Конституционно-правовые институты в странах атр бираа Чимид
| Вид материала | Документы |
- Вопросы по конституционному праву россии для подготовки к государственной аттестации, 69.35kb.
- Особенности уголовной политики, борьбы с преступностью в России и странах атр, 2846.32kb.
- Рекомендации по теме, 72.26kb.
- Тематика курсовых работ по Конституционному (государственному) праву России Конституционно-правовые, 33.52kb.
- Конституционно-правовые принципы установления компетенции субъектов Федерации (в рамках, 427.31kb.
- Тематика курсовых работ по курсу «Конституционное право рф» Тема, 848.17kb.
- Слушатель Хабаровской Высшей школы мвд россии. Особенности преступности, уголовной, 386.14kb.
- Конституционно-правовые основы противодействия терроризму в Российской Федерации, 1160.24kb.
- В. Е. Чиркин конституционное право учебник, 9189.03kb.
- Учебно-тематический план по дисциплине «Конституционное право зарубежных стран», 74.45kb.
Чжао Цзинбо
доктор юридических наук, профессор юридического института Чанчуньского политехнического университета
Об административном судебном прецеденте как источнике административного права
В настоящее время две большие системы права с каждым днем все больше сближаются, судебный прецедент принят многими странами. Право судебного прецедента имеет большую гибкость и приспосабливаемость в обществе, эффективно восполняет пробелы ранее принятого закона, демонстрирует явное преимущество в сфере административного права. Административное право, существующее в Китае, недостаточно полно и более нуждается в праве судебного прецедента как дополнительном источнике официального закона. Данная статья аргументирует возможность установления административного судебного прецедента как дополнительно источника в административном праве Китая. Но административный судебный прецедент еще не является одним из источников административного права.
1. Постановка проблемы
В последние годы, когда исполнительная власть и судебный аппарат почувствовали беспомощность во время разрушения моста Радуги во время праздника фонарей, когда было много убитых и раненых, стало очевидно, что существующие административные законы и нормы все более и более не удовлетворяют реальным требованиям развития общества. Во-первых, административно-правовая практика очень сложна и трудно сформировать единый кодекс. Во-вторых, ранее написанный закон сам имеет существенный недостаток. Постоянно развиваются новые административные отношения, необходимо срочное разрешение споров, и возникает вопрос о стабильности и приспособляемости ранее принятого закона. Как проявляется активная роль юстиции? Как эффективно разрешить разрыв между теорией и практикой административного права? Все эти проблемы являются ключевыми проблемами в исследовании административного закона. Исходя из практики административного права западных стран, управляемых на основе законов, система с использованием административного судебного прецедента, без сомнения, является эффективным способом решения проблемы. Например, как в системах права Великобритании и США, так и в континентальной существует административный судебный прецедент, однако в Китае он еще не распространен среди источников права.
2. Спор между законом и судебным прецедентом
Источники права континентальных стран в основном ограничиваются законом, а неустановленные законы (судебный прецедент, обычай, теория права и др.) занимают важное место среди источников права в Великобритании и США. «В административном праве Великобритании мало писаных законодательных актов, их основное содержание состоит в своде ряда основных принципов, сформированных судьями через приговоры по многочисленным делам, о контроле над осуществлением административного права и защите прав и интересов граждан» (1). Источники административного права континентальной системы права включают писаные законы, такие как Конституция, законы, договоры и т.д., которые занимают основное место, и незафиксированные законы, такие как общие принципы, судебный прецедент, обычное право и т.д.
Исходя из эволюции источников административного права двух больших систем права, из диалектического отношения между экономическим базисом и надстройкой, право является важной частью надстройки; но надстройка зависит от экономического базиса, это требует гибкости закона, приспособления к развитию и изменению политики и экономики. Наряду с этим относительная независимость надстройки от базиса определяет стабильность закона, гарантирует, что участник правоотношения рационально предвидит последствия своих поступков. Поэтому требование гибкости и стабильности права составляет противоречие в развитии его системы, особенно по мере социального развития, углубления международного обмена и постоянного совершенствования законов. Ученые и судьи четко видят совместимость и взаимодополняемость судебного прецедента и закона и работают над уменьшением разницы между двумя системами права.
3. Возможность становления судебного прецедента источником административного права Китая
Китай является типичной страной писаного закона, круг источников административного права обычно ограничен Конституцией, законами, административным законодательством, местным законодательством, автономным законодательством, международными договорами. Китайская административная юридическая норма не совершенна, это приводит к тому, что не закон служит правовой основой действий; на деле судья создает закон, в определенной степени решает разрыв между теорией и практикой административного права. Опыт многолетней практики показывает, что Китай начинает заимствование судебного прецедента.
Успешный внутренний и зарубежный опыт свидетельствует, что очень много разных традиционных идей об установленном законе и законе судебного прецедента при взаимовлиянии двух больших систем права было поставлено под сомнение и отброшено, положительная практика континентальной системы права предоставляет ценный опыт. Во Франции право представлено в форме свода законов гражданского и уголовного права, а административный судебный прецедент является главным источником, из судебного прецедента возникли многие основные принципы настоящего времени. Французский юрист Фудор сказал: «Если мы предположим, что парламент росчерком пера аннулирует все статьи гражданского права, то не будет гражданского права Франции; если они аннулируют все статьи уголовного права, то не станет уголовного права; но если они отменят все статьи административного права, административное право Франции останется, так как важные принципы административного права не в писаных законах, а в судебном прецеденте». Также Германия и Япония как типичные страны писаного закона признали юридическую силу административного судебного прецедента в качестве источника административного права и согласились, что судебный прецедент играет дополнительную роль. Следовательно, административный судебный прецедент в сфере административного закона стран континентальной системы права занимает важное положение среди источников административного права.
Во-вторых, традиция судебного прецедента Китая предоставляет культурный фон для утверждения административного судебного прецедента. «Китай, придерживающийся идеи писаного закона, не отказался от судебного прецедента окончательно, Китай со времен циньской династии ясно признавал юридическую силу судебного прецедента» (5). В истории Китая принятие писаного закона и судебного прецедента произошло одновременно для поддержки стабильности в обществе. После создания Китайской республики (1912-1949 гг.) режим судебного прецедента был восстановлен, и эта традиция продолжилась на Тайване. Культурная традиция и исторический фон дают гарантии возможности осуществления нового режима административного судебного прецедента.
В 1985 г. Верховный народный суд издал «Коммюнике Верховного народного суда», содержащее типичные случаи примеров для руководства работой народных судов всех ступеней. Эти примеры – важное руководство для судов нижестоящего уровня в разбирательстве однородных дел, например дело «Тяньюн против Пекинского университета науки» утвердило сферу правоотношений между вузом и студентом. В 2002 г. Чжэнчжоуский народный суд в районе Чжунюань осуществил режим «приговор как судебный прецедент»; в 2002 г., Тяньцзинский народный суд осуществил режим «руководство судебным прецедентом» в сфере гражданского и коммерческого права. Эти методы придали новый импульс работе судов Китая и заложили первый камень для дальнейших исследований режима административного судебного прецедента.
Комментарии
[1] Цзян Минъань. Курс зарубежного административного права. Юридическое издательство, 2001. С. 143.
[2][4] Пань Хуафан. Теория английского и американского права. Издательство Китайского университета политики и закона, 1998. С. 46, 50.
3 Кудо Карабрыч. Общее право в эпохе установленного закона / пер. Чжоу Линьгана, Чжай Чжиюна, Чжан Шитая. Издательство Пекинского университета, 2006.
[5] Хэ Циньхуа. История китайской юридической науки. Т. 1. Юридическое издательство, 2006. С. 218.
Справочные пособия
1. Пань Хуафан. Теория английского и американского права. Издательство Китайского университета политики и закона, 1997.
2. Ван Цзэзянь. Общие положения гражданского права. Издательство Китайского университета политики и закона, 2001.
3. Линь Тэнъяо. Общее сведения об административном праве. Саньминь издательство, 2002.
4. Мао Гоцюань. Развитие принципа судебного прецедента в английском праве // Юридическое обозрение Пекинского университета. 1998. 1.
5. [Япония] Кэноко. Административное право/ перевод Янь Цзяньшуня. Юридическое издательство, 1999. С. 45.