Паспорт программы реформирования муниципальных финансов городского округа «Город Чита» на
| Вид материала | Решение |
- Концепция Программы реформирования 7 Обоснование необходимости реформирования муниципальных, 948.63kb.
- Извещение о проведении открытого аукциона, 63.52kb.
- Об утверждении Программы реформирования муниципальных финансов (наименование муниципального, 148.1kb.
- Из названия Программы исключить слова «Забайкальского края». «Содержание» Программы, 8311.16kb.
- Постановление мэра города Йошкар-Олы, 265.13kb.
- Решение Думы городского округа "Город Чита", 22.75kb.
- Начальник му «Управление культуры администрации городского округа «Город Чита», 2403.34kb.
- Положение о комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных, 118.5kb.
- Пояснительная записка к докладу Мэра города Читы по городскому округу «Город Чита», 534.74kb.
- Об утверждении Программы реформирования муниципальных финансов Семеновского района, 1713.6kb.
4.4.2. Сокращение бюджетных средств, предоставляемых негосударственным (немуниципальным) организациям
Анализ исходного состояния
Одной из основных функций муниципального образования является создание условий для формирования и развития рыночных инфраструктур, а также обеспечение функционирования в этих условиях социально-значимых отраслей экономики.
Основным инструментом, используемым администрацией города для оказания финансовой поддержки немуниципальным организациям, является предоставление бюджетных кредитов, муниципальных гарантий и налоговых льгот. Основанием для предоставления немуниципальным организациям финансовой поддержки являются Положение «О порядке и условиях предоставления муниципальных гарантий в городском округе «Город Чита», утвержденное решением Читинской городской Думы от 23.10.2003 № 181, Положение «О порядке предоставления бюджетных кредитов Администрацией г.Читы», утвержденное постановлением главы Администрации г.Читы от 11.11.2003 № 687. Налоговые льготы отдельным категориям плательщиков предоставляются в соответствии с решением Читинской городской Думы от 08.04.2004 № 69 «О принятии Положения «О порядке предоставления льгот по арендной плате за объекты, находящиеся в муниципальной собственности и (или) в ведении органов местного самоуправления городского округа «Город Чита».
В течение последних лет в городе сложилась определенная практика, связанная с предоставлением бюджетных средств (в форме бюджетных кредитов, гарантий или налоговых льгот) немуниципальным предприятиям. В то же время, размеры бюджетной поддержки никогда не носили чрезмерного характера, не выступали фактором риска для платежеспособности и сбалансированности городского бюджета.
Одной из форм поддержки органами местного самоуправления деятельности общественных объединений, немуниципальных организаций на территории городского округа также призвано предоставление муниципальных грантов в соответствии с решением Читинской городской Думы от 23.10.2003 № 182 «О принятии Положения «О муниципальном гранте муниципального образования «город Чита».
Данное направление деятельности администрации города относится к категории задач, не связанных с внедрением бюджетирования по результатам. Вместе с тем, принятие ряда решений, направленных на дальнейшее упорядочение процессов в рамках данного направления, сохраняет актуальность. Это в первую очередь нормативное закрепление перечня отраслей или видов деятельности в экономике, для которых вводится запрет на получение средств из бюджета города. Здесь же повышение прозрачности и подотчетности перед общественностью города в части предоставления средств из бюджета за счет раскрытия соответствующей информации посредством ее публикации в СМИ и сети Интернет.
План реформирования
В рамках реализации первого этапа Программы будет дополнительно проведена инвентаризация фактически производимых (явных и неявных) бюджетных расходов на поддержку негосударственных (немуниципальных) организаций (в том числе − средств на безвозмездной основе, бюджетных кредитов, ссуд, гарантий, налоговых льгот) за последние три отчетных года.
Одновременно постановлением Мэра г.Читы будут закреплены отрасли экономики, для которых запрещается предоставление бюджетных средств.
В ходе реализации второго этапа Программы в СМИ и сети Интернет будет осуществлена публикация данных об объемах бюджетных средств, предоставляемых негосударственным (немуниципальным) организациям.
Альтернативы
Введение новых форм и механизмов предоставления (распределения) бюджетных средств немуниципальным организациям могло бы рассматриваться в качестве альтернативы предложенному плану мероприятий. Именно в этой области могли быть реализованы механизмы поддержки проектов через введение аукционного принципа распределения бюджетных средств, в том числе направляемых на реализацию инфраструктурных проектов. В то же время, следует отметить, что современный уровень проработки использования новых форм и методов распределения бюджетных средств между немуниципальными организациями не может считаться достаточным для его практической реализации.
Оценка рисков
Риском изменения уровня прямой поддержки бюджетными средствами немуниципальных организаций может считаться риск снижения деловой активности в ряде секторов экономики города. В то же время, сложившийся объем предоставления бюджетных средств никогда не был критическим для функционирования данных секторов экономики. Также существуют риски, связанные со сложностью расчета эффективности использования предоставляемых бюджетных средств с ухудшением финансового состояния и качества услуг реципиентов.
4.4.3. Оздоровление предприятий жилищно-коммунального хозяйства
Анализ исходного состояния
Проблема оздоровления предприятий жилищно-коммунального хозяйства является одной из ключевых для финансово-бюджетной сферы городского округа «Город Чита» Это связано с тем, что данная отрасль требует значительных бюджетных затрат, связанных с различными видами компенсаций и социальных выплат.
Анализ дебиторской и кредиторской задолженности предприятий ЖКХ является одной из важных составляющих анализа финансово-хозяйственной деятельности. В администрацию городского округа муниципальными предприятиями предоставляется годовая, квартальная и оперативная отчетность о состоянии дебиторской и кредиторской задолженности.
Анализ дебиторской задолженности позволяет оценить прирост задолженности населения по оплате жилищно-коммунальных услуг, выявить просроченную задолженность, о взыскании которой предприятиями и органом местного самоуправления принимаются административные и правовые решения: предупреждения, оформление судебных исков о взыскании задолженности.
По состоянию на 1 января 2006г. просроченная задолженность населения по оплате жилищно-коммунальных услуг составила 121,2 млн. руб. За 2005 год предприятиями, оказывающими жилищно-коммунальные услуги населению, подано в суд 2723 исковых заявления на общую сумму 15,1 млн. руб., из которых рассмотрено и принято к производству 1114 заявлений на общую сумму 6,2 млн. руб. Фактически взыскано по исполнительным листам 8,1 млн. руб., с учетом дел рассмотренных в 2004 году. Кроме того, в 2005 году предприятиями ЖКХ заключено 2051 соглашение с квартиросъемщиками о реструктуризации задолженности прошлых лет при условии своевременной оплаты текущих платежей на общую сумму 8,9 млн. руб., погашено задолженности по соглашениям в течение прошлого года 3,4 млн. руб.
Систематический анализ состояния дебиторской задолженности населения по оплате ЖКУ и принятие своевременных мер позволило повысить сбор платежей населения до 90,2 % от начисленных сумм.
Для совершенствования системы управления жилищно-коммунальным хозяйством города, в целях рационального разделения функций и организации взаимоотношений между собственником, управляющей компанией и подрядными организациями, с 2002 года жилищный фонд города передан на обслуживание в МП «Служба заказчика», а в ноябре 2004 года создана еще одна управляющая компания МП «Управляющая компания Черновского административного района». Данные управляющие компании, заключают договоры подряда на обслуживание жилищного фонда с предприятиями подрядчиками-победителями открытого конкурса. В связи с этим, изменилась структура дебиторской и кредиторской задолженности. Так, управляющие компании производят учет дебиторской задолженности областного и федерального бюджетов по возмещению льгот, субсидий малообеспеченным гражданам по оплате ЖКУ и учет дебиторской задолженности населения по оплате жилищно-коммунальных услуг. Кредиторская задолженность управляющих компаний отражает состояние расчетов по договору подряда на обслуживание жилищного фонда, предприятий, оказывающих коммунальные услуги для обслуживаемого жилищного фонда. Кроме того, прирост дебиторской и кредиторской задолженностей вызван увеличением тарифов на жилищно-коммунальные услуги, как для населения, так и для предприятий ЖКХ.
Кредиторская задолженность муниципальных предприятий ЖКХ по состоянию на 01.01.2006 составила 214 млн. рублей, снижение по сравнению с 2004 годом составил 39,4 млн. рублей (84,5 %). Большая доля в структуре задолженности 41,4 % составляет задолженность по налогам и сборам перед бюджетами всех уровней - 51,6 млн. рублей (рост по сравнению с 2004 годом - в 2 раза) и задолженность во внебюджетные фонды 37,0 млн. руб. или 17,2 %. Задолженность за выполненные работы по обслуживанию и содержанию жилищного фонда перед подрядными организациями составляет 15,4 млн. рублей.
Повышение эффективности работы предприятий ЖКХ, в том числе в области управления кредиторской и дебиторской задолженностью зависит от решения целого комплекса мероприятий и является одним из ключевых направлений реформирования муниципальных финансов. Деятельность администрации города направлена на нормативное закрепление порядка урегулирования (признания) задолженности и ее погашения, повышения открытости для жителей города деятельности органов города в сфере жилищно-коммунальной политики, в том числе за счет публикации в СМИ.
Данные «Оздоровление предприятий жилищно-коммунального хозяйства» приведены в дополнительной таблице D2.
План реформирования
В рамках реализации первого этапа Программы администрации необходимо продолжить оценку дебиторской и кредиторской задолженности предприятий жилищно-коммунального хозяйства, в том числе по видам и источникам задолженности.
Следующим шагом станет подписание актов сверки взаимной задолженности предприятий жилищно-коммунального хозяйства (муниципальными органами власти и предприятиями ЖКХ) по видам и источникам задолженности на последнюю дату. После проведения сверки по задолженности следует разработать и утвердить порядок урегулирования (признания) задолженности и ее погашения.
В рамках реализации второго этапа Программы будет осуществлена публикация в СМИ и сети Интернет сведений о составе и объеме взаимной задолженности по видам жилищно-коммунальных услуг.
Альтернативы
Альтернативой оздоровления предприятий жилищно-коммунального хозяйства в условиях рыночной экономики является передача данных услуг на открытый рынок. В период реформирования произойдет дальнейшее снижение бюджетного финансирования в сферу ЖКХ города. Бюджетные ресурсы планируется направлять на капитальный ремонт жилищного фонда, инженерной инфраструктуры.
Оценка рисков
Несвоевременное принятие мер по снижению задолженности предприятий жилищно-коммунальной сферы может повлечь за собой инициирование процедуры банкротства предприятий, что отрицательно скажется на состоянии ЖКХ города, росте цен на жилищно-коммунальные услуги.