Паспорт программы реформирования муниципальных финансов городского округа «Город Чита» на
| Вид материала | Решение |
| 4.1.4. Обязательная публичная независимая экспертиза решений по вопросам бюджетной и налоговой политики План реформирования Оценка рисков |
- Концепция Программы реформирования 7 Обоснование необходимости реформирования муниципальных, 948.63kb.
- Извещение о проведении открытого аукциона, 63.52kb.
- Об утверждении Программы реформирования муниципальных финансов (наименование муниципального, 148.1kb.
- Из названия Программы исключить слова «Забайкальского края». «Содержание» Программы, 8311.16kb.
- Постановление мэра города Йошкар-Олы, 265.13kb.
- Решение Думы городского округа "Город Чита", 22.75kb.
- Начальник му «Управление культуры администрации городского округа «Город Чита», 2403.34kb.
- Положение о комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных, 118.5kb.
- Пояснительная записка к докладу Мэра города Читы по городскому округу «Город Чита», 534.74kb.
- Об утверждении Программы реформирования муниципальных финансов Семеновского района, 1713.6kb.
4.1.4. Обязательная публичная независимая экспертиза решений по вопросам бюджетной и налоговой политики
Анализ исходного состояния
В соответствии со статьей 13 Устава городского округа «Город Чита» для обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам бюджетной и налоговой политики должны проводится публичные слушания.
Решением Думы городского округа «Город Чита» от 08.12.2005 № 203 «О внесении изменений в Положение «О бюджетном процессе в городском округе «Город Чита», утвержденное решением Читинской городской Думы от 13.07.2001 № 235, урегулирован порядок публичных слушаний по деятельности органов местного самоуправления городского округа по составлению проекта бюджета городского округа и отчету об его исполнении за год.
В настоящее время проекты нормативных правовых актов по вопросам налоговой политики до внесения их на рассмотрение городской Думы согласовываются с прокуратурой и налоговыми органами города. Решения Думы городского округа о местных налогах и системе налогообложения, вступающие в силу с 1 января 2006 года, были размещены в средствах массовой информации.
В 2004 г. было принято 19, а в 2005 г. − 13 муниципальных правовых актов городского округа в области бюджета и налоговой политики.
Органы местного самоуправления городского округа «Город Чита» разрабатывают необходимые муниципальные правовые акты по вопросам бюджетной политики. Данные решения проходят обязательную юридическую экспертизу, рассматриваются представительным органом местного самоуправления (Думой городского округа), в установленном порядке публикуются в СМИ. С 2006 года проводятся публичные слушания по проекту бюджета и отчета об его исполнении.
В настоящее время, в связи с отсутствием необходимого нормативного правового регулирования не осуществляется систематическая оценка финансовых последствий реализации решений в области бюджетного и налогового законодательства. Выборочно данную оценку осуществляет комитет по финансам администрации городского округа в соответствии с собственным планом работы.
План реформирования
В рамках реализации первого этапа Программы планируется разработать методику и провести оценку фактических финансовых последствий решений по вопросам бюджетной и налоговой политики, принятых в последнем финансовом году.
Политика публичности, проводимая администрацией городского округа «Город Чита», требует более широкого привлечения специалистов и экспертов к разработке проектов нормативных правовых актов городского округа. Официальное опубликование решений по вопросам бюджетной и налоговой политики и хода дискуссии при их обсуждении имеет также важный социально-политический аспект, поскольку в этом случае все жители города становятся соучастниками нормотворческого процесса.
В ходе реализации Программы планируется принять решение Думы городского округа, которым будет утверждена обязательность процедур проведения независимой публичной экспертизы решений по вопросам бюджетной и налоговой политики. Порядок проведения процедур публичной независимой экспертизы решений по вопросам бюджетной и налоговой политики должен предусматривать не только сроки проведения экспертизы, но и порядок учета выводов независимой экспертизы.
Для исключения неоднозначного толкования предмета деятельности независимой экспертизы и обеспечения своевременной передачи проектов решений по вопросам бюджетной и налоговой политики для проведения независимой экспертизы представляется целесообразным законодательно закрепить перечень рассматриваемых нормативных правовых актов в области бюджетного и налогового законодательства.
Одной из возможных форм проведения независимой экспертизы может стать образование при Мэре города Читы Экспертной комиссии, состоящей из специалистов в области юриспруденции и экономики, экспертов в области финансово-бюджетных отношений, а также представителей общественных объединений и профсоюзов.
В 2006 году планируется определение порядка и процедуры проведения публичной независимой экспертизы решений по вопросам налоговой политики с общественной организацией «Союз предпринимателей Читинской области».
Планируется, что проекты решений по данным вопросам на втором этапе реализации Программы будут представлены в СМИ и сети Интернет еще до их утверждения, а результаты независимой публичной экспертизы − после ее проведения.
Реализация данных мероприятий позволит уже в 2006 году задействовать инструмент независимой экспертизы и обеспечить принятие более качественных решений Думы городского округа по вопросам бюджетной и налоговой политики, организовывать публичные обсуждения докладов о целях и результатах деятельности администраторов бюджетных средств, в т.ч. касающиеся бюджетных проектировок и результатов расходования средств.
Альтернативы
Альтернативой публичной независимой экспертизе может стать образование общественной палаты при Думе городского округа «Город Чита». Возможны также варианты проведения «круглых столов» или публичных общественных слушаний муниципальных правовых актов, а также создание системы независимого аудита исполнения бюджета.
В перспективе возможна организация публичных обсуждений докладов о целях, задачах и основных результатах деятельности администраторов бюджетных средств, с обсуждением широкого круга вопросов, касающихся бюджетных проектировок и результатов расходования средств за истекший финансовый год.
Оценка рисков
Основные риски, с одной стороны, связаны с дополнительной политизацией бюджетного процесса и использованием его в популистских целях, а с другой, с необходимостью изыскания дополнительных финансовых ресурсов для привлечения профессиональных специалистов.
Существенными рисками также являются организационная слабость, слабая известность, ограниченный спектр интересов и недостаточная компетентность общественных структур, призванных конструктивно взаимодействовать с органами местного самоуправления в данном процессе.