Geum.ru

Конституционно-правовые институты в странах атр бираа Чимид

Вид материалаДокументы
Так, анализ правового регулирования публичных услуг позволяет выделить ряд проблем
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6   7   8   9   10   ...   16

Так, анализ правового регулирования публичных услуг позволяет выделить ряд проблем:


1. В постановлении Правительства РФ от 28 июля 2005 г. № 452 «О Типовом регламенте внутренней организации федеральных органов исполнительной власти» для федеральных органов исполнительной власти предусмотрена обязанность по разработке административных регламентов исполнения государственных функций и предоставления государственных услуг, которые определяют административные процедуры, а также перечней предоставляемых ими услуг. Также отмечается, что предоставление государственных услуг должно осуществляться на основе стандартов государственных услуг, устанавливающих необходимый уровень их качества и доступности.

Однако четкие регламенты предоставляемых услуг до сих пор не разработаны, не приняты и стандарты государственных услуг. Отсутствие стандартов качества и доступности государственных услуг в Российской Федерации не позволяет упорядочить и конкретизировать обязательства органов исполнительной власти перед обществом, а также внедрить процедуры контроля и оценки деятельности органов исполнительной власти. В настоящее время не существует необходимой нормативно-правовой базы для стандартизации услуг, предоставляемых органами исполнительной власти, включая услуги общего экономического характера, не сформированы перечни государственных услуг. Не эффективна существующая система обратной связи с пользователями государственных услуг.

С проблемой стандартизации услуг тесно связана проблема ответственности чиновников за ненадлежащее предоставление публичных услуг. В связи с этим полезным может оказаться обращение к опыту зарубежных стран.

2. В настоящее время состав и характер услуг, оказываемых органами исполнительной власти, не регламентированы специальными законодательными актами. В отличие от ряда других стран в России отсутствует единый государственный перечень (реестр) услуг, оказываемых органами исполнительной власти.

В этих условиях решения о составе услуг принимаются соответствующими органами государственной власти как федерального, так и регионального уровня. Следует также обратить внимание на тот факт, что решение о составе публичных услуг принимается без учета мнения граждан и организаций, являющихся потребителями услуг, а также выражающих их интересы общественных и профессиональных объединений. В целях реального обеспечения предоставления необходимых населению услуг нужно установить на законодательном уровне единый открытый государственный перечень (реестр) услуг, оказываемых органами исполнительной власти, в том числе на платной основе.

3. Необходимо выделить блок услуг, которые могли бы быть переданы государственным и негосударственным организациям. Важно также выработать критерии оценки целесообразности такой передачи, которым должны отвечать негосударственные структуры, определить условия передачи. Передача некоторых видов публичных услуг в частный сектор вызывает много критики со стороны потребителей услуг. Эта критика связана с тем, что негосударственные организации стремятся обслуживать только легкодоступные сегменты рынка соответствующих услуг, то есть достаточно состоятельных клиентов, остальные же сегменты рынка остаются невостребованными. Кроме того, при государственных заказах в частном секторе создаются благоприятные условия для коррупции, быстро возникают несколько крупных подрядчиков.

Однако сложившаяся ситуация отнюдь не снимает вопроса о правомочности и целесообразности выбора в качестве исполнителя услуги коммерческого предприятия в тех случаях, когда услуга не является функциональной обязанностью государственного органа, и частная структура, выбранная на основе открытого тендера, может оказать ее качественнее, быстрее и эффективнее. Следует также отметить, что более широкое привлечение предприятий частного сектора может создать благоприятное конкурентное воздействие на оказание услуг государством.

4. В настоящее время отсутствует ясное представление об объеме полномочий, возложенных на органы исполнительной власти субъектов РФ федеральным законодательством. Необходима подробная регламентация деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ, реализующих публичные услуги. В качестве одного из направлений такой регламентации можно выделить расширение прав, предоставленных органам исполнительной власти субъектов РФ, наделение их дополнительной компетенцией, источниками финансирования и дополнительной ответственностью. Возможно составление реестра полномочий органов государственной власти субъектов РФ, исходя из которого можно определять перечень публичных (государственных) услуг органов исполнительной власти, как это, например, делается в Новосибирской области и Ямало-Ненецком автономном округе.

Четкая регламентация всех сторон деятельности органов исполнительной власти позволит повысить качество публичных услуг, предоставляемых гражданам муниципальными органами, более действенно бороться с проявлениями чиновничьего произвола и коррупцией.

По сравнению с большинством развитых стран, российская система исполнительной власти уже сейчас выглядит архаично. Причем качественный разрыв стремительно увеличивается. Правительства всех стран «большой восьмерки», кроме России, тратят миллиарды долларов на программы развития государственных систем управления, на создание «электронного» правительства. У нас в стране финансирование исполнительной власти не только строится по принципу «от достигнутого», но самое главное, без учета более низкого стартового уровня государственного управления, приоритетов и первоочередных задач данной сферы.

Также нельзя не отметить крайне низкие оценки гражданами деятельности государственных служащих и качества оказываемых государственных услуг. Так, по данным ФОМ, более 76% опрошенных сталкивались с проявлениями коррупции в государственном аппарате. При этом только 14% опрошенных удовлетворены качеством государственных услуг.

Процентный ранг РФ по эффективности государственного управления равнялся 48,1 единицы (из 100 возможных), по качеству государственного регулирования – 30,5 единицы (из 100 возможных).

В настоящее время в России реализуется Концепция административной реформы, целью которой должно быть повышение эффективности работы органов исполнительной власти, а также рост качества и доступности государственных и муниципальных услуг. Но, к сожалению, осуществление мероприятий административной реформы пока не привело к коренному изменению ситуации в системе исполнительной власти. Так, почти за десять лет реализации административной реформы не было достигнуто весомых результатов, исходя из чего реформа была продлена до 2010 г.

Как показала практика, основным направлением усовершенствования системы предоставления услуг органами исполнительной власти в различных странах явилось внедрение различных информационно-коммуникационных технологий в данный процесс.

Например, в Канаде действуют телефонизированные центры «1-800 Канада», которые предоставляют необходимую информацию населению о том, где и когда можно получить определенную услугу. Также действуют «Центры доступа», которые оказывают услуги по консультированию начинающих предпринимателей. Эти центры располагаются в зданиях государственных учреждений по всей Канаде. Их особенность состоит в том, что помимо предоставления консультаций предпринимателям они оказывают значительное количество государственных услуг и работают по принципу «одного окна».

В Греции в рамках реформы административной системы разработана «Программа качества», которая предусматривает создание консультационных центров по государственным услугам, объединенных в единую информационную сеть.

Использование новых информационно-коммуникационных технологий позволит расширить доступ потребителей к государственным услугам и информации о них.

В Австралии в 1997 г. был принят закон «Об агентствах по предоставлению услуг в Содружестве». Согласно этому закону, в том же году было создано государственное учреждение «Centrelink». Оно предоставляет государственные услуги от имени и в партнерстве с 25 федеральными министерствами и государственными агентствами посредством интернет, телефонизированных центров по обслуживанию клиентов и в обычных офисах. Информация на сайте представлена на 56 языках. При этом плата за услуги может производиться путем электронных переводов, чеков и т.д. В 2002 г. этим органом были обслужены 700 000 инвалидов, 500 000 молодых людей, 1,1 млн безработных, 2 млн пенсионеров, 1,8 млн семей. В этом учреждении работают 24 000 сотрудников.

В Малайзии Отделом административной модернизации и Управленческого планирования (MAMPU) была внедрена система электронных государственных услуг (e-public services). Целью данного проекта является обеспечение эффективной внутриведомственной и межведомственной координации и предоставление упрощенного доступа предпринимателей и граждан к государственным услугам. В данное время инициированы несколько пилотных проектов по предоставлению услуг через интернет: регистрация автомобилей, выдача водительских прав; оплата за коммунальные услуги; предоставление информации Министерства здравоохранения; осуществление государственных закупок; электронная биржа труда.

В США в рамках общенациональной программы «Первый приоритет – клиенты» проводится мониторинг оценки качества предоставляемых услуг и изучение ожиданий потребителей. Наряду с этим проводятся регулярные опросы среди государственных служащих, которые непосредственно контактируют с населением в процессе предоставления услуг, с целью выявления недостатков и сбора предложений для достижения уровня стандартов качества услуг, предоставляемых частным сектором.

В Австралии на веб-сайте «Canberra-Connect» также выставлены формы, которые могут заполнить желающие предложить пути совершенствования предоставления каждого отдельно взятого вида услуг.

Использование на практике принципа «обратной связи» с потребителем является проверенным и эффективным методом изучения современного состояния в области предоставления услуг и формирования стратегии дальнейшего совершенствования государственных услуг с учетом потребностей и ожиданий потребителей.

Анализ зарубежного опыта позволил выявить основные подходы и принципы, используемые в мировой практике, для проведения реформы государственного аппарата, в том числе системы предоставления государственных услуг. К таковым можно отнести:
  • проведение реформ – осуществляется в соответствии с четко установленными принципами;
  • руководство – реформами возлагается на государственный орган высокого уровня, непосредственно подотчетного главе государства или правительства;
  • проведение реформ – сопровождается созданием разветвленной сети исследовательских, консультационных, обучающих и других поддерживающих структур;
  • проведение реформ – сопровождается широким применением передовых информационно-коммуникационных технологий;
  • процесс совершенствования предоставления государственных услуг – тесно связан с использованием на практике принципа «обратной связи» с потребителем услуг.