Концепция Программы реформирования 7 Обоснование необходимости реформирования муниципальных финансов Петрозаводского городского округа: определение стратегических целей 7
| Вид материала | Программа |
- Паспорт программы реформирования муниципальных финансов городского округа «Город Чита», 2559.91kb.
- Об утверждении Программы реформирования муниципальных финансов (наименование муниципального, 148.1kb.
- Об утверждении Программы реформирования муниципальных финансов Семеновского района, 1713.6kb.
- Программа реформирования муниципальных финансов арзгирского муниципального района ставропольского, 1419.79kb.
- Программа реформирования муниципальных финансов г. Сургут на 2006-2007гг. Содержание, 2031.39kb.
- Программа реформирования муниципалных финансов семеновского района (далее Программа), 1076.91kb.
- Концепция экологической политики Петрозаводского городского округа на 2011 2020 годы, 81.2kb.
- Аналитическая записка «методы и правовые основы оценки качества муниципальных услуг, 361.67kb.
- Пояснительная записка к отчету о выполнении второго этапа Программы реформирования, 994.43kb.
- Постановление мэра города Йошкар-Олы, 265.13kb.
1.1.2. Правовое обоснование необходимости и целесообразности реформирования муниципальных финансов
| Цель (с юридической точки зрения) реформирования муниципальных финансов Петрозаводского городского округа – разработка комплексной нормативной правовой базы муниципального образования, обеспечивающей эффективную реализацию бюджетного законодательства Российской Федерации; юридическое оформление методологии среднесрочного результативного бюджетирования, перехода от сметного бюджетного планирования к планированию по результатам. |
Необходимость детальной комплексной проработки на уровне муниципального правового регулирования инновационных механизмов бюджетного планирования и администрирования обусловлена тем, что практическая реализация нового методологического инструментария становится обязательной уже с 01.01.2009 года в полном объеме. С этого же времени заканчивают свое действие все переходные положения Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Эффективное социально-экономическое развитие муниципалитета является затруднительным при отсутствии одновременного изменения на уровне правового регулирования методологии и практики бюджетирования, модернизации финансово-бюджетной системы.
Таким образом, Программа реформирования муниципальных финансов Петрозаводского городского округа на 2008 – 2010 годы с правовой точки зрения рассматривается как базовый муниципальный правовой акт в концентрированном виде отражающий систему целей, задач и мероприятий Администрации Петрозаводского городского округа на среднесрочный период, ориентированных на юридическое сопровождение реформирования бюджетного процесса в городском округе (Таблица 2):
Таблица 2
Нормативное правовое регулирование разработки и реализации Программы реформирования муниципальных финансов Петрозаводского городского округа на 2008 – 2010 годы
| Нормативные правовые акты федерального уровня | Нормативные правовые акты регионального уровня (Республика Карелия) | Нормативные правовые акты муниципального уровня (Петрозаводский городской округ) |
| 1. Проект бюджетной стратегии Российской Федерации до 2023 года (разработан Министерством финансов Российской Федерации). | Концепция социально-экономического развития Республики Карелия на период 1999-2002-2010 гг., утвержденная Постановлением Председателя Правительства Республики Карелии от 30.12.1998 № 899. | 1. Проект стратегического плана развития города Петрозаводска до 2010 года. |
| 1. Бюджетный кодекс Российской Федерации (в ред. Федерального Закона «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования бюджетного процесса и приведении в соответствие с бюджетным законодательством Российской Федерации отдельных законодательных актов Российской Федерации» № 63-ФЗ от 26.04.2007 г. с последующими изменениями и дополнениями). | ||
| 2. Федеральный закон от 06 октября 2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями). | Постановление Правительства Республики Карелия № 139-П от 25.11.2002г. «О Программе реформирования управления региональными финансами Республики Карелия на 2002-2005 годы». | 2. Решение Петрозаводского городского Совета от 26.12.2007 г. №XXVI/XIV-181 «Об утверждении Положения о бюджетном процессе в Петрозаводском городском округе» (с изменениями и дополнениями). |
| 3. Указ Президента Российской Федерации № 825 от 28.06.2007 г. «Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации». | Программа административной реформы Республики Карелия на 2007-2008 годы, утвержденная Распоряжением Правительством Республики Карелия от 17.04.2007 № 132р-П | - |
| 4. Указ Президента Российской Федерации № 607 от 28.04.2008г. «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов». | Закон Республики Карелия от 01.11.2005 N 915-ЗРК (ред. от 07.03.2008)«О межбюджетных отношениях в Республике Карелия» | - |
| 5. Распоряжение Правительства Российской Федерации № 1313-р от 11.09.2008г. «Об утверждении перечня дополнительных показателей для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов, в том числе показателей, необходимых для расчета неэффективных расходов местных бюджетов, Методики мониторинга эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов….» | - | - |
| 6. Постановление Правительства Российской Федерации № 249 от 22.05.2004г. «О мерах по повышению эффективности бюджетных расходов». | - | - |
| 7. Постановление Правительства Российской Федерации № 859 от 12.12.2007 г. «Об утверждении положения о предоставлении в 2008-2009 годах субсидий на реформирование региональных и муниципальных финансов» . | - | - |
| 8. Распоряжение Правительства Российской Федерации № 1789-р от 25.10.2005г. «Об утверждении Концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006-2010 годах». | - | - |
| 9. Приказ Министерства финансов Российской Федерации № 211 от 18.08.2005 г. «О внесении изменений и дополнений в Приказ Министерства финансов Российской Федерации от 02 августа 2004 г. № 223 «О мониторинге финансового положения и качества управления финансами субъектов Российской Федерации и муниципальных образований». | - | - |
| 10. Приказ Министерства финансов Российской Федерации № 238 от 24.08.2004 г. «Вопросы распределения субсидий из фонда реформирования региональных и муниципальных финансов» (в ред. Приказа Минфина России № 514 от 20.10.2008г.) | - | - |
| 11. Методические указания Министерства финансов Российской Федерации по составлению плановых реестров расходных обязательств субъектов бюджетного планирования и государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов (разрабатываются ежегодно). | - | - |
| 12. Методические рекомендации Министерства финансов Российской Федерации по организации мероприятий, направленных на обеспечение сбалансированности местных бюджетов (утверждены Письмом Министерства финансов Российской Федерации от 15.12.2006 г. № 06-04-08/01-161). | - | - |
| 13.Методические рекомендации Министерства финансов Российской Федерации по управлению государственным и муниципальным долгом для субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. | - | - |
| 14. Приказ Министерства финансов Российской Федерации № 47н от 17.04.2008 г. «Об утверждении порядка планирования бюджетных ассигнований федерального бюджета на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов». | - | - |
1.1.3. Экономическое и методологическое обоснование необходимости и целесообразности реформирования муниципальных финансов
Основная задача среднесрочного и долгосрочного бюджетного планирования состоит в увязке проводимой бюджетной политики с задачами по созданию долгосрочного устойчивого роста экономики и повышению уровня и качества жизни населения.
Важным средством обеспечения долгосрочной бюджетной сбалансированности служит реформирование отдельных секторов бюджетной сферы, включая изменение используемых в них механизмов финансирования.
Кроме того, среднесрочное и, в перспективе, долгосрочное планирование дает возможность сформулировать приоритетные задачи, оценить необходимые ресурсы для их реализации и определить возможные источники этих ресурсов. Таким образом, средне- и долгосрочное планирование позволяет уйти от инерционного подхода, при котором ассигнования распределяются на основе индексирования тенденций предыдущих лет. Важно также, что большинство мер, позволяющих сократить уровень расходов, сохранив уровень качества оказываемых муниципальных услуг, предполагают реформирование соответствующего муниципального сектора экономики, отрасли социальной сферы. Такие структурные реформы имеют длительный срок реализации. Долгосрочное планирование позволяет своевременно выявить их необходимость и взвешенно подойти к реализации.
| Цель (с экономической, методологической точки зрения) реформирования муниципальных финансов Петрозаводского городского округа – построение полномасштабной системы результативного бюджетного планирования и администрирования муниципальным образованием, распространение лучшей практики муниципального управления, направленной на оптимальное использование финансовых, кадровых, организационных и иных ресурсов при одновременном существенном повышении качества жизни населения городского округа. |
Произошедшее разграничение полномочий между различными уровнями государственного управления и местного самоуправления определило основные требования к функционированию исполнительного органа городского округа. Основными инструментами развития округа должны являться Генеральный план и план социально-экономического развития, обеспечивающие предоставление комфортных условий для проживания населения, функционирования предприятий и организаций различных форм собственности.
Система управления муниципальными финансами Петрозаводского городского округа является в достаточной мере организованной и интегрированной в общую систему управления городским округом. Управление муниципальными финансами осуществляется в полном соответствии с действующим бюджетным законодательством Российской Федерации, обеспечивается выполнение всех законодательно установленных требований федерального и республиканского законодательства в части параметров местного бюджета.
В тоже время существует ряд проблем на пути организации эффективного управления муниципальными финансами:
1. Отсутствие экономических показателей функционирования бюджетной сети определяет низкую производительность труда в бюджетном секторе округа и, как следствие, - отсутствие стимулов у получателей бюджетных средств для повышения эффективности своей деятельности. Отсутствие конкуренции и альтернативного сопоставления различных видов и направлений расходов ведет к потере эффективности бюджетного сектора, недостаточно рациональному использованию выделенных бюджетных ассигнований на исполнение расходных обязательств Петрозаводского городского округа.
2. Принятые в 2007 году поправки в Бюджетный кодекс Российской Федерации (Федеральный закон № 63-ФЗ от 26.04.2007 г.) завершили закрепление на долгосрочной основе доходов за субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями. Однако серьезную озабоченность вызывает тот факт, что органами государственной власти не всегда соблюдаются установленные Бюджетным кодексом РФ принципы финансовых взаимоотношений с муниципальными образованиями, в частности – закрепление за местными бюджетами на долгосрочной основе отчислений от федеральных и региональных налогов, подлежащих зачислению в бюджет субъекта. С трудом преодолеваются традиции «централизованного регулирования» доходов и расходов местных бюджетов. Поэтому крайне важным в данных условиях является проведение мероприятий, направленных на обеспечение сбалансированности местных бюджетов, расширение источников доходной базы.
3. Ограниченность собственных доходных источников и дефицитность местного бюджета при всевозрастающей социальной нагрузке порождает необходимость поиска внутренних резервов для оптимального использования бюджетных ресурсов, выявления источников внутренней экономии, сокращения финансовой зависимости местного бюджета от бюджетов вышестоящих уровней бюджетной системы.
4. Проводимая в Российской Федерации реформа бюджетного процесса и управления расходами (в том числе, реформа бюджетного учета, реструктуризация бюджетного сектора и бюджетных учреждений), реализованные в рамках Бюджетного кодекса Российской Федерации, с учетом Федерального закона «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования бюджетного процесса и приведении в соответствие с бюджетным законодательством Российской Федерации отдельных законодательных актов Российской Федерации» от 26.04.2007 г. № 63-ФЗ, кардинальные изменения в действующем бюджетном законодательстве, принципиальное изменение методологии бюджетного планирования (переход от сметного планирования к результативному бюджетированию деятельности субъектов бюджетного планирования) диктуют необходимость движения региональных и муниципальных процессов управления в финансово-бюджетной сфере в едином идеологическом и методологическом направлении.
5. Целесообразность выстраивания эффективных моделей результативного управления бюджетными ресурсами городского округа в условиях ограниченности, дефицитности соответствующих ресурсов при всевозрастающей социальной нагрузке на местный бюджет (рассматривается как единственное безальтернативное направление для формирования стабильной и сбалансированной средне- и долгосрочной финансово-бюджетной политики Петрозаводского городского округа).
6. Сложившаяся на территории Петрозаводского городского округа ситуация, когда наличие программно-целевого блока в сфере социальной политики при отсутствии такового в сфере экономической и финансово-бюджетной политики создает диспропорции в обеспечении сбалансированного социально-экономического развития территории (именно соединение отдельных мероприятий и их корреляция в рамках Программы позволяет добиться максимального экономического и структурного эффектов за счет методологии комплексного решения поставленных задач и достижения заявленных целей Программы реформирования).
Наличие вышеуказанных недостатков и проблемных моментов в системе управления муниципальными финансами Петрозаводского городского округа обуславливает необходимость проведения комплексного реформирования муниципальных финансов в соответствии с основными направлениями бюджетной и административной реформ.
Реализация Программы реформирования позволит устранить негативные факторы и проблемные ситуации, сложившиеся в финансово-бюджетной сфере округа и обеспечить необходимую и достаточную нормативно-правовую и методическую основу для устойчивого социально-экономического территориального развития, повышения качества жизни населения.
1.1.4. Управленческое обоснование необходимости и целесообразности реформирования муниципальных финансов
Главная цель реформирования бюджетного процесса – создание условий и предпосылок для максимально эффективного управления муниципальными финансами в соответствии с приоритетами социально-экономической политики городского округа.
Поэтому немаловажным фактором в ходе реализации Программы реформирования является необходимость подведения правовой и методологической основы, фундамента социально-экономического развития для практической реализации следующих положений:
- Указа Президента Российской Федерации от 28.06.2007 г. № 825 «Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации»;
- Указа Президента Российской Федерации от 28.04.2008 г. № 607«Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти муниципальных образований городских округов и городских поселений»;
- Распоряжения Правительства Российской Федерации № 1313-р от 11.09.2008г. «Об утверждении перечня дополнительных показателей для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов, в том числе показателей, необходимых для расчета неэффективных расходов местных бюджетов, Методики мониторинга эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов….»;
- Приказа Министерства финансов Российской Федерации от 02.08.2004 г. № 223 (в редакции приказа МФ РФ от 18.08.2005 г. № 211) «О мониторинге финансового положения и качества управления финансами субъектов Российской Федерации и муниципальных образований».
В связи с данным обстоятельством Программа реформирования муниципальных финансов Петрозаводского городского округа может и должна рассматриваться как практический инструмент, объединяющий комплекс мероприятий, реализация которых будет иметь своим последствием в среднесрочной и долгосрочной перспективе повышение качества муниципального управления и оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления городского округа как непосредственно, так и опосредованно.
Ниже представлена Таблица соответствия показателей оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов, в том числе показателей, необходимых для расчета неэффективных расходов местных бюджетов, утвержденных Распоряжением Правительства Российской Федерации № 1313-р от 11.09.2008 г., и мероприятий Программы реформирования муниципальных финансов Петрозаводского городского округа на 2008-2010 годы, влияющих как непосредственно, так и опосредованно, на динамику значений соответствующих показателей (таблица 3):
Таблица 3
Соответствие показателей оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов
| № п/п | Наименование показателя для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления (в соответствии с Распоряжением Правительства РФ № 1313-р от 11.09.2008г.) | Наименование мероприятия Программы реформирования муниципальных финансов Петрозаводского городского округа на 2008-2010 годы | Характеристика степени влияния реализации мероприятия Программы реформирования на динамику показателя |
| 1. | Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работников: а) крупных и средних предприятий и некоммерческих организаций; б) муниципальных детских дошкольных учреждений; в) учителей муниципальных общеобразовательных учреждений; г) прочих работающих в муниципальных общеобразовательных учреждениях (административно-управленческого, учебно-вспомогательного, младшего обслуживающего персонала, а также педагогических работников, не осуществляющих учебный процесс); д) врачей муниципальных учреждений здравоохранения; е) среднего медицинского персонала муниципальных учреждений здравоохранения. | «Создание предпосылок для развития новых форм оказания муниципальных услуг юридическим и физическим лицам» (комплексная система мероприятий 3) «Формирование порядка планирования бюджетных ассигнований» (комплексная система мероприятий 7) «Повышение качества финансового менеджмента главных распорядителей средств бюджета муниципального образования» (комплексная система мероприятий 8) | Непосредственно, через расширение форм предоставления муниципальных услуг; перевода муниципальных бюджетных учреждений в муниципальные автономные учреждения и расширение степени самостоятельности последних. Непосредственно, за счет внедрения методологии результативного бюджетного планирования и финансирования; отраслевых систем оплаты труда работников бюджетной сферы. Опосредованно, через формирование механизма оценки деятельности ГРБС, рейтингования субъектов бюджетного планирования и, как следствие, оптимизации использования ресурсов и повышения качества функционирования сети муниципальных учреждений социальной сферы. |
| 2. | Объем медицинской помощи, предоставляемой муниципальными учреждениями здравоохранения, в расчете на одного жителя, в том числе: а) стационарной медицинской помощи; б) амбулаторной помощи; в) дневных стационаров всех типов; г) скорой медицинской помощи. | «Создание системы учета потребности в объемах, инфраструктуре предоставления и качестве муниципальных услуг юридическим и физическим лицам» (комплексная система мероприятий 1) «Стандартизация муниципальных услуг юридическим и физическим лицам» (комплексная система мероприятий 2) «Формирование и реализация муниципальных заданий на предоставление муниципальных услуг юридическим и физическим лицам» (комплексная система мероприятий 4) «Совершенствование процедуры формирования и реализации ведомственных и долгосрочных целевых программ» (комплексная система мероприятий 5) «Формирование порядка планирования бюджетных ассигнований» (комплексная система мероприятий 7) | Непосредственно, через создание механизма учета потребности в предоставлении муниципальных услуг в сфере здравоохранения (в натуральном выражении). Непосредственно, через разработку и утверждение стандартов качества предоставления муниципальных услуг в сфере здравоохранения. Непосредственно, через доведение до поставщиков муниципальных услуг в сфере здравоохранения муниципальных заданий на предоставление муниципальных услуг (в т.ч. натуральных объемов). Непосредственно, через разработку и утверждение ведомственных целевых программ развития и функционирования Управления здравоохранения Администрации Петрозаводского городского округа. Непосредственно, за счет внедрения методологии результативного бюджетного планирования и финансирования; определения требований к результатам (непосредственным и конечным) использования бюджетных ассигнований на предоставление муниципальных услуг в сфере здравоохранения. |
| 3. | Стоимость единицы объема оказанной медицинской помощи муниципальными учреждениями здравоохранения, в том числе: а) стационарной медицинской помощи; б) амбулаторной помощи; в) дневных стационаров всех типов; г) скорой медицинской помощи. | «Создание системы учета потребности в объемах, инфраструктуре предоставления и качестве муниципальных услуг юридическим и физическим лицам» (комплексная система мероприятий 1) «Стандартизация муниципальных услуг юридическим и физическим лицам» (комплексная система мероприятий 2) «Формирование и реализация муниципальных заданий на предоставление муниципальных услуг юридическим и физическим лицам» (комплексная система мероприятий 4) «Формирование порядка планирования бюджетных ассигнований» (комплексная система мероприятий 7) | Непосредственно, через создание механизма учета потребности в предоставлении муниципальных услуг в сфере здравоохранения (в стоимостном выражении). Непосредственно, через разработку и утверждение стандартов качества предоставления муниципальных услуг в сфере здравоохранения (определение требований к ресурсному обеспечению процесса предоставления муниципальной услуги, влияющих на стоимость соответствующей услуги). Непосредственно, через доведение до поставщиков муниципальных услуг в сфере здравоохранения муниципальных заданий на предоставление муниципальных услуг (в т.ч. стоимостных объемов). Непосредственно, за счет формирования методик расчета стоимости муниципальных услуг в сфере здравоохранения. |
| 4. | Стоимость содержания одной койки в сутки в муниципальных учреждениях здравоохранения. | «Формирование порядка планирования бюджетных ассигнований» (комплексная система мероприятий 7) | Непосредственно, за счет формирования методик расчета стоимости муниципальных услуг в сфере здравоохранения. |
| 5. | Средняя стоимость койко-дня в муниципальных стационарных медицинских учреждениях. | ||
| 6. | Число работающих в муниципальных учреждениях здравоохранения в расчете на 10000 человек населения. | «Совершенствование процедуры формирования и реализации ведомственных и долгосрочных целевых программ» (комплексная система мероприятий 5) «Формирование порядка планирования бюджетных ассигнований» (комплексная система мероприятий 7) «Стандартизация муниципальных услуг юридическим и физическим лицам» (комплексная система мероприятий 2) | Непосредственно, через разработку и утверждение ведомственных целевых программ развития и функционирования Управления здравоохранения Администрации Петрозаводского городского округа; включающих мероприятия, направленные на стимулирование труда работников учреждений здравоохранения. Опосредованно, за счет внедрения методологии результативного бюджетного планирования и финансирования; отраслевых систем оплаты труда работников бюджетной сферы. Непосредственно, через разработку и утверждение стандартов качества предоставления муниципальных услуг в сфере здравоохранения (определение требований к кадровому и материально-техническому обеспечению предоставления муниципальных услуг в сфере здравоохранения). |
| 7. | Число врачей в муниципальных учреждениях здравоохранения в расчете на 10000 человек населения. Число участковых врачей и врачей общей практики, входящее в число врачей в муниципальных учреждениях здравоохранения в расчете на 10000 человек населения. | ||
| 8. | Число среднего медицинского персонала в муниципальных учреждениях здравоохранения в расчете на 10000 человек населения, в том числе участковых медицинских сестер и медицинских сестер врачей общей практики. | ||
| 9. | Число коек в муниципальных учреждениях здравоохранения на 10000 человек населения. | ||
| 10. | Среднегодовая занятость койки в муниципальных учреждениях здравоохранения. | «Совершенствование процедуры формирования и реализации ведомственных и долгосрочных целевых программ» (комплексная система мероприятий 5) | Непосредственно, через разработку и утверждение ведомственных целевых программ развития и функционирования Управления здравоохранения Администрации Петрозаводского городского округа; долгосрочных муниципальных целевых программ, направленных, в том числе, на улучшение качества городской среды и здоровья населения городского округа. |
| 11. | Уровень госпитализации в муниципальные учреждения здравоохранения. | ||
| 12. | Средняя продолжительность пребывания пациента на койке в круглосуточном стационаре муниципальных учреждений здравоохранения. | ||
| 13. | Доля детей в возрасте от 5 до 7 лет, получающих дошкольные образовательные услуги. | «Создание системы учета потребности в объемах, инфраструктуре предоставления и качестве муниципальных услуг юридическим и физическим лицам» (комплексная система мероприятий 1) «Стандартизация муниципальных услуг юридическим и физическим лицам» (комплексная система мероприятий 2) «Создание предпосылок для развития новых форм оказания муниципальных услуг юридическим и физическим лицам» (комплексная система мероприятий 3) «Формирование и реализация муниципальных заданий на предоставление муниципальных услуг юридическим и физическим лицам» (комплексная система мероприятий 4) «Совершенствование процедуры формирования и реализации ведомственных и долгосрочных целевых программ» (комплексная система мероприятий 5) | Непосредственно, через создание механизма учета потребности в предоставлении муниципальных услуг в сфере дошкольного образования (в натуральном выражении). Непосредственно, через разработку и утверждение стандартов качества предоставления муниципальных услуг в сфере дошкольного образования. Непосредственно, через расширение форм предоставления муниципальных услуг; перевода муниципальных бюджетных учреждений в муниципальные автономные учреждения и расширение степени самостоятельности последних. Непосредственно, через доведение до поставщиков муниципальных услуг в сфере дошкольного образования муниципальных заданий на предоставление муниципальных услуг (в т.ч. натуральных объемов). Непосредственно, через разработку и утверждение ведомственных целевых программ развития и функционирования Управления образования Администрации Петрозаводского городского округа. |
| 14. | Численность учащихся, приходящихся на одного работающего в муниципальных общеобразовательных учреждениях, в том числе в расчете: а) на одного учителя; б) на одного прочего работающего в муниципальных общеобразовательных учреждениях (административно-управленческого, учебно-вспомогательного, младшего обслуживающего персонала, а также педагогических работников, не осуществляющих учебный процесс). | «Создание системы учета потребности в объемах, инфраструктуре предоставления и качестве муниципальных услуг юридическим и физическим лицам» (комплексная система мероприятий 1) «Стандартизация муниципальных услуг юридическим и физическим лицам» (комплексная система мероприятий 2) «Создание предпосылок для развития новых форм оказания муниципальных услуг юридическим и физическим лицам» (комплексная система мероприятий 3) «Формирование порядка планирования бюджетных ассигнований» (комплексная система мероприятий 7) | Непосредственно, через создание механизма учета потребности в предоставлении муниципальных услуг в сфере общего образования (в натуральном выражении). Непосредственно, через разработку и утверждение стандартов качества предоставления муниципальных услуг в сфере общего образования. Непосредственно, через расширение форм предоставления муниципальных услуг; оптимизации сети муниципальных общеобразовательных учреждений. Опосредованно, через внедрение нормативного подушевого бюджетного финансирования муниципальных услуг в сфере общего образования. |
| 15. | Средняя наполняемость классов в муниципальных общеобразовательных учреждениях: а) в городских населенных пунктах; б) в сельской местности. | «Стандартизация муниципальных услуг юридическим и физическим лицам» (комплексная система мероприятий 2) «Формирование порядка планирования бюджетных ассигнований» (комплексная система мероприятий 7) | Непосредственно, через разработку и утверждение стандартов качества предоставления муниципальных услуг в сфере общего образования. Опосредованно, через внедрение нормативного подушевого бюджетного финансирования муниципальных услуг в сфере общего образования. |
| 16. | Доля муниципальных общеобразовательных учреждений с числом учащихся на третьей ступени обучения (10 - 11 классы) менее 150 человек в городской местности и менее 84 человек в сельской местности в общем числе муниципальных общеобразовательных учреждений. | «Создание предпосылок для развития новых форм оказания муниципальных услуг юридическим и физическим лицам» (комплексная система мероприятий 3) «Формирование порядка планирования бюджетных ассигнований» (комплексная система мероприятий 7) | Непосредственно, через расширение форм предоставления муниципальных услуг; оптимизации сети муниципальных общеобразовательных учреждений. Опосредованно, через внедрение нормативного подушевого бюджетного финансирования муниципальных услуг в сфере общего образования. |
| 17. | Удельный вес детей в возрасте 5 - 18 лет, получающих услуги по дополнительному образованию в организациях различной организационно-правовой формы и формы собственности. | «Создание системы учета потребности в объемах, инфраструктуре предоставления и качестве муниципальных услуг юридическим и физическим лицам» (комплексная система мероприятий 1) «Стандартизация муниципальных услуг юридическим и физическим лицам» (комплексная система мероприятий 2) «Создание предпосылок для развития новых форм оказания муниципальных услуг юридическим и физическим лицам» (комплексная система мероприятий 3) «Формирование и реализация муниципальных заданий на предоставление муниципальных услуг юридическим и физическим лицам» (комплексная система мероприятий 4) «Совершенствование процедуры формирования и реализации ведомственных и долгосрочных целевых программ» (комплексная система мероприятий 5) | Непосредственно, через создание механизма учета потребности в предоставлении муниципальных услуг в сфере дополнительного образования (в натуральном выражении). Непосредственно, через разработку и утверждение стандартов качества предоставления муниципальных услуг в сфере дополнительного образования. Непосредственно, через расширение форм предоставления муниципальных услуг; перевода муниципальных бюджетных учреждений в муниципальные автономные учреждения и расширение степени самостоятельности последних. Непосредственно, через доведение до поставщиков муниципальных услуг в сфере дополнительного образования муниципальных заданий на предоставление муниципальных услуг (в т.ч. натуральных объемов). Непосредственно, через разработку и утверждение ведомственных целевых программ развития и функционирования Управления образования Администрации Петрозаводского городского округа. |
| 18. | Доля протяженности автомобильных дорог общего пользования местного значения с твердым покрытием в общей протяженности автомобильных дорог общего пользования местного значения. | «Создание системы учета потребности в объемах, инфраструктуре предоставления и качестве муниципальных услуг юридическим и физическим лицам» (комплексная система мероприятий 1) «Стандартизация муниципальных услуг юридическим и физическим лицам» (комплексная система мероприятий 2) | Непосредственно, через создание механизма учета потребности в предоставлении муниципальных услуг в сфере благоустройства. Непосредственно, через разработку и утверждение стандартов качества предоставления муниципальных услуг в сфере благоустройства. |
| 19. | Доля кредиторской задолженности по оплате труда (включая начисления на оплату труда) муниципальных бюджетных учреждений. | «Оптимизация планирования и финансирования временных кассовых разрывов» (комплексная система мероприятий 9) «Снижение и ликвидация просроченной кредиторской задолженности бюджетных учреждений и муниципальных унитарных предприятий» (комплексная система мероприятий 10) «Внедрение формализованных процедур управления муниципальным долгом, принятия долговых обязательств их рефинансирования» (комплексная система мероприятий 13) | Опосредованно, за счет повышения эффективности оперативного бюджетного планирования, прогнозирования и планирования кассовых разрывов, выбора оптимального инструментария для финансирования временных кассовых разрывов. Непосредственно, за счет реализации мероприятий по инвентаризации, мониторингу, реструктуризации кредиторской задолженности, плана мер по ее урегулированию и погашению. Непосредственно, за счет внедрения эффективного инструментария управления долговыми обязательствами муниципального образования; оптимального распределения долговой нагрузки на местный бюджет и объемов возможного привлечения новых долговых обязательств в течение финансового года. |
| 20. | Доля объектов капитального строительства, по которым не соблюдены нормативные или плановые сроки ввода в эксплуатацию, в общем количестве объектов капитального строительства, в том числе доля объектов капитального строительства муниципальной формы собственности, по которым не соблюдены нормативные или плановые сроки ввода в эксплуатацию, в общем количестве объектов капитального строительства муниципальной формы собственности. | «Оптимизация планирования и мониторинг реализации инвестиционных проектов, реализуемых за счет бюджетных средств» (комплексная система мероприятий 14) | Опосредованно, через разработку порядка оценки бюджетной и социальной эффективности инвестиционных проектов, реализуемых за счет бюджетных средств, и системы критериев, удовлетворение которым является основанием для досрочного прекращения / приостановления хода реализации инвестиционного проекта. |
| 21. | Утверждение бюджета на 3 года. | «Внедрение среднесрочного финансового планирования» (комплексная система мероприятий 6) | Непосредственно, через установление обязательности формирования бюджета Петрозаводского городского округа на очередной финансовый год и плановый период. |
| 22. | Доля собственных доходов местного бюджета (за исключением безвозмездных поступлений, поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений и доходов от платных услуг, оказываемых муниципальными бюджетными учреждениями) в общем объеме доходов бюджета муниципального образования. | «Создание формализованной методики оценки финансовых последствий предоставляемых льгот (в том числе в виде пониженной ставки) по уплате налогов и сборов» (комплексная система мероприятий 11) «Организация оперативного учета задолженности перед бюджетом, рассроченных и отсроченных платежей в бюджет» (комплексная система мероприятий 15) «Повышение эффективности собственности субъекта Российской Федерации» (комплексная система мероприятий 12) | Опосредованно, через создание системы оценки эффективности предоставляемых (планируемых к предоставлению) налоговых льгот, недопущения предоставления неэффективных налоговых льгот и, тем самым, сокращению недополученных объемов доходов местного бюджета. Опосредованно, через создание системы мониторинга дебиторской задолженности перед бюджетом Петрозаводского городского округа, повышение собираемости налоговых и неналоговых платежей в бюджет. Непосредственно, за счет формирования системы мониторинга эффективности деятельности организаций муниципальной формы собственности; оптимального использования имущественного комплекса, необходимого для реализации полномочий органов местного самоуправления. |
| 23. | Общий объем расходов бюджета муниципального образования, в том числе: а) на бюджетные инвестиции на увеличение стоимости основных средств; б) на образование (общее, дошкольное), в том числе объем бюджетных инвестиций на увеличение стоимости основных средств, расходы на оплату труда и начисления на оплату труда; в) на здравоохранение, в том числе объем бюджетных инвестиций на увеличение стоимости основных средств, расходы на оплату труда и начисления на оплату труда; г) на культуру, в том числе объем бюджетных инвестиций на увеличение стоимости основных средств, расходы на оплату труда и начисления на оплату труда; д) на физическую культуру и спорт, в том числе объем бюджетных инвестиций на увеличение стоимости основных средств, расходы на оплату труда и начисления на оплату труда; е) на жилищно-коммунальное хозяйство, в том числе объем бюджетных инвестиций на увеличение стоимости основных средств, расходы на компенсацию разницы между экономически обоснованными тарифами и тарифами, установленными для населения, и на покрытие убытков, возникших в связи с применением регулируемых цен на жилищно-коммунальные услуги; ж) на содержание работников органов местного самоуправления, в том числе в расчете на одного жителя муниципального образования; з) на развитие и поддержку малого предпринимательства, в том числе в расчете на одно малое предприятие муниципального образования и одного жителя муниципального образования; и) на транспорт, в том числе объем бюджетных инвестиций на увеличение стоимости основных средств; к) на дорожное хозяйство, в том числе объем бюджетных инвестиций на увеличение стоимости основных средств. | «Совершенствование процедуры формирования и реализации ведомственных и долгосрочных целевых программ» (комплексная система мероприятий 5) «Внедрение среднесрочного финансового планирования» (комплексная система мероприятий 6) «Формирование порядка планирования бюджетных ассигнований» (комплексная система мероприятий 7) | Непосредственно, через разработку и утверждение ведомственных целевых программ развития и функционирования соответствующих отраслевых подразделений Администрации Петрозаводского городского округа. Непосредственно, через установление обязательности формирования местного бюджета на очередной финансовый год и плановый период; утверждение методики и порядка формирования трехлетнего бюджета; планирования бюджетных ассигнований. Непосредственно, через установление обоснованных методик расчета стоимости расходных обязательств Петрозаводского городского округа. |
| 24. | Удельный вес населения, систематически занимающегося физической культурой и спортом. | «Создание системы учета потребности в объемах, инфраструктуре предоставления и качестве муниципальных услуг юридическим и физическим лицам» (комплексная система мероприятий 1) «Стандартизация муниципальных услуг юридическим и физическим лицам» (комплексная система мероприятий 2) «Создание предпосылок для развития новых форм оказания муниципальных услуг юридическим и физическим лицам» (комплексная система мероприятий 3) «Формирование и реализация муниципальных заданий на предоставление муниципальных услуг юридическим и физическим лицам» (комплексная система мероприятий 4) «Совершенствование процедуры формирования и реализации ведомственных и долгосрочных целевых программ» (комплексная система мероприятий 5) | Непосредственно, через создание механизма учета потребности в предоставлении муниципальных услуг в сфере физической культуры и спорта (в натуральном выражении). Непосредственно, через разработку и утверждение стандартов качества предоставления муниципальных услуг в сфере физической культуры и спорта. Непосредственно, через расширение форм предоставления муниципальных услуг; изменения типа муниципальных бюджетных учреждений в форму автономных и расширение степени самостоятельности последних. Непосредственно, через доведение до поставщиков муниципальных услуг в сфере физической культуры и спорта муниципальных заданий на предоставление муниципальных услуг (в т.ч. натуральных объемов). Непосредственно, через разработку и утверждение ведомственных целевых программ развития и функционирования Управления физической культуры и спорта Администрации Петрозаводского городского округа. |
| 25. | Доля основных фондов организаций муниципальной формы собственности, находящихся в стадии банкротства, в общей стоимости основных фондов организаций муниципальной формы собственности (на конец года). | «Повышение эффективности собственности субъекта Российской Федерации» (комплексная система мероприятий 12) | Непосредственно, за счет формирования системы мониторинга эффективности деятельности организаций муниципальной формы собственности; формирования системы критериев для сохранения муниципальных унитарных предприятий и долей муниципального образования в уставных капиталах организаций. |
| 26. | Среднегодовая численность постоянного населения. | «Совершенствование процедуры формирования и реализации ведомственных и долгосрочных целевых программ» (комплексная система мероприятий 5) | Опосредованно, через разработку и утверждение ведомственных и долгосрочных целевых программ, предусматривающих систему мероприятий, направленных на улучшение демографической ситуации на территории городского округа; повышение деловой активности и занятости населения; развитие производства. |
| 27. | Удельный вес населения, участвующего в культурно-досуговых мероприятиях, организованных органами местного самоуправления городских округов и муниципальных районов. | «Создание системы учета потребности в объемах, инфраструктуре предоставления и качестве муниципальных услуг юридическим и физическим лицам» (комплексная система мероприятий 1) «Стандартизация муниципальных услуг юридическим и физическим лицам» (комплексная система мероприятий 2) «Создание предпосылок для развития новых форм оказания муниципальных услуг юридическим и физическим лицам» (комплексная система мероприятий 3) «Формирование и реализация муниципальных заданий на предоставление муниципальных услуг юридическим и физическим лицам» (комплексная система мероприятий 4) «Совершенствование процедуры формирования и реализации ведомственных и долгосрочных целевых программ» (комплексная система мероприятий 5) | Непосредственно, через создание механизма учета потребности в предоставлении муниципальных услуг в сфере культуры (в натуральном выражении). Непосредственно, через разработку и утверждение стандартов качества предоставления муниципальных услуг в сфере культуры. Непосредственно, через расширение форм предоставления муниципальных услуг; изменения типа муниципальных бюджетных учреждений в форму автономных и расширение степени самостоятельности последних. Непосредственно, через доведение до поставщиков муниципальных услуг в сфере культуры муниципальных заданий на предоставление муниципальных услуг (в т.ч. натуральных объемов). Непосредственно, через разработку и утверждение ведомственных целевых программ развития и функционирования Управления культуры Администрации Петрозаводского городского округа. |
| 28. | Удовлетворенность населения качеством предоставляемых услуг в сфере культуры (качеством культурного обслуживания). | «Стандартизация муниципальных услуг юридическим и физическим лицам» (комплексная система мероприятий 2) | Непосредственно, через разработку и утверждение стандартов качества предоставления муниципальных услуг в сфере культуры. |
| 29. | Процент подписанных паспортов готовности жилищного фонда и котельных (по состоянию на 15 ноября отчетного года). | «Снижение и ликвидация просроченной кредиторской задолженности бюджетных учреждений и муниципальных унитарных предприятий» (комплексная система мероприятий 10) | Непосредственно, за счет реализации мероприятий по инвентаризации, мониторингу, реструктуризации кредиторской задолженности предприятий жилищно-коммунального комплекса, плана мер по ее урегулированию и погашению. |
Таким образом, как показывает проведенный анализ, все мероприятия Программы реформирования муниципальных финансов Петрозаводского городского округа на 2008-2010 годы направлены, в том числе, и на социально-экономическое развитие муниципалитета, и обусловливают, непосредственно или опосредованно, динамику ключевых показателей территориального развития, что позволяет говорить об управленческом эффекте от реализации Программы реформирования.
| Следовательно, цель (с управленческой точки зрения) реформирования муниципальных финансов Петрозаводского городского округа – повышение качества жизни населения городского округа посредством модернизации системы управления муниципальными финансами, выступающей ресурсным катализатором социально-экономического территориального развития. |
В полной мере способствовать достижению данной цели будет сочетание принципов эффективного финансового и административного менеджмента, согласование в рамках Программы реформирования муниципальных финансов ключевых мероприятий, положенных в основу бюджетной и административной реформ.