Паспорт программы реформирования муниципальных финансов городского округа «Город Чита» на

Вид материала

Решение

Содержание 4.1.5. Применение формализованных процедур планирования и осуществления бюджетных закупок План реформирования Оценка рисков Анализ исходного состояния План реформирования Оценка рисков

Подобный материал:

• Концепция Программы реформирования 7 Обоснование необходимости реформирования муниципальных, 948.63kb.
• Извещение о проведении открытого аукциона, 63.52kb.
• Об утверждении Программы реформирования муниципальных финансов (наименование муниципального, 148.1kb.
• Из названия Программы исключить слова «Забайкальского края». «Содержание» Программы, 8311.16kb.
• Постановление мэра города Йошкар-Олы, 265.13kb.
• Решение Думы городского округа "Город Чита", 22.75kb.
• Начальник му «Управление культуры администрации городского округа «Город Чита», 2403.34kb.
• Положение о комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных, 118.5kb.
• Пояснительная записка к докладу Мэра города Читы по городскому округу «Город Чита», 534.74kb.
• Об утверждении Программы реформирования муниципальных финансов Семеновского района, 1713.6kb.

4.1.5. Применение формализованных процедур планирования и осуществления бюджетных закупок

Анализ исходного состояния

Основу нормативной правовой базы в сфере осуществления бюджетных закупок составляют:

Бюджетный кодекс Российской Федерации.

Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Федеральный закон от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

Решение Думы городского округа «Город Чита» от 22 декабря 2005 года № 217 «О реализации Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» от 21.07.2005г. № 94-ФЗ».

Работа по формированию системы удовлетворения муниципальных потребностей путем формирования заказов и размещения их на конкурсной основе в администрации г.Читы проводилась с 1998 года. Первоначальным этапом в данном направлении явилось решение Читинской городской Думы от 25.12.1997 № 285 «О Законе г.Читы «О муниципальном заказе в городе Чите». В последующем нормативная база корректировалась. Было разработано Положение «О муниципальных контрактах и муниципальном заказе в городе Чите», которое неоднократно дорабатывалось и в 2005 года, на момент его отмены, имело третью редакцию.

Оценка действующей системы бюджетных закупок выполняется по результатам проведенного открытого конкурса путем расчета экономического эффекта по каждой закупке. Экономический эффект рассчитывается как разница между ценой контракта, полученной по результатам конкурса, и плановыми бюджетными ассигнованиями, предусмотренными по данному виду расходов. Экономический эффект от размещения заказов на конкурсной основе за последние три отчетных года составил ( в % к общей стоимости муниципальных контрактов, заключенных на конкурсной основе) :

2003г. → 0,7 %

2004г. → 1,2 %

2005г. → 3,4 %


Таблица 8

Экономия бюджетных средств по итогам открытого объединенного конкурса администрации городского округа на поставку ГСМ, бумаги, строительных материалов, продуктов питания, оргтехники, топлива для структурных подразделений администрации городского округа в 2005 году

№ п/п	Наименование	Предусмотрено в проекте бюджета городского округа на 2005г., тыс. руб.	По итогам конкурса, тыс. руб.	Экономия (+), перерасход (-), тыс. руб.
1.	ГСМ	30675,3	30215,1	460,2
2.	Бумага	1213,5	1061,8	151,7
3.	Строительные материалы	1827,5	1802,713	24,787
4.	Продукты питания	45201,23	41140,13	4061,1
5.	Оргтехника	3835,4	2781,1	1054,3
6.	Топливо (уголь)	1250,611	921,51	329,101
	ИТОГО:	84003,541	77922,353	6081,188

В связи с изменением законодательной базы по размещению заказов – введением в действие с 01.01.2006 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее Федеральный закон) – Думой городского округа «Город Чита» принято решение от 22.12.2005 № 217 «О реализации Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» от 21.07.2005г. № 94-ФЗ» и постановление Мэра города Читы от 26.12.2005 № 323 «Об утверждении документов в целях реализации статей 9, 16, 18 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ».

В 2006 году доля расходов бюджета городского округа, осуществляемых по результатам проведения открытых конкурсов, составит более 35% от расходов бюджета городского округа без учета субвенций на исполнение государственных полномочий.

План реформирования

Анализ исходного уровня управления финансами в реализации мероприятий планирования и осуществления бюджетных закупок позволяет сделать вывод о полном соответствии процедуры проведения конкурсов в соответствии с федеральным законодательством.

Одновременно с этим, существует проблема отсутствия автоматизированной информационной системы управления муниципальными закупками, соответственно, вся информация обрабатывается вручную, что значительно замедляет процесс оперативной работы.

В ходе реализации Программы планируется внедрение автоматизированной системы управления муниципальными закупками, интегрированной с системой казначейского исполнения местного бюджета и официальным сайтом города в сети Интернет.

Это позволит полностью автоматизировать технологию контроля заявок на закупки в системе исполнения бюджета и процедуру размещения информации на сайте.

Альтернативы

Возможной альтернативой мог бы стать переход к осуществлению всего муниципального заказа через конкурсы посредством системы «Электронных торгов», однако, его реализация невозможна ввиду недостаточной развитости электронных коммуникаций в городском округе «Город Чита».

Оценка рисков

Существует риск возникновения препятствий в системе управления финансовыми ресурсами при недостаточной гибкости и скорости работы системы управления муниципальными закупками.

2. Бюджетирование ориентированное на результат
   

4.2.1. Нормативное правовое обеспечение

1. Бюджетный кодекс Российской Федерации
   
2. Налоговый кодекс Российской Федерации
   
3. Федеральный закон от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»
   
4. Федеральный закон от 06 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»
   
5. Федеральный закон от 15 августа 1996 года № 115-ФЗ «О бюджетной классификации Российской Федерации»
   
6. Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 года № 5487-1
   
7. Постановление Правительства Российской Федерации от 19 апреля 2005 года № 239 «Об утверждении Положения о разработке, утверждении и реализации ведомственных целевых программ»
   
8. Постановление Правительства Российской Федерации от 21 января 2005 года № 36 «Об утверждении правил разработки, утверждения и введения в действие государственных образовательных стандартов начального профессионального, среднего профессионального, высшего профессионального и послевузовского профессионального образования»
   
9. Постановление Правительства Российской Федерации от 22 мая 2004 года № 249 «О мерах по повышению результативности бюджетных расходов»
   
10. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 3 июля 1996 года № 1063-р «Социальные нормативы и нормы»
    
11. Общероссийский классификатор видов экономической деятельности ОК 029-2001, принятый постановлением Государственного комитета Российской Федерации по стандартизации и метрологии от 06 ноября 2001 года № 454-ст
    
12. Общероссийский классификатор видов экономической деятельности, продукции и услуг ОК 004-93, принятый постановлением Комитета Российской Федерации по стандартизации, метрологии и сертификации от 06 августа 1993 года № 17
    
13. Общероссийский классификатор услуг населению ОК 002-93, утвержденный постановлением Комитета Российской Федерации по стандартизации, метрологии и сертификации от 28 июня 1993 года № 163
    
14. Устав городского округа «Город Чита», принятый решением Читинской городской Думы от 30 сентября 2004 года № 168
    
15. Решение Думы городского округа «Город Чита» от 02 февраля 2006 года № 13 «Об утверждении муниципальной целевой программы «Развитие материально-технической базы лечебно-профилактических учреждений городского округа «Город Чита» на 2006-2008 годы»
    
16. Решение Думы городского округа «Город Чита» от 10 ноября 2005 года № 184 «Об утверждении муниципальной целевой программы «Реконструкция и модернизация жилищного фонда на 2006-2010 годы»
    
17. Решение Читинской городской Думы от 30 сентября 2004 года № 174 «Об утверждении муниципальной целевой программы «Эндохирургия на 2005-2007 годы»
    
18. Решение Читинской городской Думы от 11 декабря 2002 года № 269 «Об утверждении муниципальной целевой программы «Усиление борьбы с преступностью и профилактика правонарушений в городском округе «Город Чита» на 2003-2006 годы»
    
19. Решение Читинской городской Думы от 28 ноября 2002 года № 256 «Об утверждении муниципальной целевой программы «Комплексное благоустройство городского округа «Город Чита» как областного центра на 2003-2006 годы»
    
20. Решение Читинской городской Думы от 28 ноября 2002 года № 255 «Об утверждении муниципальной целевой программы «Обеспечение населения городского округа «Город Чита» питьевой водой на 2003-2011 годы»
    
21. Решение Читинской городской Думы от 14 ноября 2002 года № 225 «Об утверждении муниципальной целевой программы «Содействие занятости населения городского округа «Город Чита» на 2003-2006 годы»
    
22. Решение Читинской городской Думы от 26 сентября 2002 года № 185 «Об утверждении муниципальной целевой программы «Развитие физической культуры и спорта в городском округе «Город Чита» на 2003-2007 годы»
    
23. Решение Читинской городской Думы от 26 сентября 2002 года № 184 «Об утверждении муниципальной целевой программы «Молодежь городского округа «Город Чита» на 2003-2006 годы»
    
24. Решение Читинской городской Думы от 27 июня 2002 года № 151 «Об утверждении муниципальной целевой программы «Уличное освещение на 2003-2006 годы»
    
25. Решение Читинской городской Думы от 22 ноября 2001 года № 335 «Об утверждении муниципальной целевой программы «Развитие культуры городского округа «Город Чита» на 2002-2006 годы»
    
26. Решение Читинской городской Думы от 22 ноября 2001 года № 332 «Об утверждении муниципальной целевой программы «Развитие образования на 2002-2006 годы»
    
27. Решение Читинской городской Думы от 13 июля 2001 года № 235 «Об утверждении Положения «О бюджетном процессе в городском округе «Город Чита»
    

4.2.2. Создание системы учета потребности в предоставляемых бюджетных услугах

Анализ исходного состояния

На протяжении последних лет в городском округе «Город Чита» велась последовательная работа по повышению качества предоставляемых бюджетных услуг. Однако, в связи с наличием ряда противоречий между Федеральными законами «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», «Общероссийским классификатором услуг населению» и Федеральным законом «О бюджетной классификации Российской Федерации» проведение оценки потребности в предоставляемых бюджетных услугах было крайне затруднено.

Ежегодно при подготовке проекта бюджета на предстоящий финансовый год проводится оценка потребности в бюджетных услугах на основании фактически предоставленных бюджетных услуг – отчета о сети, штатах и контингентах, подготавливаемого отдельно по видам услуг и прогнозе социально-экономического развития городского округа «Город Чита».

В 2004-2005 г.г. оценка потребности производилась отраслевыми структурными подразделениями администрации городского округа «Город Чита». Одновременно финансовыми органами муниципального образования и субъекта проводится инвентаризация и согласовывается фонд оплату труда работников бюджетной сферы.

Следующим этапом в создании системы учета потребности в предоставляемых бюджетных услугах должно стать утверждение более детального перечня бюджетных услуг, а также порядка проведения ежегодной оценки потребности в бюджетных услугах. Это позволит повысить точность формирования бюджета города.

План реформирования

В соответствии с Программой на первом этапе планируется проведение работ по оценке потребности в предоставляемых бюджетных услугах (отдельно по видам бюджетных услуг) и фактически предоставленных бюджетных услугах за последние три отчетных года.

Одновременно планируется комплекс работ, связанных с разработкой и утверждением перечня бюджетных услуг, по которым должен производиться учет потребности в их предоставлении, а также разработки и утверждению порядка проведения ежегодной оценки потребности в предоставлении бюджетных услуг и учета результатов оценки при формировании расходов на очередной финансовый год.

Учитывая новизну и сложность данной проблемы, невозможность проведения качественных реформ одновременно по всем направлениям, перечень бюджетных услуг планируется разработать сначала для отдельной отрасли (например, образование).

В ходе работ необходимо будет определить перечень социальных бюджетных услуг, выполнение которых закрепляется за муниципальным образованием в рамках разграничения полномочий и предметов ведения между Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации – Читинской областью и муниципальным образованием – городским округом «Город Чита» с заключением соответствующего соглашения.

Основой эффективного функционирования системы управления бюджетными расходами станет система мониторинга предоставляемых бюджетных услуг, которая позволит определить подходы к стандартам качества предоставляемых бюджетных услуг.

Учитывая высокую социальную значимость проводимых преобразований, на втором этапе реализации Программы информация о результатах оценки потребности в предоставлении бюджетных услуг и фактически произведенных (запланированных расходов) будет публиковаться в СМИ и сети Интернет.

Планируемым результатом создания системы станет учет результатов оценки потребности в предоставлении бюджетных услуг при формировании расходов на очередной финансовый год.

Альтернативы

Альтернативы созданию системы учета потребности в предоставляемых бюджетных услугах не существует, так как сама идеология учета вытекает из требований Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Оценка рисков

Основные риски возникают в связи с большим объемом работы, связанной с созданием отсутствующей сегодня системы отчетности по видам бюджетных услуг, а также определением контингентов и финансовых нормативов.

Существует также риск в том, что данные, достоверность которых в действующей системе учета сложно проверить, придется использовать в системе учета потребностей в качестве базовых показателей.