Geum.ru

Паспорт программы реформирования муниципальных финансов городского округа «Город Чита» на

Вид материалаРешение
Использование среднесрочного финансового планирования
План реформирования
Подобный материал:
1   ...   6   7   8   9   10   11   12   13   ...   24

Использование среднесрочного финансового планирования

Анализ исходного состояния


Существующая система планирования доходов и расходов местного бюджета имеет ряд существенных недостатков. Бюджет в основном формируется путем индексации сложившихся доходов и расходов за ряд предыдущих лет, причем расходы бюджета детально разбиваются по статьям бюджетной классификации. Такой подход обеспечивает сбалансированность бюджета, а управление бюджетом сводится главным образом к контролю соответствия фактических и плановых показателей, и не позволяют оценить достигнутых конечных результатов при оказании услуг населению.

Комплексная оценка и анализ причин отклонений фактических данных по доходам и расходам местного бюджета от утвержденных на год, в том числе по отдельным статьям бюджетной классификации, до настоящего времени не проводились.

Предварительный анализ показывает, что собственные доходы бюджета за последние три года перевыполнены по основным доходным источникам. Причины перевыполнения связаны с изменением законодательной базы, переоценкой основных фондов предприятий, ростом заработной платы, увеличением авансовых платежей предприятий.

Исполнение расходов бюджета городского округа «Город Чита» производится в соответствии с утвержденной бюджетной росписью в пределах поступивших доходов и источников финансирования дефицита бюджета. Средства на реализацию муниципальных целевых программ из вышестоящих бюджетов не поступали, в то время как, ассигнования на реализацию федеральных и региональных целевых программ осваиваются не полностью.

Бюджет городского округа в 2003-2005гг. планировался с дефицитом 10% собственных доходов бюджета на основании п.5 ст.92 Бюджетного кодекса Российской Федерации. Дефицит покрывался за счет поступлений от продажи муниципального имущества, кредитных ресурсов, остатков денежных средств на начало года.

На начало каждого финансового года формируется остаток средств для первоочередных выплат – заработной платы, медикаментов, питания, ГСМ.

В процессе исполнения бюджета ведется ежемесячный и ежеквартальный мониторинг по основным доходным источникам. Оценка и прогнозирование данных показателей осуществляются, в основном, по сложившейся базе за ряд предшествующих периодов с применением индексов-дефляторов Минэкономразвития России.

Как видно из дополнительной таблицы, в 2003-2005 гг. плановые значения показателей в основном совпадают с фактическим исполнением. Увеличение фактического исполнения показателей в 2003-2005 гг. происходит за счет экономической и финансовой политики, проводимой администрацией городского округа и градообразующими предприятиями.

Развитие среднесрочного финансового планирования обусловлено потребностью в определении финансовых возможностей муниципалитета на ближайшие годы.

Среднесрочный финансовый план содержит данные о прогнозных возможностях бюджета по мобилизации доходов, привлечению муниципальных заимствований и финансированию основных расходов бюджета. Этот план составляется на 3 года с ежегодной корректировкой бюджетных показателей по результатам каждого бюджетного цикла.

Причинами отклонения прогнозируемых и фактических макроэкономических параметров, показателей утвержденных на год и фактических доходов и расходов бюджета, конечно же, является зависимость от внешних факторов, а также недостаточно жесткая бюджетная политика.

План реформирования


В ходе реализации первого этапа Программы необходимо выполнить целый комплекс работ, гарантирующих достижение поставленных целей, включая проведение оценки и анализа причин отклонений от прогнозируемых и фактических макроэкономических параметров, утвержденных на год и фактических доходов и расходов бюджета (в том числе по отдельным статьям бюджетной классификации) за последние три отчетных года.

Претворяя в жизнь рекомендации Правительства Российской Федерации «О мерах по повышению результативности» и реализовывая их основные направления, органами местного самоуправления городского округа будет разработан и утвержден порядок обязательного учета показателей среднесрочного финансового плана и методика формирования среднесрочного финансового плана.

Публичность бюджетного процесса является залогом стабильности финансово-бюджетной политики, проводимой администрацией городского округа, в силу чего все работы, связанные с разработкой среднесрочного финансового плана, найдут свое отражение в СМИ и сети Интернет, где на официальном сайте администрации городского округа «Город Чита» будут опубликованы не только среднесрочный финансовый план и объем муниципального долга, но также показатели доходов и расходов по основным статьям бюджетной классификации Российской Федерации (функциональной, экономической и ведомственной).


4.3. Административная реформа


4.3.1. Нормативное правовое обеспечение

  1. Трудовой кодекс Российской Федерации
  2. Федеральный закон от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»
  3. Федеральный закон от 08 января 1998 года № 8-ФЗ «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации»
  4. Закон Читинской области от 28 декабря 2005 года № 758-ЗЧО «О предельных нормативах размера оплаты труда»
  5. Закон Читинской области от 17 декабря 2003 года № 523-ЗЧО «О стаже муниципальной службы Читинской области»
  6. Закон Читинской области от 27 марта 2002 года № 357-ЗЧО «О квалификационных разрядах муниципальных служащих Читинской области»
  7. Закон Читинской области от 30 сентября 1998 года № 136-ЗЧО «О реестре и классификации муниципальных должностей муниципальной службы Читинской области»
  8. Закон Читинской области от 10 октября 1996 года № 64-ЗЧО «О муниципальной службе в Читинской области»
  9. Устав городского округа «Город Чита», принятый решением Читинской городской Думы от 30 сентября 2004 года № 168
  10. Решение Читинской городской Думы от 01 июня 2000 года № 123 «О внесении изменений и дополнений в Положение «О муниципальных должностях и муниципальной службе в городском округе «Город Чита»
  11. Решение Читинской городской Думы от 28 марта 1997 года № 115 «Об утверждении Положения «О порядке проведения конкурса на замещение вакантной муниципальной должности в городском округе «Город Чита»
  12. Решение Читинской городской Думы от 16 января 1997 года № 65 «Об утверждении Положения «О порядке проведения аттестации городского муниципального служащего»
  13. Постановление Мэра города Читы от 10 марта 2006 года № 70 «Об аттестационно–квалификационных комиссиях администрации городского округа «Город Чита»