Программа реформирования муниципальных финансов арзгирского муниципального района ставропольского края на 2009 2011 годы
| Вид материала | Программа |
- Пояснительная записка к отчету о выполнении второго этапа Программы реформирования, 994.43kb.
- Г г. Ипатово №574 Об утверждении доклад, 104.21kb.
- Общая характеристика общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы, 2446.61kb.
- Совет александровского муниципального района ставропольского края, 26.55kb.
- Комплексная программа профилактики правонарушений на территории Калевальского муниципального, 518.86kb.
- Анию муниципальных финансов бюджетам муниципальных районов (городских округов) из бюджета, 3102.83kb.
- Об утверждении Программы реформирования муниципальных финансов (наименование муниципального, 148.1kb.
- Решение 10 июня 2011 года ст. Ессентукская №32, 758.55kb.
- Комплексная программа профилактики правонарушений на территории Калевальского муниципального, 661.51kb.
- Программа социально-экономического развития администрации муниципального образования, 646.91kb.
Утверждена решением
совета Арзгирского
муниципального района
Ставропольского края
от 24.04.09 г. №120
ПРОГРАММА РЕФОРМИРОВАНИЯ
МУНИЦИПАЛЬНЫХ ФИНАНСОВ АРЗГИРСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ
НА 2009 – 2011 ГОДЫ
Оглавление
| Введение…………………………………………………………………... | 4 |
| 1. Концепция Программы реформирования муниципальных финансов Арзгирского муниципального района…………………… | 5 |
| 1.1. Общие положения…………………………………………………… | 5 |
| 1.2. Экономический, финансовый и социальный контекст реализации Программы реформирования муниципальных финансов Арзгирского муниципального района……………......................................................... | 6 |
| 1.3. Обоснование необходимости реформирования муниципальных финансов Арзгирского муниципального района………………………. | 26 |
| 1.4. Цели и задачи реформирования муниципальных финансов Арзгирского муниципального района…………………………………... | 27 |
| 1.5. Основные направления реформирования муниципальных финансов и обоснование их выбора…………………………………….. | 30 |
| 1.6. Возможные результаты проведения реформы муниципальных финансов Арзгирского муниципального района………………………. | 33 |
| 1.7. Возможные риски при реализации Программы и меры по их снижению…………………………………………………………………. 1.8. Этапы реализации Программы……………………………………... 2. Обоснование программных мероприятий реформирования муниципальных финансов Арзгирского муниципального района.......................................................................................................... | 35 36 36 |
| 2.1. Реформирование бюджета и бюджетного процесса……………….. | 36 |
| 2.1.1. Выполнение требований федерального законодательства Российской Федерации. Формирование среднесрочного финансового плана (до 3-х лет). Соответствие фактических параметров исполнения бюджета (суммы налоговых и неналоговых доходов и всего расходов) запланированным…………………………………………………………. | 36 |
| 2.1.2. Установление стандартов качества предоставления бюджетных услуг ……………......................................................................................... | 41 |
| 2.1.3. Внедрение среднесрочного планирования, ориентированного на результат……………………………………………………………….. | 44 |
| 2.1.4. Перевод бюджетных организаций и учреждений, предоставляющих муниципальные услуги, в форму немуниципальных организаций………………………………………………………………... | 48 |
| 2.1.5. Создание системы учета потребностей в предоставляемых бюджетных услугах………………………………………………………. | 50 |
| 2.2. Совершенствование политики в отношении налоговой базы…….. | 53 |
| 2.2.1. Работа органов местного самоуправления с налоговой базой… | 53 |
| 2.2.2. Тенденция изменения размера недоимки в местный бюджет…... 2.2.3. Развитие малого предпринимательства…………………………... 2.3. Управление бюджетными расходами………………………………. 2.3.1. Повышение качества финансового менеджмента главных распорядителей средств бюджета муниципального образования…….. 2.3.2. Наличие системы оценки результативности и эффективности бюджетных расходов……………………………………………………... 2.3.3. Работа с кредиторской задолженностью бюджетных учреждений и муниципальных унитарных предприятий……………… 2.4. Формирование гражданского общества……………………………. 2.4.1. Выявление мнения населения о качестве бюджетных услуг…… 2.5. Управление муниципальной собственностью……………………... 2.5.1. Управление и распоряжение имущественными объектами муниципальной собственности муниципального образования……….. 2.5.2. Проведение проверок эффективности использования бюджетными организациями материальных ресурсов и денежных средств……………………………………………………………………. 2.5.3. Формирование рынка земли………………………………………. 3. Финансовое обеспечение…………………………………………….. 3.1. Общие положения……………………………………………………. 3.2. Механизмы финансирования………………………………………... 3.3. Оценка эффективности и результативности планируемых расходов…………………………………………………………………… 4. Управление Программой……………………………………………. 4.1. Организационная схема реализации Программы реформирования…………………………………………………………… 4.2. Обоснование выбранной модели управления………………………. 4.3. Обоснование системы контроля и стимулирования за реализацией Программы реформирования…………………………………………….. 5. Статус программы……………………………………………………. Приложения к Программе реформирования муниципальных финансов Арзгирского муниципального района | 56 58 65 65 67 70 72 72 73 73 76 78 81 81 82 89 92 92 94 98 99 |
| Приложение №1 Паспорт программы реформирования муниципальных финансов Арзгирского муниципального района Ставропольского края на 2009 – 2011 годы…………………………….. | 100 |
| Приложение № 2 Таблица «Программные мероприятия и индикаторы их выполнения»…………………………………………………………… | 105 |
| Приложение № 3 Пояснения к таблице «Программные мероприятия и индикаторы их выполнения»…………………………………………….. | 117 |
| Приложение № 4 План использования субсидий на реформирование муниципальных финансов в 2010 – 2011 годах…………………………. | 125 |
Введение
В течение ряда лет на всех уровнях государственной власти проводится обширная реформа государственного и муниципального управления, включающая в себя, комплексную реорганизацию бюджетного процесса и межбюджетных отношений.
При этом реформа существующих технологий управления общественными финансами политически ориентирована на управление результатами реализации полномочий в рамках соблюдения конституционного требования по повышению уровня и качества жизни населения.
Реализация основных направлений бюджетной реформы в Арзгирском муниципальном районе начата и имеет промежуточные итоги.
Так на сегодняшний день, автоматизирована основная часть бюджетного процесса, укреплена платежная дисциплина, реализована модель среднесрочного финансового планирования (среднесрочный финансовый план), ведется реестр расходных обязательств муниципального района, доклады о результатах и основных направлениях деятельности готовят все главные распорядители бюджетных средств.
Несмотря на данные положительные моменты, еще не создана целостная система эффективного управления муниципальными финансами. На начальном этапе находится стандартизация бюджетных услуг. Необходимо создание нормативно-правовой базы по подготовке муниципальных заданий их мониторингу и контролю муниципальных заданий, оценке бюджетной и социальной эффективности предоставляемых бюджетных услуг. Не созданы механизмы для повышения качества и оценки финансового менеджмента.
В целях комплексной реализации всех направлений реформы на муниципальном уровне посредством организованных, скоординированных и логически выстроенных действий, возникла необходимость в разработке Программы реформирования муниципальных финансов Арзгирского муниципального района Ставропольского края на 2009-2011 годы (далее - Программа).
Разработанная Программа, определяет комплексный план действий органов местного самоуправления для поэтапного решения задач, направленных на содействие реализации реформ бюджетной сферы и бюджетного процесса Арзгирского района.
Кроме того, реализация мероприятий реформирования муниципальных финансов приведет к новым подходам при принятии управленческих решений, направленным на результативность и эффективность использования бюджетных средств.
- Концепция Программы реформирования муниципальных финансов Арзгирского муниципального района
1.1. Общие положения
Настоящая Программа реформирования муниципальных финансов разработана в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, действующим федеральным, краевым и местным законодательством на основе приоритетов развития муниципальных финансов Азгирского муниципального района, исходя из сложившегося их состояния, и направлена на реформирование системы управления финансами района.
Подготовка Программы осуществлялась в соответствии с совместным приказом министерства финансов Ставропольского края, министерства имущественных отношений Ставропольского края от 27 февраля 2009 года № 19/17 «О проведении конкурса по отбору городских округов и муниципальных районов Ставропольского края на получение субсидий на реформирование муниципальных финансов в 2010-2011 годах».
Программа имеет необходимое финансовое обоснование, информационно-аналитическое и кадровое обеспечение, а также возможность реализации предусмотренных мероприятий в установленные сроки на условиях софинансирования.
Программа является муниципальной целевой программой органов местного самоуправления Арзгирского муниципального района и является заявкой Арзгирского муниципального района на участие в 2009 году в конкурсе по отбору муниципальных образований Ставропольского края на получение субсидий из краевого бюджета для реформирования муниципальных финансов.
Программа носит открытый характер, позволяющий в процессе ее реализации в соответствии с действующим законодательством, вносить изменения и дополнения по направлениям, отражающим проблемы, выявленные в ходе ее реализации.
Концепция Программы предполагает комплексную реализацию совокупности мероприятий, направленных на достижение стратегической цели по повышению качества управления финансовыми ресурсами Арзгирского муниципального района, создание условий для улучшения социально-экономической ситуации в районе.
1.2. Экономический, финансовый и социальный контекст реализации Программы реформирования муниципальных финансов Арзгирского муниципального района
Территориальные и демографические данные
Арзгирский район расположен в северо-восточной части Ставропольского края. Территория Арзгирского муниципального района с северной стороны граничит с Республикой Калмыкия, граница проходит по Чограйскому водохранилищу. С северо-западной стороны граница проходит с Туркменским районом, юго-западная сторона граничит с Благодарненским районом, южная часть района соприкасается с Буденновским, а восточная с Левокумским районами. Природные условия района характеризуются в целом спокойным рельефом, это степная равнина, изрезанная балками и оврагами. Преобладают светло-каштановые и солонцовые почвы. По территориальному месторасположению район относится к зоне рискованного земледелия, т. к. расположен в одной из наиболее засушливых зон Ставропольского края.
В районе 8 муниципальных образований (с. Арзгир, с. Родниковское, с. Каменная балка, с. Петропавловское, с. Новоромановское, с. Серафимовское, с. Садовое, с. Чограйское). Районный центр – село Арзгир, с населением 15,1 тыс. человек. Численность населения района, по оценке на 01 января 2009 года, составила 26,876 тыс. человек.
Общая площадь района по состоянию на 01 января 2009 года составляет 3 383,38 кв. км, в том числе сельхозугодий – 303 587 га, из них пашни – 194 950 га, из которой 10 239 га – орошаемые площади. Общая площадь земель промышленного, транспортного, связи и иного назначения составляет 1 941 га.
Для оценки демографической ситуации в Арзгирском муниципальном районе была использована информация по медико-демографическим особенностям здоровья населения в современных условиях Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации:
- Низкая рождаемость (10,5%о), массовое распространение однодетной семьи, не обеспечивающей воспроизводства населения.
- Высокая смертность (16%о), особенно смертность мужчин в трудоспособном возрасте в результате несчастных случаев, отравлений и травм.
- Ухудшение здоровья населения, низкая ожидаемая продолжительность жизни (65,5 лет, у мужчин – 59,1 лет, у женщин – 72,5 лет)
- Устойчивая тенденция старения населения.
- Уменьшение миграционного прироста.
Таким образом, все обозначенные тенденции демографической ситуации России характерны и для Арзгирского муниципального района. Динамика изменения демографических показателей в Арзгирском районе показана на Рис. 1. Для улучшения показателей рождаемости необходимо обеспечить планомерную, скоординированную работу всех структурных подразделений администрации по осуществлению тщательно продуманных социальных реформ связанных с ростом уровня жизни и доходов населения района.
Рис. 1.
Сельское хозяйство
Арзгирский район имеет преимущественно сельскохозяйственную направленность, и социально-экономическая обстановка в нем зависит от уровня развития сельскохозяйственного производства, которое на сегодняшний день представлено 17 предприятиями, 224 крестьянскими (фермерскими) хозяйствами и 8,3 тыс. личных подсобных хозяйств.
По итогам 2008 года объем производства сельскохозяйственной продукции в сельскохозяйственных предприятиях района составил 1 024,6 млн. рублей против 922,1 млн. рублей в 2007 году, при этом темпы роста объемов производства составили 111%.
Динамика роста валовой продукции сельского хозяйства Арзгирского района представлена в Таблице 1.
Таблица 1.
Динамика и структура валовой продукции сельскохозяйственных предприятиях района 2005-2008 гг.
| | 2005г. | 2006г. | 2007г. | 2007/ 2005г. (%) | 2008г. | 2008/ 2007г. (%) |
| Валовое производство сельского хозяйства в текущих ценах (млн. рублей) | 470,6 | 564,6 | 922,1 | 196,2 | 1024,6 | 111 |
| в т.ч. растениеводство | 422,2 | 514,4 | 886,5 | в 2,1 раза | 934,2 | 105 |
| удельный вес (%) | 89,7 | 91,1 | 96,2 | | 91 | |
| животноводство | 48,4 | 50,2 | 35,6 | 73,6 | 90,3 | в 2,5 раза |
| удельный вес (%) | 10,3 | 8,9 | 3,8 | | 9 | |
Значительные успехи в прошлом году достигнуты в области растениеводства, тружениками полей собран весомый урожай зерновых колосовых культур, валовой сбор которых составил 295,7 тыс. тонн при урожайности 29,9 ц/га. Динамика валового сбора зерна и урожайности представлена на Рис. 2.
Рис. 2.
Позитивным моментом развития отрасли растениеводства является то, что в последние годы серьезное внимание уделяется повышению плодородия почвы: производится внесение органических удобрений в виде соломы, растут объемы внесения минеральных удобрений, в частности в 2008 году их внесено 1,3 тыс. тонн действующего вещества, что на 0,8 тыс. тонн больше запланированного.
В сельскохозяйственных предприятиях по состоянию на 1 января 2009 года численность общественного поголовья насчитывает 4 397 голов КРС, что составляет 100% к уровню прошлого года (коров – 1 586 голов), овец 32 329 голов, или 92% к уровню 2007 года. При этом маточное поголовье овец сохранено, выход ягнят на 100 овцематок превышает 101%. Отсутствие цены на произведенную свинину и вспышка африканской чумы свиней, стали причиной резкого сокращения численности свиней и объемов производства. В целом за 2008 год существенные позитивные результаты достигнуты в отрасли мясного скотоводства, производство говядины составляет 1 017 тонн или 111 % к уровню прошлого года.
Итоги работы предприятий всех форм собственности в области животноводства положительны. Численность поголовья к уровню прошлого года возросла и составляет по КРС 105%, в том числе коров 102%, овец 99%, свиней – 70%.
Динамика изменения поголовья скота во всех категориях хозяйств положительна и характеризуется следующими данными Таблица 2.
Таблица 2.
Поголовье скота во всех категориях хозяйств района 2005-2008 гг.
(тыс. голов)
| | 2005г. | 2006г. | 2007г. | 2007/ 2005г. (%) | 2008г. | 2008/ 2007г. (%) |
| КРС | 9,3 | 10,4 | 12 | 129 | 12,6 | 105 |
| Свинопоголовье | 5,0 | 8,0 | 9,6 | 192 | 6,7 | 70 |
| Овцепоголовье | 118,7 | 110,4 | 111,5 | 94 | 110,4 | 99 |
Объем производства основных видов сельскохозяйственной продукции не только соответствует целевым показателям приоритетного национального проекта «Развитие АПК», но и постоянно повышается.
Объемы производства мяса всех видов и молока превышают плановые показатели соответственно на 103 и 101 процент. Целевые показатели, определенные Соглашением министерства сельского хозяйства Ставропольского края и администрацией Арзгирского муниципального района выполнены. Динамика производства мяса и молока в Арзгирском муниципальном районе представлена на Рис. 3.
Рис.3.
Рост объемов производства сельскохозяйственной продукции, повышение эффективности производства на основе новейших достижений аграрной науки, внедрение низкозатратных технологий с использованием новейшей техники, реструктуризация долгов - основные направления дальнейшего развития агропромышленного комплекса района.
Положительные результаты, которых добились производители сельскохозяйственной продукции в 2008 году, фактически сведены на нет сложившимися объективными условиями, в которых приходится практически выживать сельскому хозяйству. Фактором, негативно влияющим на развитие сельского хозяйства, является отсутствие гарантированных цен, подверженных влиянию рынка.
Серьезное беспокойство вызывает резкое падение цен на основную сельскохозяйственную продукцию, производимую в районе (зерно), уровень которых составляет по отдельным сделкам немногим более 2000 рублей. Резкое падение цен на зерно при несоразмерно растущих ценах на энергоносители, технику ухудшает и без того неустойчивое развитие сельскохозяйственной отрасли. В частности, в текущем году выручка от реализации сельскохозяйственной продукции сократилась по сравнению с прошлым годом в 1,5 раза, и данное положение затронуло абсолютное большинство хозяйств района.
Принятием Федерального закона № 264–ФЗ от 29.02.2006 года и «Программы развития и регулирования рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия» определена система государственных закупочных интервенций. Сложная система участия в торгах, наличие посредников, требуют серьезного государственного регулирования. Необходимо упростить систему участия в государственных закупочных интервенциях с целью открытия доступа к участию в них более широкого контингента сельхозтоваропроизводителей.
Учитывая изложенное, можно сделать следующие выводы, что без усиления государственного регулирования, государственной поддержки нельзя вывести сельское хозяйство из затянувшегося кризиса.
Строительство и коммунальное хозяйство
Кроме предприятий сельского хозяйства на территории Арзгирского района располагаются строительные организации и предприятия коммунального хозяйства.
По итогам 2008 года строительными организациями выполнено работ на сумму 44,3 млн. рублей. Для сравнения в 2007 году освоено строительных работ на сумму 19,0 млн. рублей, или в 2,3 раза меньше, чем в отчетном году.
Строительным предприятием ОАО «Мелиоратор» в текущем году освоено строительных работ на сумму 27,9 млн. рублей, что в 3 раза больше показателя 2007 года. ЗАО «Арзгирским РСУ» выполнено строительных работ на сумму 16,4 млн. рублей, в 2007 году данный показатель составлял 9,7 млн. рублей. Численность работников строительной отрасли составила 106 человек.
Объем выполненных работ по предприятиям коммунального хозяйства района в 2008 году составил 62,0 млн. рублей, что на 10,1 % больше показателей предшествующего года (56,3 млн. рублей).
Транспортный комплекс
Протяженность автомобильных дорог общего пользования на территории Арзгирского района составляет 432,2 км, из них с твердым покрытием – 360,7 км.
Удельный вес дорог с твердым покрытием в общей протяженности автомобильных дорог общего пользования составляет 83,5%.
Первостепенной задачей в развитии транспортного комплекса района является реконструкция и строительство автомобильных дорог как местного, так и регионального значения. В Арзгирском районе все дороги строились в 70-е годы с гравийным и черногравийным покрытием. В настоящее время покрытия этих дорог имеют сплошную ямочность, колейность, сетку трещин, что является причиной гибели и травматизма граждан в дорожно-транспортных происшествиях.
Ремонтом и обслуживанием дорожной сети на территории района занимаются ООО ДПМК «Арзгирская» и ГУП СК «Ипатовское дорожное ремонтно-строительное управление». В 2008 году данными предприятиями освоено работ на сумму 41,1 млн. рублей. Среднесписочная численность работников ООО ДПМК Арзгирская составляет 23 человека, ГУП СК «Ипатовское ДРСУ» - 52 человека.
Единственным транспортным предприятием в районе, оказывающим грузо- и пассажирские перевозки по селу, району, краю и за его пределами, остается МП ОАО «Арзгирсельхозтранс». В 2008 г. объем выполненных работ по предприятию составил 33,6 млн. рублей. Среднесписочная численность работников составляет 60 человек.
Бытовое обслуживание и потребительский рынок
Сфера бытового обслуживания населения занимает особое место в стратегии социально-экономического развития Арзгирского муниципального района. В данной отрасли относительно низкие затраты на создание новых рабочих мест. Рынок бытовых услуг Арзгирского района далек от насыщения, как по объему, так и по перечню предоставляемых услуг.
Бытовое обслуживание населения осуществляется предприятиями различных форм собственности, в том числе муниципальным унитарным предприятием Ставропольского края бытового обслуживания населения «Дом быта Арзгирского района».
В 2008 году населению района предоставлялось 24 вида бытовых услуг, из них 12 видов услуг на сумму 1 423,6 тыс. рублей предоставлялись МУП СК БОН «Дом Быта Арзгирского района», в том числе Домом Быта и его филиалом в с. Арзгир населению оказывается 10 видов бытовых услуг, в 2008 году их объем составил 962,2 тыс. рублей. В селах Серафимовском и Каменной Балке, а также в поселке Чограйском работают комплексные приемные пункты, совокупный объем услуг, которых за прошедший год составил 241 тыс. рублей. В селах Родниковском, Петропавловском, Новоромановском и Садовом осуществлялось выездное обслуживание населения на сумму 220,4 тыс. рублей.
В сфере торговли в Арзгирском районе действуют 177 стационарных торговых точек и 135 мелкорозничных точек, основным предприятием, осуществляющим розничную торговлю товарами народного потребления, является Арзгирское районное потребительское общество. Кроме того, на территории района действует универсальный рынок, располагающий 111 торговыми местами. Торговыми предприятиями постоянно изучается покупательский спрос, расширяется ассортимент товаров краевых производителей. Возросшая покупательная способность денежных доходов населения обеспечивает стабильный рост оборота розничной торговли. Объем розничной торговли предприятий за 2005 год составил 183,7 млн. рублей. В расчете на одного жителя продано товаров на сумму 6,5 тыс. рублей. За 2006 год товарооборот составил 202 млн. рублей, что в расчете на одного жителя – 7,4 тыс. рублей, в 2007 году – 223,5 млн. рублей, или 8,5 тыс. рублей расчете на одного жителя. По итогам 2008 года розничный товарооборот составил 283,4 млн. рублей, кроме того, оборот общественного питания – 12,9 млн. рублей. В расчете на душу населения продано товаров на сумму 10,5 тыс. рублей. (Рис.4.).
Рис. 4
Общая экономическая характеристика
Увеличение объемов производства в основных отраслях экономики, сокращение производственных расходов создали основу для укрепления финансового положения района. Несмотря на это в 2008 году наблюдается сокращение сальдированного финансового результата, который сложился в сумме 150,2 млн. рублей, что на 143,1 млн. рублей ниже показателя 2007 года (Рис.5.).
Рис.5.
Из 7 наблюдаемых отраслей экономики с прибылью сработали 3 отрасли: сельское хозяйство, транспорт и производство пищевых продуктов. Завершили 2008 год с убытком 4 отрасли: коммунальное хозяйство, строительство, торговля и бытовое обслуживание (Рис.6.).
Р
ис.6.Темпы роста социально-экономических показателей Арзгирского района в сопоставимых ценах представлены в Таблице 3.
Таблица 3. (процентов)
| | 2005 факт | 2006 факт | 2007 факт | 2008 факт |
| Реальные располагаемые денежные доходы населения | 119,6 | 109,3 | 119,8 | 108,8 |
| Индекс производства продукции сельского хозяйства | 102,6 | 105 | 150,3 | 138,4 |
| Оборот розничной торговли | 110,6 | 112,5 | 110,6 | 126,8 |
| Объем платных услуг населению | 108 | 128 | 132,2 | 103 |
В целях улучшения финансового состояния, повышения рентабельности производства необходимо проводить комплекс мероприятий по снижению затрат, внедрению энергосберегающих технологий, привлечению инвестиций на обновление основных фондов, проведение мероприятий по финансовому оздоровлению.
Весомый вклад в социально-экономическое развитие района вносит малый и средний бизнес. В районе работает 1 005 субъектов малого предпринимательства. Численность работников субъектов малого и среднего предпринимательства – 2 280 человек, что составляет 9,6% от общей численности населения района. Из них 649 человек работают по трудовому договору у индивидуальных предпринимателей.
Наращивается производственный потенциал, увеличивается общий объем произведенных товаров и услуг субъектами малого и среднего бизнеса. Предпринимательская деятельность стала неотъемлемой частью экономики Арзгирского района и составляет альтернативу крупным предприятиям в различных отраслях экономики. Развитие малого и среднего предпринимательства в районе позволяет улучшать социально-экономическое положение населения, путем создания дополнительных рабочих мест.
В структуре малого и среднего предпринимательства лидирует розничная торговля товарами народного потребления и общественное питание. На их долю приходится более 50 процентов от общего количества субъектов малого предпринимательства, на сферу бытовых услуг - 5 процентов.
Доля продукции субъектов малого и среднего предпринимательства в общем объеме товаров и услуг, произведенных в районе составляет не менее 40%, из них около 60% приходится на долю малых предприятий, 30% - индивидуальных предпринимателей, 10% - крестьянских (фермерских) хозяйств.
Малое предпринимательство вносит весомый вклад в формирование доходной части районного бюджета. Динамика налоговых поступлений только от предпринимателей, перешедших на уплату единого налога на вмененный доход такова: 2005 год в бюджет района поступило налога 2,3 млн. рублей, за 2006 год – 3,3 млн. рублей, за 2007 год – 3,9 млн. рублей, за 2008 года – 4,1 млн. рублей, что составило в 2005г. 9,6%, в 2006г. - 16%, в 2007г. - 14%, в 2008г – 11,5% к налоговым доходам муниципального района (Рис.7.).
Рис.7.
Развитие экономики района невозможно без дальнейшего развития малого бизнеса. Первоочередная задача исполнительных органов муниципальной власти района – создание благоприятных условий для деятельности малого предпринимательства. С 2008 года начала действовать Программа развития и поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства на территории Арзгирского муниципального района на 2008-2010 годы. В рамках Программы в бюджет района заложены средства в размере 200,0 тыс. рублей на рефинансирование части процентной ставки по кредитам банка. В 2008 году субсидии получили 4 предпринимателя.
Социальная сфера
В социальной сфере функционирует 11 общеобразовательных учреждений с численностью учащихся 3,5 тысячи человек.
Кроме того, действует Детская юношеская спортивная школа, Центр детского творчества, Центр детского юношеского туризма и экскурсий, Детский оздоровительный лагерь, Станция юного натуралиста.
Дошкольные учреждения, численность которых составляет 12 единиц, посещают 1003 ребенка.
Здравоохранение Арзгирского района обеспечивает МУЗ «Арзгирская центральная районная больница», которая располагает следующей лечебной сетью: 1 центральная больница на 190 коек (койки дневного пребывания всех профилей составляют 40 коек или 21% от общего количества коек), 2 поликлиники, 4 учреждения ФАП и 2 амбулатории. Весь лечебный процесс осуществляют 44 врача и 182 единицы среднего медицинского персонала.
| Сеть учреждений культуры составляет 14 стационарных учреждений клубного типа, 13 библиотек, 1 детская музыкальная школа, 1 музей истории с.Арзгир. Социальной сфере присуще следующие проблемы: не укомплектованность кадрами, недостаточно развитая материально-техническая база. | |
| | |
Занятость населения
По состоянию на 1 января 2009 года уровень официально зарегистрированной безработицы в районе составил 13,4% и увеличился в течение года на 2,3 %.
Численность незанятого населения по методологии МОТ снизилась с 3,5 тыс. человек в 2007 г. до 2,7 тыс. человек на начало 2009 г. или на 28,9%. Анализ ситуации на рынке труда представлен в Таблицах 4 – 6.
Таблица 4
Анализ напряженности на рынке труда Арзгирского района в разрезе сел по состоянию на 01.01.2009
| Наименование муниципального образования | Населе-ние (чел.) | В том числе: | |||
| Экономически активное население | Занятое население | Безработные | Уровень регистрированной безработицы % | ||
| с. Арзгир а. Башанта | 14712 408 | 6426 180 | 5243 84 | 770 78 | 12,0 43,3 |
| с. Каменная Балка | 1082 | 311 | 267 | 9 | 2,9 |
| с. Родниковское | 1071 | 386 | 250 | 79 | 20,5 |
| с. Серафимовское | 2367 | 606 | 292 | 125 | 20,6 |
| с. Садовое | 1661 | 400 | 270 | 59 | 14,8 |
| п. Чограйский п. Довсун | 1493 51 | 262 16 | 137 10 | 29 9 | 11,1 56,3 |
| с. Петропавловское | 2263 | 775 | 454 | 89 | 11,5 |
| с. Новоромановское п. Степной | 1725 43 | 558 20 | 219 0 | 89 0 | 15,9 0,0 |
| По району | 26 876 | 9 940 | 7 226 | 1 336 | 13,4 |