Концепция Программы реформирования 7 Обоснование необходимости реформирования муниципальных финансов Петрозаводского городского округа: определение стратегических целей 7
| Вид материала | Программа |
- Паспорт программы реформирования муниципальных финансов городского округа «Город Чита», 2559.91kb.
- Об утверждении Программы реформирования муниципальных финансов (наименование муниципального, 148.1kb.
- Об утверждении Программы реформирования муниципальных финансов Семеновского района, 1713.6kb.
- Программа реформирования муниципальных финансов арзгирского муниципального района ставропольского, 1419.79kb.
- Программа реформирования муниципальных финансов г. Сургут на 2006-2007гг. Содержание, 2031.39kb.
- Программа реформирования муниципалных финансов семеновского района (далее Программа), 1076.91kb.
- Концепция экологической политики Петрозаводского городского округа на 2011 2020 годы, 81.2kb.
- Аналитическая записка «методы и правовые основы оценки качества муниципальных услуг, 361.67kb.
- Пояснительная записка к отчету о выполнении второго этапа Программы реформирования, 994.43kb.
- Постановление мэра города Йошкар-Олы, 265.13kb.
1.2. Постановка задач для достижения стратегических целей реформирования
Для достижения поставленных целей в рамках реализации Программы реформирования муниципальных финансов Петрозаводского городского округа необходима комплексная и системная реализация мероприятий по следующим трем базовым направлениям реформирования, в концентрированном виде отражающих и раскрывающих тактические задачи реализации Программы:
- «Предоставление муниципальных услуг юридическим и физическим лицам»;
- «Внедрение среднесрочного бюджетирования, ориентированного на результат»;
- «Повышение качества финансового менеджмента».
Каждое заявленное к реализации базовое направление реформирования раскрывается через систему стоящих перед ним тактических задач:
В рамках базового направления реформирования «Предоставление муниципальных услуг юридическим и физическим лицам» в ходе реализации Программы реформирования необходимо решить следующие тактические задачи:
= Тактическая задача 1: «Создание системы учета потребности в объемах, инфраструктуре предоставления и качестве муниципальных услуг юридическим и физическим лицам»;
= Тактическая задача 2: «Стандартизация муниципальных услуг юридическим и физическим лицам»;
= Тактическая задача 3: «Создание предпосылок для развития новых форм оказания муниципальных услуг юридическим и физическим лицам»;
= Тактическая задача 4: «Формирование и реализация муниципальных заданий на предоставление муниципальных услуг юридическим и физическим лицам».
В рамках базового направления реформирования « Внедрение среднесрочного бюджетирования, ориентированного на результат» в ходе реализации Программы реформирования необходимо решить следующие тактические задачи:
= Тактическая задача 5: «Совершенствование процедуры формирования и реализации ведомственных и долгосрочных целевых программ»;
= Тактическая задача 6: «Внедрение среднесрочного финансового планирования»;
= Тактическая задача 7: «Формирование порядка планирования бюджетных ассигнований».
В рамках базового направления реформирования «Повышение качества финансового менеджмента» в ходе реализации Программы реформирования необходимо решить следующие тактические задачи:
= Тактическая задача 8: «Повышение качества финансового менеджмента главных распорядителей средств бюджета муниципального образования»;
= Тактическая задача 9: «Оптимизация процесса планирования и финансирования временных кассовых разрывов»;
= Тактическая задача 10: «Снижение и ликвидация просроченной кредиторской задолженности бюджетных учреждений и муниципальных унитарных предприятий»;
= Тактическая задача 11: «Создание формализованной методики оценки финансовых последствий предоставляемых льгот (в том числе в виде пониженной ставки) по уплате налогов и сборов»;
= Тактическая задача 12: «Повышение эффективности собственности муниципального образования»;
= Тактическая задача 13: «Внедрение формализованных процедур управления муниципальным долгом, принятия долговых обязательств их рефинансирования»;
= Тактическая задача 14: «Оптимизация планирования и мониторинг реализации инвестиционных проектов, реализуемых за счет бюджетных средств»;
= Тактическая задача 15: «Организация оперативного учета задолженности перед бюджетом, рассроченных и отсроченных платежей в бюджет»;
= Тактическая задача 16: «Реформирование транспортного обслуживания»;
= Тактическая задача 17: «Внедрение эффективной системы административного менеджмента».
Концептуальный механизм внедрения результативного бюджетного планирования и финансирования в муниципальном управлении представлен на рис. 3.
Если первые два базовых направления реформирования - « Предоставление муниципальных услуг юридическим и физическим лицам» и «Внедрение среднесрочного бюджетирования, ориентированного на результат» - являются методологической основой реформирования системы управления муниципальными финансами, то базовое направление реформирования «Повышение качества финансового менеджмента» включает в себя комплекс тактических задач, направленных на совершенствование технологии и обеспечение сбалансированности местного бюджета, и имеющих инфраструктурный характер.
Рис.3 Концептуальный механизм внедрения результативного бюджетного планирования и финансирования в муниципальном управлении
1.3. Принципиальные подходы к реализации Программы реформирования
Основным способом достижения поставленных стратегических целей является практическая реализация принципов ответственной бюджетной политики и выполнение мероприятий по базовым направлениям реформирования, предусмотренных Программой.
Разработка и реализация Программы реформирования муниципальных финансов Петрозаводского городского округа опирается на следующие основные принципы:
- системность, взаимообусловленность и согласованность мероприятий в рамках Программы реформирования;
- взаимосвязь всех элементов муниципального управления, составляющих основу финансов муниципального образования;
- единая идеологическая и методологическая направленность;
- комплексность бюджетной и управленческой политики, проводимой на всех уровнях власти: федеральном, региональном и муниципальном;
- экономическая обоснованность и эффективность;
- реалистичность в оценке имеющихся ресурсов в рамках реализации Программы реформирования;
- реалистичность мероприятий и возможных альтернатив их реализации;
- адекватность и оперативность принимаемых решений;
- прозрачность, публичность и гласность реализации Программы;
-юридическая корректность и соответствие требованиям действующего законодательства;
- комплексность и детальность управленческих процедур при постоянном мониторинге и контрольных мероприятиях;
- комплексная автоматизация информационных потоков и управленческих процессов;
-использование в работе передовых практик и инструментов управления муниципальными финансами;
- полное соответствие мероприятий Программы требованиям действующего законодательства.
Основными механизмами, используемыми в рамках реализации Программы, в соответствии с установленными принципами реформирования, являются:
- разработка и совершенствование муниципальных нормативных правовых актов по соответствующим направлениям реформирования;
- разработка методологической основы управления местными финансами;
- практическая адаптация применительно к Петрозаводску передовых практик управления финансами;
- повышение кадрового потенциала через проведение курсов повышения квалификации, семинаров для работников муниципальной сферы и органов местного самоуправления;
- модернизация информационной системы управления финансами, интеграция ее со смежными информационными системами управления отраслями муниципального сектора экономики;
- повышение прозрачности деятельности муниципальной сферы через использование средств массовой информации и сети Интернет;
- создание процедур внутреннего и внешнего контроля за реализацией базовых направлений реформирования муниципальных финансов Петрозаводского городского округа.
1.4. Исходное состояние, базовые направления реформирования муниципальных финансов Петрозаводского городского округа на 2008-2010 годы
и анализ ожидаемых результатов
1.4.1. Базовое направление реформирования «Предоставление муниципальных услуг юридическим и физическим лицам»
Исходное состояние на момент разработки Концепции:
- функционирует «затратная» модель бюджетного планирования и финансирования (преимущественно, планирование «от достигнутого» по фактически сложившимся расходам);
- финансирование действующей сети бюджетных учреждений по фактическим штатам и контингентам на основе сметного принципа; по отдельным муниципальным услугам в сфере транспортного обслуживания населения, городского хозяйства и библиотечного обслуживания населения формируются муниципальные задания на предоставление соответствующих муниципальных услуг;
- отсутствует практика вовлечения негосударственных (немуниципальных) организаций в процесс предоставления муниципальных услуг потребителям и, как следствие, - конкурентный рынок социальных услуг;
- наличие локальной (по отдельным муниципальным услугам) оценки потребности в предоставляемых муниципальных услугах;
- отсутствие стандартов качества предоставления муниципальных услуг (за исключением услуги транспортного обслуживания населения и библиотечного обслуживания населения);
- ограниченная сфера применения методов нормативного бюджетного финансирования.
Мероприятия, планируемые к реализации в рамках базового направления реформирования:
Первоочередные (подготовительные) мероприятия:
- проведение сравнительной оценки потребности в предоставляемых муниципальных услугах юридическим и физическим лицам (отдельно по видам услуг, предоставляемым в области образования, здравоохранения, культуры и социальной политики) и фактически предоставленных муниципальных услуг юридическим и физическим лицам за последние три отчетных года и текущий финансовый год;
- проведение инвентаризации действующих правовых актов на предмет наличия стандартов качества предоставления муниципальных услуг;
- проведение ежегодной оценки возможности изменения типа бюджетных учреждений в форму автономных и (или) предоставления муниципальных услуг юридическим и физическим лицам организациями неотносящимися к муниципальной форме собственности.
В рамках базового направления реформирования «Предоставление муниципальных услуг юридическим и физическим лицам» планируется разработать и утвердить:
- критерии и порядок выделения муниципальных услуг;
- порядок формирования, ведения и корректировки реестра муниципальных услуг;
- реестр муниципальных услуг Петрозаводского городского округа;
- реестр платных услуг бюджетных учреждений Петрозаводского городского округа;
- порядок мониторинга потребности в муниципальных услугах (раздельно по видам муниципальных услуг);
- порядок проведения стоимостной оценки потребности в муниципальных услугах (раздельно по видам услуг, предоставляемым в области социальной сферы и городского хозяйства);
- порядок учета результатов мониторинга потребности в муниципальных услугах при формировании проекта бюджета Петрозаводского городского округа, в том числе в разрезе субъектов бюджетного планирования;
- изменения в Положение и Перечень стандартов качества предоставления муниципальных услуг, предоставляемых населению за счет средств бюджета Петрозаводского городского округа;
- требования к качеству предоставления муниципальных услуг (стандартов качества предоставления муниципальных услуг) по утвержденному перечню муниципальных услуг;
- изменения в порядок оценки соответствия требований к качеству фактически предоставляемых муниципальных услуг юридическим и физическим лицам;
- порядок изменения организационно-правовой формы бюджетных учреждений (порядок создания автономных учреждений путем изменения типа существующих муниципальных учреждений);
- муниципальные правовые акты, в соответствии с которыми предполагается осуществление деятельности муниципальных автономных учреждений в соответствии с Федеральным законом от 03.11.2006 г. № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях»;
- план изменения организационно-правовой формы бюджетных учреждений (плана создания автономных учреждений путем изменения типа существующих муниципальных учреждений);
- Положение о порядке формирования, размещения, мониторинга и контроля исполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг в Петрозаводском городском округе;
- муниципальные задания на предоставление соответствующих муниципальных услуг (в соответствии с реестром муниципальных услуг Петрозаводского городского округа).
Ожидаемые результаты реализации базового направления реформирования «Предоставление муниципальных услуг юридическим и физическим лицам»:
- ведение реестра муниципальных услуг – методологической и экономической основы для формирования реестра расходных обязательств;
- внедрение требований к качеству предоставления муниципальных услуг (стандартов качества предоставления муниципальных услуг по всем муниципальным услугам);
- повышение качества и удовлетворенности населения городского округа предоставляемыми муниципальными услугами;
- повышение эффективности использования средств бюджета Петрозаводского городского округа за счет введения практики обязательной оценки потребности в предоставлении муниципальных услуг при формировании расходов на очередной финансовый год и плановый период;
- оптимизация и реорганизация сети муниципальных учреждений;
- формирование в составе бюджета Петрозаводского городского округа устойчивой доли расходов на финансирование социальных услуг, предоставляемых организациями неотносящимися к муниципальной форме собственности;
- формирование предпосылок для перехода от затратной к результативной модели бюджетного планирования и финансирования;
- формализация бюджетного процесса в части планирования параметров расходной части бюджета;
- сокращение экономически необоснованных расходов бюджета Петрозаводского городского округа за счет оптимизации перечня и объемов предоставляемых муниципальных услуг, а также разработки стандартов качества соответствующих муниципальных услуг;
- внедрение практики формирования и доведения до получателей бюджетных средств муниципальных заданий на предоставление муниципальных услуг.
Рис.4 Система результатов реализации базового направления реформирования «Предоставление муниципальных услуг юридическим и физическим лицам»
= Тактическая задача 1: «Создание системы учета потребности в объемах, инфраструктуре предоставления и качестве муниципальных услуг юридическим и физическим лицам»;
= Тактическая задача 2: «Стандартизация муниципальных услуг юридическим и физическим лицам»;
= Тактическая задача 3: «Создание предпосылок для развития новых форм оказания муниципальных услуг юридическим и физическим лицам»;
= Тактическая задача 4: «Формирования и реализация муниципальных заданий на предоставление муниципальных услуг юридическим и физическим лицам».
1.4.2. Базовое направление реформирования «Внедрение среднесрочного бюджетирования, ориентированного на результат»
Исходное состояние на момент разработки Концепции:
- отсутствие методологии формирования среднесрочных ведомственных целевых программ, ориентированных на постановку целей и задач для решения проблем в рамках конкретных отраслей муниципального управления и, как следствие, - возникновение трудностей при формировании количественных показателей для оценки результатов осуществления функций и задач конкретных структурных подразделений администрации Петрозаводского городского округа;
- отсутствие механизмов взаимоувязки принятия решений об объемах финансирования целевых программ на очередной финансовый год с результатами реализации программ по итогам очередного отчетного периода;
- отсутствие методологии оценки эффективности и системы рейтингования ведомственных целевых программ; конкурентного распределения ресурсов между субъектами бюджетного планирования на реализацию ведомственных целевых программ;
- годичный цикл бюджетного планирования;
- недостаточность доходной базы бюджета Петрозаводского городского округа;
- наличие трудностей, связанных с указанием в качестве основания возникновения расходных обязательств муниципальных правовых актов, регулирующих финансовое обеспечение и порядок расходования средств по расходному обязательству;
- риск отсутствия финансирования расходных обязательств, превышающих годовые рамки бюджетного планирования;
- отсутствие детализированных формализованных методик расчета стоимости расходных обязательств.
Мероприятия, планируемые к реализации в рамках базового направления реформирования:
Первоочередные (подготовительные) мероприятия:
- проведение инвентаризация целей и задач, утвержденных в составе программных документов социально-экономического развития территории на средне- и долгосрочную перспективу и их отражение в действующих ведомственных и долгосрочных муниципальных целевых программах;
- проведение оценки и анализ причин отклонений, утвержденных на год доходов и расходов местного бюджета и макроэкономических параметров от фактических (в том числе по отдельным статьям бюджетной классификации) за последние три отчетных года и текущий финансовый год;
- проведение инвентаризации расходных обязательств с точки зрения наличия нормативного правового регулирования предусматриваемых в бюджете Петрозаводского городского округа расходов за последние три отчетных года и текущий финансовый год.
В рамках базового направления реформирования «Внедрение среднесрочного бюджетирования, ориентированного на результат» планируется разработать и утвердить:
- порядок разработки, утверждения и реализации ведомственных целевых программ, индикаторов оценки результативности и планируемых результатов;
- методику оценки эффективности ведомственных целевых программ субъектов бюджетного планирования, в рамках которой будет закреплена процедура изменения (корректировки) или досрочного прекращения данных программ с учетом фактических достигнутых результатов в ходе их реализации;
- изменения в Методические рекомендации по подготовке докладов о результатах и основных направлениях деятельности структурных подразделений и получателей средств бюджета Петрозаводского городского округа; в порядок оценки докладов о достигнутых результатах и основных направлениях деятельности структурных подразделений администрации округа;
- порядок конкурсного распределения бюджета принимаемых обязательств на вновь принимаемые и действующие ведомственные целевые программы;
- ведомственные целевые программы субъектов бюджетного планирования;
- изменения в Порядок разработки и реализации долгосрочных муниципальных целевых программ, а также закрепление процедуры изменения (корректировки) или досрочного прекращения данных программ с учетом фактических достигнутых результатов в ходе их реализации;
- изменения в Правила принятия решений о заключении долгосрочных муниципальных контрактов на выполнение работ (оказание услуг) с длительным производственным циклом;
- порядок конкурсного распределения бюджета принимаемых обязательств на вновь принимаемые и действующие долгосрочные целевые программы;
- порядок формирования проекта бюджета на очередной финансовый год и плановый период на основе принципа «скользящей трехлетки»;
- проект бюджета Петрозаводского городского округа на очередной финансовый год и плановый период;
- изменения в действующий порядок формирования реестра расходных обязательств Петрозаводского городского округа;
- порядок по раздельному планированию бюджетных ассигнований на исполнение действующих и принимаемых обязательств, с выделением видов бюджетных ассигнований (в том числе публичных обязательств);
- порядок расчета объемов расходов местного бюджета на реализацию соответствующих расходных обязательств бюджета Петрозаводского городского округа;
- результаты (непосредственные и конечные) использования бюджетного ассигнования на исполнение каждого расходного обязательства;
- порядок конкурсного распределения бюджетных ассигнований на исполнение принимаемых обязательств в соответствии с эффективностью планируемых мероприятий;
- реестр расходных обязательств Петрозаводского городского округа на очередной финансовый год и плановый период.
Ожидаемые результаты реализации базового направления реформирования «Внедрение среднесрочного бюджетирования, ориентированного на результат»:
- формирование системы программно-целевого бюджетного планирования в форме ведомственных и долгосрочных целевых программ, закрепление методологии привязки объемов бюджетного финансирования (и их корректировки) к целевым индикаторам результативности реализации соответствующих программ, а также системы присвоения рейтингов целевым программам;
- утверждение и реализация ведомственных и долгосрочных целевых программ, обеспечивающих достижение целей и задач социально-экономического развития Петрозаводского городского округа; методологии оценки их эффективности;
- создание методологической базы для формирования экономически обоснованного и социально-ориентированного проекта бюджета Петрозаводского городского округа на трехлетний период;
- внедрение в практику утверждения проекта бюджета Петрозаводского городского округа на очередной финансовый год и плановый период, в том числе с использованием прикладного программного обеспечения по планированию бюджета;
- формирование реестра расходных обязательств Петрозаводского городского округ на очередной финансовый год и плановый период на основе инструментария для автоматического расчета стоимости расходных обязательств, предусматривающего наличие системы показателей для оценки результатов использования бюджетных ассигнований на исполнение расходных обязательств бюджета, а также порядок конкурсного распределения бюджетных ассигнований на исполнение принимаемых обязательств в соответствии с эффективностью планируемых мероприятий субъектами бюджетного планирования.
Рис.5 Система результатов реализации базового направления реформирования «Внедрение среднесрочного бюджетирования, ориентированного на результат»
= Тактическая задача 5: «Совершенствование процедуры формирования и реализации ведомственных и долгосрочных целевых программ»;
= Тактическая задача 6: «Внедрение среднесрочного финансового планирования»;
= Тактическая задача 7: «Формирование порядка планирования бюджетных ассигнований».