Geum.ru

Паспорт программы реформирования муниципальных финансов городского округа «Город Чита» на

Вид материалаРешение
1.2. Обоснование необходимости проведения реформ в сфере муниципальных финансов городского округа «Город Чита»
2.1 Цели и задачи Программы реформирования муниципальных финансов городского округа «Город Чита»
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   24

1.2. Обоснование необходимости проведения реформ в сфере муниципальных финансов городского округа «Город Чита»


В настоящее время система управления муниципальными финансами г. Читы является в достаточной мере организованной и интегрированной в общую систему управления городом. Управление муниципальными финансами осуществляется в полном соответствии с действующим бюджетным законодательством Российской Федерации, обеспечивается выполнение всех законодательно установленных требований федерального законодательства в части параметров муниципального бюджета. Не последняя роль в достижении этого определялась выбранной стратегией комитета по финансам, когда ставка была сделана на детальное планирование и сквозную отчетность достижения бюджетных средств. В непростой ситуации становления системы местного самоуправления, выбранная финансовая политика обеспечила стабильность функционирования всего бюджетного сектора города. Однако, именно обретение стабильности ставит городу новые задачи. И в новой ситуации проверенная практика управления затратами перерастает в затратное управление.

Последовательная реализация политики, ориентированной на повышение прозрачности финансового отчета, обеспечила установление жесткого финансового контроля за использованием бюджетных ресурсов. Это решило проблему нецелевого использования бюджетных средств, но не привело к существенному росту результативности бюджетных расходов. Бюджетный процесс, выстроенный от бюджетной сети и в логике нормативного финансирования, объективно не способен обеспечивать целеориентированное развитие города.

Анализ системы управления муниципальными финансами, проведенный в рамках подготовки проекта Программы выявил наличие определенного потенциала для совершенствования и развития.

По итогам анализа исходного состояния г. Читы можно выделить следующие ограничения системы управления муниципальных финансов:

1. Недостаточная формализация среднесрочной и долгосрочной муниципальной финансовой политики:
    • недостаточная интеграция технологий управления муниципальными финансами со стратегией социально-экономического развития г. Читы.

2. Несовершенство бюджетного процесса:
    • недостаточное использование современных управленческих и финансовых технологий в бюджетном процессе (методологии планирования временных кассовых разрывов, финансового анализа и т.д.);
    • недостаточная формализация отдельных процедур бюджетного процесса (например, технологии финансирования временных кассовых разрывов);
    • отсутствие технологии автоматизированного формирования проекта бюджета на очередной финансовый год и других элементов комплексной автоматизации бюджетного процесса;
    • недостаточное использование инструментов среднесрочного финансового планирования;
    • недостаточное делегирование полномочий между участниками бюджетного процесса.

3. Несовершенство системы управления расходами бюджета:
    • необходимость совершенствования технологии казначейского исполнения бюджета для полного соответствия требованиям бюджетного законодательства;
    • отсутствие автоматизированных процедур реализации муниципального заказа (в т.ч. необходимость реализации требований нового федерального законодательства по вопросам организации муниципальных закупок);
    • отсутствие практики применения «электронных торгов»;
    • недостаточная публичность муниципальных закупок;
    • отсутствие формализованных и автоматизированных технологий ведения реестра расходных обязательств муниципального образования, разделения действующих и вновь принимаемых бюджетных обязательств.

4. Ограничения при реализации реформы бюджетной сети и решении вопросов качества бюджетных услуг, предоставляемых населению:
    • недостаточная инвентаризация системы бюджетных учреждений;
    • отсутствие четкой программы оптимизации и реструктуризации сети бюджетных учреждений и муниципальных унитарных предприятий;
    • отсутствие интегрированной системы учета показателей бюджетного (муниципального) сектора, в частности показателей деятельности муниципальных унитарных предприятий.

5. Отсутствие комплексной системы индикаторов и методик для перехода к бюджетному планированию, ориентированному на результат:
    • отсутствие перечня бюджетных услуг и организаций, объективно требующих финансирования из бюджета;
    • отсутствие системы оценки качества муниципальных бюджетных услуг, предоставляемых населению;
    • отсутствие комплексной системы стандартов предоставления бюджетных услуг.

6. Ограничения системы управления муниципальным долгом:
    • недостаточная формализация процедур муниципальной политики по управлению долгом и инвестициями;
    • отсутствие кредитного рейтинга муниципалитета.

7. Ограничения в использовании инструментария и технологий управления муниципальной собственностью, включая систему учета муниципального имущества.

8. Необходимость завершения реформирования системы жилищно-коммунального хозяйства.

9. Совершенствование системы субсидий и персонифицированных социальных счетов получателей субсидий.

10. Необходимость повышения квалификации и профессиональной переподготовки муниципальных служащих.

11. Необходимость совершенствования действующей нормативной правовой базы, как основы обеспечения реформы бюджетного процесса и бюджетной сети.

Наличие вышеуказанных недостатков в системе управления муниципальными финансами и смежных отраслях сферы муниципальной экономики обуславливает необходимость проведения комплексного реформирования муниципальных финансов в соответствие с основными направлениями, проводимых Правительством РФ и Министерством финансов РФ, бюджетной и административной реформ.


2. Основные цели, задачи, сроки и этапы реализации программы.


2.1 Цели и задачи Программы реформирования муниципальных финансов городского округа «Город Чита»


Программа является комплексным документом модернизации и совершенствования всех аспектов управления муниципальными финансами городского округа «Город Чита». Данная Программа – неотъемлемая и важная часть общей стратегии динамичного социально-экономического развития муниципального образования.

Стратегическая цель Программы – улучшение качества администрирования местного бюджета, повышение его прозрачности и качества планирования, повышение эффективности и результативности бюджетных расходов.

В соответствии со стратегической целью основными целями реформирования финансов на муниципальном уровне являются:
    • создание условий для устойчивого социально-экономического развития городского округа «Город Чита» путем реформирования системы управления муниципальными финансами и отраслями муниципального сектора экономики;
    • реализация основных положений реформы бюджетной системы, включающей реформы бюджетного процесса и бюджетного учета, реструктуризации бюджетного сектора и бюджетных учреждений;
    • реализация принципов ответственной бюджетной политики;
    • создание условий для повышения качества предоставляемых населению городского округа «Город Чита» бюджетных услуг;
    • совершенствование механизмов эффективного управления муниципальным имуществом;
    • создание благоприятных условий для увеличения доходной базы местного бюджета и привлечения инвестиций в городской округ «Город Чита»;
    • обеспечение прозрачности деятельности органов государственной власти и повышение общественного контроля;
    • повышение удовлетворенности населения города деятельностью органов власти, объемом и качеством предоставляемых населению муниципальных бюджетных услуг.

Для достижения поставленных целей и повышения качества управления общественными финансами в рамках реализации Программы необходимо решение следующих задач:
  • формирование сбалансированной налоговой и бюджетной политики муниципального образования на среднесрочную и долгосрочную перспективу;
  • модернизация бюджетного процесса, путем внедрения современных управленческих и информационных технологий, позволяющих обеспечить высокий уровень финансового планирования и контроля;
  • сохранение и укрепление положительных тенденций социально-экономического развития городского округа «Город Чита»;
  • внедрение системы среднесрочного финансового планирования, повышение точности планирования местного бюджета;
  • внедрение системы бюджетирования, ориентированной на результат, повышение эффективности и результативности бюджетных расходов;
  • совершенствование технологии казначейского исполнения местного бюджета, повышение его прозрачности и эффективности;
  • внедрение передовой организационной культуры муниципального управления, ориентированной на предоставление качественных бюджетных услуг населению;
  • разработка и утверждение системы оценки качества предоставляемых бюджетных услуг, эффективности и результативности бюджетных расходов;
  • снижение расходов на администрирование финансовой системы, за счет комплексной автоматизации всех этапов бюджетного процесса;
  • разработка и внедрение более эффективных технологий управления муниципальной собственностью, совершенствование системы учета муниципального имущества;
  • оптимизация функционирования муниципального сектора экономики за счет реформирования жилищно-коммунального хозяйства и совершенствования системы социальной защиты населения;
  • формирование муниципальной долговой политики, разработка и внедрение системы управления муниципальным долгом;
  • реализация административной реформы, включая повышение квалификации работников органов местного самоуправления и реализацию программ инновационного обучения сотрудников;
  • совершенствование муниципальной нормативной правовой базы по основным направлениям реформирования муниципальных финансов;
  • получение кредитного рейтинга и последовательное повышение инвестиционной привлекательности городского округа «Город Чита»;