Концепция Программы реформирования 7 Обоснование необходимости реформирования муниципальных финансов Петрозаводского городского округа: определение стратегических целей 7
| Вид материала | Программа |
- Паспорт программы реформирования муниципальных финансов городского округа «Город Чита», 2559.91kb.
- Об утверждении Программы реформирования муниципальных финансов (наименование муниципального, 148.1kb.
- Об утверждении Программы реформирования муниципальных финансов Семеновского района, 1713.6kb.
- Программа реформирования муниципальных финансов арзгирского муниципального района ставропольского, 1419.79kb.
- Программа реформирования муниципальных финансов г. Сургут на 2006-2007гг. Содержание, 2031.39kb.
- Программа реформирования муниципалных финансов семеновского района (далее Программа), 1076.91kb.
- Концепция экологической политики Петрозаводского городского округа на 2011 2020 годы, 81.2kb.
- Аналитическая записка «методы и правовые основы оценки качества муниципальных услуг, 361.67kb.
- Пояснительная записка к отчету о выполнении второго этапа Программы реформирования, 994.43kb.
- Постановление мэра города Йошкар-Олы, 265.13kb.
| Приложение к решению Петрозаводского городского Совета от 20.11.2008 г. №XXVI/XXIII-440 |
ДОЛГОСРОЧНАЯ МУНИЦИПАЛЬНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА РЕФОРМИРОВАНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ФИНАНСОВ ПЕТРОЗАВОДСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА НА 2008-2010 ГОДЫ
город Петрозаводск
2008 год
Оглавление
| Паспорт Программы | 4 |
| 1. Концепция Программы реформирования | 7 |
| 1.1. Обоснование необходимости реформирования муниципальных финансов Петрозаводского городского округа: определение стратегических целей | 7 |
| 1.2. Постановка задач для достижения стратегических целей реформирования | 32 |
| 1.3. Принципиальные подходы к реализации Программы реформирования | 35 |
| 1.4. Исходное состояние, базовые направления реформирования муниципальных финансов Петрозаводского городского округа на 2008-2010 годы и анализ ожидаемых результатов | 36 |
| 1.5. Этапы реализации Программы реформирования | 49 |
| 1.6. Факторы риска: оценка и способы регулирования | 50 |
| 2. Обоснование необходимости реализации конкретных мероприятий | 51 |
| 2.1. «Предоставление муниципальных услуг юридическим и физическим лицам» | 51 |
| Тактическая задача 1: «Создание системы учета потребности в объемах, инфраструктуре предоставления и качестве муниципальных услуг юридическим и физическим лицам» | 51 |
| Тактическая задача 2: «Стандартизация муниципальных услуг юридическим и физическим лицам» | 72 |
| Тактическая задача 3: «Создание предпосылок для развития новых форм оказания муниципальных услуг юридическим и физическим лицам» | 89 |
| Тактическая задача 4: «Формирования и реализация муниципальных заданий на предоставление муниципальных услуг юридическим и физическим лицам» | 102 |
| 2.2. «Внедрение среднесрочного бюджетирования, ориентированного на результат» | 115 |
| Тактическая задача 5: «Совершенствование процедуры формирования и реализации ведомственных и долгосрочных целевых программ» | 115 |
| Тактическая задача 6: «Внедрение среднесрочного финансового планирования» | 140 |
| Тактическая задача 7: «Формирование порядка планирования бюджетных ассигнований» | 1521 |
| 2.3. «Повышение качества финансового менеджмента» | 168 |
| Тактическая задача 8: «Повышение качества финансового менеджмента главных распорядителей средств бюджета муниципального образования» | 168 |
| Тактическая задача 9: «Оптимизация процесса планирования и финансирования временных кассовых разрывов» | 182 |
| Тактическая задача 10: «Снижение и ликвидация просроченной кредиторской задолженности бюджетных учреждений и муниципальных унитарных предприятий» | 193 |
| Тактическая задача 11: «Создание формализованной методики оценки финансовых последствий предоставляемых льгот (в том числе в виде пониженной ставки) по уплате налогов и сборов» | 205 |
| Тактическая задача 12: «Повышение эффективности собственности муниципального образования» | 214 |
| Тактическая задача 13: «Внедрение формализованных процедур управления муниципальным долгом, принятия долговых обязательств их рефинансирования» | 224 |
| Тактическая задача 14: «Оптимизация планирования и мониторинг реализации инвестиционных проектов, реализуемых за счет бюджетных средств» | 238 |
| Тактическая задача 15: «Организация оперативного учета задолженности перед бюджетом, рассроченных и отсроченных платежей в бюджет» | 247 |
| Тактическая задача 16: «Реформирование транспортного обслуживания» | 259 |
| Тактическая задача 17: «Внедрение эффективной системы административного менеджмента» | 269 |
| 3. Финансовое обеспечение | 282 |
| 3.1. Расчет расходов на конкретные мероприятия Программы реформирования | 282 |
| 3.2. Обоснование расходов, предусмотренных планом использования субсидий на реформирование муниципальных финансов Петрозаводского городского округа | 285 |
| 3.3. Оценка эффективности планируемых расходов | 292 |
| 4. Управление Программой реформирования | 292 |
| 4.1. Организационная схема управления Программой реформирования | 292 |
| 4.2. Стимулы и система контроля | 294 |
| 5. Статус Программы реформирования | 295 |
| Приложение 1 План использования субсидий на реформирование муниципальных финансов Петрозаводского городского округа | 296 |
| Приложение 2 Сводный план реализации тактических задач Программы реформирования | 298 |
ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ
| Наименование Программы | Долгосрочная муниципальная целевая Программа реформирования муниципальных финансов Петрозаводского городского округа на 2008-2010 годы (далее – Программа реформирования, Программа). |
| Основание для разработки Программы | - Приказ Министерства финансов Российской Федерации от 24.08.2004 г. № 238 (с изменениями и дополнениями) «Вопросы распределения субсидий из Фонда реформирования региональных и муниципальных финансов»; - Постановление Правительства Российской Федерации от 12.12.2007 г. № 859 «Об утверждении положения о предоставлении в 2008-2009 годах субсидий на реформирование региональных и муниципальных финансов»; Приказ Министерства финансов Российской Федерации от 30.10.2008 г. №536 «О проведении в 2008 году отбора муниципальных образований для распределения субсидий на реформирование муниципальных финансов»; - Постановление Главы Петрозаводского городского округа от 18.07.2008 г. «О создании рабочей группы». |
| Заказчик Программы | Администрация Петрозаводского городского округа |
| Цели Программы | – разработка комплексной нормативной правовой базы муниципального образования, обеспечивающей эффективную реализацию бюджетного законодательства Российской Федерации; юридическое оформление методологии среднесрочного результативного бюджетирования, перехода от сметного бюджетного планирования к планированию по результатам; – построение полномасштабной системы результативного бюджетного планирования и администрирования муниципальным образованием, распространения лучшей практики муниципального управления, направленной на оптимальное использование финансовых, кадровых, организационных и иных ресурсов; – повышение качества жизни населения городского округа посредством модернизации системы управления муниципальными финансами, выступающей ресурсным катализатором социально-экономического территориального развития. |
| Задачи Программы | В рамках базового направления реформирования «Предоставление муниципальных услуг юридическим и физическим лицам»: - «Создание системы учета потребности в объемах, инфраструктуре предоставления и качестве муниципальных услуг юридическим и физическим лицам»; - «Стандартизация муниципальных услуг юридическим и физическим лицам»; - «Создание предпосылок для развития новых форм оказания муниципальных услуг юридическим и физическим лицам»; - «Формирование и реализация муниципальных заданий на предоставление муниципальных услуг юридическим и физическим лицам». В рамках базового направления реформирования «Внедрение среднесрочного бюджетирования, ориентированного на результат»: - «Совершенствование процедуры формирования и реализации ведомственных и долгосрочных целевых программ»; - «Внедрение среднесрочного финансового планирования»; - «Формирование порядка планирования бюджетных ассигнований». В рамках базового направления «Повышение качества финансового менеджмента»: - «Повышение качества финансового менеджмента главных распорядителей средств бюджета муниципального образования»; - «Оптимизация процесса планирования и финансирования временных кассовых разрывов»; - «Снижение и ликвидация просроченной кредиторской задолженности бюджетных учреждений и муниципальных унитарных предприятий»; - «Создание формализованной методики оценки финансовых последствий предоставляемых льгот (в том числе в виде пониженной ставки) по уплате налогов и сборов»; - «Повышение эффективности собственности муниципального образования»; - «Внедрение формализованных процедур управления муниципальным долгом, принятия долговых обязательств их рефинансирования»; - «Оптимизация планирования и мониторинг реализации инвестиционных проектов, реализуемых за счет бюджетных средств»; - «Организация оперативного учета задолженности перед бюджетом, рассроченных и отсроченных платежей в бюджет»; - «Реформирование транспортного обслуживания»; - «Внедрение эффективной системы административного менеджмента». |
| Сроки реализации Программы | 2008 – 2010 годы |
| Исполнители Программы | - структурные подразделения администрации Петрозаводского городского округа уполномоченные выступать от имени главного распорядителя бюджетных средств в части распределения ассигнований между получателями бюджетных средств (далее – уполномоченные распорядители средств бюджета; субъекты бюджетного планирования); - рабочая группа по реализации Программы реформирования; - экспертные, научные и иные организации, привлекаемые по согласованию с ними администрацией Петрозаводского городского округа. |
| Объемы и источники финансирования Программы | - в целом на реализацию Программы планируется 75 400 тыс. руб., в том числе: 15 300 тыс. руб. – за счет средств бюджета Петрозаводского городского округа (2009 год – 7 700 тыс. руб., 2010 год – 7 600 тыс. руб.). 60 100 тыс. руб. - софинансирование за счет средств федерального бюджета на реформирование региональных и муниципальных финансов (2009 год – 30 100 тыс. руб., 2010 год – 30 000 тыс. руб.). |
| Ожидаемые результаты от реализации Программы | - Повышение качества и удовлетворенности населения Петрозаводского городского округа предоставляемыми муниципальными услугами; - Повышение эффективности использования средств бюджета Петрозаводского городского округа за счет введения практики обязательной оценки потребности в предоставлении муниципальных услуг при формировании расходов бюджета на очередной финансовый год и плановый период; - Оптимизация и реорганизация сети муниципальных учреждений; - Формирование в составе бюджета Петрозаводского городского округа устойчивой доли расходов на финансирование социальных услуг, предоставляемых организациями неотносящимися к муниципальной формы собственности; - Внедрение практики формирования и доведения до получателей бюджетных средств муниципальных заданий на предоставление муниципальных услуг; - Внедрение в практику утверждения проекта бюджета Петрозаводского городского округа на очередной финансовый год и плановый период, в том числе с использованием прикладного программного обеспечения по планированию бюджета; - Увеличение средней оценки качества финансового менеджмента; - Создание условий для развития доходной базы бюджета Петрозаводского городского округа за счет формализации процедур проведения мониторинга задолженности перед бюджетом и предоставление отсроченных, рассроченных платежей; - Повышение социальной и бюджетной эффективности муниципальных предприятий и организаций, доли в уставном капитале которых принадлежат муниципальному образованию, увеличение доходов бюджета от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности; - Сформированная система планирования и привлечения муниципальных долговых заимствований, обеспечивающая сокращение расходов на обслуживание муниципального долга и безопасный уровень платежеспособности бюджета на среднесрочный период; - Создание механизма оценки социальной и бюджетной эффективности и контроля деятельности в сфере бюджетных инвестиций; - Повышение эффективности взаимодействия органов местного самоуправления, а также модернизация системы информационного обеспечения их деятельности; - Повышение уровня профессионализма и компетенции муниципальных служащих. |
| Система организации контроля за реализацией Программы | Контроль за реализацией Программы осуществляется Главой Петрозаводского городского округа, а также рабочей группой по реализации Программы реформирования. |