Программа реформирования муниципальных финансов арзгирского муниципального района ставропольского края на 2009 2011 годы
| Вид материала | Программа |
- Пояснительная записка к отчету о выполнении второго этапа Программы реформирования, 994.43kb.
- Г г. Ипатово №574 Об утверждении доклад, 104.21kb.
- Общая характеристика общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы, 2446.61kb.
- Совет александровского муниципального района ставропольского края, 26.55kb.
- Комплексная программа профилактики правонарушений на территории Калевальского муниципального, 518.86kb.
- Анию муниципальных финансов бюджетам муниципальных районов (городских округов) из бюджета, 3102.83kb.
- Об утверждении Программы реформирования муниципальных финансов (наименование муниципального, 148.1kb.
- Решение 10 июня 2011 года ст. Ессентукская №32, 758.55kb.
- Комплексная программа профилактики правонарушений на территории Калевальского муниципального, 661.51kb.
- Программа социально-экономического развития администрации муниципального образования, 646.91kb.
1.7. Возможные риски при реализации Программы
и меры по их снижению
Ожидается, что в ходе реализация мероприятий Программы могут возникнуть различные риски, обусловленные как внешними, так и внутренними факторами.
К числу внешних факторов риска относятся объективные, не зависящие от исполнителей Программы обстоятельства, такие как:
изменения в ходе реализации Программы законодательства в бюджетной и налоговой сфере,
негативные процессы в экономике (например, превышение прогнозного уровня инфляции, мировой финансовый кризис),
финансовая необеспеченность мероприятий в результате снижения суммы субсидии из краевого бюджета.
Из числа внутренних факторов можно выделить проблемы технологического характера, такие как:
недостаточный уровень квалификации сотрудников администрации, исполняющих мероприятия в отдельных направлениях реформирования,
финансовые, технические и организационные проблемы, возникающие в ходе реализации программных мероприятий.
Эти риски можно устранить путем обучения сотрудников, оказания им методической помощи, привлечением к реализации мероприятий консультантов и экспертов, а также систематическим контролем за ходом реализации Программы.
Особое внимание необходимо уделить так называемым управленческим и политическим рискам, к которым относятся:
негативная реакция сотрудников администрации муниципального района, муниципальных учреждений и общественности на мероприятия Программы,
политические риски, связанные со структурными изменениями, изменением функций подразделений администрации, технологий и системы управления.
Эти риски можно нейтрализовать путем повышения открытости реформы муниципальных финансов, регулярной популяризацией в средствах массовой информации, а также в официальных и деловых кругах позитивных итогов деятельности органов местного самоуправления и достигнутых результатов улучшения качества жизни населения.
При отсутствии четко прописанной модели реформирования муниципальных финансов с высокой вероятностью наступления могут возникнуть риски снижения эффективности программных мероприятий вследствие несогласованности действий участников реализации Программы, дублирования функций, нарушения методологии. В связи с этим реализация программных мероприятий будет осуществляться на основе разработанной нормативно- правовой базы.
Перечень необходимых для реформирования правовых нормативных актов приводится в приложении 2 к настоящей Программе. Часть из них уже разработана, но требует уточнения (дополнений, изменений) в связи с совершенствованием законодательства.
-
. Этапы реализации Программы
Реализацию Программы в Арзгирском муниципальном районе предполагается осуществить в два этапа:
первый этап – в период со 2 марта 2009 года по 26 февраля 2010 года,
второй этап – в период с 1 марта 2010 года по 28 февраля 2011 года.
Поэтапный план мероприятий по реализации Программы формируется с учетом исходного состояния муниципальных финансов, готовности органов местного самоуправления муниципального района к проводимым реформам, а также исходя из наличия достаточных финансовых и трудовых ресурсов.
На первом этапе предполагается начать комплексную работу по реформированию муниципальных финансов путем анализа текущего положения, разработки и утверждения основополагающих принципов и методологии по направлениям реформирования.
На втором этапе реализации Программы предполагается завершить работы по выбранным направлениям и провести оценку достигнутых результатов.
Ход реализации этапов Программы будет освещаться в средствах массовой информации, а также на официальном сайте администрации Арзгирского муниципального района.
- Обоснование программных мероприятий реформирования муниципальных финансов Арзгирского муниципального района
2.1. Реформирование бюджета и бюджетного процесса
2.1.1. Выполнение требований федерального законодательства Российской Федерации. Формирование среднесрочного финансового плана (до 3-х лет). Соответствие фактических параметров исполнения бюджета (суммы налоговых и неналоговых доходов и всего расходов) запланированным.
Анализ исходного состояния
Правовую основу бюджетного процесса в Арзгирском муниципальном районе составляют Конституция Российской Федерации, Бюджетный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 г. № 131 ФЗ, иные нормативные правовые акты Российской Федерации и Ставропольского края, Устав Арзгирского муниципального района, решение совета Арзгирского муниципального района Ставропольского края от 08.11.2007 № 48 «Об утверждении Положения о бюджетном процессе в Арзгирском муниципальном районе» и другие нормативные акты органов местного самоуправления района.
Положение о бюджетном процессе устанавливает порядок составления и рассмотрения проекта бюджета Арзгирского муниципального района, утверждения и исполнения бюджета, осуществления контроля за его исполнением и утверждения отчета об исполнении бюджета.
В соответствии со статьей 187 Бюджетного кодекса Российской Федерации местный бюджет Арзгирского муниципального района Ставропольского края на 2009 год был принят до начала очередного финансового года.
Бюджет Арзгирского муниципального района на 2009 год составлен с учетом разграничения и закрепления за соответствующим уровнем местных бюджетов полномочий, установленных Федеральным Законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также с учетом объемов и направлений расходов, предусмотренных в местных бюджетах на 2008 год, указаний, разработанных министерством финансов Ставропольского края.
При формировании и исполнении бюджета Арзгирского муниципального района осуществляется контроль за соблюдением ограничений дефицита бюджета, объема долга, расходов на обслуживание долга, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации.
В соответствии с решением совета Арзгирского муниципального района от 23.12.2008 года № 89 «О бюджете Арзгирского муниципального района Ставропольского края на 2009 год» утвержден без дефицитный бюджет. В 2009 году установлены: предельный объем муниципального долга Арзгирского муниципального района в сумме 10 000 тыс. рублей, верхний предел муниципального внутреннего долга Арзгирского муниципального района на 1 января 2010 года по долговым обязательствам Арзгирского муниципального района Ставропольского края в сумме 2 000 тыс. рублей, что соответственно составляет 16,9 % и 3,4% от собственных доходов, что соответствует требованиям статьи 107 Бюджетного кодекса Российской Федерации которой предусмотрено, что предельный объем муниципального долга и верхний предел муниципального внутреннего долга не должен превышать объем доходов без учета финансовой помощи. Предельный объем расходов на обслуживание муниципального долга Арзгирского муниципального района Ставропольского края установлен в сумме 500 рублей, что ниже ограничений предусмотренных статьей 111 Бюджетного кодекса Российской Федерации. По итогам исполнения бюджета за 1-й квартал текущего года дефицита не образовалось, муниципального долга за отчетный период не образовалось.
Учитывая высокую дотационность Арзгирского района, финансовое управление администрации Арзгирского муниципального района обеспечивает постоянный контроль за соблюдением требований статьи 136 Бюджетного кодекса Российской Федерации. В частности соблюдается нормативы формирования расходов на содержание органов местного самоуправления муниципальных образований установленных высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации. В соответствии с постановлением Правительства Ставропольского края от 17 декабря 2008 года № 197-п «О нормативах формирования расходов на содержание органов местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края на 2009 год» установлен норматив – 14,61%, утвержденные решением совета Арзгирского муниципального района от 23.12.2008 года № 89 «О бюджете Арзгирского муниципального района Ставропольского края на 2009 год» расходы на содержание органов местного самоуправления составляют 11,98%. Ежегодно утверждаются и финансируются только те расходные обязательства, которые связанны с решением вопросов, отнесенных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации к полномочиям соответствующих органов местного самоуправления.
В рамках перехода к среднесрочному бюджетному планированию разработано и утверждено Положение о разработке среднесрочного финансового плана Арзгирского муниципального района Ставропольского края и проекта решения совета Арзгирского муниципального района Ставропольского края о бюджете Арзгирского муниципального района Ставропольского края на очередной финансовый год, график формирования среднесрочного финансового плана и перечень главных распорядителей бюджетных средств Арзгирского муниципального района.
Вышеуказанным Положением установлено, что составление среднесрочного финансового плана осуществляется одновременно с проектом бюджета муниципального района на очередной финансовый год на основании среднесрочного прогноза социально-экономического развития муниципального района.
Распоряжением главы администрации Арзгирского муниципального района от 26.06.2008 г. № 106-р «Об утверждении перечня мероприятий по подготовке и формированию среднесрочного финансового плана Арзгирского муниципального района на 2010 - 2011 годы и проекта бюджета Арзгирского муниципального района на 2009 год» установлен график и исполнители работ по формированию прогноза социально-экономического развития района, среднесрочного финансового плана и проекта бюджета муниципального района на 2009 год.
В ноябре 2008 года на расширенном заседании администрации Арзгирского муниципального района были рассмотрены и одобрены прогноз социально-экономического развития района до 2011 года, а также проект основных показателей среднесрочного финансового плана с учетом действующих и принимаемых расходных обязательств муниципального района.
Среднесрочный финансовый план Арзгирского муниципального района на 2009-2011 годы был утвержден постановлением главы администрации от 13.11.2008 г. № 538. В соответствии с постановлением главы администрации Арзгирского муниципального района от 25.02.2009 г. № 72 внесены изменения в среднесрочный финансовый план Арзгирского муниципального района на 2009-2011 годы. Указанные нормативно – правовые акты размещены на официальном сайте администрации Арзгирского муниципального района.
Несмотря на определенные результаты работы по совершенствованию бюджетного планирования, необходимо отметить, что используемые сегодня механизмы среднесрочного планирования пока применяются не в полном объеме, создана только основа для перехода к полноценной реформе процесса планирования.
План реформирования
С учетом анализа существующего положения реализация Программы по данному мероприятию будет направлена на:
сохранение достигнутого уровня по исполнению бюджета с соблюдением требований федерального бюджетного законодательства;
дальнейшее совершенствования введенной в бюджетный процесс технологии среднесрочного бюджетного планирования, позволяющей расширить временные горизонты планирования и связать бюджет муниципального района со стратегическими целями и задачами, которые стоят перед органами местного самоуправления по развитию Арзгирского района.
В связи с этим порядок формирования среднесрочного финансового плана необходимо доработать с учетом требований увязки среднесрочного финансового плана с показателями реестра расходных обязательств муниципального района, с финансовыми показателями ведомственных целевых программ и докладов о результатах, с потребностью в размещении заказа на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг на среднесрочную и текущую перспективы.
Ежегодно, начиная с 2010 года, после утверждения бюджета на очередной финансовый год будет производиться оценка и анализ причин отклонений показателей среднесрочного финансового плана (утвержденных 2 года назад) от параметров принятого бюджета на очередной финансовый год. Предполагается, что при осуществлении анализа причин будут отдельно рассматриваться отклонения, произошедшие по причинам макроэкономического характера, оказывающим влияние на параметры социально-экономического развития территории (изменение которых не зависит от деятельности администрации муниципального района), и отклонения, произошедшие по внутренним причинам (ошибки планирования).
В конечном итоге внедрение системы среднесрочного финансового планирования позволит прийти к такому состоянию, когда отклонение параметров бюджета муниципального района на очередной финансовый год от параметров, утвержденных на среднесрочную перспективу, не будет превышать 10 процентов.
Возможные альтернативы и обоснование выбора принципиального решения
Учитывая, что федеральное законодательство обязательно для исполнения на всей территории страны, альтернативные варианты соблюдения ограничений, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации, не рассматриваются.
Введение процедур среднесрочного финансового планирования предусматривается статьей 174 Бюджетного кодекса Российской Федерации. В качестве альтернативы среднесрочному финансовому плану можно рассматривать разработку и принятие бюджета муниципального района на три года с последующей корректировкой третьего года по итогам исполнения бюджета за отчетный финансовый год.
Оценка рисков
Основные объективные риски при переходе к среднесрочному планированию связаны с начавшимся мировым кризисом и дестабилизацией экономики, вероятным изменением налогового и бюджетного законодательства, отсутствием необходимой базы статистических данных, отсутствием достаточного опыта экономического среднесрочного планирования и прогнозирования, результатом которого будет некачественное составление среднесрочного финансового плана (значительное отклонение показателей бюджета от показателей среднесрочного финансового плана, утвержденного не менее чем 2 года назад).
Изменение существующего подхода к восприятию среднесрочного финансового плана от формального документа, который необходимо формировать в соответствии с требованиями действующего законодательства, к индикатору финансовых возможностей района связано с возникновением и субъективных рисков. Обусловлены эти риски с тем, что от руководителей и специалистов органов местного самоуправления района потребуется изменить свое отношение к среднесрочному планированию в качестве ориентира при планировании деятельности органов местного самоуправления района.
2.1.2. Установление стандартов качества предоставления бюджетных услуг
Анализ исходного состояния
Объективной необходимостью на пути преобразований бюджетной системы является подход к формированию бюджета как инструмента, призванного обеспечить предоставление населению бюджетных услуг определенного качества. Анализ существующей ситуации показывает, что основополагающий принцип бюджетирования, ориентированного на конечный результат – обеспечение взаимосвязи между выделяемыми бюджетными ресурсами и ожидаемыми конечными результатами их использования.
Этот принцип закреплен в статье 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации и на практике наибольшее применение получил при планировании бюджетных расходов в рамках долгосрочных целевых программ. При разработке проектов долгосрочных целевых районных программ уделяется внимание прогнозу ожидаемых социальных, экономических и экологических результатов их реализации.
Расчеты по имеющейся бюджетной сети базируются на количестве муниципальных учреждений, числе служащих и категориях обслуживаемых граждан, что говорит об отсутствии нормативного правового закрепления количественных и качественных оценок предоставляемых муниципальных услуг на уровне муниципалитета.
В этой связи, одной из основных предпосылок внедрения бюджетирования, ориентированного на конечный результат, в части ожидаемого конечного результата является утверждение стандартов качества предоставляемых бюджетных услуг, т.е. в первую очередь результат должен быть качественным. Однако если это будут стандарты качества, утвержденные в форме перечня требований, без наличия их количественной оценки, практическое их использование не возможно.
Разработка стандартов качества муниципальных услуг является необходимым этапом перехода финансирования учреждений к финансированию услуг.
В настоящее время на уровне законодательства Российской Федерации и Ставропольского края отсутствуют нормативные документы, определяющие стандарты качества услуг, оказываемых бюджетными учреждениями в рамках закрепленных за ними полномочий.
На фоне сохранения социальной направленности бюджета население должно четко представлять, какие бюджетные услуги оно может получать, но и какого качества они должны быть. В этой связи показатели результатов деятельности должны быть напрямую увязаны с перечнем бюджетных услуг и стандартами их качества. Должны быть четко определены полномочия и ответственность органов власти и их руководителей за обеспечение предоставления бюджетных услуг.
В целях предоставления населению района бюджетных услуг в требуемом объеме и надлежащего качества, исходя из действующего законодательства Российской Федерации и на основании анализа предоставляемых бюджетных услуг необходимо разработать стандарты качества предоставляемых бюджетных услуг и выработать систему и порядок оценки предоставляемых услуг.
Наличие стандартов качества позволит закрепить ключевые требования к качеству предоставляемых услуг. Кроме того, внедрение стандартов качества позволит получить стандарты, которые бы впоследствии смогли вывести на объективную стоимость оказания услуги и, соответственно, объективное формирование расходов бюджета.
План реформирования
Реализация данного направления реформирования будет направлена на разработку, внедрение и использование единых стандартов качества предоставления бюджетных услуг в учреждениях социальной сферы муниципального района, а также оценку соответствия качества фактически предоставляемых бюджетных услуг утвержденным стандартам.
В связи с этим планируется:
на первом этапе реализации Программы – утверждение перечня бюджетных услуг, по которым должны устанавливаться стандарты качества предоставления бюджетных услуг; разработка и утверждение стандартов качества предоставляемых бюджетных услуг согласно утвержденному перечню; разработка и утверждение порядка оценки соответствия качества фактически предоставляемых бюджетных услуг стандартам;
на втором этапе – проведение оценки соответствия качества фактически предоставляемых бюджетных услуг стандартам качества предоставления бюджетных услуг и учет результатов при формировании местного бюджета.
Разработанные стандарты будут публиковаться в средствах массовой информации и на сайте администрации муниципального района.
Возможные альтернативы и обоснование выбора принципиального решения
Альтернативой стандартам качества предоставляемых населению бюджетных услуг могли бы являться нормативы финансовых затрат на бюджетные расходы. Однако они позволяют определить затраты, но не качество предоставляемых бюджетных услуг.
Альтернативой для разработки стандартов качества предоставления бюджетных услуг может стать принятие на федеральном уровне, уровне субъектов и муниципальных образований Российской Федерации типовых стандартов.
При выполнении мероприятий по стандартизации альтернативным может быть выбор способа исполнения работ: собственными силами администрации района либо с привлечением сторонних экспертов.
Оценка рисков
Реализация намеченного плана может быть затруднена поиском профессионального разработчика стандартов качества бюджетных услуг. Риском в данном случае будут являться издержки на оплату труда привлеченных специалистов при высокой вероятности получения некачественного результата.
Определение стоимости муниципальных услуг собственными силами администрации муниципального района потребует большого объема исследований, что может замедлить процесс стандартизации услуг.
Риски присутствуют и при внедрении стандартов. В условиях ограниченного бюджета возможно неполное выполнение стандарта или ограничение на количество оказываемых услуг. Стандарты качества тогда только будут эффективными, когда они будут основаны на требованиях населения к качеству, а их соблюдение будет усиливаться системой управления и стимулирования со стороны органов местного самоуправления.
Основные же риски связаны с незаинтересованностью производителей муниципальных услуг, в разработке стандартов качества и критериев по их оценки. Рядом органов местного самоуправления и муниципальных бюджетных учреждений муниципального района новация может быть не поддержана и саботирована. Задача разработчиков – переломить инертность и противодействие, для этого необходима координация усилий органов всех уровней власти.
2.1.3. Внедрение среднесрочного планирования, ориентированного на результат
Анализ исходного состояния
Управление расходами во все времена считалось одной из важнейших проблем независимо от уровня развития экономики и уровня поступления в казну. Поэтому от того, на каких принципах и по каким правилам формируются и используются бюджетные средства, как происходит управление финансовыми ресурсами, зависит достижение стратегических целей развития района.
В рамках реформирования бюджетного процесса, целью которого является повышение эффективности управления муниципальными финансами посредством перехода от управления бюджетными ресурсами (затратами) к управлению результатами, активно ведется работа по подготовке докладов о результатах и основных направлениях деятельности в разрезе главных распорядителей бюджетных средств и дальнейшего проведения экспертизы докладов и мониторинга достижения результатов деятельности главных распорядителей бюджетных средств.
Постановлением главы администрации Арзгирского муниципального района от 12.07.2007 г. № 189 утверждено Положение о докладах о результатах и основных направлениях деятельности главных распорядителей бюджетных средств Арзгирского муниципального района Ставропольского края (в редакции постановления главы администрации Арзгирского муниципального района от 14.04.2008 г. № 145), в целях реализации указанного постановления финансовым управлением администрации Арзгирского муниципального района подготовлен приказ от 16.07.2007 г. № 26 «Об утверждении методических рекомендаций по подготовке докладов о результатах и основных направлениях деятельности главных распорядителей бюджета Арзгирского муниципального района Ставропольского края». В соответствии с указанными нормативно-правовыми актами всеми главными распорядителями бюджетных средств Арзгирского муниципального района в течение ряда лет готовятся доклады о результатах и основных направлениях деятельности.
В 2008 году постановлением главы администрации Арзгирского муниципального района от 14.04.2008 г. № 144 утверждено Положение о проведении оценки и мониторинга достижения результатов деятельности главных распорядителей бюджетных средств Арзгирского муниципального района Ставропольского края на основе докладов о результатах и основных направлениях деятельности главных распорядителей бюджетных средств Арзгирского муниципального района. Данным постановлением финансовому управлению администрации Арзгирского муниципального района поручено проводить, начиная с 2008 года оценку и мониторинг достижения результатов деятельности главных распорядителей бюджетных средств, результаты данной оценки представляются в комиссию по контролю за исполнением бюджета Арзгирского муниципального района по повышению результативности бюджетных расходов. В целях реализации указанного постановления финансовым управлением администрации Арзгирского муниципального района подготовлены приказ от 15.04.2008 г. № 23 «Об утверждении методики заполнения форм отчета об оценке достижения результатов деятельности главных распорядителей бюджетных средств Арзгирского муниципального района Ставропольского края и отчета о достижении результатов деятельности главных распорядителей бюджетных средств Арзгирского муниципального района Ставропольского края» и приказ от 15.04.2008 г. № 24 «Об утверждении Положения о проведении экспертизы докладов о результатах и основных направлениях деятельности главных распорядителей бюджетных средств Арзгирского муниципального района Ставропольского края».
Однако в силу объективных обстоятельств данный механизм на практике до настоящего времени не был задействован. Таким образом, на данном этапе в муниципальном районе не обеспечена увязка стратегических целей с распределением бюджетных средств, исполнением бюджета и достижением и оценки конечных общественно значимых и измеримых результатов.
В настоящее время ведется работа по совершенствованию и расширению сферы применения программно-целевых методов бюджетного планирования.
Представление расходов в форме среднесрочных и долгосрочных муниципальных целевых и ведомственных программ с четкой ориентацией расходов на выполнение определенных целей и аналогично для субъектов бюджетного планирования – в форме ведомственных целевых программ способствует общему повышению результативности бюджетных расходов и прозрачности бюджета в целом.
Действующая практика использования программно-целевых методов при расходовании бюджетных средств ориентирована на комплексное решение ключевых социально-экономических вопросов. Традиционным является участие нескольких структурных подразделений администрации района в реализации той или иной программы, что приводит к затруднению проведения объективной оценки вклада отдельного структурного подразделения в достижение поставленных целей и осложняет оценку эффективности реализации отдельных программ, подпрограмм.
В целом действующая в Арзгирском муниципальном районе система использования программно-целевых методов имеет следующие недостатки:
1. Как правило, отсутствуют формализованные количественные и качественные показатели как для оценки необходимости создания и реализации той или иной целевой районной или ведомственной программы, так и для оценки результатов исполнения программы.
2. Отсутствует четкая система внесения изменений и корректировок в целевые программы, особенно, это касается механизма внесения корректировок в объемы финансирования, что приводит в свою очередь к неэффективному использованию бюджетных средств путем реализации малоэффективных целевых программ.
В целях устранения указанных недостатков в текущем году подготовлен и утвержден постановлением главы администрации Арзгирского муниципального района порядок разработки, утверждения и реализации районных целевых и ведомственных целевых программ, а так же методика оценки эффективности реализации и рейтинговой оценки целевых программ.
План реформирования
В ходе реализации Программы планируется обеспечить полноценное внедрение в бюджетный процесс механизмов стратегического планирования и бюджетирования по результатам. Для осуществления перехода к программно-целевому планированию расходования бюджетных средств, ориентированных на результат путем дальнейшей оптимизации и повышения эффективности расходования бюджетных средств, придания программам принципа индикативного характера планируется, начиная с 2009 года, скорректировать действующие целевые программы и в рамках подготовительной работы по формированию бюджета муниципального района на 2009 год приступить к последовательной разработке комплекса ведомственных целевых программ, продолжив эту работу и в дальнейшем. Кроме того, необходимо начинать применение еще одного из инструментов бюджетирования ориентированного на результат – обоснование бюджетных ассигнований.
Для реализации намеченных мероприятий по данному направлению планируется:
на первом этапе – разработать и утвердить порядок предоставления обоснований бюджетных ассигнований главными распорядителями бюджетных средств муниципального образования при планировании бюджета муниципального образования на очередной финансовый год и методических указаний по составлению обоснований бюджетных ассигнований. Кроме того, планируется утверждение порядка планирования бюджетных ассигнований из бюджета муниципального образования (раздельно по действующим и принимаемым обязательствам) с выделением результатов (непосредственных и конечных) использования бюджетных ассигнований;
на втором этапе планируется обеспечить не менее 50% расходов местного бюджета нормативно – правовыми актами муниципального образования, детально определяющими порядок расчета стоимости реализации соответствующих расходных обязательств.
Возможные альтернативы и обоснование выбора принципиального решения
Единственной обозримой альтернативой программно-целевым методам планирования и разработки целевых и ведомственных районных программ и внедрению обоснований бюджетных расходов является применяемое в настоящее время одногодичное сметное планирование, использование которого неэффективно и неприемлемо в рамках перехода к модели бюджетирования провозглашенной Концепцией реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации в качестве приоритетного направления государственной бюджетной политики.
На уровне района одной из главных проблем при внедрении инструментов бюджетирования ориентированного на результат является нежелание главных распорядителей бюджетных средств и субъектов бюджетного планирования муниципального района участвовать в этом процессе. Альтернативным вариантом способа реализации данного программного мероприятия может быть привлечение к внедрению методов бюджетирования ориентированного на результат сторонних экспертов.
Оценка рисков
В случае форсированного внедрения данных программных мероприятий могут возникнуть риски, связанные с ослаблением финансовой дисциплины, снижением прозрачности использования бюджетных средств, ростом управленческих расходов, неоправданным усложнением бюджетного администрирования.
Риски по внедрению бюджетирования, ориентированного на конечный результат, в управление муниципальными финансами минимизируются государственной поддержкой прогрессивной модели управления.