В. Е. Чиркин конституционное право учебник

Вид материала

Содержание

Подобный материал:

1 2 3 4 5 6 7 8 9 ... 38

ИНСТИТУТ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА
РОССИЙСКОЙ АКАДЕМИИ НАУК

В.Е.Чиркин

КОНСТИТУЦИОННОЕ

ПРАВО

Учебник

ЮРИСТЪ
МОСКВА
1 9 9 7

БЕК 67.99(3)01
Ч-64

Чиркни В.Е.
Ч-64 Конституционное право зарубежных стран. - М.: Юристъ,

1 997. - 568 с.
15ВМ5-7357-0204-1

Учебник написан в соответствии с учебной программой по данному предмету.
утвержденной Академическим правовым университетом при Институте государст
ва и права Российской академии наук. В Общей части рассматриваются основные
институты конституционного права, в Особенной - основы конституционного
права десяти стран Европы, Азии. Африки. Америки, представляющие определен
ные конституционно-правовые системы.
БЕК 67.99(3)01

Как 5-7357-0204-1

© Чиркни В.Е., 1997
© “Юриста,”. Оформление, 1997

ПРЕДИСЛОВИЕ

Изучение конституционного права зарубежных стран в высших юри
дических учебных заведениях России предусмотрено Государственным
образовательным стандартом. Конституционное право преподается и во
многих странах Содружества Независимых Государств. Данный учеб
ник, подготовленный в Академическом правовом университете при Ин
ституте государства и права Российской академии наук, может использо
ваться с соответствующими изменениями (например, в перечне изучае
мых стран) и в этих государствах.

Курс конституционного права зарубежных стран имеет три главные
цели: общеобразовательную, правоведческую и практическую. Общеоб
разовательное значение данного предмета связано с необходимостью
повышения общей культуры студентов - будущих юристов. Правовед-
ческая цель курса состоит в углублении теоретических знаний о моделях
правового регулирования статуса личности, о различных конституцион
ных принципах экономической, социальной и политической систем об
щества, об основах его духовной жизни, о разных формах правления,
территориально-политического устройства государства, системах госу
дарственных органов и органов местного самоуправления.'Практическая
роль курса связана с изучением конституционно-правовых институтов и
методов конституционного регулирования, их позитивных и негативных
сторон, которые могут изменяться в неодинаковых условиях: позитив
ные черты могут обернуться негативными последствиями, и наоборот.
Знание конституционной теории и практики различных государств
может помочь совершенствованию конституционно-правового регулиро
вания в России и других странах с учетом их конкретных условий.

В предлагаемом вниманию читателя учебнике рассматриваются ос
новные институты конституционного права зарубежных стран (Общая
часть, имеющая в основном теоретическое значение) и основы конститу
ционного права десяти отдельно взятых стран, представляющих различ
ные правовые системы современности (Особенная часть). При изучении
данной дисциплины в других высших учебных заведениях, в иных стра
нах перечень этих государств может быть дополнен, те или иные из них
могут быть заменены другими, например в зависимости от подготовки
педагогических кадров или практических потребностей (скажем, в слу
чае необходимости изучать основы конституционного права сопредель
ных стран).

Овладение знаниями по данной дисциплине предусматривает не
только слушание лекций преподавателя, но и значительную самостоя
тельную работу студентов, знакомство их с некоторыми конституциями
и рекомендованной литературой. При изучении курса целесообразно
провести также 2-4 семинарских занятия по избирательным системам,
вопросам парламентаризма и территориально-политического устройст
ва государства и др. План таких занятий и список рекомендуемой ли
тературы содержатся в программе и учебно-методическом пособии, ко
торые изданы Академическим правовым университетом в 1995 г. Там
же приводятся список контрольных вопросов, задания по курсовым и
контрольным работам, даны методические указания по подготовке таких
работ.

Для овладения курсом студенту достаточно хорошо изучить данный
учебник, а также рекомендуемые ниже основную литературу и источни
ки (некоторые конституции). Студентам, стремящимся к углубленному
изучению предмета, желающим специализироваться по государствовед-
ческим и конституционным проблемам, готовить дипломную работу по
данной дисциплине, рекомендуется дополнительная литература. Ее спи
сок не носит исчерпывающего характера, так как появляются новые ис
следования, принимаются новые конституции и законы. Студент должен
следить за этими новеллами, а также за практикой применения консти
туционного права в изучаемых государствах.

Основная литература и источники

1. Конституционное (государственное) право зарубежных стран /
Отв. ред. Б.А. Страшу”. М., 1993. Т. 1; М., 1995. Т. 2. В 1996 г. оба эти
тома опубликованы отдельным изданием с несущественным обновлени
ем материала.

2. Иностранное конституционное право / Отв. ред. В.В. Маклаков.
М., 1996 (гл. 1-4, 8, 9, 1 1, 12).

3. Конституции зарубежных государств. М., 1996 (конституции
США, Великобритании, Франции, Японии или иные 3-4 конституции
по указанию преподавателя).

4. Конституция Китайской Народной Республики 1982 г. / / Консти
туция и основные законодательные акты КНР. М., 1984.

Дополнительная литература

1. Боботов С.3. Конституционная юстиция. М., 1994.

2. Зарубежное законодательство о политических партиях. М., 1993.

3. Защита прав человека в современном мире: Сб. статей. М., 1993.

4. Национальный вопрос, государство и право в странах западной
демократии. М., 1994.

5. Очерки парламентского права. М., 1993.

6. Правительство, министерства и ведомства в зарубежных странах.
М., 1994.

7. Сахаров Н.Л. Институт президента в современном мире. М., 1 994.

8. Сравнительное конституционное право. М., 1996.

9. Судебные системы западных государств. М., 1991.
10. Федерация в зарубежных странах. М., 1993.
1 1. Чиркин В.Е. Основы конституционного права: Учебное пособие.
М., 1996.

12. Энтин Л.М. Разделение властей: Опыт современных государств.
М , 1995.

Дополнительные источники

В 70-80-х годах в издательстве “Прогресс” опубликован ряд книг
под общим заголовком “Конституция и законодательные акты”. В этих
книгах содержатся тексты конституций и многих других правовых

актов - законы о выборах, о средствах массовой информации и т.д.,
ордонансы и указы президентов, регламенты парламентов, *ешения кон
ституционных судов. Каждая книга посвящена определенной стране (Ав
стрии, Италии, Кубе, США, Франции и т.д.). На титуле сначала обозна
чена страна, а затем - заголовок, например: Французская Республика.
Конституция и законодательные акты. М., 1989.

Студентам следует использовать эти источники для углубления зна-
*й.

ОБЩАЯ ЧАСТЬ:
*

КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА
ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН

Глава 1

КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН:
ОТРАСЛЬ ПРАВА, НАУКА, УЧЕБНАЯ ДИСЦИПЛИНА

5 1. Конституционное право - отрасль права

Терминология. Государства современного мира характеризуются ог
ромным многообразием. Среди них есть государства-гиганты, например
Китай с 1, 2 млрд. населения, и государства-карлики, например Респуб
лика Науру в Океании, где население не достигает и 8 тыс. человек;
экономически высокоразвитые страны, например США, и государства,
где до сих пор в деревне преобладает патриархальное хозяйство (Респуб
лика Чад в Африке) ; страны с устойчивыми демократическими традиция
ми, например Франция, и государства с авторитарными (Индонезия) и
даже тоталитарными (КНДР) режимами. В подавляющем большинстве
стран (кроме тех, где вообще нет конституций, хотя и в них действуют
нормативные принципиальные положения разного рода) наряду с други
ми отраслями права (гражданским, трудовым, уголовным и т.д.) сущест
вует конституционное право.

Термин “конституционное право” имеет три значения: отрасль дейст
вующего права, наука, учебная дисциплина. Как отрасль права оно
представляет собой систему внутренне согласованных юридических
норм (правил особого рода), содержащихся в конституциях, законах,
декретах президента и т.д. и регулирующих определенную группу обще
ственных отношений (прежде всего основы устройства общества и госу
дарства, правового положения личности)* Как наука это совокупность
различных теорий, учений, взглядов, гипотез по вопросам конституцион
ного права, изложенных в книгах, статьях, научных докладах. Как учеб
ная дисциплина это предмет преподавания в высшей школе. Понятие
“ конституционное право зарубежных стран” не означает особую отрасль
права - такой отрасли нет. Существует конституционное право той или
иной страны, и в каждой из них - свое (французское, индийское, конго
лезское, бразильское, австралийское и др.). Следовательно, при употреб
лении термина “конституционное право зарубежных стран” речь идет об
ответвлении от единой науки конституционного права, о комплексном и
сравнительном изучении конституционного права многих стран мира (в
настоящее время существует более 200 государств), а также об учебной
дисциплине .

В различных странах конституционное право может иметь свой
объект регулирования, а наука и учебный курс - свой предмет изуче
ния, но основное содержание этой отрасли права является в принципе
одинаковым, сходным, аналогичным.

Объект регулирования конституционного права в зарубежных
странах. Свое название конституционное право получило от особого
юридического документа - конституции, которую официально (Герма
ния) или неофициально (Болгария) обычно называют основным законом.
Однако конституционное право не сводится к конституции, а включает
множество правовых актов - законов, принятых парламентом, указов и
декретов президента, постановлений или ордонансов правительства, по
становлений конституционного суда или конституционного совета и т.д.
В отличие от других отраслей права, каждая из которых имеет свой
объект регулирования (имущественные и некоторые неимущественные
отношения в гражданском праве, трудовые отношения - в трудовом,
преступления и наказания - в уголовном и т.д.), правовые акты, относя
щиеся к конституционному праву, регулируют прежде всего наиболее
значимые, важнейшие общественные отношения: основы жизни общест
ва, государства, коллектива, личности. Эти акты в своей совокупности
распространяются на все четыре главные сферы общественной жизни:
экономику, социальные отношения, политику, идеологию. Конституци
онное п1мво регулирует основы социально-экономической структуры об
щества, его политической системы, духовной жизнии правового статуса
личности. В социально-экономической сфере конституционное право оп
ределяет основы отношений собственности, социальную роль государст
ва и др., в политической сфере - создание и роль политических партий.
избирательных объединений, организацию государства и т.д. . в духовной
сфере конституционное право может допускать плюрализм (множест
венность) идеологий, а может закреплять одну из них в качестве офици
альной, господствующей, единственной (например, марксизм-ленинизм
и идеи Мао Цзэдуна в Китае). Важнейшая часть конституционного
права - основы правового положения личности: конституционные
права, обязанности, их гарантии.

Таким образом, .конституционное право как отрасль права регул ирует
основы, связей в отношениях “личность - коллектив (имеются в вид*'
коллективы публичного характера) - общество - государство”. Их
правовые отношения базируются на применении в соответствии с зако
ном государственной власти, имеют своей не-пью осуществление госу
дарственной власти, участие в ней, давление на нее в формах, определен
ных конституцией. Конституционное право как отрасль права - это сис
тема внутренне согласованных норм, закрепляющих и регулирующих
основы социально-экономической структуры общества, его политичес-

кой системы, духовной жизни и правового статуса личности, обеспечива
ющих правовыми средствами условия для осуществления государствен
ной власти, участия в ней, борьбы за нее мирными, конституционными
средствами. Нормы конституционного права регулируют основы право
вого статуса личности, принципы общественного и государственного
строя, форму государства, способы осуществления представительной и
непосредственной демократии (избирательную систему, референдум),
организацию и деятельность законодательной, исполнительной и судеб
ной власти, основы местного самоуправления и управления. 1

Сказанное об объекте конституционного права характеризует его ос
новное содержание, глобальную тенденцию. В отдельно взятых странах,
неодинаковых по своим условиям, эта тенденция проявляется по-разно
му. В старых конституциях (например, в конституции США 1787 г.')
вопросы общественного строя, духовной жизни общества, а нередко и
многие важные стороны правового положения личности (социально-эко
номические права) регулируются в минимальной степени, основное же
внимание уделяется органам государства, их вза имоотношениям. Новей
шие конституции, принятые после второй мировой войны (например,
конституция Италии 1947 г.), особенно в последние годы (конституции
Бразилии 1988 г., Узбекистана 199Лг., Перу 1993 г., Казахстана 1995 г.,
Украины 1 996 г., Белоруссии 1 996 г. и др.). более полно отвечают данно
му выше определению объекта конституционного права (некоторые из
них разрабатывались под определенным влиянием социалистических
концепций об объекте конституционного регулирования). Однако, как
отмечалось, действующее конституционное право не сводится только к
конституции, оно включает множество других правовых актов, а эти
акты, в том числе и в США, в той или иной степени относятся к основам
всех главных сфер общественной жизни. Объект регулирования консти
туционного права в целом в странах современного мира более или менее
одинаков.

Место конституционного права в системе права зарубежных
стран Все главные сферы общественной жизни и их основы в комплексе
регулируются только конституционным правом. Остальные отрасли
права касаются лишь отдельных сторон или хотя и принципиальных, но
отдельных вопросов (например, собственность в гражданском праве, ох
рана природы в экологическом праве). Регулируя в комплексе основы
жизни общества, конституционное право тем самым играет централь
ную, ведущуюроль во всей правовой системе. Нормы конституционного
права, особенно конституций, являются исходными для других отраслей
права, развиваются в этих отраслях. Статья 29 конституции Японии

' 3;1“·1> 11 пили' *'казаны даты принятия конституции, а ни вступлякня их в сил*'.

1 2

1946 г., гласящая, что “право собственности не должно нарушаться”,
служит основой для регулирования различных отношений собственнос
ти в гражданском праве (в договорах купли-продажи, залога, наследова
ния и т.д.). Принцип независимости суда и подчинения его только закону,
содержащийся во многих конституциях (конституциях Болгарии 1991 г.,
Литвы 1992 г., Белоруссии 1996 г. и др.), является исходным для многих
норм уголовно-процессуального и гражданского процессуального права.
Число таких примеров можно увеличить, приведя иллюстрации, относя
щиеся к трудовому, финансовому, земельному и другим отраслям права.

Соотношение конституционного, публичного, государственного
права, находится в иной плоскости, чем отмеченные выше связи консти
туционного права и других отраслей права. Конституционное право -
основная часть публичного права. Термин “публичное право” имеет со
бирательное значение. По традиции, идущей от римских юристов, в со
став публичного права включаются те отрасли, в которых доминирует
регулирование не частных отношений, а публичной сферы жизни: кон
ституционное, административное, финансовое, уголовное право и др.
Некоторые отрасли, и прежде всего гражданское право, относятся к
частному праву. Это деление в значительной мере условно, особенно в
современную эпоху, когда наблюдается вмешательство государства в
регулирование различных сфер жизни, ранее остававшихся за его преде
лами. В гражданском, торговом, семейном праве также есть существен
ные элементы публично-правового регулирования.

В некоторых странах (в Германии, ранее в СССР) наряду с термином
“конституционное право” используется термин “государственное
право”. Часто содержание этих отраслей права совпадает, в сущности,
это одна и та же отрасль, но иногда они отличаются друг от друга, и
главным образом по объему. Считается, что, с одной стороны, конститу
ционное право шире государственного, так как конституция включает
нормы, относящиеся к собственности, семье, охране природы и т.д., а
законодательство, относящееся к конституционному праву, развивает
эти исходные положения. С другой стороны, шире государственное
право, выходящее за пределы конституционных норм, включающее мно
гие вопросы государственного управления, административного, финан
сового права. Впрочем, в последние годы в Германии издавались работы,
объединяющие под одним заголовком конституционное и государствен
ное право.

Особенности норм конституционного права. *орыы конституци
онного права, как и другие правовые нормы, - это общеобязательные
правила, установленные главным образом нормативными правовыми ак
тами (законами, указами и др.) и обеспечиваемые государственным при
нуждением. Лишь в сравнительно редких случаях такие нормы создают-

1 3

ся иначе - путем судебного прецедента, конституционного обычая -
или не обеспечиваются судебной защитой (тот же конституционный обы
чай, социально-экономические права личности в некоторых странах). В
статье конституции или закона может содержаться всего одна норма.
Такова, например, ст. 102 Основного закона ФРГ (Германии) 1949 г.
(“Смертная казнь отменяется”). Вместе с тем в статье или даже в одном
предложении статьи может содержаться несколько норм конституцион
ного права. Так, в ст. 3 французского закона 1 962 г. о выборах президента
республики в одном из предложений устанавливается: “Не позднее чем
за 1 5 дней до первого тура выборов президента республики правительст
во публикует список кандидатов”. Эта статья содержит различные пра
вила : возлагает обязанность такой публикации на правительство (а не на
другой орган, например избирательную комиссию), устанавливает срок
для этого. Из цитированного предложения статьи следует множество
выводов: о невозможности иного официального опубликования списка
кандидатов, о том, что список должен быть единым, что разновременная
публикация фамилий кандидатов исключается и т.д.

В отличие от отраслей частного права, где используется, как правило,
диспозитивный метод регулирования (сторонам предоставляется воз
можность выбора того или иного варианта поведения), в конституцион
ном праве доминирует императивный (повелительный) метод. Боль
шинство норм конституционного права, будучи тесно связанными с влас-
теотношениями, имеют предписывающий, запрещающий, обязывающий
характер. Они повелевают лишь определенное поведение (нормы-веле
ния), как это имеет место в цитированных выше статьях. Реже использу
ются нормы-дозволения (они широко применяются и являются основны
ми лишь при регулировании основ правового статуса личности). В целом
в конституционном праве доминируют отношения субординации (подчи
нения), отношения же координации (согласования) применяются реже.
Тем не менее в конституционном праве есть и диспозитивные нормы.
Такова, например, ст. 94 итальянской конституции 1947 г., устанавли
вающая, что каждая палата парламента может выразить доверие прави
тельству ил и отказать в нем путем поименного голосования. В последнем
случае президент республики может уволить правительство в отставку
или распустить парламент с назначением даты новых выборов, т.е. реше
ние вопроса о коллизии парламента и правительства отдается на усмот
рение избирателей.

Названные выше нормы - это нормы-правила. При возникновении
соответствующих юридических фактов - событий, состояний, дейст
вий (в нашем примере это факт голосования в парламенте по вопросу
о доверии) эти нормы порождают соответствующие правоотношения (в
нашем примере между парламентом, правительством, президентом). Ре-

1 4

ализуются такие нормы в результате преобразования правовых пред
писаний в фактическое поведение участников общественных отноше
ний, причем при применении норм-правил это происходит наиболее
очевидным образом.

В конституционном праве много и норм-принципов, реализация кото
рых имеет опосредованный характер. Они получают свое развитие и
наполняются конкретным содержанием в других статьях конституции, в
актах иных отраслей права, в деятельности органов государства. Напри
мер, ст. 17 конституции Китая 1982 г. устанавливает принцип социализ
ма: “От каждого - по способностям, каждому - по труду”. Сам этот
лозунг непосредственно правовых последствий не порождает, но он при
зван служить руководящим принципом общественной и государственной
жизни, поведения людей в обществе. В некоторых конституциях содер
жатся нормы-цели (целеполагание было особенно характерно для основ
ных законов стран тоталитарного социализма, провозглашавших цели
строительства социалистического и коммунистического общества). Су
ществуют и нормы-символы. Так, ст. 1 конституции Гвинеи 1990 г. уста
навливает “девиз республики”: “Труд, справедливость, солидарность”.
Есть нормы-определения: ст. 2 конституции Франции определяет госу
дарство как неделимую, светскую, социальную и демократическую рес
публику. Особый характер имеют положения преамбулы (введения) кон
ституции. Обычно считается, что такие положения не нормативны, но
содержат исходные начала для понимания сути данной конституции.

Структура норм конституционного права тоже имеет свои особеннос
ти. Санкции в нормах конституционного права встречаются редко (они
обычно названы в актах других отраслей права), а если и имеются, то
обычно носят политический характер: отставка правительства, отреше
ние от должности президента и т.д. Уголовная ответственность может
быть предусмотрена лишь за определенные преступления и формулиру
ется в самом общем виде (например, за государственную измену или
взяточничество президента), но наступает она лишь после отрешения от'
должности и, как и для обычного гражданина, по нормам уголовного
права. Гражданская ответственность высших должностных лиц за нане
сение ущерба гражданам в результате незаконных действий при испол
нении служебных обязанностей тоже может быть предусмотрена кон
ституцией, но наступает она по нормам гражданского права. Что касает
ся гипотезы (условия применения нормы), то она также редко имеет
словесное выражение в актах конституционного права и обычно подразу
мевается или формулируется косвенным образом.

Институты конституционного права в зарубежных странах.
Нормы конституционного права, как и других отраслей права, с одной
стороны, объективно, а с другой - по воле ученых-систематизаторов

1 5

соединяются в отдельные группы. Например, одна группа норм относит
ся к вопросам гражданства (приобретение гражданства, утрата граждан
ства, гражданство детей при изменении гражданства родителей и т.д.),
другая регулирует положение главы государства (порядок выборов пре
зидента, его полномочия, досрочное отрешение от должности и т.д.),
третья - личные свободы граждан (неприкосновенность личности, жи-
.7ища, тайну переписки и т.п.). Такие объединения норм образуют ин-
с*питуты конституционного права. Институт конституционного
права - это система согласованных норм, регулирующих однородные и
взаимосвязанные общественные отношения в пределах данной отрасли
права. Институты конституционного права в зарубежных странах в
общем совпадают с институтами, которые вычленяются в российском
конституционном праве: институты экономической системы общества,
социальной системы, политической системы, основ духовной жизни об
щества, правового статуса личности, формы государства, избирательно
го права, референдума, парламента, главы государства, правительства,
местного самоуправления и др. Нередко членения бывают и более дроб
ными, внутри более крупных (комплексных) институтов выделяются
другие (например, институт прав человека, форм правления, правового
положения депутата, институт ответственности правительства), кото
рые рассматриваются как подынституты. а последние могут дробиться и
дальше.

Названные выше институты существуют, однако, не во всех зарубеж
ных странах. В тех странах мусульманского фундаментализма, где в
соответствии с принципами ислама создание политических партий не
разрешается, политическая система ограничивается, по существу, госу
дарственными органами и особый институт политической системы не
складывается. С другой стороны, есть страны, где реально существую
щая социально-экономическая структура общества не нашла достаточ
ного выражения в нормах конституций, не стала особым институтом
конституционного права (например, в султанате Бруней и даже в США).
В*есте с тем в конституционном праве зарубежных стран есть такие
институты, которых нет в России. Во многих из этих стран они связаны с
существованием монархии. Особые институты, связанные с провозгла
шением господства социалистической собственности, идеей советов как
единственных полновластных органов, с руководящей ролью коммунис
тической партии в обществе и государстве, существуют в странах тота
литарного социализма (КНДР, Куба и др.).

Конституционно-правовые отношения и субъекты этих отно-
ие*-*яии в зарубежных странах. В результате юридических фактов на
(ж*е действия норм конституционного права между различными сто
ронами возникают конституционно-правовые отношения. Их участники

называются субъектами конституционного права. В конституционном
праве не используется деление субъектов на физических и юридических
лиц, как, например, в гражданском праве. В нем принята своя классифи
кация. В наиболее обобщенном виде в число субъектов конституционно-
правовых отношений обычно включаются: 1) социальные и националь
ные общности (народ, являющийся источником власти, нации и иные
этнические группы, имеющие право на самоопределение, классы в стра
нах тоталитарного социализма и др.); 2) государство и его составные
части (например, субъекты федерации в Германии или автономные об
разования в Китае); 3) основные органы государства (глава государст
ва - император в Японии, президент в США, парламент в Великобрита
нии, кабинет министров в Индии, народный защитник в Испании и т.д.);

4) общественные объединения и коллективы граждан публичного ха
рактера, т.е. те, которые участвуют в политике, а не занимаются, скажем,
извлечением прибыли, как акционерные общества (например, партии,
выдвигающие кандидатов на выборах в органы государства, в Бразилии
или группы избирателей в Швейцарии, обладающие правом народной
законодательной инициативы, - см. ниже); 5) депутаты представи
тельных органов, обладающие, например, правом депутатского вопроса к
представителям исполнительной власти; 6) органы местного самоуп
равления и управления (например, советы графств в Великобритании,
мэры городов во Франции); 7) индивиды (граждане, иностранцы, лица
без гражданства, лица с множественным гражданством - каждая из
этих категорий населения обладает своим объемом конституционных
прав) .

Источниками конституционного права в зарубежных странах
*являются нормативные акты, которые содержат нормы, регулирующие
конституционно-правовые отношения. Главным источником данной от
расли права в подавляющем большинстве стран (исключение составляют
некоторые мусульманские государства) служит конституция - основ
ной закон. К другим источникам относятся:
* 1) законы - конституционные (вносят изменения в конституцию

* ...-*.*.** -.* **-.„..-.- -- - *- - ' ' - - - - - - - - - - * -'----

*ли дополняют ее), одганические (принимаются в усложненном порядке
и обычно регулируют какой-либо институт конституционного права в
целом), обыкновенные (регулируют отдельные вопросы, например закон
о выборах президента), чдезвычайные (согласно самой конституции, эти
законы могут отступать от ее положений, но принимаются только на
короткий срок, обычно на несколько месяцев, хотя и с правом парламен
та продлить этот срок);

* 2) внутригосударственные публично-правовые договоры (напри
мер, национальный пакт 1943 г. в Ливане о распределении высших госу
дарственных должностей между приверженцами разных религий, согла-

1*;1,ГУБХОН*
Жамн я*гнсо*ы
ди11.1чмат*1.н* ;>..'*.;* ·)

" Б**Ь*1**Ё1*А

щенке о разделении Чеха-Словакии с 1 января 1 993 г. на Чехию и Слова
кию. Конституционное соглашение между президентом и парламентом
Украины 1995 г., Конституционный договор 1996 г. между Молдавией и
самопровозглашенной Приднестровской республикой о том, что послед
няя остается республикой в составе Молдавии);

3) регламенты парламентов и их палат, устанавливающие внутрен
нюю организацию и процедуру работы парламентов. Они принимаются
либо в форме постановлений каждой палаты для себя и не требуют одоб
рения другой палаты (Германия), либо в форме закона при однопалатном
парламенте (Китай);

/ 4) акты главы государства и, исполнительной власти (указы мо
нархов, декреты президентов, постановления правительства, акты мини
стров, некоторых ведомств, например постановления центральной изби
рательной комиссии о порядке составления списков избирателей)? Осо
бая роль среди актов исполнительной власти принадлежит актам, имею
щим силу закона (они издаются на основе рассматриваемого ниже деле
гирования полномочий парламентом (как, например, в Великобрита
нии). или на основе принадлежащей по конституциям правительству
регламентарной власти (Италия). или в соответствии с исключительны
ми полномочиями президента (Франция);

5) акты органов конституционного контроля (конституционных
судов, конституционных советов и др.), которые дают официальные тол
кования конституции, признают те или иные законы соответствующими
или не соответствующими конституции;

6) судебные прецеденты (особенно в англосаксонском праве) - ре
шения судов высоких инстанций, публикуемые ими и становящиеся ос
новой для принятия другими судами аналогичных решений по подобным
делам. В некоторых странах судебные прецеденты не признаются источ
никами права, т.е., по существу, не являются прецедентами. Во Франции
Гражданский кодекс запрещает суд*м формулировать нормы права, но
они делают это, особенно в области административного права; такие
нормы создает и конституционный совет, в частности по вопросу о пра
вах личности:

7) конституционный обычай - сложившееся в практике единооб
разной деятельности органов государства правило, имеющее устный ха
рактер, опирающееся на консенсус (согласие) участников отношений и
не пользующееся судебной защитой в случае его нарушения. Обычаи
особенно распространены в деятельности парламента и правительства
Великобритании, Новой Зеландии, где нет писаных конституций;

8) религиозные источники, особенно в монархических государствах
с феодальными и родовыми пережитками, в частности по вопросу о пре
столонаследии. В единичных мусульманских странах конституцию заме-

няет Коран - священная книга, содержащая, по преданию, записи про
поведей пророка Мухаммеда, в других же Коран считается актом, стоя
щим выше конституции:

9) правовая доктрина (редко и лишь в отдельных странах суды
основывают свои решения по конституционным вопросам не только на
правовых актах, но и на трудах выдающихся юристов, специалистов по
конституционному праву);

10) международно-правовые акты, например Европейская конвен
ция о правах человека 1950 г., Договор ФРГ и ГДР о процедуре объ
единения Германии и проведении выборов в парламент 1990 г., Маа-
стрихтский договор 1992 г. о Европейском союзе, предусматривающий
наряду с национальным гражданством единое европейское гражданство
в государствах-членах. (В некоторых конституциях содержатся ссылки
на важнейшие международные акты, например на Всеобщую деклара
цию прав человека 1948 г., принятую ООН, Международные пакты об
экономических, социальных и культурных правах и о гражданских и
политических правах, принятые в 1966 г. и вступившие в силу после
необходимого числа ратификаций в 1976 г. (далее - Международные
пакты о правах человека).

На локальном уровне - в субъектах федерации, автономных образо
ваниях - действуют свои источники конституционного права (напри
мер, конституции штатов в США, конституция Занзибара в Танзании,
конституция Автономной Республики Крым на Украине). В городах не
редко имеются свои городские уставы, хартии городов, регулирующие
местное самоуправление.

Во многих развивающихся странах актами, регулирующими принци
пиальные вопросы (например, реорганизацию федерации в Нигерии, из
менение формы правления в Эфиопии), были акты военных и революци
онных советов - временных органов власти, создававшихся после оче
редного военного переворота (декреты, прокламации и т.д.). Иногда важ
нейшее конституционное (и даже надконституционное) значение имели
национальные хартии (Алжир), революционные хартии (Мадагаскар),
акты правящих (единственных) партий (Конго, Заир и др.).

8 2. Наука о конституционном праве зарубежных стран

Развитие знаний о конституционном праве. В отличие от действу
ющего конституционного права наука о нем - это не совокупность норм,
а рассуждения, гипотезы, выводы ученых. Материально она представле
на не законами и другими правовыми актами, а огромным количеством
книг, статей, докладов на многих языках мира. Наука изучает действие

1 9

конституционного права, реализацию его норм, обнаруживает законо
мерности его развития, формулирует практические советы с целью со
вершенствования норм и конституционно-правовых отношений. Она
изучает историю науки, теории, их развитие. Наука конституционного
права едина. Если ученые не следуют каким-то заранее установленным
догмам, подгоняя под них свои взгляды, то даже ошибочные их рассужде
ния могут быть полезны для научной дискуссии.

Исследование конституционного права зарубежных стран - это изу
чение определенных сторон мирового опыта. Оно помогает отобрато,
усовершенствовать, применить на практике те модели конституционного
регулирования, которые оказались эффективными в сходных условиях, и
отказаться от институтов, оказавшихся непродуктивными или не соот
ветствующими общечеловеческим ценностям.

Наука конституционного права прошла длительный путь развития.
При своем возникновении она была тесно связана (да и сейчас связана)
с философией, социологиел. политологией, религиоведением. Ее отпо
чкование в самостоятельную научную отрасль произошло позже, чем
некоторых других юридических наук (например, гражданского, уголов
ного права), хотя процесс выделения новых юридических дисциплин про
должается и сейчас (например, экологическое право).

Первоначально некоторые идеи конституционного значения (об уст
ройстве общества и государства) были высказаны в сочинениях писате
лей древнего мира (греческих мыслителей - Платона, Аристотеля и др.,
римских авторов - Цицерона, Гая и др.), хотя в то время ни самого
конституционного права, ни науки о нем еще не было. В средние века
также публиковались работы, содержащие отдельные рассуждения, свя
занные с проблемами конституционного права (например, сочинения
Фомы Аквинского). Сюда можно отнести и произведения некоторых му
сульманских юристов, переиздаваемые в наши дни (например, труд аль-
Маварди о властных нормах, династическая теория развития общества
Ибн Хальдуна).

' Становление основных идей конституционного права, зарождение
соответствующей науки связано с периодом крушения феодального абсо
лютизма и деятельностью блестящей плеяды просветителей (главным
образом в Великобритании. Франции, США). Представители “третьего
сословия” и выразители общенародных интересов Г.Гроций, Ш-Л. Мон-
тескье, Д.Локк. Ж-Ж. Руссо и другие сформулировали многие положе
ния, которые легли в основу современного конституционного права (о
народном суверенитете, разделении властей, естественных и неотчужда
емых правах человека, парламентаризме, ответственном правительстве
и др.). Эти идеи нашли воплощение в первых конституционных докумен
тах: в Декларации независимости США 1776 г., конституции США

20

1787г..вофранцузскойДекларацииправчеловекаигражданина 1789г.,
в польской конституции 1791 г.

В XIX в. большое влияние на развитие науки конституционного права
оказали труды У.Беджгота, А.Дайси в Великобритании, Ж-П. Эсмена во
Франции, В.Лабанда в Германии, У.Уиллоуби в США. В середине XIX в.
зародилось также марксистское направление в изучении конституцион
ного права. В те времена и долго после этого это направление носило
преимущественно критический и прогностический характер (предсказа
ния о будущем обществе и государстве при грядущем социализме), хотя
в работах его основателей и последователей, в частности по конституци
онным вопросам , правильно анализировались некоторые негативные сто
роны как авторитарных порядков, так и существовавших в то время
буржуазно-демократических режимов. Однако на развитие конституци
онного права и официальной науки это направление в те времена не
оказало сколько-нибудь заметного влияния.

В конце XIX - начале XX в. заметный вклад в развитие конституци
онного права внесли французы Л.Дюги (концепция солидаризма),
М.Ориу (институционализм), итальянцы В.Орландо (министериализм),
В.Парето и Г.Моски (теория элит, корпоративизм), американцы Д.Брайс
и С.Лоу (теории демократизации), немцы Г.Еллинек (юридическая
школа), Макс Вебер (легитимация власти), хотя некоторые из них были
по профессии не юристами, а экономистами, политологами* Сохраняя
прежние подходы, многие из названных авторов давали им новое толко
вание, выступали за ограничение роли парламента и усиление исполни
тельной власти, формулировали идеи корпоративной демократии, “коло
ниального государства”, иногда в их работах содержались зачатки кон
цепции “рационализированного парламентаризма”.

В настоящее время известными представителями зарубежной науки
конституционного права являются: во Франции - Ж.Бюрдо, М.Дювер-
же, Б.Шантебу, Д.Лаврофф (занимавшийся, в частности, проблемами
развивающихся стран), П.Гонидек (также известный работами о разви
вающихся странах). Ж.Конак; в Великобритании это Д.Макинтош.
Д.Маршалл, П.Бромхед, А.Дженнингс (также занимавшийся новыми
проблемами развивающихся стран): в США - Л.Трайб, Д.Эптер,
Ш.Х. Нахмод. С.Хантингтон; в Канаде - Ф.Снайдер; в Италии -
Дж. ди Верготти; в Германии - К.Хессе, К.Штайн, К. фон Бойме. Ф . Иен-
зее, П.Кирххоф, Т.Маунц и др. Здесь перечислены, конечно, далеко не
все известные ученые.

Представляют интерес также исследования, созданные в странах Ла
тинской Америки. Известны труды мексиканского ученого Ф.Тена Рамп-
роса, аргентинца С.В. Линареса Кинтаны, колумбийца Л.К. Сачика.
Работы по конституционному праву (часто вместе с политологией)

изданы в ряде арабских стран. Известны произведения ливанца Зухли
Иакана, египтян Мухаммеда Камаля Лейлы, Мухсина Халила и Усмана
Халила. а также Нимата ас-Сайда (Ирак).

Начиная с середины XX в. в связи с появлением на месте прежних
колоний новых государств появляются и местные исследования по кон
ституционному праву этих стран. Особенно много работ было издано в
Индии (труды А.Сена, Д.Басу, Р.Котхари и др.), в Нигерии опубликовано
несколько монографий Б.Нвабуезе, в Уганде - работы Г.Каньейхамбы,
в Кении - Г.Гичери, в Кот д'Ивуаре - Л.Силлы и др.

Много работ по конституционному праву зарубежных стран было
опубликовано учеными стран тоталитарного социализма - представите
лями марксистско-ленинского направления. О принципиальных чертах
этого подхода будет сказано ниже. Здесь же отметим лишь, что в России
ранние работы подобного рода были написаны В.Н. Дурденевским,
Г.С. Гурвичем, И.Д. Левиным, позже - И.П. Трайниным. В дальнейшем
исследованиями конституционного права зарубежных стран занима
лись: правом капиталистических, или, как долгое время это называлось,
буржуазных, стран - М.А. Крутоголов, Б.С. Крылов, Н.С. Крылова,
В.В. Маклаков, А.А. Мишки, Б.А. Страшун, Б.А. Стародубский, В.А. Ту
манов. Ю.П. Урьяс. правом так называемых зарубежных социалистичес
ких стран - Л.Д. Воеводин, Д.Л. Златопольский, Б.А. Страшун,
Н.П. Фарберов и др. Над проблемами конституционного права развиваю
щихся стран плодотворно работали Л.М. Энтин. Ю.А. Годин. Здесь, ра
зумеется, названы далеко не все авторы, внесшие весомый вклад в разра
ботку конституционно-правовых проблем.

Основные направления и, школы в современной науке конститу
ционного права. В настоящее время в этой науке существуют два основ
ных направления. Условно их можно назвать радикалистским и либе
ральным. Радикалистское направление представлено в основном рабо
тами ученых-марксистов (в ленинском, большевистском толковании
марксизма), произведениями так называемых революционных демокра
тов, отстаивающих социалистическую ориентацию развивающихся
стран, и сочинениями левых радикалистов. Авторы, принадлежащие к
этому направлению, рассматривают конституционное право с позиций
классовой борьбы и нередко - с позиций диктатуры определенного клас
са или блока классов. Правда, эти классы в понимании различных груп
пировок данного направления неодинаковы. У марксистов-ленинцев это
рабочий класс (в настоящее время и здесь вносятся поправки: говорится
о диктатуре народной демократии). Революционные демократы отстаи
вают “совокупную” власть блока трудящихся и тех нетрудящихся, с
которыми, по их мнению, можно сотрудничать на этапе коренных демо
кратических преобразований, способных в конечном счете привести к

22

социализму. Левые радикалисты чаще всего фактор революционных из
менений видят в некоторых отрядах интеллигенции, а то и в деклассиро
ванной группе “передовых борцов”. Ученые леворадикалистского на
правления считают, что служебная роль конституционного права заклю
чается в создании условий (власти, экономики, партийной системы,
структуры государства и т.д.) для строительства социализма и коммуниз
ма - теперь об этом обычно говорится как о далекой перспективе. Эти
авторы говорят о народной, социалистической демократии, но на деле
выступают за авторитарные системы управления, за бессменное правле
ние одной (коммунистической) партии, против разделения властей и
местного самоуправления, за огосударствление экономики, за преиму
щества в правах определенных групп населения (рабочего класса, “тру
дящихся”), за ликвидацию частной собственности, “эксплуататоров”, в
частности путем применения массовых насильственных средств.

Либеральное направление представлено работами ученых самых
различных стран и континентов, включая современные постсоциалисти-
ческие государства. В Азербайджане, Белоруссии. Грузии, Казахстане,
Узбекистане и других постсоциалистических государствах эти ученые,
кардинально пересмотрев свои взгляды, стали разработчиками новых
конституций. В них включены нормы, отражающие общегуманистичес-
кие ценности человечества, хотя не удалось избежать некоторых автори
тарных черт, прежних влияний.

Представители данного направления считают, что конституция, как и
конституционное право в целом, является не орудием диктатуры, а выра
жением социального контакта между различными группами населения,
правящими и управляемыми, документом, который должен воплощать в
своих нормах общечеловеческие ценности (свободу, демократию, права
человека, социальную солидарность, социальную справедливость и др.).
Они выступают за правовое, демократическое и социальное государство,
разделение властей, признание местного самоуправления, за ответствен
ность всех должностных лиц и органов государства перед народом и его
представителями, за мирные средства разрешения конфликтов, поиски
компромиссов и консенсуса, против закрепления в конституции “руково
дящей и направляющей роли” одной партии в обществе и государстве, за
подлинно народный, а не классовый характер государственной власти.

Названные два главных направления отражают лишь полярные взгля
ды. Между ними есть промежуточные течения, в ряде случаев в исследо
ваниях одного и того же автора соединяются некоторые черты обоих
направлений. Кроме того, не все ученые одного и того же направления
придерживаются абсолютно одинаковых взглядов по всем, даже принци
пиальным вопросам. Существуют разные подходы к объяснению консти
туционно-правовых явлений, в связи с чем в рамках одного и того же

23

направления возникают различные научные школы - коллективы уче
ных, использующих сходные методы исследований и дающих в целом
аналогичные истолкования их результатов. Приверженность к той или
иной научной школе не всегда зависит от места жительства и работы
ученого. Крупные научные школы имеют международный характер, объ
единяют авторов из различных стран. Приверженность к той или иной
научной школе определяется содержанием публикаций, научных док
ладов.

Можно назвать три основные школы, существующие сегодня в зару
бежной науке конституционного права: юридическую, политологичес
кую и теологическую. Промежуточное положение между первой и вто
рой занимает институционализм, тяготеющий больше к политологичес
кой школе.

Юридическая школа имела сначала определяющее, а затем значи
тельное влияние до 20-х годов XX в. Ее сторонники ориентировались
главным образом на изучение государства, его органов, прав человека,
причем делалось это преимущественно, а то и исключительно лишь с
юридических позиций. Они признавали социальный характер государст
ва, но призывали юристов изучать государство, его органы, его деятель
ность как систему правоотношений. В настоящее время эта школа свое
значение утратила, но методы исследования, выработанные ею, продол
жают широко использоваться в науке конституционного права.

Политологическая школа одержала окончательную победу в сере
дине XX в. Ее сторонники призывают изучать не столько нормы консти
туционного права (иногда они даже игнорируют их), сколько реальную
роль тех или иных институтов государственности, политических инсти
тутов. Не случайно в некоторых франкоязычных странах предмет препо
давания теперь называется “Конституционное право и политические ин
ституты” .

Особое место занимает теологическая школа. Она отличается край
ней пестротой взглядов своих приверженцев. Ее правое крыло ничего
общего не имеет с либерализмом. Оно смыкается с радикалистским на
правлением в особой, религиозной интерпретации, но определенная
часть ее сторонников, на которую влияние оказали западные идеи, вы
сказывает либеральные взгляды, хотя и прикрывая их религиозной обо
лочкой. Она представлена главным образом исследованиями мусульман
ских юристов. Труды ее сторонников пронизаны идеями халифата -
справедливого правления, которое существовало, по их утверждениям,
при пророке Мухаммеде и сменивших его четырех “праведных” халифах.
У сторонников этой школы свой подход к проблеме суверенитета (они
считают, что вселенский суверенитет принадлежит аллаху), к выборам
(они часто отрицают полезность этого института, предлагая заменить

24

выборы советом аш-Шура - консультативным правлением, т.е. совеща
нием особо авторитетных лиц при правителе государства), к институту
правового статуса личности (по их мнению, равенство должно осущест
вляться в соответствии с принципами шариата, что предполагает, в част
ности, неравноправие мужчин и женщин, а главным они считают не
права, а правовые и моральные обязанности перед Аллахом и общиной
“правоверных” ) .

5 3. Конституционное право зарубежных стран -

учебная дисциплина

Поскольку в зарубежных странах действует множество актов консти
туционного права и имеется обширнейшая литература, подробное изуче
ние конституционного права этих стран студентами невозможно. В выс
ших юридических учебных заведениях изучаются лишь основы действу
ющего конституционного права зарубежных стран и основы науки о нем,
причем речь идет далеко не о всех существующих государствах, даже в
порядке упоминаний. Более углубленное изучение тех или иных инсти
тутов, а также конституционного права отдельно взятых стран или реги
онов возможно только на основе подготовки курсовых и дипломных
работ, а также в ходе дальнейшей специализации, в частности в аспи
рантуре .

Изучение конституционного права зарубежных стран, в том числе
путем самоподготовки, призвано повысить правовую культуру граждан,
научить их широкому подходу к конституционной действительности, ис
пользованию опыта зарубежных стран в своей практической деятельнос
ти (разумеется, с учетом конкретной ситуации и условий своей страны).
Знание положительных и отрицательных сторон тех или иных конститу
ционно-правовых институтов, применяемых в зарубежных странах, по
зволяет правильно и всесторонне оценивать предлагаемые меры, приме
нять такие способы правового регулирования, которые доказали свою
полезность в сходных условиях, и, напротив, отвергнуть институты, ока
завшиеся непродуктивными.

Курс конституционного права зарубежных стран состоит из Общей и
Особенной частей. В первой. Общей части изучаются основные институ
ты конституционного права в зарубежных странах в обобщенном и срав
нительном плане, во второй. Особенной - основы конституционного
права отдельных стран: крупных государств мира, представителей раз
личных правовых систем, некоторых соседей России (стран СНГ).

При исследовании и изучении конституционного права зарубежных
стран используются различные методы. Марксистско-ленинскую мето-

25

дологию как единственную отстаивают лишь многие ученые стран тота
литарного социализма, но и они при изучении конкретной действитель
ности используют различные методы наряду с общенаучными: истори
ческим, логическим, анализом и синтезом, индукцией и дедукцией, сис
темным и структурно-функциональным и т.д. Изучая конституционное
право зарубежных стран, ученые широко используют метод сравнитель
ного правоведения, включая контрастирующее сравнение. Широкое при
менение этого метода обусловлено самим предметом изучения: множест
венностью различных стран с неодинаковыми конституционными моде
лями.

Наряду с учебным курсом конституционного права существуют и
другие дисциплины, в которых исследуются конституционно-правовые
отношения. В ряде стран основные вопросы конституционного права
изучаются в курсе публичного права, в Германии есть учебная дисципли
на государственного права, во Франции, как упоминалось, преподается
предмет “Конституционное право и политические институты”. В Вели
кобритании обычно конституционное право объединяется с администра
тивным. В старших классах школы в некоторых странах преподается
дисциплина “Гражданское воспитание”, включающая наиболее важные
вопросы конституционного права.

Blog

В. Е. Чиркин конституционное право учебник

Содержание