Паспорт программы реформирования муниципальных финансов городского округа «Город Чита» на

Вид материала

Решение

Содержание 6.1. Ожидаемые результаты реализации программы по направлениям реформирования

Подобный материал:

• Концепция Программы реформирования 7 Обоснование необходимости реформирования муниципальных, 948.63kb.
• Извещение о проведении открытого аукциона, 63.52kb.
• Об утверждении Программы реформирования муниципальных финансов (наименование муниципального, 148.1kb.
• Из названия Программы исключить слова «Забайкальского края». «Содержание» Программы, 8311.16kb.
• Постановление мэра города Йошкар-Олы, 265.13kb.
• Решение Думы городского округа "Город Чита", 22.75kb.
• Начальник му «Управление культуры администрации городского округа «Город Чита», 2403.34kb.
• Положение о комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных, 118.5kb.
• Пояснительная записка к докладу Мэра города Читы по городскому округу «Город Чита», 534.74kb.
• Об утверждении Программы реформирования муниципальных финансов Семеновского района, 1713.6kb.

6.1. Ожидаемые результаты реализации программы по направлениям реформирования

Поставленные цели и задачи реформы потребуют существенных усилий и напряженной работы всех структурных подразделений администрации городского округа «Город Чита». Комплексный подход к реализации Программы позволит обеспечить достижение ее стратегической цели: улучшить качество администрирования местного бюджета, повысить его прозрачность и качество планирования, повысить эффективность и результативность бюджетных расходов, повысить инвестиционную привлекательность муниципалитета.

Исходя из заявленных целей, уже сегодня можно определить ожидаемые результаты и определить качественный эффект, который должен быть получен в период реализации Программы с 2006 по 2008 годы.

Ниже приведен детальный перечень ожидаемых результатов в разрезе основных направлений реформирования.

По направлению «Реформа бюджетного процесса и управления расходами» в ходе реализации разработанных мероприятий будут достигнуты следующие результаты:

• формализация бюджетного процесса, включая порядок составления и рассмотрения проекта муниципального бюджета;
  
• оптимизация и реструктуризация сети бюджетных учреждений и предприятий;
  
• создание механизмов, обеспечивающих прозрачность и открытость для общественности бюджетного процесса и информации о финансовом состоянии муниципального сектора;
  
• повышение экономической эффективности бюджетных расходов;
  
• совершенствование системы муниципального заказа, снижение сопоставимых расходов бюджета;
  
• повышение качества финансового планирования и финансового контроля;
  
• повышение самостоятельности участников бюджетного процесса за счет делегирования бюджетных полномочий в рамках реализации программы.
  

Ожидаемый эффект:

• объем просроченной задолженности (за исключением кредиторской) и прирост кредиторской задолженности не превысят 5 % расходов бюджета (без учета субвенций на исполнение делегированных полномочий), а прирост задолженности будет отсутствовать;
  
• повышение качества разрабатываемых нормативных правовых актов в сфере бюджетной и налоговой политики за счет проведения их обязательной публичной независимой экспертизы;
  
• объем расходов, осуществляемых по результатам проведения открытых конкурсов, составит не менее 35% расходов бюджета.
  

По направлению «Бюджетирование, ориентированное на результат (БОР)» в ходе реализации разработанных мероприятий будут достигнуты следующие результаты:

• уточнение перечня бюджетных услуг, оказываемых за счет средств бюджета муниципального образования, разработка и мониторинг стандартов качества бюджетных услуг;
  
• сокращение нерациональных расходов за счет оптимизации состава предоставляемых бюджетных услуг;
  
• повышение ответственности получателей бюджетных средства за организацию работы с финансовыми документами, обеспечение предсказуемости ресурсов бюджетополучателей и, как следствие, создание стимулов для оптимизации расходов;
  
• повышение эффективности использования средств, полученных учреждениями от оказания платных услуг и иной, приносящей доход, деятельности.
  
• усиление конкуренции среди муниципальных и немуниципальных организаций – поставщиков бюджетных услуг;
  
• переход к среднесрочному финансовому планированию в рамках бюджетного процесса, которое в свою очередь позволит обеспечить: долгосрочную сбалансированность, устойчивость и предсказуемость бюджета городского округа;
  
• обеспечение последовательности проводимой муниципалитетом политики социально-экономического развития;
  
• повышение удовлетворенности населения города предоставляемыми бюджетными услугами.
  

Ожидаемый эффект:

• оптимизация перечня основных социальных услуг и повышение качества предоставляемых бюджетных услуг за счет внедрения стандартов качества предоставления бюджетных услуг;
  
• повышение эффективности использования средств городского бюджета за счет введения практики оценки потребности в предоставлении бюджетных услуг при формировании расходов на очередной финансовый год;
  
• применение практики реализации ведомственных целевых программ и их оценки на основании индикаторов оценки результативности планируемых результатов;
  
• увеличение доли ведомственных целевых программ в общем объеме расходов бюджета городского округа «Город Чита» (свыше 60%).
  

По направлению, связанному с административной реформой, планируется достижение следующих результатов:

• проведение конкурсных процедур при замещении вакантных должностей и обязательное прохождение аттестации муниципальными служащими один раз в четыре года;
  
• публикация в СМИ и сети Интернет наименования вакантных должностей, квалификационных требований к их замещению, условий проведения конкурсов и их результатов;
  
• проведение мероприятий по повышению квалификации муниципальных служащих в соответствии с законодательством, размещение в сети Интернет перечня направлений профессиональной переподготовки и тематики курсов повышения квалификации муниципальных служащих на очередной календарный год.
  

Ожидаемый эффект: повышение эффективности и качества муниципального управления за счет роста профессионализма муниципальных служащих, повышение мотивации муниципальных служащих и степени их удовлетворенности собственным трудом.

Также планируется обеспечить включение в кадровый резерв, назначение специалистов на вакантные должности муниципальной службы области на конкурсной основе в соответствии с действующим законодательством и осуществить организацию курсов повышения квалификации не реже, чем раз в четыре года, не менее чем для 50% работников.

Но направлению «Реформирование муниципального сектора экономики» будут законодательно установлены:

• отрасли экономики, для которых запрещается предоставление бюджетных средств;
  
• порядок урегулирования (признания) задолженности и ее погашения;
  
• порядок учета категорий граждан, имеющих право на льготы;
  
• порядок сбора платежей за жилищные и коммунальные услуги, предоставляемые гражданам;
  
• утверждение порядка использования системы персонифицированных социальных счетов для получателей субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг;
  
• порядок преобразования и (или) приватизации муниципальных унитарных предприятий в акционерные общества.
  

Ожидаемый эффект:

• обеспечение условия не превышения 3% расходов бюджета (без учета субвенций на исполнение делегированных полномочий) по объему средств, предоставляемых на безвозмездной основе (бюджетных кредитов или ссуд, гарантий, налоговых льгот) за последний отчетный год (за исключением организаций предоставляющих бюджетные услуги);
  
• доведение доли расходов на финансирование льгот в натуральной форме составляет до 10 % от всех расходов бюджета на предоставление льгот (без учета субвенций на исполнение делегированных полномочий);
  
• доведение доли расходов на предоставление льгот по оплате жилья и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в денежной форме составляет не менее 80 % от указанных расходов.
  

По направлению «Совершенствование системы инвестиций» будет утверждена система критериев, удовлетворение которым является основанием для досрочного прекращения реализации или переработки инвестиционных проектов и порядок включения в бюджет расходов на осуществление новых инвестиционных проектов, с учетом эксплуатационных расходов будущих периодов.

Ожидаемый эффект: разработка и реализация активной инвестиционной политики путем разработки критериев и проведения оценки реализации инвестиционных проектов, также применения практики расчета социальной эффективности реализуемых или принимаемых к реализации инвестиционных проектов,

Данные мероприятия позволят исключить из бюджета расходы на инвестиционные проекты, удовлетворяющие условиям для досрочного прекращения их реализации и по которым эксплуатационные расходы будущих периодов превышают положительный экономический эффект от их реализации.

По направлению, связанному с «Созданием условий для развития доходной базы», будут разработаны и утверждены:

• порядок проведения мониторинга дебиторской задолженности, рассроченных и отсроченных платежей;
  
• порядок оценки бюджетной и социальной эффективности предоставляемых (планируемых к предоставлению) налоговых льгот;
  
• порядок мониторинга деятельности предприятий в сфере малого предпринимательства;
  
• порядок оценки рыночной стоимости объектов, находящихся в собственности муниципального образования, независимыми организациями;
  
• система критериев для сохранения муниципальных унитарных предприятий и организаций, доли уставного капитала в которых принадлежат муниципальному образованию, на основе оценки бюджетной и социальной эффективности.
  

Ожидаемый эффект:

• включение в состав материалов, представленных к бюджету за последний отчетный год, данных о стоимости объектов, находящихся в собственности муниципального образования, в том числе по отдельным объектам;
  
• обеспечение социально-экономического роста за счет дальнейшего развития малого предпринимательства;
  
• оптимизация сети муниципальных унитарных предприятий;
  
• сокращения расходов городского бюджета за счет согласования предоставления отсрочек и рассрочек в бюджет города в сумме не более 3% от доходов бюджета.
  

В целом создание условий для развития доходной базы будет выражено в расширении налогооблагаемой базы, развитии системы мониторинга и контроля над эффективностью использования муниципальной собственности.

По направлению «Совершенствование долговой политики» будут разработаны и утверждены:

• методология расчета платежеспособности местного бюджета с учетом действующих и планируемых к принятию долговых обязательств, включая кредиторскую задолженность на среднесрочный период;
  
• методика расчета объема возможного привлечения новых долговых обязательств с учетом их влияния на платежеспособность муниципального образования;
  
• формализованная процедура конкурсного отбора претендентов на получение муниципальных гарантий;
  
• запрет на принятие муниципальными бюджетными учреждениями и унитарными предприятиями обязательств, не покрываемых источниками финансирования.
  

Ожидаемый эффект: сокращение долговой нагрузки на бюджет городского округа «Город Чита» и создание благоприятных условий для привлечения частных инвестиций в экономику г. Читы за счет того, что все выдаваемые гарантии полностью соответствуют установленной процедуре.

Результатом совершенствования муниципальной долговой политики станет также снижение расходов на обслуживание муниципального долга.

Реализация мероприятий Программы формирует также так называемый «отложенный эффект», связанный со структурными изменениями в форме и способах осуществления полномочий муниципальной власти и содержании решаемых задач. Учитывая это, эффект от реализации Программы и проводимых преобразований будет сказываться и в последующие годы.