Паспорт программы реформирования муниципальных финансов городского округа «Город Чита» на
| Вид материала | Решение |
- Концепция Программы реформирования 7 Обоснование необходимости реформирования муниципальных, 948.63kb.
- Извещение о проведении открытого аукциона, 63.52kb.
- Об утверждении Программы реформирования муниципальных финансов (наименование муниципального, 148.1kb.
- Из названия Программы исключить слова «Забайкальского края». «Содержание» Программы, 8311.16kb.
- Постановление мэра города Йошкар-Олы, 265.13kb.
- Решение Думы городского округа "Город Чита", 22.75kb.
- Начальник му «Управление культуры администрации городского округа «Город Чита», 2403.34kb.
- Положение о комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных, 118.5kb.
- Пояснительная записка к докладу Мэра города Читы по городскому округу «Город Чита», 534.74kb.
- Об утверждении Программы реформирования муниципальных финансов Семеновского района, 1713.6kb.
4.4.6. Совершенствование механизма предоставления субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг малоимущими гражданами
Анализ исходного состояния
Вопросам совершенствования механизма предоставления субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг малоимущими гражданами в городском округе уделяется значительное внимание. В 1998 году, для реализации данной функции был создан отдел по начислению субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг малоимущими гражданами в г. Чите.
С 1 января 2006 года администрацией городского округа «Город Чита» проводится работа по 80%-ому переходу к системе персонифицированных социальных счетов граждан – получателей субсидий на оплату жилищно-коммунальных услуг.
На территории городского округа «Город Чита» предоставление субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг осуществляется в соответствии с постановлением Мэра города Читы от 16.08.2005 № 186 «О предоставлении гражданам субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг в муниципальном образовании городского округа «Город Чита».
Оценка ежегодной потребности и фактических расходов на предоставление гражданам субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг производится отдельно по видам жилищно-коммунальных услуг. Для этого используются решения Думы городского округа «Город Чита» от 27.10.2005 «О согласовании тарифов на оплату услуг водоснабжения и водоотведения, оказываемых МП г. Чита «Производственное управление водоснабжения и водоотведения»»; от 08.07.2004 «О согласовании цен на жилье в муниципальном жилищном фонде для МП «Служба заказчика»; решение Региональной службы по тарифам Читинской области от 20.12.2005 № 149 «Об утверждении тарифов на тепловую энергию, отпускаемую ОАО «Территориальная генерирующая компания № 14». С 01.01.2006г. предоставление субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг осуществляется в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 14.12.2005 г. № 761 «О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг»
План реформирования
Учитывая, что ежегодно проводится оценка потребности и фактических расходов на предоставление гражданам субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг отдельно по видам жилищно-коммунальных услуг, реализация данного мероприятия начнется со второго уровня.
Будет разработан и утвержден постановлением Мэра города механизм проверки уровня доходов получателей субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг с учетом оценки имущественных прав граждан. Разработка этого порядка будет осуществляться органами социальной защиты населения совместно со всеми заинтересованными структурами, с которыми планируется заключение договоров о содействии и предоставлении информации ( ГУ Управление пенсионного фонда РФ по Читинской области; ФГУ «Главное бюро МСЭ по Читинской области и АБАО»; ГУ Центр занятости населения города Читы; ГУ Межрайонная ИФНС России № 2 по городу Чите; ЗАГС и пр.)
В рамках реализации второго этапа Программы будет осуществляться публикация сведений о количестве лиц и размере начисленных и выплаченных субсидий по оплате жилья и коммунальных услуг по видам жилищно-коммунальных услуг в средствах массовой информации.
Реализация данного мероприятия позволит довести количество семей, получающих субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг с использованием системы персонифицированных социальных счетов граждан, до 100 % от общего количества семей, получающих субсидии.
Альтернативы
В качестве альтернативы решения указанной задачи может служить частичный перевод на персонифицированные социальные счета граждан.
Оценка рисков
Основные риски связаны со сложностью формирования регистра и отсутствием на федеральном уровне норм, устанавливающих обязательность ежеквартальной декларации совокупных доходов семьи собственника квартиры или квартиросъемщика.
Риски также могут быть связаны с отсутствием методики оценки имущественных прав граждан, короткими сроками ее внедрения в рамках программы. Поэтому важно обосновать и предусмотреть в бюджете не только необходимый уровень расходов на реализацию предлагаемого механизма и закрепить методику проверки доходов и оценки имущественных прав граждан, но и обеспечить их внедрение в сжатые сроки.
Перевод на персонифицированные социальные счета граждан может отрицательно сказаться на уровне собираемости платежей за ЖКУ.
4.4.7. Реформирование транспортного обслуживания
Анализ исходного состояния
В соответствии с Федеральным законом от 16.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» одним из вопросов местного значения является создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах городского округа. Организация транспортного обслуживания населения в границах городского округа осуществляется на условиях проведения конкурсов по размещению муниципального заказа.
В городском округе «Город Чита» продолжается реформирование транспортного обслуживания, главной целью которого является повышение качества перевозки пассажиров. В городе выбрана стратегия реформирования, направленная на снижение расходов транспортного обслуживания и сокращение субсидий, направленных на возмещение убытков. Создана единая система оперативного контроля за маршрутными пассажирскими перевозками.
На сегодняшний день в городском округе «Город Чита» пассажирские перевозки обеспечивают два муниципальных предприятия (автобусное и троллейбусное) и сектор индивидуальных предпринимателей.
Общая численность подвижного состава всех пассажирских предприятий и индивидуальных предпринимателей составляет более 1359 единиц, обслуживающих 52 маршрут. В 2005 году было перевезено более 63 миллионов пассажиров.
Городская маршрутная сеть постоянно модернизируется, что позволяет исключить дублирование автобусных и троллейбусных маршрутов, и существенно улучшить обслуживание пассажиров.
С целью улучшения обеспечения и безопасности обслуживания населения города Читы транспортными услугами по перевозке пассажиров по маршрутной сети в городе действует решение Думы городского округа «Город Чита» от 27.10.2005 № 172 «Об организации пассажирских перевозок автомобильным транспортом на территории городского округа «Город Чита»
В настоящее время в администрации городского округа «Город Чита» совместно со специалистами троллейбусного управления разрабатывается программа развития контактной троллейбусной сети, внедрение которой, в случае решения вопроса финансирования, позволит открыть движение троллейбусов в отдаленных микрорайонах города с организацией дополнительных тяговых подстанций и увеличением численности подвижного состава троллейбусного управления, тем самым существенно улучшить транспортное обслуживание жителей прилегающих жилых массивов.
Подобным образом предполагается и реформирование автобусных маршрутов как городских, так и сезонных (дачных) с увеличением протяженности маршрутной сети и увеличением объема перевозок частными перевозчиками.
План реформирования
В рамках реформы данного сектора предполагается оценить возможность преобразования муниципальных предприятий, предоставляющих транспортные услуги населению, в акционерные общества.
Для реализации данной цели планируется провести всестороннее исследование готовности транспортных предприятий к изменению организационно-правовой формы, оценить последствия такого преобразования для потребителей услуг, транспортных предприятий и бюджета городского округа.
В рамках проводимых преобразований организационно-правовой формы, применения практики проведения конкурсов на транспортное обслуживание необходимо учитывать высокую социальную значимость электрического городского транспорта. Необходимо предусмотреть сохранение механизма регулирования тарифов на уровне, приемлемом для социально значимых слоев населения.
Ход реализации данных мероприятий Программы, публикация сведений о количественных и качественных характеристиках транспортных маршрутов, а также объемах субсидирования этих маршрутов из местного бюджета будет освещаться в СМИ и сети Интернет.
Альтернативы
Альтернативой является увеличение подвижного состава на муниципальных транспортных предприятиях, оказывающих данные услуги населению, что в отсутствии реальной конкуренции приведет к увеличению расходов бюджета на данные цели. Однако сохранение субсидирования поставщиков транспортных услуг не предоставляется возможным, так как внедряется практика персонифицированных социальных счетов населения.
В случае создания здоровой конкуренции среди транспортных предприятий разных форм собственности, использование ее рыночных преимуществ, возможен рост количества и качества предоставляемых транспортных услуг населению города.
Оценка рисков
Основные риски связаны со снижением контроля со стороны муниципальной власти за качеством предоставляемых транспортных услуг, существенным ростом стоимости проезда частными перевозчиками, необходимостью изыскания дополнительных финансовых источников для субсидирования социально значимых маршрутов.
4.5. Совершенствование системы инвестиций
4.5.1. Нормативное правовое обеспечение
- Бюджетный кодекс Российской Федерации
- Федеральный закон от 21 июля 2005 года № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях»
- Федеральный закон от 30 декабря 2004 года № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса»
- Федеральный закон от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»
- Федеральный закон от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»
- Федеральный закон от 09 июля 1999 года № 160-ФЗ «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации»
- Федеральный закон от 25 февраля 1999 года № 39-ФЗ «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений»
- Закон РСФСР от 26 июня 1991 года № 1488-1 «Об инвестиционной деятельности в РСФСР»
- Постановление Правительства Российской Федерации от 22 ноября 1997 года № 1470 «Об утверждении порядка предоставления государственных гарантий на конкурсной основе за счет средств бюджета развития Российской Федерации и положения об оценке эффективности инвестиционных проектов при размещении на конкурсной основе централизованных инвестиционных ресурсов бюджета развития Российской Федерации»
- Методические рекомендации по оценке эффективности инвестиционных проектов, утвержденные Министерством экономики Российской Федерации, Министерством финансов Российской Федерации, Государственным комитетом Российской Федерации по строительной, архитектурной и жилищной политике 21 июня 1999 года № ВК 477
- Закон Читинской области от 24 января 2001 года № 258-ЗЧО «О государственной поддержки инвестиционной деятельности в Читинской области»
- Устав городского округа «Город Чита», принятый решением Читинской городской Думы от 30 сентября 2004 года № 168
- Решение Читинской городской Думы от 13 июня 2002 года № 123 «О принятии Положения «О порядке проведения конкурса инвестиционных проектов и программ для размещения на конкурсной основе средств бюджета городского округа «Город Чита»
- Решение Читинской городской Думы от 13 июля 2001 года № 235 «Об утверждении Положения «О бюджетном процессе в городском округе «Город Чита»