Паспорт программы реформирования муниципальных финансов городского округа «Город Чита» на
| Вид материала | Решение |
| Перевод натуральных льгот в денежную форму План реформирования Оценка рисков 4.4.5. Организация сбора платежей за жилищно-коммунальные услуги План реформирования Оценка рисков |
- Концепция Программы реформирования 7 Обоснование необходимости реформирования муниципальных, 948.63kb.
- Извещение о проведении открытого аукциона, 63.52kb.
- Об утверждении Программы реформирования муниципальных финансов (наименование муниципального, 148.1kb.
- Из названия Программы исключить слова «Забайкальского края». «Содержание» Программы, 8311.16kb.
- Постановление мэра города Йошкар-Олы, 265.13kb.
- Решение Думы городского округа "Город Чита", 22.75kb.
- Начальник му «Управление культуры администрации городского округа «Город Чита», 2403.34kb.
- Положение о комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных, 118.5kb.
- Пояснительная записка к докладу Мэра города Читы по городскому округу «Город Чита», 534.74kb.
- Об утверждении Программы реформирования муниципальных финансов Семеновского района, 1713.6kb.
Перевод натуральных льгот в денежную форму
Анализ исходного состояния
В течение последних лет в городском округе«Город Чита».проводится последовательная политика по переводу натуральных льгот в денежную форму.
Действующее законодательство в социальной сфере определяет реализацию государственной политики в отношении отдельных категорий граждан (инвалиды, дети-инвалиды, чернобыльцы, ветераны войны, участники боевых действий, ветераны труда, труженики тыла, реабилитированные граждане, лица, признанные пострадавшими от политических репрессий).
В целях создания условий, обеспечивающих достойную жизнь гражданам (не относящимся к другим категориям льготников), имеющим заслуги перед городом и его жителями, принято решением Думы городского округа «Город Чита» от 30.042006 г. № 94 Положение «О наградах и поощрениях города Читы», в соответствии с которым граждане, имеющие звание «Почетный гражданин города Читы», имеют право на бесплатный проезд на всех видах городского пассажирского транспорта за исключением такси, имеют право один раз в год на оплачиваемую за счет средств бюджета городского округа «Город Чита» путевку в санаторий, профилакторий, дом отдыха, расположенные в пределах Читинской области по среднестатистической стоимости, сложившейся в Читинской области, и на оплаты стоимости лекарств при лечении в стационаре. Почетный гражданин города Читы, являющийся основным квартиросъемщиком, и члены его семьи, имеют право на 50% скидку при оплате за коммунальные услуги (водоснабжение, газ, электрическая и тепловая энергия) и оплате жилья. Почетный гражданин города Читы, не являющийся основным квартиросъемщиком, освобождается от уплаты за коммунальные услуги. Почетный гражданин освобождается от уплаты за пользование домашним телефоном, имеют право на бесплатное посещение театров, музеев, концертов и филармонии по предъявлению удостоверения и по предварительному согласованию с администрацией городского округа.
В случае смерти (гибели) Почетного гражданина города Читы администрацией городского округа выделяется денежное пособие на погребение в размере 100 (ста) минимальных размеров оплаты труда.
Специалистами финансовых органов администрации городского округа и отделами социальной защиты населения административных районов городского округа были сделаны соответствующие расчеты, финансирование осуществлялось в полном объеме предоставленных услуг.
В 2005 году в связи с вступлением в силу Федерального Закона З от 22.08.2004 г. № 122-ФЗ некоторые натуральные льготы отдельным категориям граждан (инвалиды, дети-инвалиды, чернобыльцы, ветераны войны, участники боевых действий, ветераны труда, труженики тыла, реабилитированные граждане, лица, признанные пострадавшими от политических репрессий), финансируемые за счет средств федерального и регионального бюджета, были переведены в денежную форму.
План реформирования
Учитывая, что на исходном уровне была проведена оценка потребности в предоставлении льгот в натуральной форме и фактический уровень их финансирования за три последних отчетных года, реализация мероприятий первого этапа Программы начинается со второго уровня.
В рамках первого этапа реализации Программы планируется разработать и утвердить порядок учета льготных категорий граждан, имеющих звание «Почетный гражданин города Читы» , а также подготовить и принять поправки в Положение «О наградах и поощрениях города Читы» в части перевода отдельных натуральных льгот в денежную форму.
Учитывая особую социальную важность проводимых реформ, на втором этапе реализации Программы будет осуществлена регулярная публикация в СМИ и сети Интернет отчетов о численности лиц, имеющих право на льготы и фактически пользующимися ими (по видам льгот).
В перспективе администрация городского округа «Город Чита» совместно с органами социальной защиты населения планирует осуществить совершенствование системы администрирования социальной помощи, реализацию механизмов персонифицированного учета и финансирования льготных категорий граждан.
Альтернативы
Резкий переход к денежной форме льгот для большинства категорий льготников приводит к резкому увеличению расходов местного бюджета. С другой стороны, при сохранении доли льгот в натуральной форме наблюдается ухудшение уровня предоставления социальных услуг.
Альтернативным подходом является полный отказ от предоставления льгот в натуральной форме. Учитывая, что любой «революционный» подход чреват социальным взрывом, данный переход необходимо осуществить постепенно и максимально лояльно по отношению к гражданам старшего (пенсионного) возраста. Это предполагает организацию на качественно новом уровне системы администрирования социальных выплат и работы с гражданами, имеющими право на льготы.
Оценка рисков
Как показала практика реализации Федерального закона № 122-ФЗ, без проведения предварительного анализа возможных последствий, принятие решения о переводе натуральных льгот в денежную форму может привести к росту социальной напряженности. В рамках реализации данного мероприятия также необходимо снижать риски, связанные с недостаточной подготовкой всех участников процесса перевода льгот в денежную форму.
4.4.5. Организация сбора платежей за жилищно-коммунальные услуги
Анализ исходного состояния
Решение экономических и социальных вопросов реформирования ЖКХ невозможно осуществить без гибкого и действенного управления процессами ценообразования.
В целях обеспечения бездотационного режима финансирования ЖКХ в 2005 году начат переход на 100% уровень платежей граждан в среднем по всем видам ЖКУ.
В соответствии с решением Думы городского округа «Город Чита» от 08.09.2005 № 135 «О ценообразовании в сфере жилищно-коммунального хозяйства, бытового обслуживания и автоэлектротранспорта на территории городского округа «Город Чита» администрацией города с привлечением независимых экспертов проводится анализ экономической обоснованности цен и тарифов на регулируемые жилищно-коммунальные услуги. Порядок оплаты ЖКУ, нормативы потребления и цены (тарифы) на ЖКУ определяются по каждому виду услуг отдельно.
В соответствии с решением Читинской городской Думы от 30.04.2002 № 94 «Положение о наградах города Читы» предоставляются льготы на оплату ЖКУ.
Порядок предоставления льгот на оплату ЖКУ по федеральным и областным нормативным правовым актам и переход на денежную форму предоставления льгот определяется соответственно Правительством РФ и законами Читинской области.
В городском округе «Город Чита» организация сбора платежей за жилищные услуги осуществляется через отделения Сбербанка России и службы по работе с населением: МП «Служба заказчика» и МП «Управляющая компания» путем зачисления поступающих платежей на их счета. Оплата коммунальных услуг за теплоснабжение, электроснабжение, водоснабжение и водоотведение, осуществляется непосредственно через счета предприятий, предоставляющих данные услуги.
До 1 июля 2002 года обслуживание жилищного фонда осуществлялось муниципальными предприятиями жилищного хозяйства. С 1 июля 2002 года жилищный фонд города передан на обслуживание в МП «Служба заказчика», а с 1 сентября 2004года вновь созданного муниципального предприятия «Управляющая компания жилищно-коммунальным хозяйством Черновского административного район г. Читы – служба заказчика Черновского административного района» (МП «Управляющая компания»), которые заключили договоры подряда на обслуживание жилищного фонда с предприятиями − победителями открытого конкурса.
Особенностью технической эксплуатации и содержания муниципального жилищного фонда является то, что в связи с передачей жилищного фонда от предприятий, организаций различных форм собственности (ОАО, ООО) в муниципальную собственность, предоставление коммунальных услуг осталось за ведомствами. В связи с этим резко увеличилась потребность бюджетных средств на выплату межтарифной разницы ведомствам, оказывающим коммунальные услуги населению. В 2005 году данные затраты составили 22% от средств, предусмотренных в бюджете городского округа на содержание и эксплуатацию муниципального жилищного фонда.
В течение всего рассматриваемого периода МП «Служба заказчика» и МП «Управляющая компания» заключали договора на коммунальные услуги с предприятиями коммунального хозяйства различных форм собственности:
- по услугам теплоснабжения с ОАО «Силикатный завод», ЗАО «Забайкалагробизнес», ОАО «Читинский молочный комбинат», ОАО «Машзавод», ООО ТЭП «Кадалинское», ТГК №14;
- по услугам холодного водоснабжения и водоотведения с ЗАО «Читинские ключи», ЗАО «Забайкалагробизнес», ОАО «Силикатный завод», Читинская дистанция гражданских сооружений и водоотведения Забайкальской железной дороги (НГЧВВ-1Чита);
- по снабжению населения города газом с ОАО «Читаоблгаз».
План реформирования
Учитывая, что на исходном уровне была проведена оценка финансовых показателей предприятий жилищно-коммунального хозяйства (выручка, затраты, прибыль) за последние три года в разрезе жилищно-коммунальных услуг, реализация первого этапа Программы начинается со второго уровня.
В 2006 г. по итогам проведенной инвентаризации финансовых показателей предприятий жилищно-коммунального хозяйства будет разработан и утвержден решением Думы городского округа порядок сбора платежей за жилищные и коммунальные услуги, предоставляемые гражданам и предприятиям непосредственно поставщиками данных услуг, в том числе управляющими компаниями, осуществляющими на конкурсной основе обслуживание муниципального жилищного фонда.
Также предполагается утвердить муниципальным правовым актом порядок публикации численности категорий граждан, имеющих особые условия оплаты жилья и коммунальных услуг (льготников).
В рамках реализации второго этапа в СМИ и сети Интернет будет осуществляться публикация данной численности категорий граждан, имеющих особые условия оплаты жилья и коммунальных услуг (льготников) с уточнением их статуса и численности не реже одного раза в квартал.
Одновременно на втором этапе реализации Программы будут разработаны меры по поддержке создания организаций, осуществляющих сбор платежей от имени и по поручению предприятий жилищно-коммунального хозяйства.
Альтернативы
Альтернативой предлагаемых реформ в сфере организации сбора платежей за услуги ЖКХ может стать сохранение действующего порядка их аккумулирования непосредственными поставщиками услуг. При этом следует учесть преобразования в системе отношений, связанных с введением в действие Жилищного кодекса РФ.
Проведение ускоренной коммерциализации отрасли, предусматривающей реструктуризацию и акционирование сложившихся хозяйственных структур в жилищно-коммунальном комплексе городского округа, позволит ужесточить требования по обеспечению конкуренции на различных территориальных сегментах в городе. Выбор данной модели предусматривает кооперацию потребителей услуг в товарищества собственников жилья, с формированием внутренних правил распределения бремени оплаты услуг.
Оценка рисков
Риск реализации настоящего плана состоит в проведении активной политики по сегментации рынка потребителей услуг через публикацию персональных данных в СМИ и сети Интернет. Данные мероприятия могут рассматриваться отдельными категориями граждан как попытка сознательно перевести их в группы потребителей, заведомо получающих услуги более низкого качества, нежели те, кто оплачивает услуги полностью за счет собственных средств (без учета льгот). Снижение данного риска должно обеспечиваться через подготовку и проведение разъяснительной работы, пресечения фактов снижения качества оказываемых услуг со стороны предприятий ЖКХ в зависимости от категории получателей услуг.