Программа реформирования муниципальных финансов арзгирского муниципального района ставропольского края на 2009 2011 годы
| Вид материала | Программа |
- Пояснительная записка к отчету о выполнении второго этапа Программы реформирования, 994.43kb.
- Г г. Ипатово №574 Об утверждении доклад, 104.21kb.
- Общая характеристика общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы, 2446.61kb.
- Совет александровского муниципального района ставропольского края, 26.55kb.
- Комплексная программа профилактики правонарушений на территории Калевальского муниципального, 518.86kb.
- Анию муниципальных финансов бюджетам муниципальных районов (городских округов) из бюджета, 3102.83kb.
- Об утверждении Программы реформирования муниципальных финансов (наименование муниципального, 148.1kb.
- Решение 10 июня 2011 года ст. Ессентукская №32, 758.55kb.
- Комплексная программа профилактики правонарушений на территории Калевальского муниципального, 661.51kb.
- Программа социально-экономического развития администрации муниципального образования, 646.91kb.
Оценка рисков
В связи с нарастающим экономическим кризисом недоимка будет увеличивать.
2.2.3. Развитие малого предпринимательства
Анализ исходного состояния
За последнее десятилетие малое предпринимательство стало неотъемлемой составной частью экономики Арзгирского района и составило альтернативу крупным и средним предприятиям в различных отраслях экономики. Малый бизнес уже стал наиболее массовой и динамично развивающейся формой деловой жизни, умеющей чутко и гибко реагировать на конъюнктуру рынка.
Новый курс, взятый Правительством Российской Федерации на экономические преобразования в стране, не возможен без развития малого и среднего бизнеса. Поэтому уделяется такое пристальное внимание этому сектору экономики со стороны всех уровней власти.
В 2008 году в районе работало 1 005 субъектов малого и среднего предпринимательства, из них 1 среднее, 26 малых, 31 микро предприятие; 83 крестьянско-фермерских хозяйства и 864 индивидуальных предпринимателя. Количество малых предприятий по сравнению с 2007 годом сократилось на 3 единицы, микро предприятий на 5; число индивидуальных предпринимателей увеличилось на 64 человека. Численность работников субъектов малого предпринимательства составляет 2 280 человек, что составляет 9,6 % от общей численности населения района. Из них 649 человек работают по трудовому договору у индивидуальных предпринимателей.
Оценка фактического уровня деловой активности в форме малого предпринимательства за три последних отчетных года в сравнении с тремя другими муниципальными образованиями представлена на Рис. 13 – 15.
Рис. 13
Рис.14
Рис.15
Привлекательным для малого бизнеса, как правило, является непроизводственная сфера. Это торговля и общественное питание. Около 50 % от общего количества объектов малого предпринимательства занято в этой отрасли, для сравнения в сельском хозяйстве занято чуть более 16%.
Объем товаров и услуг, произведенных субъектами малого предпринимательства в 2008 году, составил 254,6 млн. рублей.
Малое предпринимательство вносит весомый вклад в формирование доходной части районного бюджета, в основном за счет уплаты единого налога на вмененный доход и налога взимаемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения. В 2008 году в бюджет района поступило 5 516,4 тыс. рублей, что составляет 12,5 % от общего поступления собственных доходов в бюджет района.
Арзгирский район является дотационным, средств для поддержки развития малого и среднего бизнеса в бюджете недостаточно, поэтому малый бизнес развивается в основном за счет собственных инвестиций. С 2008 года начала действовать Программа развития и поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства на территории Арзгирского муниципального района на 2008-2010 годы, утвержденная решением совета Арзгирского муниципального района от 02 октября 2007 года № 38. В рамках Программы в бюджет района заложены средства в размере 200,0 тыс. рублей на рефинансирование части процентной ставки по кредитам банка. В 2008 году субсидии получили 4 предпринимателя.
Кроме того, реализуется комплекс мер по совершенствованию организационной поддержки и нормативно-правового обеспечения малого предпринимательства; информационному и методическому обеспечению малого бизнеса; формированию благоприятных социальных условий и общественного мнения; обучению и переподготовке кадров для малого предпринимательства. Принимались меры по созданию инфраструктуры поддержки малого предпринимательства, общественных объединений предпринимателей.
Постановлением главы администрации Арзгирского муниципального района от 03 февраля 2009 г. № 28 создан и действует координационный совет по развитию малого и среднего предпринимательства в Арзгирском районе. В его состав помимо специалистов администрации по экономическим и юридическим вопросам входят представители контрольных и правоохранительных органов, бизнеса, председатель ассоциации крестьянских (фермерских) хозяйств Арзгирского района, заместитель управляющего Арзгирским отделением Северо-Кавказского банка и другие.
На территории района параллельно действует отделение Общероссийской общественной организации малого и среднего предпринимательства «Опора России», членами учредителями которого являются ведущие предприниматели района. Цели и задачи организации - участие в общественной жизни района, юридические консультации, благотворительность, защита прав предпринимателей и товаропроизводителей.
План реформирования
Основной целью реформирования является обеспечение условий для интенсивного развития малого предпринимательства на основе повышения эффективности мер муниципальной поддержки на районном уровне.
Развитие малого предпринимательства зависят от наличия благоприятных экономических, правовых, политических и других условий, в значительной степени определяемых органами местного самоуправления.
Продолжение политики всесторонней поддержки развития малого предпринимательства в Арзгирском районе позволит улучшить социально-экономическое положение населения района путем создания дополнительных рабочих мест, сохранить существующие и создать новые предприятия, а также приведет к увеличению налоговых поступлений в местный бюджет.
На первом этапе программы планируется разработать и утвердить порядок и сроки проведения мониторинга деятельности предприятий малого предпринимательства, а также публикация его результатов в районных средствах массовой информации.
Ежегодно планировать в бюджете Арзгирского муниципального района средства, предназначенные для рефинансирования части процентной ставки банковского кредита по приоритетным инвестиционным проектам субъектов малого и среднего бизнеса района.
Осуществлять комплексные мероприятия, направленные на информационную и консультационную поддержку малого предпринимательства, содействие выставочно-ярмарочной деятельности в сфере малого предпринимательств.
На втором этапе программы планируется проведение работы по обеспечению роста доли малого предпринимательства в экономике Арзгирского муниципального района.
Возможные альтернативы и обоснование выбора принципиального решения
На сегодняшний день в связи с переходом на рыночные отношения, альтернативы малому предпринимательству нет.
Оценка рисков
Вероятные риски связаны с несовершенством федерального законодательства, недостаточностью мер государственной поддержки, возможными изменениями в налоговом законодательстве.
В сельской местности сдерживают развитие малого предпринимательства отсутствие рынка консалтинговых услуг.
2.3. Управление бюджетными расходами
2.3.1. Повышение качества финансового менеджмента главных распорядителей средств бюджета муниципального образования
Анализ исходного состояния
В целях повышения эффективности расходов бюджета Арзгирского муниципального района Ставропольского края и качества управления средствами местного бюджета главными распорядителями бюджетных средств Арзгирского муниципального района с учетом Бюджетного послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации о бюджетной политике в 2009 – 2011 годах в начале текущего года начальником финансового управления администрации Арзгирского муниципального района было принято решение о создании системы показателей финансового менеджмента в районе.
За основу в этой работе был взят приказ Министерства финансов Российской Федерации от 10.12.2007 года №123н «Об организации проведения мониторинга качества финансового менеджмента, осуществляемого главными распорядителями средств федерального бюджета». Учитывая показатели, утвержденные данным приказом, создали небольшой экспериментальный перечень показателей финансового менеджмента с целью его апробирования на трех главных распорядителях бюджетных средств муниципального района (отдел образования администрации Арзгирского муниципального района, отдел культуры администрации Арзгирского муниципального района и муниципальное учреждение здравоохранения «Арзгирская центральная районная больница»).
Для проведения мониторинга финансового менеджмента были использованы следующие показатели:
- Качество планирования расходов:
- количество уведомлений о внесении изменений в роспись расходов и лимиты бюджетных обязательств, связанных с перемещением бюджетных ассигнований, в ходе исполнения местного бюджета;
2. Исполнение бюджета в части расходов:
- объем неисполненных на конец отчетного финансового года бюджетных ассигнований,
- равномерность расходов;
3. Исполнение бюджета в части доходов:
- отклонение кассового исполнения по налоговым и неналоговым доходам от прогноза по главному администратору доходов местного бюджета.
Заинтересованность в дальнейшем развитии мониторинга финансового менеджмента послужила поводом для разработки положения о проведении мониторинга качества финансового менеджмента, осуществляемого главными распорядителями бюджетных средств Арзгирского муниципального района которое было утверждено постановлением главы администрации Арзгирского муниципального района Ставропольского края от 27.02.2009 года № 78.
Данный нормативный акт распространяется на всех главных распорядителей бюджетных средств Арзгирского муниципального района и имеет более полный перечень показателей.
План реформирования
Мониторинг финансового менеджмента необходим для дальнейшего усиления ответственности главных распорядителей бюджетных средств за результативность бюджетных расходов и повышение качества муниципальных услуг.
На первом этапе планируется разработать и утвердить порядок применения результатов мониторинга качества финансового менеджмента, осуществляемого главными распорядителями средств местного бюджета, при оценки деятельности и премирования на ее основе работников соответствующих главных распорядителей бюджетных средств. В целях обеспечения гласности данного мероприятия результаты мониторинга качества финансового менеджмента на официальном сайте администрации Арзгирского муниципального района в сети Интернет.
На втором этапе планируется сохранение и дальнейшее качественное развитие данного направления.
Возможные альтернативы и обоснование выбора принципиального решения
Альтернативой финансовому менеджменту может быть дальнейшее проведение анализа исполнения бюджета за отчетный период, однако, финансовый менеджмент включает в себя более полную систему показателей, поэтому альтернативы данному мероприятию нет.
Оценка рисков
Одним из основных рисков является негативное отношение участников бюджетного процесса к нововведениям, а также пассивность и формальный подход к решению поставленных задач.
2.3.2 Наличие системы оценки результативности и эффективности бюджетных расходов
Анализ исходного положения
В настоящее время сформированной системы оценки результативности и эффективности бюджетных расходов в Арзгирском муниципальном районе нет.
Финансовое управление администрации Арзгирского муниципального района ежемесячно с нарастающим итогом на основании данных бухгалтерских отчетов, аналитических записок главных распорядителей средств местного бюджета, с использованием автоматизированной системы «Бюджет» проводит анализ исполнения бюджета Арзгирского муниципального района на отчетную дату и предоставляет его на рассмотрение главе администрации Арзгирского муниципального района. Анализ составляется в разрезе статей бюджетной классификации и содержит следующие данные: плановые назначения, кассовые расходы, наличие остатков на лицевых счетах и причины их возникновения; наличие кредиторской задолженности и причины ее возникновения, принимаемые меры по ликвидации кредиторской задолженности.
В соответствии с Положением о бюджетном процессе ежеквартально информация об исполнении бюджета муниципального района заслушивается на заседании администрации Арзгирского муниципального района, затем она утверждается постановлением главы администрации. Решением совета Арзгирского муниципального района от 7 апреля 2009 года №110 «Об учреждении печатного средства массовой информации» учреждено периодическое печатное издание – муниципальная газета «Вестник Арзгирского района» кроме того, в соответствии с постановлением главы администрации Арзгирского муниципального района от 29 октября 2008 года № 504 «Об официальном сайте администрации Арзгирского муниципального района Ставропольского края в сети Интернет» создан официальный сайт администрации Арзгирского муниципального района в сети Интернет. В настоящее время указанные официальные источники информации функционируют и используются для распространения нормативно-правовых актов и другой официальной информации, в том числе и финансовой.
Несмотря на то, что проводимый финансовым управлением анализ исполнения средств бюджета муниципального района носит регулярный характер, он не формализован в индикативный мониторинг и не дает представления о качестве бюджетных услуг. Это приводит к неполноте информации для принятия управленческих решений при распределении ресурсов в зависимости от оценки результатов деятельности органов местного самоуправления.
План реформирования
Создание системы оценки эффективности бюджетных расходов является ключевым звеном системы бюджетирования, ориентированного на результат деятельности, внедрение которой является приоритетной целью реформы финансов. Поэтому в ходе реализации Программы деятельность органов местного самоуправления будет направлена на внедрение системы оценки эффективности бюджетных расходов на основе мониторинга результативности и эффективности бюджетных расходов с использованием качественных и количественных индикаторов. Оценка результативности и эффективности бюджетных расходов необходима для принятия управленческих решений по оптимизации своей деятельности, определения неэффективного использования бюджетных средств и устранения выявленных недостатков, информирования населения об эффективности бюджетной политики, проводимой органами местного самоуправления.
В настоящее время финансовым управлением ведется работа по изучению опыта других регионов, для того чтобы на первом этапе реализации Программы нормативно ввести в бюджетный процесс района обязательное проведение качественного анализа результативности и эффективности бюджетных расходов субъектами бюджетного планирования и одновременно с внедрением стандартов качества бюджетных услуг приступить к разработке индикаторов, а также Методики оценки результативности и эффективности бюджетных расходов на базе определенной в качестве «пилотной» отрасли «Образование».
С этой целью предполагается создать межведомственную рабочую группу, разработать нормативную правовую базу по процедуре и регламенту мониторинга, а также систему контроля достоверности информации, используемой для мониторинга и по каждой паспортизованной услуге, установить источники информации для исчисления индикаторов, ответственных лиц и организации по сбору информации для исчисления индикаторов, определению их значений и составлению отчетности.
На втором этапе планируется внедрить в практику мониторинг результативности и эффективности бюджетных расходов в остальных отраслях бюджетной сферы.
В процессе работы по данному направлению предполагается разработать формат информации о результативности и эффективности бюджетных услуг для публикации в средствах массовой информации и размещения на интернет-сайте администрации муниципального района, а также анализа результатов организации обратной связи с населением.
Возможные альтернативы и обоснование выбора принципиального решения
С выходом Указа Президента Российской Федерации от 28.04.2008 г. № 607 «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов муниципальных районов», установившим перечень показателей, по которым уже со следующего года будет оцениваться эффективность деятельности органов местного самоуправления муниципальных районов, данному программному мероприятию альтернативы не может быть, разработчики настоящей Программы полагают реализацию этого варианта однозначным решением.
В качестве альтернативных могут рассматриваться только интерпретации состава индикаторов оценки результативности и эффективности, но и они могут быть ограничены данными статистической и бухгалтерской отчетности.
Оценка рисков
В числе возможных рисков при создании системы мониторинга в муниципальном районе может быть отсутствие межведомственного взаимодействия, низкий уровень мотивации исполнителей, недостаток квалифицированных кадров, финансовая ограниченность и другие причины, влекущие торможение внедрения системы мониторинга. Однако все эти риски управляемы и преодолимы при условии государственной поддержки. Эффективность системы мониторинга обусловлена и координацией деятельности по реализации программных мероприятий представительными органами местного самоуправления муниципального района.
Риском при проведении качественного анализа основными может стать недостоверность данных. При отсутствии точной информации результат анализа будет девальвирован. Эти риски минимизируются тщательной проработкой данных с учетом факторов изменения бюджетной и налоговой политики, практическими наработками.
2.3.3. Работа с кредиторской задолженностью бюджетных учреждений и муниципальных унитарных предприятий
Анализ исходного состояния
В районе в течение последних ряда лет активно ведется работа по учету кредиторской задолженности бюджетных учреждений, осуществляется оперативный контроль за соблюдением графиков выплаты заработной платы, лимитов потребления топливно-энергетических ресурсов и воды, а также расчетов за потребленные услуги и приобретенные товары в соответствии с заключенными договорами и соглашениями.
Главные распорядители средств бюджета ежемесячно представляют в финансовое управление администрации Арзгирского муниципального района отчеты о наличии кредиторской задолженности в разрезе статей экономической классификации. Сводный отчет ежемесячно представляется на рассмотрение главы администрации. Проводится анализ факторов и причин возникновения кредиторской задолженности. Пунктом 2.4. постановления главы администрации Арзгирского муниципального района Ставропольского края от 19.06.2008 года № 262 «Об утверждении Порядка учета бюджетных обязательств и санкционирования оплаты денежных обязательств, подлежащих исполнению за счет средств бюджета Арзгирского муниципального района» установлено, что учреждения при заключении муниципальных контрактов (договоров) и принятии иных обязательств, подлежащих исполнению за счет средств местного бюджета, обязаны исходить из доведенных им в установленном порядке лимитов бюджетных обязательств. Муниципальный контракт (договор) или его часть, устанавливающий обязательства местного бюджета сверх утвержденного лимита бюджетных обязательств, может являться основанием для признания его судом недействительным по иску главного распорядителя бюджетных средств, в ведении которого находится получатель бюджетных средств. Данная мера необходима с целью не допустить роста кредиторской задолженности, в том числе просроченной.
Кроме того, на территории Арзгирского муниципального района функционируют два муниципальных унитарных предприятия: муниципальное унитарное предприятие Ставропольского края СМТС «Арзгирская» и муниципальное унитарное предприятие Ставропольского края бытового обслуживания населения «Дом быта Арзгирского района». Контроль за кредиторской задолженностью муниципальных учреждений осуществляет отдел экономического развития администрации Арзгирского муниципального района путем систематической проверки данных бухгалтерской отчетности.
Принимаемые меры способствуют отсутствию просроченной кредиторской задолженности в бюджетных учреждениях и муниципальных унитарных предприятиях Арзгирского района.
С целью сохранения данной положительной динамики постановлением главы администрации Арзгирского муниципального района от 27 февраля 2009 года № 81 утверждено Положение об установлении запрета на принятие муниципальными учреждениями и муниципальными унитарными предприятиями Арзгирского муниципального района обязательств, не покрываемых источниками финансирования.
Объем кредиторской задолженности бюджетных учреждений и муниципальных унитарных предприятий
тыс. рублей
| | на 01.01.2007г. | на 01.01.2008г. | на 01.01.2009г. |
| Просроченная кредиторская задолженность | - | - | - |
Просроченная кредиторская задолженность бюджетных учреждений за два последних отчетных года и на отчетную дату отсутствует.
План реформирования
В процессе реализации Программы планируется сохранение достигнутого уровня, для этого помимо анализа отчетов о кредиторской задолженности планируется проводить ежемесячные рабочие совещания с главными распорядителями бюджетных средств и руководителями муниципальных унитарных предприятий для обсуждения проблем и оперативного принятия управленческих решений.
Возможные альтернативы и обоснование выбора принципиального решения
Управление кредиторской задолженностью бюджета и муниципальных унитарных предприятий является необходимым мероприятием повышения качества управления финансами и не имеет реальных альтернатив.
Оценка рисков
Возможным риском работы по сокращению кредиторской задолженности может явиться снижение уровня поступления доходов в бюджет района в связи с экономическим кризисом, что в свою очередь приведет к секвестированию расходов бюджета.
2.4. Формирование гражданского общества
2.4.1. Выявление мнения населения о качестве бюджетных услуг
Анализ исходного состояния
В настоящее время проводится реформа бюджетного процесса, целью которой является создание условий и предпосылок для максимально эффективного управления муниципальными финансами в соответствии с приоритетами государственной политики. Суть этой реформы состоит в смещении акцентов бюджетного процесса от «управления бюджетными ресурсами (затратами)» на «управление результатами» путем повышения ответственности и расширения самостоятельности участников бюджетного процесса и администраторов бюджетных средств в рамках четких среднесрочных ориентиров. Одним из важнейших показателей результативности является качество бюджетных услуг.
Таким образом, вопрос качества бюджетных услуг, мнение населения о нем актуальны в настоящее время. Работа в указанном направлении в основном ведется путем рассмотрения письменных обращений граждан или через личный прием главы администрации района, его заместителей, депутатов Совета, руководителей структурных подразделений органа местного самоуправления, а также руководителей муниципальных организаций. Обращения и заявления граждан анализируется, и рассматриваются в рабочем порядке. В обязательном порядке в администрации района установлены часы приема граждан.
В рамках подготовки Программы для изучения мнения населения о работе бюджетной сферы района был проведен выборочный опрос жителей района. Целью опроса ставилось выяснение степени удовлетворенности населения предоставляемыми муниципальными учреждениями района бюджетными услугами: медицинской помощью, работой образовательных учреждений, детских садов, культурно-массовыми мероприятиями, работой библиотек, клубов, учреждений дополнительного образования.
Результаты проведенного опроса систематизированы, по ним сделаны соответствующие выводы, которые будут приняты во внимание при формировании бюджетной политики органов местного самоуправления.
План реформирования
В рамках Программы реформирования на первом этапе планируется разработать и утвердить нормативным правовым актом перечень видов бюджетных услуг, для оценки качества, предоставления которых должны проводиться опросы населения. Результаты опросов населения будут учитываться при формировании местного бюджета. Для дальнейшей реализации данного мероприятия планируется разработать и утвердить нормативным правовым актом порядок проведения опросов населения о качестве предоставляемых бюджетных услуг, включая требование о систематичности проведения опросов.
На втором этапе, на основании результатов опросов планируется проведение межмуниципального сравнения качественного уровня предоставления бюджетных услуг, использование полученных данных при формировании местного бюджета.
Возможные альтернативы и обоснование выбора принципиального решения
В связи с проводимой реформой бюджетного процесса суть которой заключается в переходе от «финансирования затрат» к «финансированию услуг», т.е. к бюджетированию ориентированному на результат альтернатив по данному направлению, нет. Без выявления мнения населения о качестве бюджетных услуг невозможно будет провести оценку эффективности бюджетных расходов, неразрывно связанных с осуществлением реформы бюджетного процесса.
Оценка рисков
Нежелание населения участвовать в опросах и отсутствие активности населения при проведении анкетирования существенно затруднит реализацию указанного направления
2.5. Управление муниципальной собственностью
2.5.1. Управление и распоряжение имущественными объектами муниципальной собственности муниципального образования
Анализ исходного состояния
Управление объектами муниципальной собственности на территории Арзгирского муниципального района Ставропольского края осуществляется в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, Ставропольского края, решениями Совета, постановлениями главы администрации Арзгирского муниципального района, распоряжениями отдела имущественных и земельных отношений администрации Арзгирского муниципального района.
В соответствии с решением совета Арзгирского муниципального района от 17.07.2005 года № 21 «Об утверждении Порядка владения, пользования, распоряжения объектами собственности Арзгирского муниципального района Ставропольского края» отдел имущественных и земельных отношений администрации Арзгирского муниципального района является уполномоченным органом по управлению и распоряжению объектами собственности муниципального района. Кроме того, указанным решением установлено, что учет объектов собственности муниципального района осуществляется посредством ведения реестра имущества Арзгирского муниципального района.
Порядок учета и ведения реестра муниципального имущества Арзгирского муниципального района установлен постановлением главы администрации Арзгирского муниципального района от 12.04.2005 года № 87 «Об утверждении Положения об учете и ведения реестра муниципального имущества Арзгирского муниципального района».
Реестр муниципального имущества Арзгирского муниципального района Ставропольского края создан и ведется в целях организации учета муниципального имущества Арзгирского муниципального района.
По состоянию на 01.01.2009 года в реестре муниципального имущества Арзгирского муниципального района Ставропольского края числятся:
- 2 унитарных предприятия (муниципальное унитарное предприятие Ставропольского края сельскохозяйственная машинно-технологическая станция «Арзгирская», муниципальное унитарное предприятие Ставропольского края бытового обслуживания населения «Дом быта Арзгирского района»), которым передано в хозяйственное ведение 27 объектов недвижимости балансовой стоимостью 8 101,0 тыс. рублей, общей площадью 9 119,5 кв.м.;
- 36 бюджетных учреждений (29 учреждений образования, 2 учреждения культуры, 1 учреждение здравоохранения, 4 учреждения органов местного самоуправления) за которыми закреплены в оперативном управлении 142 объекта недвижимости балансовой стоимостью 397 901,0 тыс. рублей, общей площадью 90 116,21 кв.м.;
- муниципальное имущество, переданное юридическим и физическим лицам по договорам аренды нежилых помещений общей площадью 231,38 кв.м.;
- муниципальное имущество, переданное юридическому лицу по договору безвозмездного пользования, общей площадью 169,67 кв.м.
Казны Арзгирского муниципального района нет, все имущество закреплено на праве хозяйственного ведения за муниципальными унитарными предприятиями, на праве оперативного управления – за муниципальными учреждениями. Незавершенных строительством объектов нет.
Качество управления муниципальной собственностью снижает отсутствие ее государственной регистрации. В настоящее время право муниципальной собственности оформлено на 27,8 процента от общего числа объектов недвижимости подлежащей государственной регистрации. Из-за недостатка денежных средств техническая инвентаризация, государственная регистрация объектов недвижимости и земельных участков проводится только по мере необходимости.
План реформирования
На первом этапе реализации Программы планируется разработать и утвердить сводные показатели объектов муниципальной собственности; разработать нормативный акт, определяющий цели, задачи и принципы политики администрации Арзгирского муниципального района в сфере управления экономикой муниципального образования. Основной целью повышения эффективности управления объектами муниципальной собственности является увеличение доходов от использования муниципального имущества при рациональном расходовании средств. Инструментами достижения цели являются: оптимизация объемов и структуры муниципальной собственности в интересах обеспечения предпосылок для экономического роста, обеспечение контроля за использованием и сохранностью муниципального имущества, а также контроля за деятельностью лиц, привлекаемых в качестве управляющих.
На втором этапе реализации Программы планируется осуществление мероприятий по передаче объектов недвижимого имущества в аренду, на рыночных условиях (исходя из расчета годовой величины арендной платы, произведенного на основании отчетов независимого оценщика). Проведение торгов по продаже права на заключение договоров аренды объектов недвижимого имущества, находящегося в муниципальной собственности. За счет субсидий, поступающих из краевого бюджета на реформирование муниципальных финансов, планируется осуществление мероприятий по регистрации права муниципальной собственности на объекты недвижимого имущества.
Кроме того, планируется развитие приватизации муниципального имущества в соответствии с Федеральным законом «О приватизации государственного и муниципального имущества».
Возможные альтернативы и обоснование выбора принципиального решения
Альтернатив решения практически не имеется, если только в качестве варианта не рассматривать сохранение существующего положения в учете муниципального имущества. Однако, такое решение неприемлемо для органов местного самоуправления, поскольку эффективное управление муниципальной собственностью позволяет решать задачи не только по увеличению доходов местного бюджета, но и по привлечению инвестиций в экономику района - раскрытие информации о собственности муниципального района дает сигнал потенциальным инвесторам о прозрачности деятельности органов власти.
Учет объектов муниципальной собственности является залогом целостности всего муниципального имущества. К тому же, реализация правомочий собственника (владение, пользование и распоряжение) требует объективных сведений о составе, количестве и качественных характеристиках имущества.
Оценка рисков
В данном случае основным риском является возможная несопоставимость экономического эффекта от учета данного показателя при бюджетном планировании и объема расходов бюджета района на независимую рыночную оценку объектов собственности. Минимизировать данные риски можно путем привлечения квалифицированных экспертов оценочных компаний на конкурсной основе. При этом экспертов оценочных компаний необходимо привлекать не только с точки зрения минимальной стоимости работ, но с целью получения качественной и достоверной оценки объектов собственности. Кроме того, могут возникнуть риски утраты имущества или продажи приватизируемого имущества по заниженной цене в результате недостаточного контроля за использованием имущества.
2.5.2. Проведение проверок эффективности использования бюджетными организациями материальных ресурсов и денежных средств
Анализ исходного состояния
Органом муниципального финансового контроля в структуре исполнительной власти является финансовое управление администрации Арзгирского муниципального района Ставропольского края, в задачи которого входит проведение проверок эффективности использования бюджетными учреждениями денежных средств и закрепленного за ними имущества.
Главной задачей контрольно-ревизионной работы является осуществление предварительного, текущего и последующего финансового контроля за целевым и рациональным использованием, а также сохранностью средств бюджета Арзгирского района. Для проведения проверок назначено уполномоченное лицо – ведущий специалист по контрольно-ревизионной работе. Ежегодно проводятся комплексные ревизии и внезапные проверки финансово – хозяйственной деятельности бюджетных учреждений, которые в обязательном порядке включают: соблюдение действующих правил бухгалтерского учета при исполнении смет расходов, достоверности бухгалтерской и финансовой отчетности проверки исполнения смет доходов и расходов, соблюдения финансовой дисциплины и режима экономии при расходовании бюджетных средств, эффективности использования материальных ресурсов и денежных средств. Данные проверки осуществляются с учетом рекомендаций министерства финансов Ставропольского края, на основании планов и приказов финансового управления администрации Арзгирского муниципального района. Кроме ревизий финансово-хозяйственной деятельности проводятся проверки по заданиям министерства финансов Ставропольского края, правоохранительных органов, главы администрации, начальника финансового управления.
В целях повышения эффективности использования средств бюджета Арзгирского муниципального района была разработана и утверждена постановлением главы администрации Арзгирского муниципального района Методика проведения проверки финансово-хозяйственной деятельности учреждений и организаций, эффективности использования средств Арзгирского муниципального района Ставропольского края и имущества.
В 2008 году проведено 5 ревизий финансово-хозяйственной деятельности, в том числе комплексная ревизия отдела образования администрации Арзгирского муниципального района (школьные и дошкольные учреждения), ревизия администрации Арзгирского сельсовета по заданию Управления ФСБ РФ по Ставропольскому краю в г. Буденновске от 12.02.2008 № 23, ревизия в администрации Петропавловского сельсовета и муниципальном учреждении здравоохранения «Арзгирская центральная районная больница». Сумма финансовых нарушений составила 2 358,7 тыс. рублей из них: неэффективное использование материальных ресурсов и денежных средств – 298,0 тыс. рублей; нецелевое использование бюджетных средств – 3,1 тыс. рублей; неправомерные расходы в области оплаты труда – 225,4 тыс. рублей. Сумма возмещенных финансовых нарушений – 1 583,3 тыс. рублей.
План реформирования
В числе мероприятий по совершенствованию системы муниципального финансового контроля в течение 2009-2011 года предполагается:
разработать методику проведения проверки эффективности использования бюджетными организациями материальных ресурсов и денежных средств;
проведение ревизий и проверок эффективности использования бюджетными организациями материальных ресурсов и денежных средств;
совершенствование нормативно-правового обеспечения контрольно-ревизионной работы;
обеспечение результативности реализации материалов ревизий и проверок в части возмещения финансовых нарушений.
Возможные альтернативы и обоснование выбора принципиального решения
В качестве альтернативы системе муниципального финансового контроля возможно привлечение для проверки аудиторских компаний, однако, в силу высокой стоимости их услуг это обременительно для бюджета муниципального района.
Оценка рисков
Существующий дефицит квалифицированных специалистов в области финансового контроля и (или) недостаточный уровень квалификации создает риск снижения эффективности контроля.
2.5.3. Формирование рынка земли
Анализ исходного положения
Органами местного самоуправления Арзгирского муниципального района ведется планомерная и системная работа по созданию в районе полноценного рынка с соответствующей инфраструктурой и системой регулирования. В настоящее время проделана следующая работа:
утвержден Порядок определения размера арендной платы, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в муниципальной собственности района;
утверждены Правила организации и проведения конкурсов, аукционов по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков, находящихся в управлении и распоряжении администрации Арзгирского муниципального района;
создана аукционная комиссия по продаже прав на заключение договоров аренды находящихся в муниципальной собственности земельных участков и государственная собственность, на которые не разграничена;
применяется практика оценки земельных участков независимыми оценщиками, определения их рыночной стоимости, начального размера арендной платы;
проводятся аукционы по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков;
проведена актуализация кадастровой оценки земель сельскохозяйственного назначения и земель населенных пунктов и уточнение сведений о кадастровой стоимости земельных участков с целью налогообложения и развития инвестиционных процессов в районе.
Мероприятия по подготовке проектов границ земельных участков, установке границ на местности, постановке на кадастровый учет, государственная регистрация права собственности Арзгирского муниципального района в соответствии с Федеральным законом от 25.01.2001 г. № 137-ФЗ «О введение в действие Земельного кодекса Российской Федерации», из-за отсутствия средств проводятся по мере необходимости.
В настоящее время наиболее эффективной формой использования земли в Арзгирском муниципальном районе является аренда земель сельскохозяйственного назначения. В доход бюджета муниципального района в 2008 году поступило – 5 539,1 тыс. рублей, за первый квартал 2009 года – 1038,6 тыс. рублей.
План реформирования
На первом этапе Программы планируется разработать и утвердить Программу, определяющую основные цели, задачи, принципы политики органов местного самоуправления в сфере создания рынка земли. В целях реализации полномочий установленных частью 1 статьи 11 Земельного Кодекса Российской Федерации будет разработана и утверждена Программа использования и охраны земли, находящейся в муниципальной собственности, включая осуществление муниципального земельного контроля за использованием земель на территории муниципального образования.
На втором этапе Программы планируется повышать эффективность управления и распоряжения земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, а также выполнение полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, предполагает осуществление мероприятий по обеспечению роста доходов от использования земельных ресурсов, включая претензионно - исковую работу по погашению задолженности по арендной плате, публичность, открытость и прозрачность процедур предоставления земельных участков. В частности планируется обеспечить:
увеличение доходов от использования земель, находящихся в муниципальной собственности и земель, государственная собственность на которые не разграничена;
отсутствие неиспользуемых земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения;
наличие акта, устанавливающего процедуры и критерии предоставления земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений;
заблаговременное информирование населения о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и условиях (за плату или бесплатно).
Возможные альтернативы и обоснование выбора принципиального решения
Альтернативой запланированным мероприятиям Программы может быть сохранение существующего положения, однако, торможение рыночных процессов не позволит расширять доходную базу бюджета муниципального района (в пределах платежей, поступающих от земельного налога, арендной платы, продажи земельных участков, продажи права на заключение договоров аренды земельных участков), замедлит развитие инвестиционных процессов и развитие экономики района в целом.
Оценка рисков
Основными рискам успешной реализации планируемых мероприятий являются:
отставание темпов разработки законодательства, регулирующего земельные отношения, от других отраслей законодательства, регулирующих оборот недвижимости,
отсутствие единой системы обмена информацией между федеральными, региональными структурами и органами местного самоуправления, занимающимися вопросами землепользования,
недостаток денежных средств на проведение работ по установлению границ земельных участков на местности, рыночной оценке и государственной регистрации права собственности муниципального района.
3. Финансовое обеспечение
3.1. Общие положения
Финансирование Программы реформирования муниципальных финансов Арзгирского муниципального района является ключевым аспектом по своей важности и предопределяет полноту выполнения запланированных преобразований.
Финансирование Программы реформирования планируется осуществлять из двух основных источников:
- бюджета муниципального образования. Данные расходы будут уточнены в решении о бюджете Арзгирского муниципального района на 2009 год. На 2010-2011 годы необходимые бюджетные ассигнования будут предусмотрены в проекте решения о бюджете Арзгирского муниципального района на соответствующий период;
- субсидии на реформирование муниципальных финансов, образуемые в составе краевого бюджета.
Финансовое обеспечение Программы основывается на следующих основных принципах:
- Законности – любое расходование бюджетных средств должно осуществляться в строгом соответствии с положениями Бюджетного кодекса, федерального и регионального законодательства, а так же настоящей Программы;
- Софинансирования расходов – часть расходов обязательно должны финансироваться из местного бюджета (минимальная доля средств местного бюджета – 20%);
- Эффективности и экономичности – планирование и осуществление расходов основывается на необходимости достижения наилучшего результата в рамках ограниченного объема денежных средств;
- Обоснованности и целевого использования расходов – планирование отдельных направлений расходования средств осуществляется на основании оценки потребности и ресурсозатрат, осуществление расходов осуществляется в строгом соответствии с Планом использования субсидий;
- Учет расходов – все расходы, осуществляемые в рамках реализации Программы реформирования, будут подлежать детальному учету в соответствии с действующим законодательством;
- Проведение закупок, проводимых в рамках реализации Программы реформирования и связанных с приобретением оборудования, программно-технологического обеспечения, иных материальных ресурсов, работ и услуг осуществляется на конкурсной основе в соответствии с требованиями федерального законодательства, законодательства Ставропольского края и Арзгирского муниципального района;
- Осуществление стимулирования участников реализации Программы реформирования только после подведения итогов выполнения соответствующих этапов.
3.2. Механизмы финансирования
Финансирование Программы планируется осуществлять по направлению «Реализация Программы реформирования». Соответственно, распределение расходов по источникам финансирования представлено следующим образом: 20% - средства бюджета Арзгирского муниципального района; 80% - средства субсидий на реформирование муниципальных финансов.
Финансирование расходов по направлениям «Обслуживание и погашение долговых обязательств и кредиторской задолженности»; «Развитие социальной инфраструктуры»; «Реализация социально значимых мероприятий» не предполагается.
План использования субсидий на реформирование, разработанный исходя из условных объемов субсидий, предполагает общий объем средств на реализацию Программы реформирования на 2010 - 2011 годы в размере 16 666,8 тыс. рублей.
Распределение указанных денежных средств относительно источников финансирования и этапов реализации Программы выглядит следующим образом:
I этап Программы (2 марта 2009 года – 26 февраля 2010 года) – 8 333,4 тыс. рублей, из них за счет средств местного бюджета – 1 666,7 тыс. рублей, за счет средств субсидий на реформирование – 6 666,7 тыс. рублей.
II этап Программы (1 марта 2010 года – 28 февраля 2011 года) – 8 333,4 тыс. рублей, из них за счет средств местного бюджета – 1 666,7 тыс. рублей, за счет средств субсидий на реформирование – 6 666,7 тыс. руб.
По итогам проведенного отбора претендентов на получение субсидий на реформирование и доведения объемов субсидий будет уточнен окончательный объем финансирования. В случае уменьшения или увеличения предполагаемого объема субсидий на реформирование по итогам отбора муниципальных образований будет произведено уменьшение или увеличение расходов на реализацию Программы.
Учет субсидий на реформирование муниципальных финансов будет осуществляться финансовым управлением администрации Арзгирского муниципального района в соответствии с Инструкцией по бюджетному учету утвержденной приказом Министерства финансов Российской Федерации от 30 декабря 2008 года №148н и приказом Министерства финансов Российской Федерации от 24 августа 2007 года №74н «Об утверждении указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации» (в редакции Приказа Минфина РФ от 09.12.2008 №140н).
Учет финансирования будет осуществляться финансовым управлением администрации Арзгирского муниципального района и отделом казначейского исполнения бюджета министерства финансов Ставропольского края по Арзгирскому району по конкретным направлениям Программы реформирования и в разрезе кодов экономической классификации с одновременным осуществлением предварительного и текущего контроля за целевым и эффективным использованием бюджетных средств.
Привлечение научных коллективов и экспертов, приобретение программно-технических средств, а также любые иные работы и услуги, выполняемые сторонними организациями, будут осуществляться на конкурсной основе с публикацией условий проведения конкурсов и их итогов на официальном интернет-сайте администрации Арзгирского муниципального района.
Направления использования средств бюджета Арзгирского муниципального района и субсидий на реформирование муниципальных финансов Арзгирского района распределены следующим образом:
1.1. Приобретение компьютеров, оргтехники и лицензионного программного обеспечения.
Для создания надежной платформы способной обеспечить внедрение современных технологий в практику муниципального управления необходимо совершенствовать материально-техническую базу финансового управления, структурных подразделений администрации Арзгирского муниципального района и получателей бюджетных средств.
Осуществление финансовых затрат на модернизацию компьютерной техники связано со значительным физическим и моральным износом программно-аппаратного обеспечения и оргтехники. Имеющаяся в наличии компьютерная техника и оборудование не позволяют эффективно и оперативно осуществлять реализацию возложенных функциональных обязанностей.
Таким образом, в результате расходования средств Программы реформирования по данному мероприятию планируется обеспечение современными средствами компьютерной техники муниципальных служащих и получателей бюджетных средств, что позволит существенно повысить производительность и результативность труда и выступит стимулирующим фактором для личностного развития.
Расчет расходов на модернизацию отраслевых органов местного самоуправления и получателей бюджетных средств производился на основе данных структурных подразделений администрации, с учетом средних рыночных цен на компьютерную технику и программное обеспечение в Ставропольском крае.
Потребность в натуральном и стоимостном выражении, поэтапное распределение расходов на приобретение оборудования представлено в Таблице 8.
Таблица 8
Расходы на приобретение компьютеров, оргтехники и лицензионного программного обеспечения для повышения уровня технической оснащенности
| Наименование оборудования | Средняя цена (руб.) | Первый этап | Второй этап | ||
| Потребность (ед.) | Расходы | Потребность (ед.) | Расходы | ||
| (руб.) | (руб.) | ||||
| Персональный компьютер | 17 554 | 84 | 1474536 | 84 | 1367730 |
| Монитор | 4 860 | 84 | 408240 | 84 | 379080 |
| Клавиатура и мышь | 1 399 | 84 | 117516 | 84 | 109 122 |
| Системы бесперебойного питания | 2 925 | 84 | 245700 | 84 | 228 150 |
| Устройство печати и копирования | 7 417 | 38 | 281846 | 38 | 274 429 |
| Лицензионное программное обеспечение | 14 640 | 84 | 1229760 | 84 | 1229760 |
| Итого: | 48 776 | 427 | 3757598 | 427 | 3757598 |
Таким образом, общие расходы на приобретение компьютерной техники системного программного обеспечения в рамках Программы составляют 7 515,2 тыс. рублей, при этом 3 757,6 тыс. рублей расходы первого этапа Программы, 3 757,6 тыс. рублей – расходы второго этапа.
1.2. Обеспечение доступа к современным источникам информации, создание электронной почты.
Стремительное развитие информационных технологий, и сжатые сроки подготовки информации требует оперативного решения поставленных задач. Для этого необходимо обеспечить доступ к современным источникам информации и создание электронного документа оборота. В рамках указанного направления планируется проведение следующих мероприятий:
- обеспечить доступ к сети Интернет начальников структурных подразделений администрации Арзгирского муниципального района и их заместителей;
- создать электронную почту у всех главных распорядителей средств бюджета Арзгирского муниципального района.
В целях создания условий для реализации конституционного права граждан на информацию, повышения уровня информированности общества, обеспечения общественного контроля за деятельностью органов местного самоуправления Арзгирского муниципального района, постановлением главы администрации Арзгирского муниципального района от 29 октября 2008 года № 504 создан официальный сайт администрации Арзгирского муниципального района Ставропольского края в сети Интернет. В связи с тем, что вся информация по Программе реформирования муниципальных финансов будет размещаться на указанном сайте, часть средств предусмотренных на реализацию программы будет направлена на содержание указанного сайта.
Потребность в натуральном и стоимостном выражении, поэтапное распределение расходов по указанному направлению представлена в Таблице 9.
Таблица 9
Расходы на обеспечение доступа к современным источникам информации, создание электронной почты администрации Арзгирского муниципального района
| Наименование оборудования | Средняя цена (руб.) | Первый этап | Второй этап | ||
| Потребность (ед.) | Расходы | Потребность (ед.) | Расходы | ||
| (руб.) | (руб.) | ||||
| Подключение к сети Интернет | 1 180 | 10 | 11 800 | 10 | 11 800 |
| Плата за пользование сетью Интернет | 236 | 120 | 28 320 | 240 | 56 640 |
| Создание электронной почты | самостоятельно специалистами администрации | ||||
| Плата за пользование электронной почтой | включена в плату за пользование Интернетом | ||||
| Содержание сайта администрации | 2 000 | 12 | 24 000 | 12 | 24 000 |
| Итого: | 3 416 | - | 64 120 | - | 92 440 |
Таким образом, общие расходы на обеспечение доступа к современным источникам информации и создание электронной почты в рамках Программы составляют 156,6 тыс. рублей, при этом 64,1 тыс. рублей расходы первого этапа Программы, 92,5 тыс. рублей – расходы второго этапа.
1.3. Регистрация муниципальной собственности, проведение оценки рыночной стоимости объектов недвижимости.
В ходе реализации Программы реформирования запланированы мероприятия по управлению муниципальной собственностью. В рамках указанной задачи планируется проведение следующих мероприятий:
- по регистрации муниципальной собственности;
- по проведению оценки рыночной стоимости объектов.
Проведение регистрации муниципальной собственности и оценки рыночной стоимости объектов обусловлено повышением эффективности системы налогообложения, основывающейся на реальной ценности собственности и использовании общепринятых в мировой практике рыночных подходов к оценке. Объем расходов на данное мероприятие рассчитывается на основе данных отдела имущественных и земельных отношений администрации Арзгирского муниципального района.
Таблица 10
Регистрация муниципальной собственности, проведение оценки рыночной стоимости объектов недвижимости.
| Направление расходов | Расходы первого этапа | Расходы второго этапа |
| (тыс. руб.) | (тыс. руб.) | |
| Регистрация муниципальной собственности | 2 333,7 | 2 305,3 |
| Проведение рыночной оценки стоимости объектов | 845 | 845 |
| Итого: | 3 178,70 | 3 150,30 |
Таким образом, общие расходы на регистрацию муниципальной собственности, проведение оценки рыночной стоимости объектов недвижимости в рамках Программы составляют 6 329,0 тыс. рублей, при этом 3 178,7 тыс. рублей расходы первого этапа Программы, 3 150,3 тыс. рублей – расходы второго этапа.