Программа реформирования муниципальных финансов арзгирского муниципального района ставропольского края на 2009 2011 годы
| Вид материала | Программа |
- Пояснительная записка к отчету о выполнении второго этапа Программы реформирования, 994.43kb.
- Г г. Ипатово №574 Об утверждении доклад, 104.21kb.
- Общая характеристика общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы, 2446.61kb.
- Совет александровского муниципального района ставропольского края, 26.55kb.
- Комплексная программа профилактики правонарушений на территории Калевальского муниципального, 518.86kb.
- Анию муниципальных финансов бюджетам муниципальных районов (городских округов) из бюджета, 3102.83kb.
- Об утверждении Программы реформирования муниципальных финансов (наименование муниципального, 148.1kb.
- Решение 10 июня 2011 года ст. Ессентукская №32, 758.55kb.
- Комплексная программа профилактики правонарушений на территории Калевальского муниципального, 661.51kb.
- Программа социально-экономического развития администрации муниципального образования, 646.91kb.
Таблица 5
Профессионально-квалификационная структура спроса и предложения рабочей силы
| Состав безработных граждан, состоящих на регистрационном учете на конец отчетного периода | Всего | Женщин |
| По образованию: Высшее профессиональное профессиональное | 64 | 19 |
| Среднее профессиональное профессиональное | 176 | 102 |
| Начальное профессиональное профессиональное | 205 | 72 |
| Среднее полное общее образование | 540 | 234 |
| Выпускники: Высшее профессиональное профессиональное | 2 | 1 |
| Среднее профессиональное профессиональное | 5 | 4 |
| Начальное профессиональное профессиональное | 6 | 0 |
| Не имеющие основного общего образования | 59 | 40 |
Таблица 6
По квалификационным признакам незанятые граждане:
| | 2007 | 2008 | ||
| Обратились в службу занятости | Всего | Женщины | Всего | Женщины |
| Рабочие | 1558 | 784 | 1561 | 712 |
| Специалисты и служащие | 293 | 195 | 278 | 173 |
| Ранее не работавшие | 473 | 335 | 425 | 261 |
Спрос на рабочую силу составил 2 245 человек, из них женщин 50,3% или 1 129 человек. Предложение рабочий силы составило 6 046 человек, в том числе женщины - 56,8% или 3 434 человека.
В 2008 году в государственное учреждение Центр занятости населения Арзгирского района обратилось 6 746 человек, из них 3 058 (в 2007 году - 3 357) человек по вопросу трудоустройства. Реализация мероприятий по содействию занятости населения района позволила добиться выполнения большинства показателей Программы содействия занятости населения. Из 3058 человек, обратившихся в службу занятости, трудоустроены 54,5 % или 1667 чел.
В 2008 году за счет средств федерального бюджета было создано дополнительно 1500 рабочих мест для временного трудоустройства граждан, в том числе:
647 мест на общественных работах,
790 мест для несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет,
62 места для граждан, испытывающих трудности в поиске работы,
1 место для безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые.
В январе - декабре 2008 года, по сравнению с соответствующим периодом 2007 года, на регистрируемом рынке труда Арзгирского района отмечались изменения, которые характеризовались:
отсутствием массовых увольнений с предприятий;
незначительным снижением численности граждан, признанных в установленном порядке безработными – на 0,8%;
снижением числа трудоустроенных граждан на 24,1%, из них безработных на 18,6%;
увеличением официально зарегистрированного уровня безработицы на 2,3 %.
Организация занятости граждан в 2008 году позволила смягчить социальную напряженность, посредством развития гибкого рынка труда, повышения стимулов к активному поиску работы безработными гражданами, повышения сбалансированности предложения рабочей силы и числа рабочих мест, сглаживания массовой безработицы, повышения мобильности трудовых ресурсов.
С целью сохранения положительных тенденций социально-экономического развития района, необходимо проведение последовательной политики, направленной на стабилизацию и оздоровление экономики и социальной сферы, формирование благоприятного инвестиционного климата.
Оценка исходного состояния финансов
Бюджетный процесс в Арзгирском муниципальном районе строится в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, иными федеральными нормативными правовыми актами, решением совета Арзгирского муниципального района от 8 ноября 2007 года № 48 «Об утверждении Положения о бюджетном процессе в Арзгирском муниципальном районе Ставропольского края», а также другими нормативными правовыми актами Арзгирского муниципального района.
Доходы местного бюджета формируются в соответствии с бюджетным и налоговым законодательством Российской Федерации. Доходы местного бюджета образуются за счет налоговых и неналоговых видов доходов, а также за счет безвозмездных и безвозвратных перечислений.
Доходы бюджета Арзгирского муниципального района в 2008 году составили 336 923,5 тыс. рублей, что составило 101,3% к уточненному плану на год, по сравнению с 2007 годом доходы увеличились на 41 248,3 тыс. рублей или 14%. Структура доходов бюджета представлена на Рис.8.
Рис.8.
При этом необходимо отметить, что невысокий уровень собственных доходов бюджета района, ставит его в зависимость от поступлений из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. Анализ структуры собственных доходов представлен в Таблице 7.
Таблица 7
| Структура собственных доходов за период 2006-2008 гг. | ||||||
| | | | | | тыс. рублей | |
| Наименование дохода бюджета | 2006 | 2007 | 2008 | |||
| Исполнено | % от общего объема собствен ных доходов | Исполнено | % от общего объема собствен ных доходов | Исполнено | % от общего объема собствен ных доходов | |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 |
| Доходы | 24 283,2 | 100 | 31 664,4 | 100 | 37 626,1 | 100 |
| Налоги на прибыль, доходы | 13 502,6 | 56 | 17 869,8 | 56 | 23 857,8 | 63 |
| Налог на доходы физических лиц | 13 502,6 | 56 | 17 869,8 | 56 | 23857,8 | 63 |
| Налоги на совокупный доход | 4 467,9 | 18 | 5 734,5 | 18 | 6 795,8 | 18 |
| Единый налог, взимаемый в связи с применением упрощённой системы налогообложения | 848,1 | 3 | 1 092,8 | 3 | 1 379,2 | 4 |
| Единый налог на вмененный доход для отдельных видов деятельности | 3 341,0 | 14 | 3 886,4 | 12 | 4 137,2 | 11 |
| Единый сельскохозяйственный налог | 278,8 | 1 | 755,3 | 2 | 1 279,4 | 3 |
| Налоги на имущество | 2 928,2 | 12 | 3 591,7 | 11 | 4 609,6 | 12 |
| Налог на имущество организаций | 626,4 | 3 | 1 191,6 | 4 | 1 154,6 | 3 |
| Транспортный налог | 2 301,8 | 9 | 2 400,1 | 8 | 3 455,0 | 9 |
| Государственная пошлина | 479,0 | 2 | 477,1 | 2 | 558,8 | 1 |
| Доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности | 450,0 | 2 | 4 190,8 | 13 | 6 209,8 | 17 |
| Платежи от государственных и муниципальных унитарных предприятий | 20,0 | 0 | 37,0 | 0 | 84,4 | 0 |
| Платежи при пользовании природными ресурсами | 200,2 | 1 | 233,8 | 1 | 280,6 | 1 |
| Доходы от оказания платных услуг и компенсации затрат государства | - | - | 0,7 | 0 | - | - |
| Доходы от продажи материальных и нематериальных активов | - | - | 697,0 | 2 | 130,9 | 0 |
| Штрафы, санкции, возмещение ущерба | 1 011,9 | 4 | 1 303,8 | 4 | 1 584,8 | 4 |
| Прочие неналоговые доходы | 267,4 | 1 | - 260,3 | - | - | - |
| Возврат остатков субсидий и субвенций из бюджетов муниципальных районов | 976,0 | 4 | - 2 174,5 | - | - 6 402,0 | - |
Как видно из структуры собственных доходов Арзгирского муниципального района основными источниками доходов является: налог на доходы физических лиц, доходы от использования имущества находящегося в государственной и муниципальной собственности, единый налог на вмененный доход для отдельных видов деятельности, налоги на имущество.
Расходы бюджета Арзгирского муниципального района в 2008 году составили 344 304,1 тыс. рублей, что на 20 процентов или 57 697,0 тыс. рублей больше, чем за аналогичный период 2007 года. Структура расходов бюджета в районе в 2006 – 2008 гг. представлена на Рис.9.
Рис.9.
Увеличение расходной части бюджета связано с ростом заработной платы работников бюджетных учреждений, повышением тарифов на коммунальные услуги и индексацией прочих расходов на прогнозный коэффициент инфляции.
Доля расходов на оплату труда и начисления, коммунальные услуги в составе общих расходов представлена на Рис.10.
Рис.10.
Доля расходов на оплату труда и начисления, коммунальные услуги в составе общих расходов Арзгирского муниципального района за 2006 – 2008 гг.
Расходы социальной сферы (образование; культура, кинематография и средства массовой информации; здравоохранение, физическая культура и спорт; социальная политика) в 2006 году составили 164 156,1 тыс. рублей, в 2007 году – 214 665,4 тыс. рублей (рост к 2006 году 130,8%), в 2008 году – 244 673,0 тыс. рублей (рост к 2006 году 149,1%).
Изменились параметры функциональной структуры расходной части бюджета в соответствии с поставленными приоритетными задачами социально-экономического развития района. Высокий процент расходов на социальную сферу, безусловно, свидетельствует о социальной направленности бюджета Рис. 11.
Рис.11
Социальная сфера в расходах бюджета Арзгирского муниципального района за 2006 – 2008 гг.
Расходы по отрасли «Образование» составили в 2006 году 99 999,6 тыс. рублей, в 2007 году 127 591,4 тыс. рублей (рост к 2006 году составил 127,6%), в 2008 году 180 562,1 тыс. рублей (рост к 2006 году составил 127,6%).
Расходы на культуру составили в 2006 году 5 943,8 тыс. рублей, в 2008 году 180 562,1 тыс. рублей (рост к 2006 году составил 174,2%).
Расходы по отрасли «Здравоохранение» составили в 2006 году 15 582,2 тыс. рублей, в 2007 году 27 903,6 тыс. рублей (рост к 2006 году составил 179,1%), в 2008 году 48 450,1 тыс. рублей (рост к 2006 году составил 310,9%).
Расходы по отрасли «Социальная политика» составили в 2008 году 5 304,9 тыс. рублей, что на 48 741,8 тыс. рублей меньше чем в 2007 году, значительное сокращение расходов связанно с переходом на краевой уровень государственного учреждения социального обслуживания «Арзгирский комплексный центр социального обслуживания» и управления труда Арзгирского муниципального района.
Основные затраты на социальную сферу представлены следующим образом.
Рис.12
Основная составляющая затрат на социальную сферу – оплата труда и начисления, коммунальные услуги и медикаменты.
Исполнение доходной части бюджета Арзгирского муниципального района в течение последних трех лет позволило своевременно и в полном объеме выплачивать заработную плату работникам бюджетной сферы, оплачивать коммунальные платежи.
В результате постоянного контроля за кредиторской задолженностью, установление запрета на принятие муниципальными учреждениями и муниципальными унитарными предприятиями Арзгирского муниципального района обязательств, не покрываемых источниками финансирования и работой с получателями бюджетных средств, просроченная кредиторская задолженность бюджетных учреждений отсутствует.
Однако проблема наличия текущей кредиторской задолженности по-прежнему остается не решенной. Так по состоянию на 1 января 2009 года кредиторская задолженность перед поставщиками и подрядчиками составила 3 818,2 тыс. рублей. Безусловно, это негативный фактор, который влияет на замедление денежного обращения, а вследствие этого – на недостаток оборотных средств производства и несвоевременное поступление налогов в бюджет района.
Возникновение кредиторской задолженности обусловлено не столько недостаточностью собственных доходов или неравномерностью их поступления в бюджет в течение года, сколько низкой платежной дисциплиной получателей бюджетных средств, на лицевых счетах которых остаются значительные объемы средств. Возможно внедрение автоматизированной системы «Бюджет» позволит улучшить данный показатель.
Управление финансами Арзгирского муниципального района осуществляет финансовое управление, которым за последние годы проделана значительная работа по совершенствованию бюджетного процесса, обеспечению прозрачности системы бюджетных финансов, внедрению новых технологий в формировании и исполнении бюджета Арзгирского района.
Бюджет носит открытый, прозрачный характер и утверждается до начала финансового года. Расходы бюджета утверждаются по главным распорядителям бюджетных средств в разрезе разделов функциональной и ведомственной классификации, целевых статей и видов расходов.
Решение Совета Арзгирского муниципального района о бюджете публикуется в районной газете «Заря».
Отчет об исполнении бюджета Арзгирского района ежеквартально представляется для рассмотрения главе администрации Арзгирского муниципального района и утверждается его постановлением. Годовой отчет об исполнении бюджета Арзгирского муниципального района утверждается решением Совета Арзгирского муниципального района и публикуется в печати.
При формировании бюджета района учитываются приоритеты и цели социально-экономического развития Арзгирского района и прогнозы развития финансовых ресурсов.
Параметры бюджета соответствуют ограничениям, установленным Бюджетным кодексом Российской Федерации. Дефицит бюджета района не превышает 10 процентов от объема собственных доходов без учета финансовой помощи из краевого бюджета. Общий объем муниципального долга не превышает доходы районного бюджета без учета финансовой помощи из бюджетов других уровней. Расходы на обслуживание муниципального долга не превышают 15 процентов объема расходов бюджета.
Привлечение ресурсов осуществляется на основании ежегодно утверждаемой решением о бюджете программой муниципальных внутренних заимствований.
Кроме того проведена большая работа в сфере информатизации и внедрения новых технологий в управлении финансовой системой. В Арзгирском районе действует казначейская система исполнения бюджета, основанная на автоматизации бюджетного процесса, проводится работа по осуществлению безбумажного документооборота, как средство контроля за состоянием финансов в режиме реального времени.
1.3. Обоснование необходимости реформирования муниципальных финансов Арзгирского муниципального района
Управление муниципальными финансами осуществляется в полном соответствии с действующим бюджетным законодательством Российской Федерации, обеспечивается выполнение всех законодательно установленных требований федерального законодательства в части параметров муниципального бюджета.
В то же время, в процессе анализа установлены, следующие проблемы социально-экономического развития Арзгирского муниципального района:
- низкая бюджетная обеспеченность района приводит к необходимости более эффективного использования бюджетных средств, с целью достижения необходимого результата при минимально возможных затратах;
- невысокий уровень доходов населения требует предоставления качественных бюджетных услуг;
- структура собственных доходов свидетельствует о необходимости развития предпринимательства и повышения качества управления муниципальным имуществом, с целью увеличения поступлений в бюджет района.
Действующая система управления финансами района имеет значительные резервы повышения эффективности использования средств, обусловленные следующими факторами:
- отсутствует четкая система установления целей и определения задач, для решения которых расходуются средства бюджета;
- основным принципом финансирования в настоящее время является поддержание функционирования сложившейся сети бюджетных учреждений и органов власти, однако целесообразность деятельности этих учреждений и органов государственной власти в том виде, в котором она осуществляется, не анализируется;
- необходимость формирования ясного и понятного для каждого жителя перечня услуг, которые он может получить за счет средств бюджета, а также организации предоставления данных услуг в полном объеме, исходя из потребности населения в соответствующих услугах;
- отсутствуют стандарты качества предоставляемых бюджетных услуг.
Обозначенные выше факторы свидетельствуют о том, что бюджетные услуги населению предоставляются так, как это сложилось за предшествовавшие годы. При этом ни анализ потребностей потребителей бюджетных услуг, ни анализ их качества и удовлетворенности потребителей этих услуг не проводятся. Поэтому вполне вероятна ситуация, когда ресурсы расходуются неэффективно. Кроме того, нет эффективной системы стимулирования участников бюджетного процесса.
Таким образом, существующее устройство бюджетного процесса в районе не оказывает стимулирующее воздействие на его участников.
Невысокий уровень собственных доходов приводит к необходимости более эффективного использования бюджетных средств, инвентаризации и реорганизации бюджетной сети (вплоть до изменения организационно-правовой формы бюджетных учреждений), применение механизма ресурсосбережения в бюджетной сфере, внедрение системы мониторинга качества бюджетных услуг.
Несовершенство бюджетного устройства и бюджетного процесса проявляется в частности в том, что принятие решений в области бюджетной политики происходит исходя из краткосрочной перспективы, без учета их будущих последствий, а финансирование многих направлений расходов возобновляется ежегодно без анализа альтернативных или более эффективных способов предоставления бюджетных услуг.
Все перечисленные выше проблемы определили актуальность начала процесса реформирования муниципальных финансов.
В целях стимулирования экономических реформ, активизации процессов финансового оздоровления, содействия реформированию бюджетной сферы и бюджетного процесса, повышения качества и доступности бюджетных услуг, обеспечения устойчивого экономического развития Арзгирского муниципального района принято решение о разработке и последующей реализации Программы реформирования муниципальных финансов Арзгирского муниципального района в 2009 - 2011 годах.
1.4. Цели и задачи реформирования муниципальных финансов Арзгирского муниципального района
Главной целью Программы реформирования муниципальных финансов является повышение качества управления финансовыми ресурсами Арзгирского муниципального района, создание условий для улучшения социально-экономической ситуации в районе.
Приоритетными целями реформирования муниципальных финансов являются:
- Повышение эффективности использования бюджетных средств
Эффективное и рациональное использование бюджетных средств является одним из принципов бюджетной системы, который установлен Бюджетным кодексом Российской Федерации. В условиях мирового кризиса данный принцип приобретает дополнительную актуальность, в связи с тем, что ресурсы бюджетных средств значительно ограничены и на фоне кризиса сокращаются, при все возрастающей социальной нагрузке на бюджет порождает необходимость поиска внутренних резервов для оптимального использования бюджетных ресурсов, выявления источников внутренней экономии. Таким образом, оптимизация бюджетных расходов является одной из первоочередных мер, обеспечивающих качественное функционирование и стабильность системы общественных финансов;
- Создание благоприятных условий для экономического развития района и привлечения инвестиций
В ходе оценки исходного состояния финансов муниципального района установлена ограниченность собственных доходных источников и зависимость бюджета района от поступлений из бюджетов других уровней. Учитывая изложенное, необходимо устранять барьеры и создавать стимулы для развития малого бизнеса, совершенствовать механизмы управления муниципальной собственностью. Реализация указанных мер будет способствовать развитию рыночных отношений и увеличению доходной базы бюджета, что позволит сократить финансовую зависимость муниципального бюджета от бюджетов вышестоящих уровней бюджетной системы. Кроме того, необходимо создавать условия для привлечения инвестиций в экономику района, что обеспечит дополнительные позитивные бюджетные и социальные последствия;
- Предоставление доступных и качественных бюджетных услуг населению Арзгирского района
В сложившихся условиях во многих отраслях социальной направленности (образование, культура, здравоохранение и спорт) нечетко определены механизмы и инструменты контроля качества предоставляемых потребителям муниципальных услуг. Это приводит к тому, что на фоне недостаточного развития механизма прогнозирования спроса на муниципальные услуги становится невозможным оценить качество, с которым предоставляются эти услуги юридическим и физическим лицам. В свою очередь, это ведет к развитию более глубоких проблем: невозможности оценить эффективность расходования бюджетных средств, выделяемых на финансирование предоставления муниципальных услуг, а в последующем – делает невозможным переход на среднесрочное бюджетирование, ориентированное на результат.
Таким образом, существующая система предоставления муниципальных услуг на территории Арзгирского муниципального района требует кардинального совершенствования по следующим направлениям:
- формирование полного перечня (реестра) муниципальных услуг предоставляемых юридическим и физическим лицам; порядка мониторинга потребности в предоставлении муниципальных услуг в натуральном и стоимостном выражении (с учетом отраслевой специфики и требований к унификации бюджетного процесса);
- установление стандартов качества предоставления муниципальных услуг (на постоянной основе) и четкой системы мониторинга и контроля за соответствием требований к качеству фактически предоставляемых муниципальных услуг утвержденным стандартам;
- внедрение практики формирования и утверждения муниципальных заданий на предоставление муниципальных услуг юридическим и физическим лицам; системы мониторинга и контроля за исполнением муниципальных заданий.
Реализация указанных направлений позволит обеспечить своевременное выполнение публичных обязательств и повысить качество бюджетных услуг, предоставляемых населению;
- Усиление прозрачности бюджетной и экономической политики и обеспечение общественного контроля за ее реализацией
В настоящее время система информирования населения о проводимой работе администрацией Арзгирского муниципального района и ее структурных подразделений является недостаточно полной. В рамках программы реформирования муниципальных финансов необходимо размещение в средствах массовой информации и сети Интернет нормативно-правовых документов, а также прочей значимой информации о состоянии системы общественных финансов. Регулярное размещение и обновление указанной информации будет способствовать повышению эффективности и прозрачности управления муниципальными финансами.
Для достижения поставленных целей в рамках реализации Программы необходимо решить следующие задачи:
внедрение среднесрочного планирования, ориентированного на результат, с использованием обоснований бюджетных ассигнований и учета потребности в бюджетных услугах при планировании бюджета;
организация контроля качества финансового менеджмента главных распорядителей средств местного бюджета и создание системы оценки результативности и эффективности бюджетных расходов;
создание условий для поддержания существующих форм малого предпринимательства и развития новых;
совершенствование системы управления и распоряжения муниципальной собственностью и формирование рынка земли;
стандартизация бюджетных услуг, обеспечение населения района качественными муниципальными услугами в соответствии с их потребностями;
размещение информации о бюджете, бюджетном процессе и экономической политике в средствах массовой информации и сети Интернет.
1.5. Основные направления реформирования муниципальных финансов и обоснование их выбора
При разработке Программы с учетом поставленных задач в качестве основных, приоритетных выбраны следующие направления реформирования муниципальных финансов Арзгирского муниципального района:
- реформирование бюджета и бюджетного процесса,
- совершенствование политики в отношении налоговой базы,
- реформирование системы управления бюджетными расходами,
- формирование гражданского общества,
- совершенствование управления муниципальной собственностью.
Выбор этих направлений реформирования муниципальных финансов в Арзгирском районе обусловлен, прежде всего, реальным намерением органов местного самоуправления совершенствовать финансовую систему района в русле основных направлений реформирования общественных финансов страны. Именно в этих направлениях бюджетная политика становится инструментом политического воздействия на социально-экономическое развитие территории.
По данным направлениям администрацией Арзгирского муниципального района уже была разработана Программа реформирования муниципальных финансов на 2008 – 2010 годы, занявшая 5-ое место в краевом конкурсе на представление субсидий для реформирования муниципальных финансов, однако в связи с недостатком финансового обеспечения, многие направления этой Программы остались нереализованными.
В связи с этим администрацией Арзгирского муниципального района было принято решение разработать новую версию Программы реформирования муниципальных финансов, с учетом нереализованных мероприятий и новых задач.
С этой целью в числе выбранных направлений предполагается проведение комплекса мероприятий, в том числе:
- в рамках реформирования бюджета и бюджетного процесса:
утверждение перечня бюджетных услуг, по которым должны устанавливаться стандарты качества предоставления бюджетных услуг,
утверждение стандартов качества предоставления бюджетных услуг по видам муниципальных услуг,
утверждение порядка оценки соответствия качества фактически предоставляемых бюджетных услуг стандартам,
проведение оценки соответствия качества фактически предоставляемых бюджетных услуг стандартам качества предоставления бюджетных услуг и учет результатов при формировании местного бюджета,
утверждение порядка представления обоснований бюджетных ассигнований главными распорядителями средств бюджета муниципального образования при планировании бюджета муниципального образования на очередной финансовый год и методических указаний по составлению обоснований бюджетных ассигнований,
утверждение порядка планирования бюджетных ассигнований из бюджета муниципального образования (раздельно по действующим и принимаемым обязательствам) с выделением результатов (непосредственных и конечных) использования бюджетного ассигнования,
обеспечение нормативными правовыми актами муниципального образования, детально определяющими порядок расчета стоимости реализации соответствующих расходных обязательств не менее 50 процентов расходов местного бюджета,
утверждение перечня основных муниципальных услуг, предоставление которых может осуществляться немуниципальными организациями,
утверждение порядка и плана перевода бюджетных организаций и учреждений, предоставляемых муниципальные услуги, в форму немуниципальных организаций, а также формы типового контракта,
утверждение порядка мониторинга потребности в бюджетных услугах, а также порядка осуществления стоимостной оценки данной потребности,
утверждение порядка учета результатов мониторинга потребности в бюджетных услугах при формировании проекта бюджета на очередной финансовый год,
обеспечение публикации в средствах массовой информации и (или) сети Интернет результатов оценки потребности в предоставлении бюджетных услуг фактически предоставленным услугам;
- для совершенствования политики в отношении налоговой базы:
осуществление мер по сокращению налоговой недоимки,
утверждение порядка мониторинга деятельности предприятий малого предпринимательства и публикация в средствах массовой информации результатов мониторинга малого предпринимательства,
утверждение порядка оказания консультационной и организационной поддержки субъектам малого предпринимательства,
обеспечение роста доли продукции малого предпринимательства в общем объеме промышленного производства муниципального образования за последний отчетный финансовый год;
- в рамках реформирования системы управления бюджетными расходами:
утверждение порядка применения результатов мониторинга качества финансового менеджмента, осуществляемого главными распорядителями средств бюджета муниципального образования, при оценки деятельности и премирования на ее основе работников соответствующих главных распорядителей средств бюджета муниципального образования,
размещение результатов мониторинга качества финансового менеджмента, осуществляемого главными распорядителями средств бюджета муниципального образования, в сети Интернет,
утверждение нормативным правовым актом методики оценки результативности и эффективности бюджетных расходов,
обеспечить использование на практике методике оценки результативности и эффективности бюджетных расходов;
- в целях формирования гражданского общества:
утверждение нормативным правовым актом перечня видов бюджетных услуг, для оценки качества, предоставления которых должны проводиться опросы населения; учет при формировании местного бюджета результатов опросов населения о качестве предоставляемых бюджетных услуг,
утверждение нормативным правовым актом порядка проведения опросов населения о качестве предоставляемых бюджетных услуг, включая требование о систематичности проведения опросов,
проведение на основании результатов опросов межмуниципального сравнения качественного уровня предоставления бюджетных услуг, использование полученных данных при формировании местного бюджета;
- в процессе совершенствования управления муниципальной собственностью:
повышение прозрачности и доступности сведений о собственности муниципального района,
оптимизация объема и структуры муниципального имущества,
внедрение в процесс управления муниципальным имуществом современных методов и финансовых инструментов,
формирование в муниципальном районе рынка земли.
В рамках раздела 2 настоящей Программы разработано обоснование вышеуказанных мероприятий, рассмотрены возможные альтернативы их реализации, предполагаемые риски в ходе проведения мероприятий, а также меры по их нейтрализации.
1.6. Возможные результаты проведения реформы муниципальных финансов Арзгирского муниципального района
В программе поставлены достаточно масштабные цели и задачи, для достижения которых потребуются значительные усилия от органов местного самоуправления на протяжении всего периода действия Программы, а также в последующие периоды.
Реализация Программы и комплексное решение задач, связанных с повышением эффективности работы всех участников бюджетного процесса, позволит обеспечить достижение ее главной цели: повышение качества управления финансовыми ресурсами Арзгирского муниципального района, создание условий для улучшения социально-экономической ситуации в районе.
по направлению «Реформирование бюджета и бюджетного процесса»:
создать условия для перехода к формированию долгосрочной бюджетной политики, которая обеспечит сбалансированность и устойчивость муниципальных финансов,
повысить эффективность использования бюджетных средств за счет обоснованности планирования на основе оценки конечного результата и публичной экспертизы, внедрения прогрессивных технологий и методов, обеспечивающих оперативность управления муниципальными финансами, сокращение объема трудоемких рутинных операций,
оптимизировать структуру бюджетного сектора муниципального района в соответствии с потребностью населения в бюджетных услугах,
повысить производительность бюджетного сектора за счет внедрения стандартов качества, расширения рынка бюджетных услуг и внедрения конкурсных процедур,
повысить качество управления бюджетными инвестициями на основе внедрения в практику программно-целевого планирования,
повысить дисциплину получателей бюджетных средств, качество бюджетного учета и достоверность бюджетной отчетности,
обеспечить открытость сферы муниципальных финансов, поддержку населением проводимой органами местного самоуправления района бюджетной политики на основе проведения опросов и применения современных информационных технологий;
по направлению «Совершенствование политики в отношении налоговой базы»:
расширить налоговую базу муниципального района,
повысить дисциплину налогоплательщиков,
повысить собираемость налогов,
повысить заинтересованность органов местного самоуправления поселений в укреплении налоговой базы поселений;
по направлению «Реформирование управления бюджетными расходами»:
обеспечить прозрачность деятельности органов местного самоуправления,
повысить ответственность муниципальной власти перед населением за принятие решений по определению приоритетности расходования бюджетных средств,
повысить удовлетворенность населения результатами деятельности органов местного самоуправления,
укрепить взаимодействие с местным сообществом;
по направлению «Формирование гражданского общества»:
повысить качество бюджетных услуг,
сократить бюджетные расходы на невостребованные услуги;
по направлению «Совершенствование управления муниципальной собственностью»: обеспечить снижение затрат на содержание, владение и пользование имуществом, необходимым для реализации полномочий органов местного самоуправления района,
создать полноценный рынок земли и систему его регулирования, позволяющую осуществлять эффективное управление земельными ресурсами и стимулировать развитие инвестиционных процессов в районе,
повысить доходы от использования муниципального имущества, расширения сферы платных услуг в бюджетном секторе.