения планируемых результатов. Данный подход позволяет уверенно говорить о безусловном выполнении Программы и достижении поставленных целей.