Концепция Программы реформирования 7 Обоснование необходимости реформирования муниципальных финансов Петрозаводского городского округа: определение стратегических целей 7

Вид материала

Подобный материал:

1 2 3 4 5 6

1.5. Этапы реализации Программы реформирования

Реализация Программы реформирования носит комплексный и системный характер и включает в себя следующие основные этапы:

Анализ исходного состояния – проведение анализа исходного состояния системы муниципальных финансов Петрозаводского городского округа по состоянию на 01.07.2008 г.;

1-й этап – реализация мероприятий Программы, завершение которых планируется осуществить в срок до 01.07.2009 г.;

2-й этап – реализация мероприятий Программы, завершение которых планируется осуществить в срок до 01.07.2010 г.

Завершение реализации Программы – проведение анализа исполнения Программы по состоянию на 01.07.2010 г., принятие решения о целесообразности дальнейшей работы в направлении повышения эффективности и совершенствования муниципальных финансов Петрозаводского городского округа.

Очередность выполнения мероприятий в рамках этапов определена исходя из анализа текущего состояния, готовности администрации округа к проводимым реформам, а также исходя из принципов сбалансированности финансовых и трудовых ресурсов, последовательности и взаимообусловленности реализуемых мероприятий.

На первом этапе реализации Программы предполагается сформировать основные механизмы реализации Программы реформирования, провести организационные мероприятия:

-сформировать систему управления программой;

-сформировать системы мониторинга, анализа, учета и контроля.

Основными задачами этого этапа являются подготовка и корректировка существующей нормативной правовой и методологической базы для практической реализации Программы реформирования.

Ход реализации первого этапа Программы будет освещаться в средствах массовой информации и сети Интернет на официальном сайте администрации городского округа ссылка скрыта, что позволит всем жителям городского округа принять участие в обсуждении проектов нормативных правовых актов в финансово-бюджетной и налоговой сферах.

Второй этап реализации Программы является определяющим этапом всей Программы. На данном этапе завершается реализация основных мероприятий программы, разработка основных нормативных правовых актов и инструментов, позволяющих достичь цели, заявленные в Программе.

На втором этапе будут наиболее широко задействованы как печатные, так и электронные средства массовой информации, включая официальный сайт администрации округа в сети Интернет, что обеспечит проводимым реформам максимальную публичность. Будут опубликованы результаты проведенных преобразований, данные мониторинга и оценки эффективности применения новых инструментов управления муниципальными финансами.

Сводный план мероприятий по реализации первого и второго этапов Программы с указанием перечня проводимых мероприятий и структурных подразделений Администрации Петрозаводского городского округа, ответственных за реализацию каждого конкретного мероприятия, приведен в Приложении 2 к Программе реформирования.

1.6. Факторы риска: оценка и способы регулирования

Существование рисков как неотъемлемой части системы управления муниципальными финансами приводит к необходимости разработки конкретных методов и приемов их выявления при принятии и реализации мероприятий, направленных на решение отдельных тактических задач.

Реализация комплексных систем мероприятий происходит в различных условиях нормативно-правового регулирования, методологического сопровождения, в разной внутренней среде, при разном уровне автоматизации процессов, кадровом составе и т.д. В связи с этим в ходе реализации Программы реформирования возникают риски, присущие отдельным базовым направлениям реформирования и поставленным в их рамках тактическим задачам.

С точки зрения системы муниципального управления все виды рисков в зависимости от факторов их возникновения могут быть разделены на внешние и внутренние риски:

внутренние риски возникают внутри системы муниципального управления и связаны с неэффективным планированием, учетом и контролем муниципальных финансов;
внешние риски возникают под воздействием внешних факторов, не зависящих от органов местного самоуправления.

Объективный и субъективный характер отдельных видов рисков определяется в зависимости от источников возникновения рисков.

Объективной основой риска является неопределенность функционирования среды объекта управления или риска; состав определяющих ее факторов; направления их действия; динамичность процессов и явлений, происходящих в окружающей среде. Субъективной основой риска, возникающего на всех этапах цикла управления и в процессе всей деятельности органов местного самоуправления, служит его внутренняя среда, проявляющаяся посредством действий муниципальных служащих, руководителей и работников бюджетных учреждений и муниципальных предприятий.

В зависимости от степени воздействия все риски можно разделить следующим образом:

критический;
существенный;
умеренный;
незначительный;
игнорируемый.

В случае если внешний риск может оказать критическое, существенное или умеренное воздействие на конечный результат в рамках отдельных тактических задач, необходимо предусмотреть мероприятия, направленные на защиту от негативного влияния при возникновении данного риска.

В случае выявления внутренних видов рисков необходимо разработать мероприятия, направленные на уменьшение вероятности их наступления и величины возможных потерь, что способствует минимизации воздействия соответствующих факторов риска.

Blog