Конституционно-правовые институты в странах атр бираа Чимид
| Вид материала | Документы |
| 1. Правовой анализ административного надзора 2. Анализ механизма административного надзора 3. Анализ контрмер административного надзора А.С. Мангутов |
- Вопросы по конституционному праву россии для подготовки к государственной аттестации, 69.35kb.
- Особенности уголовной политики, борьбы с преступностью в России и странах атр, 2846.32kb.
- Рекомендации по теме, 72.26kb.
- Тематика курсовых работ по Конституционному (государственному) праву России Конституционно-правовые, 33.52kb.
- Конституционно-правовые принципы установления компетенции субъектов Федерации (в рамках, 427.31kb.
- Тематика курсовых работ по курсу «Конституционное право рф» Тема, 848.17kb.
- Слушатель Хабаровской Высшей школы мвд россии. Особенности преступности, уголовной, 386.14kb.
- Конституционно-правовые основы противодействия терроризму в Российской Федерации, 1160.24kb.
- В. Е. Чиркин конституционное право учебник, 9189.03kb.
- Учебно-тематический план по дисциплине «Конституционное право зарубежных стран», 74.45kb.
Хэ Жань
доктор юридических наук, профессор, директор юридического института Чанчуньского политехнического университета, член законодательного и консультативного совета правительства провинции Цзилинь, юрисконсульт муниципального народного правительства г. Чанчунь.
опыт административного надзора в Китайской Народной Республике: теория и практика
Административные акты исполнительной власти тесно связаны с законными правами и интересами миллионов людей, важное значение имеет контроль за действиями органов исполнительной власти для защиты законных прав и интересов людей, занимающих относительно слабую позицию. С учетом этого данная работа рассматривает процесс действия административного надзора, механизмы и меры административного надзора с точки зрения теории права, автор пытается связать с реальностью возрождение старых промышленных баз в провинции Цзилинь, выдвинуть теоретические законодательные и судебные основы для осуществления деятельности административных органов в соответствии с законом.
В этом году началось осуществление стратегии возрождения северо-восточной старой промышленной базы. Редкая возможность, тяжелая ответственность. Правительство играет важную роль в планировании и принятии решений.
Для повышения эффективности работы органов исполнительной власти необходимо придавать больше значения административному надзору.
1. Правовой анализ административного надзора
Исполнительная власть является одной из наиболее тесно связанных с народом. Французский философ Монтескье сказал: «Все люди, облеченные властью, уязвимы к злоупотреблению властью, это вечная истина». Таким образом, все страны в мире, прежде всего западные правовые государства, без исключения, контролируют исполнительную власть. С административно-правовой точки зрения надзор за правительством основывается на следующем понимании людей исполнительной власти:
Во-первых, под исполнительной властью понимается публичная власть, имеющая силу государства в виде поддержки, расширение, нарушение и произвол являются ее внутренними факторами, по сравнению с правами человека находится на более сильной позиции. Китай является страной, где политическая власть традиционно играет ведущую роль, исполнительная власть, связанная плановой экономикой, имеет более универсальные характеристики. Такая исполнительная власть отличается тем, что, как правило, имеет прямую силу, т.е. «силу, которая может независимо от желания и обстоятельств вынуждать другую сторону подчиняться своей воле» (1). Очевидно, что «эта власть главным образом не является определенным духовным и идеологическим влиянием, а опирается на принудительное применение физической силы (например, задержание, заключение под стражу и т.д.). Таким образом, общие насильственные административные меры в процессе осуществления вызывают желание нарушить и подавить, даже включая желание устранить сопротивление путем вооруженных сил» (2). Хотя здесь в основном имеются в виду насильственные административные действия, но и насильственные административные действия как типичная модель правления правительства лучше объясняет то, что существует возможность нарушения прав гражданина. Из-за этого некоторые капиталистические страны с момента основания начинают принимать меры предупреждения, делают все возможное, чтобы ограничивать и сдерживать подобные проявления.
Во-вторых, исполнительная власть может быть открытой для общественности, также может быть частной. Административная исполнительная власть осуществляется и выполняется людьми, правительство есть коллектив людей, оно не может избавиться от слабости человеческой натуры. Таким образом, можно сказать, что исполнительная власть имеет тенденцию к ненадлежащему осуществлению, нарушению общественных интересов и стремлению к удовлетворению интересов отдельных лиц. Аргументация Монтескье заключается в следующем: «Люди, которые имеют власть, используют ее до тех пор, пока не сталкиваются с пределами». Поэтому, чтобы предотвратить злоупотребление властью, необходимо осуществлять надзор за административной властью. Например, проблема распределения государственного финансирования и льгот связана с крупными отраслями и предприятиями, необходимо обеспечить справедливость и научность ее решения.
Только путем усиления контроля, с тем чтобы люди, не имеющие полномочий, не принимали решения и люди, принявшие ошибочные решения несли ответственность, нужно максимально обеспечить научность решения.
Наконец, исходя из отношения между гражданским правом и исполнительной властью, в соответствии с требованием социальной справедливости, власть должна служить реализации и росту права. В западных странах, в соответствии с теорией общественного договора и либеральной теорией, предоставление прав и защита прав граждан являются сферой и пределами права. В социалистической стране принцип народного суверенитета устанавливает, что вся власть принадлежит народу. В целях предотвращения злоупотребления правительственной властью, необходимо контролировать исполнительную власть.
2. Анализ механизма административного надзора
С правовой точки зрения, зрелая система административного надзора должна быть «структурной», путем многолетних интерактивных интеграций законодательного, административного, судебного и неофициального правового процесса необходимо проверять, подтверждать законность и рациональность административных действий правительства перед, во время и после дела. Система в практике административного надзора в западных странах играет важную роль, во многих странах принимают различные системы для предотвращения злоупотребления публичной властью. Прежде всего на основе теории об ограничении власти западные ученые выдвинули идею ограничения власти властью, их конкретные модели включают два аспекта: с одной стороны, взаимное ограничение различных систем власти, например, право законодательства контролировать административную власть, судебная власть контролирует исполнительную власть; а с другой стороны, это же ограничение в одной системе, например, ограничение между ветвями власти в системе исполнительной власти. Во-вторых, правопорядок в западных странах стал давней традицией и национальной культурой, которая имеет большое значение для благоприятного функционирования публичной власти. Наконец, в рамках теории общественного договора западные ученые выдвинули идею системы сдержек и противовесов, эту мысль в большинстве случаев применили в практике в западных странах в целях укрепления административного надзора, сложился эффективный надзор граждан, народных организаций, групп по интересам и средств массовой информации за административной властью. Системы административного надзора в юридической практике каждой страны различаются содержанием, сферой, формой и т.д. Такие страны, как Соединенные Штаты Америки, Великобритания и Япония, в административном надзоре накопили богатый практический опыт.
В Соединенных Штатах вместе с постепенным совершенствованием правопорядка власти постепенно создают комплексную правовую систему административного надзора. Соединенные Штаты в 1965 и 1978 гг., соответственно, принимали «Руководящие принципы правительственных чиновников и служащих» и «Закон о моральном поведении правительства», которые дали четкое определение о заявлении собственности президента, различных высших должностных лиц, их супругов и детей. В 1978 г. был также принят «Закон о реформе бюрократических системы» о правилах поведения государственных служащих, который четко предусматривает обязанности государственных служащих, в 1985 г. «Моральные нормы правительственных служащих» установили, что нельзя использовать в любой форме государственные посты для совершения частных сделок. Системы административного надзора включают прокуратуру, ФБР и другие антикоррупционные агентства, в Соединенных Штатах также создали специальные учреждения по борьбе с коррупцией. В 1921 г. приняли «Закон о бюджете и бухгалтерском учете» для сокращения злоупотребления властью и расточительства административных должностных лиц, решили создать Генеральное управление аудита, которое непосредственно подчиняется Департаменту укрепления надзора за доходами, расходами и использованием общественных фондов. Еще особо отметили, что защита осведомителей является важной составной частью системы административного надзора. В 1978 г. американским «Законом о реформе бюрократической системы» был создан специальный кабинет советников, отвечающий за расследование и преследование действий исполнительных органов, которые нарушили данный кодекс. В Великобритании кроме органов судебного преследования и постоянного комитета Нолан есть еще ряд антикоррупционных органов. Например, Управление по борьбе с мошенничеством, омбудсмен административного надзора совета, омбудсмен местного административного надзора, омбудсмен здравоохранения исполнительного надзора и омбудсмен парламентского и финансового надзора. Но самым важным контрольным органом является Комитет Нолан. В Японии политика на основе денег и власти является хронической болезнью правительства. Японские меры административного надзора проявляются: во-первых, в «Законе о государственных служащих», «Законе о местных служащих», «Решении об упорядочении морального поведения чиновников», в уголовном законодательстве есть подробные положения о преступлениях гражданских служащих; во-вторых, в осуществлении позрачности собственности. Прозрачность имущества включает недвижимость и доходы: банковские депозиты и вклады, почтово-сберегательные вклады, ценные бумаги, корпоративные облигации, акции и иные ценные бумаги, акции стоимостью более 5 миллионов йен должны содержать названия организаций, выпускающих акции, и количество акций; членство в гольф-клубах, автомобили, антиквариат, для защиты которых есть ряд мер административного надзора.
В Китае надзор административного правопорядка, главным образом, состоит из государственного мониторинга и социального надзора. Государственный мониторинг включает три аспекта: контроль органов государственной власти, т.е. народных собраний и их постоянных комитетов на всех уровнях, внутренний контроль и контроль судебной власти. Социальный надзор включает надзор Коммунистической партии Китая, надзор демократических партий и социальных групп, надзор общественного мнения, в основном контроль средств массовой информации, прямой надзор граждан в виде жалоб, обвинений и докладов. Тем не менее роль существующих правовых систем административного надзора на практике слабая, все еще существуют такие вопросы, как узкие рамки контроля, отсутствие силы контроля, каналы контроля, ослаблена общая эффективность системы контроля. Внутренний надзор органов исполнительной власти можно назвать «надзором самоанализа», контроль ВСНП за законодательной властью находится в пассивной позиции в результате того, что система предоставления права до сих пор не создана, ВСНП не в силах надзирать за работой правительства, а система жалоб и петиций зачастую не может решить реальных проблем. Эти проблемы мешают экономическому развитию Китая, так что вопрос о том, как в дальнейшем совершенствовать существующие системы мониторинга и повышать эффективность, необходимо как можно скорее решить в теории и практике административного права.
3. Анализ контрмер административного надзора
Автор считает, что в его провинции в процессе формирования правительства, действующего строго в соответствии с законом, создание и совершенствование системы административного правопорядка и надзора будет важным ключом для развития сетевой структуры старой промышленной базы. А в административном надзоре имеется еще большое пространство для исследования. Например:
1. Необходимо двигаться от первоначальной «идеи управления» к «идее обслуживания».
В настоящее время наиболее важной проблемой, стоящей перед правительством Китая, является проблемой поиска новой концепции. Согласно старой концепции, администрация является исполнительным руководством, управление осуществляется рассмотрением и утверждением, сборами, штрафами, если не изменить эту концепцию, административные системы неизбежно деформируются, мы должны установить новую концепцию, где администрация значит служба, а управление основным образом является предоставлением обществу социальных услуг.
Это изменение концепции также является изменением понимания правительством своего положения, только чтобы в полной мере осознать, что народ является хозяином, правительство является слугой, советы народа представляют собой реализацию законного права, правительство должно по-настоящему уделять большое внимание мнению народа, чтобы надзор по-настоящему играл свою роль в улучшении работы правительства.
2. Усилить контроль за администрацией и законодательством.
Контроль за исполнительной и законодательной властью является аспектом, который очень легко упустить, исполнительная и законодательная власть являются важной составной частью государственной власти. Административные органы разрабатывают и публикуют кодекс общего поведения, это уставные полномочия исполнительных органов, но некоторые исполнительные органы стремятся превысить собственные должностные полномочия, бесконтрольно или не в соответствии с правовыми процедурами производить штрафы и сборы и т.д., необоснованно принимают поспешные решения, наносят ущерб интересам людей.
3. Создать системы контроля средствами массовой информации.
Средства массовой информации контролируют правительство с целью предотвращения злоупотребления властью, иностранные научные круги называют их «четвертой» властью наряду с законодательной, исполнительной и судебной.
Обеспечение независимости средств массовой информации и свободы выражения мнений, укрепление надзора средствами массовой информации будут способствовать повышению прозрачности и справедливости работы правительства.
4. Создать систему экспертных консультаций и систему правовой оценки.
Чтобы акты правительства становились более действенными, более углубленными в отрасли, необходимо использовать специальные технические характеристики, гарантировать законность и научность правительственных решений, создать систему юридической консультации и оценки. Правительство при принятии важных политических решений может проконсультироваться с техническими экспертами, экономистами, экспертами по правовым вопросам, которые определят и опубликуют отчет консультативных оценок. В нашей провинции должны создать единое правовое сообщество, которое будет систематически разрешать вопросы надзора в административном процессе.
5. Система выражения мнения заинтересованных участников.
Что касается законности и разумного характера действий правительства, заинтересованные участники имеют преимущественное право на выражение своего мнения. Голос и действия основного субъекта являются подлинной обратной информацией. Согласно ст. 27 и 41 Конституции КНР, административные органы обязаны прислушиваться к народному мнению и предложениям, принимать контроль народа; критика, предложение, жалоба, обвинение и изобличительное сообщение о действиях административных органов являются основополагающими конституционными правами гражданина.
Некоторые существующие акты административного надзора, как, например, «день приема определенного начальника», «горячая линия определенного управления», в строгом смысле, это только «меры», а не подлинная система. Система должна включать несколько следующих элементов: во-первых, установленные правила не должны быть отдельными, случайными; во-вторых, система включает многонаправленные механизмы контроля.
В процессе возрождения промышленности, когда работа правительства непосредственно влияет на здоровый рост субъекта рынка и усовершенствованная и прочная система административного надзора играет важную роль для решения проблем в сфере административного законодательства, есть насущная необходимость в восстановлении старых промышленных баз в провинции Цзилинь.
1. Чжоу Гуанхуэй. О насильственной силе общественных прав // Социальные науки Цзилиньского университета. 199. № 5.
2. Цуй Чжолань. О ненасильственном административном действии // Социальные науки Цзилиньского университета. 1998. № 5. С. 31.
О.В. Хышиктуев
заместитель руководителя Администрации Президента и Правительства Республики Бурятия, профессор Бурятского госуниверситета, заслуженный юрист России, государственный советник юстиции 2 класса
А.С. Мангутов
консультант отдела международных связей Министерства экономики Республики Бурятия
Сотрудничество Республики Бурятия с Ассоциацией региональных администраций стран Северо-Восточной Азии (АРАССВА)
Во внешней политике Российской Федерации важное значение отводится развитию связей со странами Северо-Восточной Азии. Это направление сотрудничества становится все более актуальным, так как страны этого региона аккумулировали значительный экономический потенциал и демонстрируют высокие темпы развития. Регион Северо-Восточной Азии в настоящее время стал одним из трех крупнейших экономических центров мира.
Рост влияния стран Северо-Восточной Азии в мире, в частности, Японии, Республики Корея, Китая, развитие интеграционных процессов, увеличение объемов торговли и расширение международных контактов вызвали к жизни объективную необходимость создания в регионе Северо-Восточной Азии международной структуры для совместного развития стран, объединяющей в себе положительный опыт строительства международных организаций.
Такая структура в лице Ассоциации региональных администраций стран Северо-Восточной Азии (АРАССВА) была создана в сентябре 1996 г. в г. Кенчжу (провинция Кенсанбук-до Республики Корея) представителями 29 региональных администраций России, Республики Корея, Китая и Японии. Основной целью АРАССВА является содействие всестороннему развитию региона Северо-Восточной Азии посредством разработки и внедрения механизмов сотрудничества между администрациями территорий стран этого региона. За 12 лет существования на международной арене Ассоциация заявила о себе как об авторитетной организации.
В настоящее время в АРАССВА входит 65 региональных администраций из России, Республики Корея, Японии, Китая, Монголии и КНДР. В ноябре 2005 г. в г. Поханг (провинция Кенсанбук-до Республики Корея) был открыт постоянный Секретариат АРАССВА, в котором кроме представителей Республики Корея как страны-основателя АРАССВА начиная с мая 2006 г. работают и по 1 представителю от стран-членов Ассоциации (кроме КНДР). В функции Секретариата входит координация связей между членами Ассоциации, подготовка мероприятий АРАССВА, информационных справок, издание печатных материалов.
В рамках АРАССВА работает 7 Подкомиссий: по экономике и торговле, экологии, по культурным обменам, защите от стихийных бедствий, общим обменам, приграничному сотрудничеству, научным технологиям, координатором каждой из которых является одна из региональных администраций-членов Ассоциации. Каждая Подкомиссия рассматривает и обсуждает специфические вопросы по своему направлению с целью координации совместной деятельности регионов-членов Подкомиссии по реализации предложенных ими проектов.
Республика Бурятия уделяет значительное внимание расширению географии торгово-экономического сотрудничества и рассматривает страны Северо-Восточной Азии в качестве основных партнеров в развитии международной кооперации. Достаточно сказать, что по итогам 2007 г. 76,6% внешнеторгового оборота Бурятии пришлось на страны Северо-Восточной Азии. Связи с этим регионом поддерживаются в том числе и через взаимодействие с АРАССВА посредством участия в мероприятиях, проводимых под эгидой Ассоциации.
В период с 1996 г. по 2005 г. Республика Бурятия являлась членом Ассоциации в статусе наблюдателя, а в ноябре 2005 г., когда в работе 5-го заседания рабочей комиссии в г. Пусан (Республика Корея) принял участие заместитель Председателя Правительства Республики Бурятия О.В. Хышиктуев, стала постоянным членом АРАССВА. От Российской Федерации в заседании приняли участие представители администраций Республики Бурятия, Республики Саха (Якутия), Амурской, Иркутской областей, Хабаровского края.
С этого периода Республика Бурятия стала активно принимать участие в мероприятиях, проводимых в рамках АРАССВА.
В период с мая 2006 г. по апрель 2007 г. в Секретариате АРАССВА, г. Поханг (Республика Корея) работал консультант Министерства экономики Республики Бурятия А.С. Мангутов, представлявший Российскую Федерацию в Секретариате.
В декабре 2006 г. в г. Кенчжу состоялось заседание Подкомиссии по экономике и торговле, в котором приняли участие представители Республики Бурятия – первый заместитель министра экономического развития и внешних связей С.А. Мещеряков, начальник отдела международных связей Министерства экономики Республики Бурятия С.Ц. Дашицыренова, деловые круги в лице представителей компаний «Макбур», «Сибирь-тур», «Байкал-Адистид». В ходе заседания состоялась конференция по поощрению бизнеса в регионе СВА, в работе которой приняли участие представители региональных администраций, а также прошли переговоры бизнесменов. Деловые круги Бурятии провели переговоры с компаниями Кореи, Монголии и наметили дальнейшие пути сотрудничества.
ОАО «Макбур» провела встречу с корейскими компаниями «Глория» и «Тэ Син». Данные фирмы занимаются выпуском оборудования для производства тары и упаковки для макаронных изделий, а также фасовочного оборудования. Корейские компании представили модельный ряд оборудования, ознакомили с технологическими особенностями оборудования, спецификой производства.
Для наглядного показа оборудования в работе корейская сторона организовала для представителей ОАО «Макбур» и «Байкал-Адистид» поездку в г. Тэгу на компании, на которых используется данное оборудование. Во время встречи с представителями корейских компаний стороны обсудили пути сотрудничества.
Компания «Сибирь-тур» провела переговоры с корейскими и монгольскими компаниями по организации туров на озеро Байкал.
В целом участие в заседании Подкомиссии способствовало налаживанию контактов с представителями администраций регионов России и расширению деловых контактов предпринимателей Республики Бурятия.
Республика Бурятия участвовала в 6-м Пленарном заседании АРАССВА в сентябре 2006 г. в г. Пусан, в котором приняла участие делегация РБ в составе первого заместителя Председателя Правительства Республики Бурятия И.М. Егорова, мэра г. Улан-Удэ Г.А. Айдаева, руководителя Представительства Республики Бурятия в Монголии Н.И. Атанова, генерального директора компании «Бурят-Фармация» Х.П. Монголова.
В своем выступлении на пленарном заседании И.М. Егоров отметил значительную роль АРАССВА в укреплении сотрудничества в регионе Северо-Восточной Азии и подчеркнул, что Ассоциация как механизм и инструмент межрегионального взаимодействия должна выбрать в качестве приоритетного направления развитие экономических отношений, которые наиболее прямо и непосредственно вовлекают страны в международное сотрудничество.
Представители Республики Бурятия принимают участие и в мероприятиях Подкомиссий АРАССВА. В частности, делегация Республики Бурятия в составе 3 выпускниц восточного факультета БГУ и П.Ф. Ишкина – главного специалиста сектора международного сотрудничества Министерства образования и науки Республики Бурятия – приняла участие в фестивале «Крылья дружбы в Симанэ-2007» в префектуре Симанэ (Япония) с 1 по 10 августа 2007 г., состоявшемся в рамках Подкомиссии по культурным обменам АРАССВА.
Целью фестиваля было сближение и достижение большей степени взаимопонимания молодежи стран Северо-Восточной Азии через участие в совместных мероприятиях. В фестивале приняло участие 47 человек из 9 региональных администраций-членов АРАССВА.
Программа мероприятия включала знакомство с японской культурой посредством проживания в японских семьях, посещения культурных достопримечательностей. Участники фестиваля ознакомились с социальными программами Японии по поддержке престарелых граждан, приняли участие в программе-экотренинге по улучшению экологической обстановки в регионах-участниках АРАССВА.
Результатом участия делегации Республики Бурятия в фестивале «Крылья дружбы в Симанэ – 2007» стало налаживание контактов с молодежью стран Северо-Восточной Азии, знакомство с японской культурой, а также совершенствование знаний и навыков разговорного японского языка.
Сотрудничество Республики Бурятии с АРАССВА продолжилось и в 2008 г. – в мае консультант отдела международных связей Министерства экономики Республики Бурятия А.С. Мангутов принял участие в 3-м заседании сотрудников членов АРАССВА в г. Поханг (Республика Корея). В ходе заседания участники из 5 стран обсудили итоги работы Ассоциации за 2007 г., план работы на 2008 г., а также пути углубления взаимодействия между региональными администрациями стран Северо-Восточной Азии.
Республика Бурятия и далее намерена развивать сотрудничество со странами Северо-Восточной Азии по разным направлениям. К этому есть все предпосылки – стремление к этому деловых кругов стран, наличие экономического и культурного потенциала. А самое главное – это необходимость углубления взаимовыгодных контактов во все более интегрирующемся мире.