Паспорт программы реформирования муниципальных финансов городского округа «Город Чита» на
| Вид материала | Решение |
- Концепция Программы реформирования 7 Обоснование необходимости реформирования муниципальных, 948.63kb.
- Извещение о проведении открытого аукциона, 63.52kb.
- Об утверждении Программы реформирования муниципальных финансов (наименование муниципального, 148.1kb.
- Из названия Программы исключить слова «Забайкальского края». «Содержание» Программы, 8311.16kb.
- Постановление мэра города Йошкар-Олы, 265.13kb.
- Решение Думы городского округа "Город Чита", 22.75kb.
- Начальник му «Управление культуры администрации городского округа «Город Чита», 2403.34kb.
- Положение о комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных, 118.5kb.
- Пояснительная записка к докладу Мэра города Читы по городскому округу «Город Чита», 534.74kb.
- Об утверждении Программы реформирования муниципальных финансов Семеновского района, 1713.6kb.
4.6.4. Повышение деловой активности
Анализ исходного состояния
О малом предпринимательстве в городском округе «Город Чита» сегодня можно говорить как о вполне сформировавшемся секторе экономики, который требует к себе серьезного внимания, поскольку играет значительную роль в решении многих социальных вопросов.
Делая оценку фактического уровня деловой активности в форме малого предпринимательства, необходимо отметить, что уровень развития малого предпринимательства в городского округа «Город Чита» на протяжении ряда последних лет имеет устойчивую тенденцию к росту.
В малом бизнесе занято более 9 % экономически активного населения, выручка от реализации продукции (работ, услуг) малых предприятий составляет более 50 % от общей выручки в целом по городу, доля платежей малого предпринимательства в бюджете города составляет около 9 %.
Администрация городского округа «Город Чита» сотрудничает с Союзом предпринимателей Читинской области, а также работает в тесном контакте с Фондом поддержки малого предпринимательства Читинской области по реализации Программы развития малого предпринимательства Читинской области на период 2005-2007г.г., предполагающей создание 1125 дополнительных рабочих мест в городском округе «Город Чита», в том числе в 2006 году – 755 мест.
Мониторинг деятельности предприятий в сфере малого предпринимательства проводится комитетом экономики администрации городского округа «Город Чита» на основе данных статистической отчетности, налоговых органов, сведений о регистрации трудовых договоров между работником и работодателем – физическим лицом (индивидуальным предпринимателем).
В 2005 году малый бизнес обеспечил рабочими местами свыше 12 тыс. человек. Выпуск товаров, выполнение работ и оказание услуг малым бизнесом в 2005 году возрос в 2 раза по сравнению с 2004 годом. Устойчивый рост развития малого бизнеса планируется и на 2006 год.
Таблица 9
Показатели развития малого бизнеса.
| № | Показатель | Ед. изм. | 2004г. | 2005г. | % роста 2005г. к 2004г. | Оценка 2006г. |
| 1. | Количество малых предприятий | единиц | 2249 | 1825 | 81,1 | 2280 |
| 2. | Среднемесячная численность работников | чел. | 10284 | 12532 | 121,86 | 12818 |
| 3. | Отгрузка товаров (услуг) малых предприятий , в т.ч. по отраслям | млн. руб. | 2397,1 | 3271,9 | 136,5 | 4008,1 |
| 3.1. | Промышленность | -"- | 553,5 | 579,8 | 104,8 | 610,0 |
| 3.2. | Строительство | -"- | 746,6 | 1040,9 | 139,4 | 1310,0 |
| 3.3. | Торговля и общественное питание, бытовые услуги | -"- | 203,9 | 386,0 | 189,3 | 520,0 |
| 3.4. | Прочие отрасли | -"- | 893,1 | 1265,2 | 141,7 | 1568,1 |
Несмотря на успехи, достигнутые в развитии малого предпринимательства, в городском округе «Город Чита» данный сектор экономики требует пристального внимания муниципалитета.
Существенной проблемой малого бизнеса является отсутствие стартового капитала и ограниченный доступ к финансовым ресурсам. Условия, предлагаемые коммерческими банками, зачастую оказываются непосильными для малых предприятий. Предприниматели, особенно начинающие, не могут получить банковский кредит в силу того, что у них, как правило, отсутствует кредитная история, они не располагают необходимым обеспечением возврата кредита и не в состоянии обеспечить достаточную доходность банковских операций, так как нуждаются в небольших, краткосрочных кредитах. Действующие малые предприятия нуждаются в долгосрочных и крупных кредитах для приобретения оборудования и технологий, но, как правило, тоже не имеют достаточного обеспечения. Высокий уровень процентных ставок по банковским кредитам также является одной из причин, затрудняющих доступ малого предпринимательства к внешним финансовым ресурсам. Даже при создании системы государственных гарантий он может быть непосилен отдельным категориям субъектов малого предпринимательства.
План реформирования
Учитывая, что на этапе разработки Программы была осуществлена оценка фактического уровня деловой активности в форме малого предпринимательства за последние два отчетных года, реализация мероприятий Программы будет осуществляться со второго уровня.
Первый этап реализации Программы предусматривает разработку и утверждение порядка оказания консультационной и организационной поддержки субъектам малого предпринимательства.
На втором этапе реализации Программы будет осуществлена публикация в СМИ и сети Интернет результатов мониторинга малого предпринимательства, а механизмы поддержки малого предпринимательства получат дальнейшее развитие, что в свою очередь позволит сохранить рост доли малого предпринимательства в экономике муниципалитета.
Альтернативы
Вся мировая практика говорит о необходимости активной поддержки развития малого предпринимательства, позволяющего не только создавать дополнительные рабочие места, но и решающего целый комплекс важных задач в области услуг и производства товаров народного потребления.
Альтернативой в условиях рыночной экономики мог бы стать отказ от поддержки малого предпринимательства, однако в сегодняшних условиях становления и развития малого предпринимательства такой отказ может привести к свертыванию производств и уходу в «тень».
Оценка рисков
Главный риск реализации данного мероприятия – это стагнация потребительского спроса и, как следствие, отсутствие роста производства на предприятиях, а также монополизация рынков торговли и сферы услуг иногородним бизнесом.
Группу риска также формируют высокие процентные ставки банков для малых предпринимателей, завышенные и постоянно растущие цены за коммунальные услуги и аренду помещений, а также повышение налоговых ставок, что может стать причиной снижения темпов развития малого бизнеса в городском округе «Город Чита».
4.6.5. Организация учета объектов, находящихся в собственности муниципального образования, и предоставление информации заинтересованным лицам
Анализ исходного состояния
Объем неналоговых доходов (без учета доходов от предпринимательской деятельности бюджетных учреждений) в структуре собственных доходов бюджета городского округа на 2006 год составляет 17,8 %, за 2005 год- 15,1%. По сравнению с предыдущим годом поступления неналоговых доходов увеличились на 3,2%. При этом 13,5 % - это доходы от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности. Наибольший удельный вес в структуре поступлений от использования имущества занимает арендная плата за земли городов и поселков, доходы от сдачи в аренду имущества, находящегося в муниципальной собственности.
В экономике города муниципальный сектор занимает существенную долю. В соответствии с постановлением от 18.05.2005 №83 «О создании балансовой комиссии администрации городского округа «Город Чита» ежегодно проводятся заседания балансовой комиссии по результатам финансово-хозяйственной деятельности муниципальных предприятий городского округа с целью выявления нерентабельных предприятий. По результатам работы балансовой комиссии принимаются решения по оптимизации структуры и состава муниципальных предприятий путем ликвидации убыточных, реорганизацией действующих. По результатам работы комиссии по состоянию на 01.01.06 предложено ликвидировать 9 предприятий.
В целях эффективного использования муниципальной собственности, переданной в хозяйственное ведение муниципальным предприятиям, на основании постановления главы Администрации города от 07.07.2003 года №556 «Об утверждении норматива распределения чистой прибыли для муниципальных унитарных предприятий города» организации уплачивают отчисления от чистой прибыли, сложившейся по результатам работы в бюджет городского округа. Так как на протяжении ряда лет наблюдается рост доходов организаций, доли уставного капитала которых принадлежат муниципальному образованию.
Для совершенствования механизма управления пакетами акций, использования муниципальных активов в качестве инструмента для привлечения инвестиций в реальный сектор экономики, находящихся в собственности городского округа, оценки результатов деятельности хозяйственных обществ разработано Положение «О порядке представления интересов городского округа «Город Чита» в органах управления хозяйственных обществ, акций (доли) которых находятся в муниципальной собственности городского округа «Город Чита», утвержденное решением Читинской городской Думы от 10.06.1999 №98. В городском округе сделан определенный задел в части формирования эффективной модели управления собственностью, создана соответствующая нормативная база:
- постановление Мэра города Читы от 30.11.1999 N 1789 «Об организации учёта и ведении реестра муниципального имущества городского округа «Город Чита»;
- решение Читинской городской Думы от 24.06.2004 № 125 «О минимальных и максимальных размерах земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность в городском округе «Город Чита» из находящихся в государственной или муниципальной собственности земель для ведения личного подсобного хозяйства и индивидуального жилищного строительства»;
- постановление Мэра города Читы от 26.12.2005 №322 «Об утверждении Положения «О порядке определения размера арендной платы за землю в муниципальном образовании городской округ «город Чита» в новой редакции»;
- решение Читинской городской Думы от 16.02.2006 № 31 «Об установлении базового размера арендной платы за 1 кв. м. общей площади муниципальных нежилых помещений, зданий и сооружений»;
- решение Думы городского округа от 10.12.1998 N 219 «О принятии положения «О муниципальной собственности, порядке владения, распоряжения, пользования ею в городском округе «Город Чита» (в редакции от 24.03.2005);
- решение Думы городского округа «Город Чита» от 28.06.2001 N 184 «Об утверждении Положения «О порядке сдачи в аренду объектов муниципальной собственности в городском округе «Город Чита» и оформление договоров аренды» в новой редакции.
Целями Программы реформирования муниципальных финансов в области совершенствования управления имуществом являются:
- оптимизация расходов бюджета, связанных с управлением и содержанием объектов собственности;
- анализ эффективности использования бюджетными учреждениями закрепленного за ними имущества;
- повышение качества бюджетного планирования в части поступлений неналоговых доходов;
- активизация инвестиционной деятельности за счет вовлечения объектов незавершенного строительства, находящихся в муниципальной собственности, и привлечение инвестиционных ресурсов на залоговой основе;
- создание условий для планомерной и последовательной реализации государственной политики по обеспечению эффективного использования земли и иной недвижимости;
- активное вовлечение земли и иной недвижимости в хозяйственный оборот;
- стимулирование инвестиционной деятельности на рынке недвижимости в интересах удовлетворения потребностей общества и граждан.
На протяжении ряда лет проводится инвентаризация муниципальной собственности города. Комитет по управлению имуществом администрации городского округа «Город Чита» осуществляет контроль за инвентаризацией муниципальной собственности. Инвентаризация муниципального имущества проводится самостоятельно муниципальными предприятиями, учреждениями, комитетами, управлениями и т.д. На 01.01.2006 в базе данных реестра муниципальной собственности городского округа числится 29209 объектов, балансовая стоимость которых- 1148498877,44 руб., остаточная стоимость- 7870482742.86 руб. Имущество, переданное в доверительное управление 7044 объектов, в хозяйственное ведение 2833 объекта, в оперативное управление 7199 объектов. Вместе с тем в реестре муниципальной собственности количество муниципальных унитарных предприятий и учреждений составляет 235 единиц, из них 200 единиц муниципальные учреждения, 35 единиц – муниципальные унитарные предприятия.
В 2005 году в казну приняты следующие объекты:
- здание котельной в п. Каштак балансовой стоимостью 1502,4 тыс. руб.;
- здание по ул. Тобольского,12 балансовой стоимостью 24281,1 тыс. руб.;
- здание по ул. Новопутейская,21 балансовой стоимостью 40581,2 тыс. руб.;
- нежилое помещение по ул. Лермонтова,9 балансовой стоимостью 88,2 тыс. руб.;
- здание Геофизический МКР 18 балансовой стоимостью 3762,7 тыс. руб.;
- имущество базы в п. Антипиха балансовой стоимостью 84,2 тыс. руб.;
-183 наименования движимого имущества балансовой стоимостью 84,2 тыс. руб.
Проведена процедура учета принятых объектов, сформированы дела, сведения о них внесены в реестр муниципального имущества, заключены договоры на право пользования имуществом городского округа с юридическими и физическими лицами.
Таблица 10
Сведения об акционерных обществах, в которых муниципальное образование городской округ «Город Чита» имеет акции (доли) уставного капитала
| Наименование учреждения | Доля акций (%) |
| ОАО «Экран» | 10,51 |
| ОАО «Альтес» | 7,607 |
| ОАО «Локтелеком» | 0,82 |
| ООО «Забтелеком» | 8,0 |
| ОАО «Облбытсоюз» | 17,39 |
| ОАО «Читаавиа» | 2,6 |
| ООО «Забайкальские областные ведомости» | 20,0 |
| ОАО «Издательский дом «Читинское обозрение» | 51,0 |
| ОАО «Страховая компания «Радуга» | 50,497 |
| ОАО «Читатранссервис» | 51,0 |
| ОАО «Детское кафе-мороженое «Морозко» | 51,0 |
| ОАО «Читагорпроект» | 100,0 |
| ОАО «Водоканал» | 100,0 |
План реформирования
На первом этапе реформирования планируется разработать и утвердить положение о раскрытии информации о собственности муниципального образования, в том числе по отдельным объектам, которые должны способствовать, с одной стороны, повышению ликвидности неиспользуемого муниципального имущества (создавать оптимальные условия для его последующей продажи), а с другой – росту кредитоспособности городского округа. В рамках реализации второго этапа программы будет разработана и утверждена Концепция управления муниципальным имуществом, которая преследует цель оптимизации структуры собственности. Открытость информации об имеющейся муниципальной собственности, о стоимости объектов, в т.ч. по отдельным объектам собственности будет опубликовываться в СМИ и сети Интернет. Результатом реформирования, кроме прочего, станет включение в состав материалов, представленных к проектировкам бюджета, сведений о стоимости объектов.
Альтернативы
В условиях продолжающейся реформы федеративных отношений и местного самоуправления, одним из результатов которой, является централизация основных налоговых источников в федеральном и региональном бюджете, особую важность для доходной части муниципального бюджета приобретают вопросы полного и эффективного использования неналоговых доходов, в том числе от использования и распоряжения муниципальной собственностью.
Оценка рисков
Возможны риски связанные с изменением федерального и регионального законодательства, ведущие к перераспределению неналоговых доходов. При проведении приватизации муниципального имущества возникают трудности по продаже первым способом – на аукционах.
Потенциальные покупатели «выжидают» понижение цены объектов путем проведения процесса приватизации другими способами, что приводит к снижению уровня доходов, планируемых от продажи объектов.
4.6.6. Мониторинг эффективности деятельности унитарных предприятий и организаций, доли уставного капитала, в которых принадлежат муниципальному образованию
Анализ исходного состояния
Оценка результатов деятельности муниципальных унитарных предприятий и организаций, доли уставного капитала, которых принадлежат муниципальному образованию, показывает наличие неэффективных предприятий, по итогам года получивших убытки.
Оценка результатов деятельности муниципальных унитарных предприятий и организаций, доли уставного капитала, в которых принадлежат городскому округу «Город Чита», проводится ежеквартально комитетом экономики и финансов администрации городского округа «Город Чита» по анализу эффективности деятельности МУПов.
Хотя на сегодняшний день не принят официальный порядок оценки эффективности деятельности унитарных предприятий и организаций, доли уставного капитала, которых принадлежат муниципальному образованию, но при этом администрацией городского округа разработаны и в настоящее время действуют следующие документы:
- Положение «О муниципальной собственности, порядке владения, распоряжения, пользования и управления ею в городском округе «Город Чита», утвержденное решением Думы городского округа от 10.12.1998 № 219;
- Положение «О порядке назначения на должность и освобождения от нее руководителей муниципальных унитарных предприятий и организаций городского округа «Город Чита», утвержденное решением Думы городского округа «Город Чита» от 24.10.2002 № 210;
- Постановление главы Администрации г.Читы от 29.03.1999 № 440 «Об утверждении системы управления и контроля за муниципальными предприятиями г. Читы»;
- Постановление Мэра города Читы от 17.08.2000 № 1328 «О назначении уполномоченных аудиторских фирм для осуществления проверок муниципальных унитарных предприятий г. Читы»;
- Постановление главы Администрации г.Читы от 18.04.2001 № 757 «Об образовании балансовой комиссии Администрации г. Читы»
Согласно указанным документам администрация городского округа управляет муниципальными унитарными предприятиями и организациями, доли уставного капитала, которых принадлежат муниципальному образованию. Ежегодно уполномоченными комитетами утверждаются производственные программы деятельности муниципальных предприятий, ежеквартально проводит анализ деятельности предприятий в соответствии принятой программой, проводятся балансовые комиссии для предприятий, получивших убытки, либо не выполнивших утвержденные программой показатели.
В настоящее время ведется оценка результатов деятельности муниципальных унитарных предприятий и организаций, доли уставного капитала, в которых принадлежат муниципальному образованию. В течение всего финансового года контрольно-ревизионный отдел и профильный отдел, курирующий местное хозяйство комитета по финансам проводит документальные проверки деятельности муниципальных унитарных предприятий.
План реформирования
На первом этапе реализации Программы с учетом существующего задела будет разработан и утвержден порядок предоставления отчетности о деятельности и долговых обязательствах муниципальных унитарных предприятий и организаций, доли уставного капитала, в которых принадлежит муниципальному образованию.
Параллельно будет разработана и утверждена система критериев для сохранения муниципальных унитарных предприятий и организаций, доли уставного капитала, в которых принадлежат муниципальному образованию, на основе оценки бюджетной и социальной эффективности.
В рамках реализации второго этапа Программы будет осуществлена публикация в СМИ и сети Интернет результатов деятельности муниципальных унитарных предприятий и организаций, доли уставного капитала, в которых принадлежат муниципальному образованию.
Альтернативы
Альтернативным направлением будет являться полный отказ органов местного самоуправления от прямого участия в экономике, что вполне возможно за исключением организаций, предоставляющих социально-значимые услуги (ввиду неразвитости рынка социальных услуг).
Достаточно перспективным может стать использование таких механизмов как долгосрочная аренда, концессия, доверительное управление.
Оценка рисков
Основные риски связаны с разработкой системы критериев функционирования муниципальных предприятий и организаций на основе оценки бюджетной и социальной эффективности из-за многофакторности расчета социальной эффективности.
Вторая группа рисков связана со сложностью оптимизации инструментов административного и рыночного регулирования.
4.7.Совершенствование долговой политики
4.7.1. Нормативное правовое обеспечение
- Бюджетный кодекс Российской Федерации
- Федеральный закон от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»
- Федеральный закон от 06 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»
- Федеральный закон от 25 февраля 1999 года № 39-ФЗ «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений»
- Федеральный закон от 29 июля 1998 года № 136-ФЗ «Об особенностях эмиссии и обращения государственных и муниципальных ценных бумаг»
- Закон РСФСР от 26 июня 1991 года № 1488-1 «Об инвестиционной деятельности в РСФСР»
- Постановление Правительства Российской Федерации от 22 ноября 1997 года № 1470 «Об утверждении порядка предоставления государственных гарантий на конкурсной основе за счет средств бюджета развития Российской Федерации и положения об оценке эффективности инвестиционных проектов при размещении на конкурсной основе централизованных инвестиционных ресурсов бюджета развития Российской Федерации»
- Устав городского округа «Город Чита», принятый решением Читинской городской Думы от 30 сентября 2004 года № 168
- Решение Думы городского округа «Город Чита» от 16 февраля 2006 года № 26 «О принятии Положения «О порядке ведения и составе информации муниципальной долговой книги городского округа «Город Чита»
- Решение Читинской городской Думы от 23 октября 2003 года № 181 «О принятии Положения «О порядке и условиях предоставления муниципальных гарантий в городском округе «Город Чита»
- Решение Читинской городской Думы от 13 июня 2002 года № 123 «О принятии Положения «О порядке проведения конкурса инвестиционных проектов и программ для размещения на конкурсной основе средств бюджета городского округа «Город Чита»
- Решение Читинской городской Думы от 13 июля 2001 года № 235 «Об утверждении Положения «О бюджетном процессе в городском округе «Город Чита»
- Постановление Мэра города Читы от 19 сентября 2005 года № 217 «Об утверждении Порядка ведения реестра расходных обязательств городского округа «Город Чита»
4.7.2. Внедрение формализованных процедур управления долгом, принятия долговых обязательств, их рефинансирования
Анализ исходного состояния
За период 2003-2005 г.г. в бюджет городского округа «Город Чита» в целях финансирования дефицита бюджета привлекались бюджетные ссуды и кредиты коммерческих банков:
- в 2003 г. – 3 бюджетных ссуды на сумму 87 млн. руб., из них 31млн. руб. со сроком погашения в ноябре-декабре 2003 г. и 56 млн. руб. со сроком погашения в мае 2005г.;
- в 2004г. – 4 бюджетные ссуды на сумму 27,5 млн. руб., из них:
- 7,5 млн. руб. со сроком погашения в июле 2004 г.;
- 5,0 млн. руб. со сроком погашения в августе 2004 г.;
-10 млн. руб. со сроком погашения в мае 2005г;
- 5,0 млн. руб. со сроком погашения в декабре 2005г
Кроме того, во второй половине 2004 года в четыре этапа получен коммерческий кредит на общую сумму 150 млн. руб., под 16% годовых, со сроком погашения до 25 декабря 2005г.;
- в 2005 году в целях финансирования дефицита бюджетные ссуды и кредиты коммерческих банков не привлекались.
Другие долговые обязательства администрацией городского округа не привлекались, иные инструменты муниципальной долговой политики не использовались.
Бюджетные ссуды, полученные за период с 2003 по 2004 годы, погашены в полном объеме в сроки, установленные соглашениями.
Коммерческий кредит погашен досрочно. Работа, проведенная администрацией округа по оптимизации расходов, позволила снизить размер процентной ставки за пользование кредитом с 16% до 14% годовых и перераспределить на другие нужды 10,8 млн. рублей.
Суммы привлеченных долговых обязательств, суммы расходов на обслуживание долга не превышают установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации решениями о бюджете на соответствующий финансовый год предельных значений.
При планировании и утверждении решения о бюджете на очередной финансовый год рассчитывается и утверждается программа муниципальных заимствований. Суммы привлекаемых и погашаемых кредитов рассчитываются исходя из планируемых доходов, расходов бюджета, а также планируемой суммы поступления средств из других источников финансирования дефицита бюджета.
Оценка сумм привлекаемых долговых обязательств, сроков их привлечения и погашения при исполнении бюджета производится исходя из анализа прогноза ежемесячных доходов бюджета и расходов по основным видам затрат.
В 1 квартале 2006 года в целях финансирования дефицита бюджетные кредиты и кредиты коммерческих банков не привлекались.
В долговой книге городского округа «Город Чита», которая ведется в соответствии с методическими указаниями Минфина России, обязательно указывается верхний предел долга городского округа «Город Чита», установленный решением о бюджете на очередной финансовый год, с указанием, в том числе предельного объема обязательств по муниципальным гарантиям городского округа. В феврале 2006 года решением Думы городского округа «Город Чита» от 16.02.2006г. №26 принято Положение «О порядке ведения и составе информации муниципальной долговой книги городского округа «Город Чита».
План реформирования
В целях реализации Программы с учетом имеющейся практики оценки действующих долговых обязательств, в том числе с группировкой по видам заимствований, срокам их погашения, в 2006 году будет разработано и утверждено Положение «О порядке и условиях осуществления муниципальных заимствований» для возможного привлечения новых долговых обязательств, с учетом их влияния на платежеспособность городского округа «Город Чита».
На втором этапе реализации Программы будет осуществлена публикация в СМИ и сети Интернет сведений о долговых обязательствах, в том числе по видам обязательств и срокам их погашения.
Альтернативы
Альтернативой формализации процедур управления муниципальным долгом является полный отказ от принятия долговых обязательств, однако, при реализуемых сегодня федеральной властью в отношении муниципалитетов налоговой и бюджетной политик это невозможно. В то же время сохранение текущей ситуации может привести к снижению инвестиционной привлекательности и кредитоспособности городского округа «Город Чита».
Оценка рисков
Настоящая программа учитывает требования действующего федерального законодательства в части долговой политики муниципального образования, потому существенное изменение долговой политики является своеобразным риском.
Формирование муниципальной долговой политики, при отсутствии должного опыта данной работы городского округа «Город Чита», может отрицательно сказаться на возможности построения по административным или политическим причинам качественной системы управления долгом, что особенно опасно на фоне проведения активных заимствований.
4.7.3. Формализация процедур предоставления гарантий
Анализ исходного состояния
За период 2003-2005 гг. в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации, решениями о бюджете городского округа «Город Чита» устанавливался предельный объем муниципальных гарантий на текущий год. За указанный период были предоставлены следующие муниципальные гарантии на получение кредитов в банках и других организациях, имеющих право на выдачу кредитов, том числе:
- 2003-2004 годы муниципальные гарантии не выдавались.
- В 2005 году муниципальная гарантия предоставлена Муниципальному предприятию «Читастройзаказчик» для обеспечения исполнения обязательств муниципального предприятия перед Читинской региональной общественно–спортивной организацией «Федерация греко-римской борьбы» на сумму 1,0 млн. руб., со сроком гашения до 01.07.2006.
В настоящее время в муниципальном образовании действует Положение «О порядке и условиях предоставления муниципальных гарантий в городском округе «Город Чита», утвержденное решением Читинской городской Думы от 23.10.2003 № 181.
Ранее на территории города действовало Положение «О порядке и условиях предоставления муниципальных гарантий Администрацией г.Читы», утвержденное постановлением Главы Администрации города Читы.
Настоящим Положением предусмотрена конкурсная основа предоставления муниципальных гарантий с обязательным обеспечением обязательств заемщика перед гарантом залогом имущества в размере 120 процентов суммы муниципальной гарантии городского округа. Риск утраты (гибели), недостачи или повреждения предмета залога, за исключением акций, должен быть застрахован залогодержателем. Страховая сумма, которую страховщик обязуется выплатить, должна быть не ниже оценочной стоимости заложенного имущества. Вместе с тем данным Положением установлено, что предоставление муниципальных гарантий муниципальным унитарным предприятиям, осуществляется на внеконкурсной основе, без обеспечения обязательств заемщика.
В 1 квартале 2006 года муниципальные гарантии не выдавались.
План реформирования
Мероприятия, связанные с формализацией процедур предоставления гарантий, носят упреждающий характер. В течение последних лет муниципальные гарантии практически не выдавались, а выданная гарантия исполнена в срок, потребность в оценке бюджетной и социальной эффективности гарантий не возникала. Учитывая данный факт, реализация предлагаемых мероприятий начинается со второго уровня, поскольку отказываться от такого важного финансового инструмента как предоставление гарантий нецелесообразно.
В рамках реализации второго этапа Программы будет осуществлена публикация в СМИ и сети Интернет материалов по объявленным конкурсам и результатам их проведения на получение муниципальных гарантий городского округа.
Альтернативы
Альтернативой предоставления залога в полное обеспечение гарантии является предоставление кредита на обозначенную сумму.
Введение в Положение «О порядке и условиях предоставления муниципальных гарантий в городском округе «Город Чита» обязательств заемщика перед гарантом путем оформления залога имущества в размере 120 процентов суммы муниципальной гарантии и страхование риска утраты (гибели), недостачи или повреждения предмета залога в размере оценочной стоимости заложенного имущества, позволило городскому округу исключить возможность предоставление гарантии не надежному заемщику, как было ранее.
Оценка рисков
Основные риски связаны с введением 120% залога под предоставляемые гарантии, что неприемлемо для бизнеса, находящегося в стадии становления.
4.7.4. Снижение и ликвидация просроченной кредиторской задолженности бюджетов
Анализ исходного состояния
Инвентаризация кредиторской задолженности муниципальных унитарных предприятий за последние три года представлена в дополнительной таблице.
Анализ данных показывает снижение объема кредиторской задолженности с 2004 по 2006 годы. Это объясняется проводимой администрацией городского округа работой по оптимизации расходов в части регулирования тарифов на тепло и энергоносители, значительно улучшилось финансирование предприятий жилищно-коммунального хозяйства и транспорта по льготам, а также проводимыми мероприятиями по реформированию жилищно-коммунального хозяйства.
В настоящее время ежемесячно проводится мониторинг кредиторской задолженности бюджетных учреждений в разрезе экономических статей бюджетной классификации, а также источников финансирования. Анализируются факторы возникновения, изменения задолженности по сравнению с предыдущим месяцем, и началом года.
По состоянию на 01.01.2006 г. кредиторская задолженность составила 173 212 тыс. руб., в том числе реструктурированная задолженность по обязательным платежам во внебюджетные фонды − 39 093 тыс. руб. При этом среднемесячные собственные расходы бюджета городского округа составили 215 155 тыс. руб. Без учета реструктурированной задолженности, текущая кредиторская задолженность не превышает среднемесячных собственных расходов бюджета.
Необходимо отметить, что благодаря проводимой активной финансовой политике в городском округе «Город Чита» объем кредиторской задолженности неуклонно снижается:
- в 2004 г. по сравнению с 2003 г. − на 10,2%;
- в 2005 г. по сравнению с 2004 г. − на 0,2%;
- в 2006 г. по сравнению с 2005 г. − на 37,2%.
В целях недопущения формирования необоснованной кредиторской задолженности, комитетом по финансам администрации городского округа производится учет обязательств, подлежащих исполнению за счет средств бюджета городского округа (в соответствии с Порядком ведения реестра расходных обязательств городского округа «Город Чита», утвержденным постановлением Мэра г. Читы от 19.09.2005. № 217), что не позволяет получателям бюджетных средств принимать на себя обязательства, не обеспеченные финансированием.
План реформирования
На первом этапе реализации Программы с учетом того, что на этапе разработки Программы была проведена за три последних отчетных года инвентаризация кредиторской задолженности, в том числе бюджетных учреждений и муниципальных унитарных предприятий, сделан анализ факторов ее возникновения, будет подготовлен и принят муниципальный правовой акт, устанавливающий запрет на принятие бюджетными учреждениями и муниципальными унитарными предприятиями обязательств, не покрываемых источниками финансирования.
Одновременно будет разработан и утвержден план мер по реструктуризации, просроченной кредиторской задолженности, ее переоформлению, а также оперативной отчетности о состоянии кредиторской задолженности.
Информация о реализации данных направлений первого этапа Программы о состоянии кредиторской задолженности, включая просроченную кредиторскую задолженность, будет опубликована в СМИ и в сети Интернет.
Альтернативы
Учитывая, что бесконтрольный рост кредиторской задолженности отрицательно влияет на кредитный рейтинг городского округа «Город Чита» и может привести к банкротству целого ряда муниципальных предприятий, альтернативы введению жестких мер по ограничению роста кредиторской задолженности нет.
Оценка рисков
Основные риски связаны с недофинансированием бюджетных учреждений и муниципальных унитарных предприятий и отсутствием работающей системы контроля за их затратами и заимствованиями.
5. Организация управления программой и контроль за ходом ее исполнения