Концепция Программы реформирования 7 Обоснование необходимости реформирования муниципальных финансов Петрозаводского городского округа: определение стратегических целей 7

Вид материалаПрограмма

Содержание


2. Обоснование необходимости реализации конкретных мероприятий
Тактическая задача 1: «Создание системы учета потребности в объемах, инфраструктуре предоставления и качестве муниципальных услу
Тактическая задача 2: «Стандартизация муниципальных услуг юридическим и физическим лицам»
Тактическая задача 4: «Формирования и реализация муниципальных заданий на предоставление муниципальных услуг юридическим и физич
Тактическая задача 5: «Совершенствование процедуры формирования и реализации ведомственных и долгосрочных целевых программ»
Тактическая задача 6: «Внедрение среднесрочного финансового планирования»
Тактическая задача 8: «Повышение качества финансового менеджмента главных распорядителей средств бюджета муниципального образова
Тактическая задача 9: «Оптимизация процесса планирования и финансирования временных кассовых разрывов»
Тактическая задача 13: «Внедрение формализованных процедур управления муниципальным долгом, принятия долговых обязательств их ре
Тактическая задача 14: «Оптимизация планирования и мониторинг реализации инвестиционных проектов, реализуемых за счет бюджетных
Тактическая задача 15: «Организация оперативного учета задолженности перед бюджетом, рассроченных и отсроченных платежей в бюдже
Тактическая задача 16: «Реформирование транспортного обслуживания»
3. Финансовое обеспечение
4. Управление Программой реформирования
5. Статус Программы реформирования
Паспорт программы
Основание для разработки Программы
Заказчик Программы
Задачи Программы
Сроки реализации Программы
...
Полное содержание
Подобный материал:
  1   2   3   4   5   6




Приложение к решению

Петрозаводского городского Совета от 20.11.2008 г. №XXVI/XXIII-440







ДОЛГОСРОЧНАЯ МУНИЦИПАЛЬНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА РЕФОРМИРОВАНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ФИНАНСОВ ПЕТРОЗАВОДСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА НА 2008-2010 ГОДЫ


город Петрозаводск

2008 год

Оглавление


Паспорт Программы

4

1. Концепция Программы реформирования

7

1.1. Обоснование необходимости реформирования муниципальных финансов Петрозаводского городского округа: определение стратегических целей

7

1.2. Постановка задач для достижения стратегических целей реформирования

32

1.3. Принципиальные подходы к реализации Программы реформирования

35

1.4. Исходное состояние, базовые направления реформирования муниципальных финансов Петрозаводского городского округа на 2008-2010 годы и анализ ожидаемых результатов

36

1.5. Этапы реализации Программы реформирования

49

1.6. Факторы риска: оценка и способы регулирования

50

2. Обоснование необходимости реализации конкретных мероприятий

51

2.1. «Предоставление муниципальных услуг юридическим и физическим лицам»

51

Тактическая задача 1: «Создание системы учета потребности в объемах, инфраструктуре предоставления и качестве муниципальных услуг юридическим и физическим лицам»

51

Тактическая задача 2: «Стандартизация муниципальных услуг юридическим и физическим лицам»

72

Тактическая задача 3: «Создание предпосылок для развития новых форм оказания муниципальных услуг юридическим и физическим лицам»

89

Тактическая задача 4: «Формирования и реализация муниципальных заданий на предоставление муниципальных услуг юридическим и физическим лицам»

102

2.2. «Внедрение среднесрочного бюджетирования, ориентированного на результат»

115

Тактическая задача 5: «Совершенствование процедуры формирования и реализации ведомственных и долгосрочных целевых программ»

115

Тактическая задача 6: «Внедрение среднесрочного финансового планирования»

140

Тактическая задача 7: «Формирование порядка планирования бюджетных ассигнований»

1521

2.3. «Повышение качества финансового менеджмента»

168

Тактическая задача 8: «Повышение качества финансового менеджмента главных распорядителей средств бюджета муниципального образования»

168

Тактическая задача 9: «Оптимизация процесса планирования и финансирования временных кассовых разрывов»

182

Тактическая задача 10: «Снижение и ликвидация просроченной кредиторской задолженности бюджетных учреждений и муниципальных унитарных предприятий»

193

Тактическая задача 11: «Создание формализованной методики оценки финансовых последствий предоставляемых льгот (в том числе в виде пониженной ставки) по уплате налогов и сборов»

205

Тактическая задача 12: «Повышение эффективности собственности муниципального образования»

214

Тактическая задача 13: «Внедрение формализованных процедур управления муниципальным долгом, принятия долговых обязательств их рефинансирования»

224

Тактическая задача 14: «Оптимизация планирования и мониторинг реализации инвестиционных проектов, реализуемых за счет бюджетных средств»

238

Тактическая задача 15: «Организация оперативного учета задолженности перед бюджетом, рассроченных и отсроченных платежей в бюджет»

247

Тактическая задача 16: «Реформирование транспортного обслуживания»

259

Тактическая задача 17: «Внедрение эффективной системы административного менеджмента»

269

3. Финансовое обеспечение

282

3.1. Расчет расходов на конкретные мероприятия Программы реформирования

282

3.2. Обоснование расходов, предусмотренных планом использования субсидий на реформирование муниципальных финансов Петрозаводского городского округа

285

3.3. Оценка эффективности планируемых расходов

292

4. Управление Программой реформирования

292

4.1. Организационная схема управления Программой реформирования

292

4.2. Стимулы и система контроля

294

5. Статус Программы реформирования

295

Приложение 1 План использования субсидий на реформирование муниципальных финансов Петрозаводского городского округа

296

Приложение 2 Сводный план реализации тактических задач Программы реформирования

298


ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ

Наименование

Программы

Долгосрочная муниципальная целевая Программа реформирования муниципальных финансов Петрозаводского городского округа на 2008-2010 годы (далее – Программа реформирования, Программа).

Основание для разработки Программы

- Приказ Министерства финансов Российской Федерации от 24.08.2004 г. № 238 (с изменениями и дополнениями) «Вопросы распределения субсидий из Фонда реформирования региональных и муниципальных финансов»;

- Постановление Правительства Российской Федерации от 12.12.2007 г. № 859 «Об утверждении положения о предоставлении в 2008-2009 годах субсидий на реформирование региональных и муниципальных финансов»;

Приказ Министерства финансов Российской Федерации от 30.10.2008 г. №536 «О проведении в 2008 году отбора муниципальных образований для распределения субсидий на реформирование муниципальных финансов»;

- Постановление Главы Петрозаводского городского округа от 18.07.2008 г. «О создании рабочей группы».


Заказчик Программы

Администрация Петрозаводского городского округа

Цели Программы

– разработка комплексной нормативной правовой базы муниципального образования, обеспечивающей эффективную реализацию бюджетного законодательства Российской Федерации; юридическое оформление методологии среднесрочного результативного бюджетирования, перехода от сметного бюджетного планирования к планированию по результатам;

– построение полномасштабной системы результативного бюджетного планирования и администрирования муниципальным образованием, распространения лучшей практики муниципального управления, направленной на оптимальное использование финансовых, кадровых, организационных и иных ресурсов;

– повышение качества жизни населения городского округа посредством модернизации системы управления муниципальными финансами, выступающей ресурсным катализатором социально-экономического территориального развития.

Задачи Программы

В рамках базового направления реформирования «Предоставление муниципальных услуг юридическим и физическим лицам»:

- «Создание системы учета потребности в объемах, инфраструктуре предоставления и качестве муниципальных услуг юридическим и физическим лицам»;

- «Стандартизация муниципальных услуг юридическим и физическим лицам»;

- «Создание предпосылок для развития новых форм оказания муниципальных услуг юридическим и физическим лицам»;

- «Формирование и реализация муниципальных заданий на предоставление муниципальных услуг юридическим и физическим лицам».


В рамках базового направления реформирования «Внедрение среднесрочного бюджетирования, ориентированного на результат»:

- «Совершенствование процедуры формирования и реализации ведомственных и долгосрочных целевых программ»;

- «Внедрение среднесрочного финансового планирования»;

- «Формирование порядка планирования бюджетных ассигнований».


В рамках базового направления «Повышение качества финансового менеджмента»:

- «Повышение качества финансового менеджмента главных распорядителей средств бюджета муниципального образования»;

- «Оптимизация процесса планирования и финансирования временных кассовых разрывов»;

- «Снижение и ликвидация просроченной кредиторской задолженности бюджетных учреждений и муниципальных унитарных предприятий»;

- «Создание формализованной методики оценки финансовых последствий предоставляемых льгот (в том числе в виде пониженной ставки) по уплате налогов и сборов»;

- «Повышение эффективности собственности муниципального образования»;

- «Внедрение формализованных процедур управления муниципальным долгом, принятия долговых обязательств их рефинансирования»;

- «Оптимизация планирования и мониторинг реализации инвестиционных проектов, реализуемых за счет бюджетных средств»;

- «Организация оперативного учета задолженности перед бюджетом, рассроченных и отсроченных платежей в бюджет»;

- «Реформирование транспортного обслуживания»;

- «Внедрение эффективной системы административного менеджмента».


Сроки реализации Программы

2008 – 2010 годы

Исполнители Программы

- структурные подразделения администрации Петрозаводского городского округа уполномоченные выступать от имени главного распорядителя бюджетных средств в части распределения ассигнований между получателями бюджетных средств (далее – уполномоченные распорядители средств бюджета; субъекты бюджетного планирования);

- рабочая группа по реализации Программы реформирования;

- экспертные, научные и иные организации, привлекаемые по согласованию с ними администрацией Петрозаводского городского округа.

Объемы и источники финансирования Программы

- в целом на реализацию Программы планируется 75 400 тыс. руб., в том числе:

15 300 тыс. руб. – за счет средств бюджета Петрозаводского городского округа (2009 год – 7 700 тыс. руб., 2010 год – 7 600 тыс. руб.).

60 100 тыс. руб. - софинансирование за счет средств федерального бюджета на реформирование региональных и муниципальных финансов (2009 год – 30 100 тыс. руб., 2010 год – 30 000 тыс. руб.).

Ожидаемые результаты от реализации Программы

- Повышение качества и удовлетворенности населения Петрозаводского городского округа предоставляемыми муниципальными услугами;

- Повышение эффективности использования средств бюджета Петрозаводского городского округа за счет введения практики обязательной оценки потребности в предоставлении муниципальных услуг при формировании расходов бюджета на очередной финансовый год и плановый период;

- Оптимизация и реорганизация сети муниципальных учреждений;

- Формирование в составе бюджета Петрозаводского городского округа устойчивой доли расходов на финансирование социальных услуг, предоставляемых организациями неотносящимися к муниципальной формы собственности;

- Внедрение практики формирования и доведения до получателей бюджетных средств муниципальных заданий на предоставление муниципальных услуг;

- Внедрение в практику утверждения проекта бюджета Петрозаводского городского округа на очередной финансовый год и плановый период, в том числе с использованием прикладного программного обеспечения по планированию бюджета;

- Увеличение средней оценки качества финансового менеджмента;

- Создание условий для развития доходной базы бюджета Петрозаводского городского округа за счет формализации процедур проведения мониторинга задолженности перед бюджетом и предоставление отсроченных, рассроченных платежей;

- Повышение социальной и бюджетной эффективности муниципальных предприятий и организаций, доли в уставном капитале которых принадлежат муниципальному образованию, увеличение доходов бюджета от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности;

- Сформированная система планирования и привлечения муниципальных долговых заимствований, обеспечивающая сокращение расходов на обслуживание муниципального долга и безопасный уровень платежеспособности бюджета на среднесрочный период;

- Создание механизма оценки социальной и бюджетной эффективности и контроля деятельности в сфере бюджетных инвестиций;

- Повышение эффективности взаимодействия органов местного самоуправления, а также модернизация системы информационного обеспечения их деятельности;

- Повышение уровня профессионализма и компетенции муниципальных служащих.


Система организации контроля за реализацией Программы

Контроль за реализацией Программы осуществляется Главой Петрозаводского городского округа, а также рабочей группой по реализации Программы реформирования.