В. Е. Чиркин конституционное право учебник

Вид материала

Содержание

Конституционные принципы экономической
Конституционные принципы правового регулирования экономики.
5 3. Конституционные принципыполитической системы
Конституционные положения о политической системе.
Классификации политических систем.

Подобный материал:

1 2 3 4 5 6 7 8 9 ... 38

Глава 4

КОНСТИТУЦИОННЫЕ ПРИНЦИПЫ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ,
СОЦИАЛЬНОЙ, ПОЛИТИЧЕСКОЙ СИСТЕМ
И ДУХОВНОЙ ЖИЗНИ ОБЩЕСТВА

Пределы конститцционного регулирования вопросов обществен
ного строя. Как отмечалось, конституции, принятые в зарубежных стра
нах до второй мировой войны, ограничивались, как правило, регулирова
нием двух сторон общественной жизни: организации государственной
власти и основных прав личности. Лишь некоторые конституции (кон
ституция Мексики 1917 г. (действует до сих пор). Веймарская конститу
ция Германии 1919 г., конституция Чили 1926 г., конституция Ирландии
1937 г. и др.) несколько выходили за эти пределы. Основные законы
социалистических стран, начиная с Конституции Российской Федерации
1918 г., положили начало принципиально иной трактовке объекта кон
ституционного законодательства, включив в него основные вопросы со
циально-экономической структуры общества, политической системы,
идеологии. Содержание такого регулирования не отвечало идее общече
ловеческих ценностей, принципам демократии, но сам подход оказал
значительное влияние на конституции ряда зарубежных стран, приня
тые после второй мировой войны, особенно на конституции так называе
мых народно-демократических государств - Болгарии (1947 г.). Чехо
словакии (1948 г.). а также на конституции некоторых капиталистичес
ких стран, и прежде всего Италии (1947 г.). В последующие годы этот
подход был воспринят многими основными законами развивающихся
стран, особенно стран социалистической ориентации (по моделям тота
литарного социализма), новыми конституциями некоторых капиталисти
ческих стран (Бразилии 1988 г. и др.); он сохранен в определенной мере
и в постсоциалистических конституциях (Казахстана 1995 г., Украины
1 996 г., Белоруссии 1 996 г. и др.).

Существуют, однако, объективные пределы конституционного регу
лирования, вмешательства государства в сферу социально-экономичес
ких, политических, идеологических отношений. Излишняя “зарегулиро-
ванность” этих отношений может препятствовать общественному эво
люционному развитию, вести к тоталитаризму. В подавляющем боль
шинстве действующих зарубежных конституций речь идет лишь о иско

ва

торых принципах (даже не об основах) общественного строя, которые
нередко закрепляются в главах, посвященных директивным принципам
политики. Они не имеют прямого действия (не могут, в частности, прину
дительно выполняться судами), но должны служить ориентиром для дея
тельности правительства (конституции Бразилии, Индии, Непала, Таи
ланда. Филиппин и др.). Наиболее подробно вопросы общественного
строя регулируются в конституциях стран тоталитарного социализма.

§ 1. Конституционные принципы
экономической структуры общества

Классификация зарубежных стран по уровню социально-эконо
мического развития и характеру политического строя. Более
200 стран, существующих в мире, сильно отличаются друг от друга по
уровню социально-экономического развития и характеру политического
строя. Значительная группа государств достигла высокого уровня капи
талистического развития (страны Западной Европы, Северной Америки,
Япония. ЮАР, Австралия. Новая Зеландия). В их экономике господству
ют крупные монополистические объединения, однако действует антимо
нопольное законодательство, направленное на сохранение свободной
конкуренции. Наряду с крупными акционерными объединениями суще
ствует много средних и мелких фирм, которые нередко быстрее усваива
ют достижения научно-технического прогресса, способны скорее осуще
ствить переналадку производства и выпускать новые товары. В этой
группе стран сельское хозяйство ведется капиталистическими метода
ми, хотя есть мелкие и средние фермеры, ведущие хозяйство на основе
собственного труда и труда членов семьи. В сельском хозяйстве занята,
однако, незначительная часть населения, причем класса крестьян факти
чески нет, а мелкие и часть средних фермеров, которых условно можно
было бы отнести к крестьянам, составляют вместе с семьями в этой
группе стран от 4 до 10%.

Социальной опорой государственной власти является в этой группе
“средний класс” - рабочие, служащие, мелкая городская буржуазия,
люди со сравнительно высоким уровнем жизни, заинтересованные в ста
бильности, устойчивости, - а реальные рычаги государственной власти
сосредоточены в руках политической элиты, основное влияние на кото
рую оказывает довольно прагматичная крупная буржуазия.

Вторая группа - страны среднего уровня развития капитализма (не
много выше или ниже этого уровня). Это почти все страны Латинской
Америки, многие государства Азии (Индия, Ирак, Пакистан, Сирия, Фи
липпины и др.). отдельные государства Северной Африки (Алжир, Еги-

вэ

*·*

пет и др.). В большинстве стран этой группы уже возникли собственные,
национальные монополии, но не они господствуют в экономике. Основ
ные позиции занимают зарубежные, а чаще транснациональные компа
нии, иностранный финансовый капитал. В сельском хозяйстве этих
стран проведены земельные реформы (в Пакистане, например, реформа
проводилась трижды, каждый раз закон снижал размер допустимой соб
ственности на землю), но феодальные пережитки в большинстве стран
еще значительны (не только помещики, но и кулаки и даже капиталисти
ческие предприниматели используют аренду, издольщину, отработки
долга и т.п.). В ряде стран этой группы крестьяне преобладают среди
населения (Индия, Пакистан, Ирак и др.), но в некоторых странах Латин
ской Америки (Венесуэла, Чили и др.) они уже не составляют большин
ства жителей страны.

Буржуазия еще недостаточно сильна, помещики оказывают значи
тельное влияние на политику государства. Лишь в отдельных странах
политическая власть сосредоточена в руках так называемой националь
ной буржуазии (Индия, Шри-Ланка).

Третья группа - экономически отсталые страны (большинство госу
дарств Тропической Африки, мелкие государства Океании). В экономике
этих стран безраздельно господствуют иностранные (обычно транснаци
ональные) корпорации, большинство населения занято в отсталом сель
ском хозяйстве, ведущемся нередко с использованием не только фео
дальных, но и патриархальных структур (сельское население, в том
числе кочевники, составляет иногда до 90%, например в Афганистане
или Эфиопии). Во многих странах этой группы (Западное Самоа,
Папуа - Новая Гвинея, Центральноафриканская Республика, Чад и др.)
нет сложившегося класса местной буржуазии, господствующей социаль
ной группой является “предбуржуазия”. Многие годы ее верхушку,
элиту, составляла пробуржуазная автократия, поставлявшая разного
рода “пожизненных президентов” при однопартийной системе. На рубе
же 80-ЭО-х годов к руководству государством пришли более демократи
ческие слои общества, что не исключило, однако, новых государствен
ных и военных переворотов. Влиятельную роль в обществе этих стран
играют племенные и родовые вожди (в некоторых странах при парламен
тах в качестве совещательных органов существуют палаты вождей), хотя
их административные полномочия давно отменены законами.

Особое место в классификациях занимают страны тоталитарного со
циализма (Вьетнам. Китай, КНДР, Куба, Лаос), единичные сохранившие
ся страны социалистической ориентации в Африке, а также постсоциа-
листические государства (Болгария, Венгрия, Монголия, Польша, Румы
ния и др.). Социалистические страны - это, как правило, страны средне
го уровня развития, хотя мировая статистика относит многие государст-

90

ва, возникшие на территории прежнего СССР, к развивающимся стра
нам, несмотря на то что некоторые из них, а также Китай являются
ракетно-ядерными державами. Страны социалистической ориентации -
экономически отсталые государства. Экономика тех и других, их полити
ческие системы строятся на иных конституционных принципах, чем в
демократических странах с рыночной социально ориентированной эко
номикой. Постсоциалистические государства включают в свои конститу
ции принципы рыночной экономики, но на деле в них сохраняются еще
многие элементы прежних порядков.

Конституционные принципы правового регулирования экономи
ки. Конституционное регулирование экономических отношений включа
ет вопросы собственности, труда, распределения и др. Современные кон
ституции содержат специальные разделы или главы, посвященные этим
вопросам (гл. 3 “Об основных принципах экономической и социальной
политики” конституции Испании 1978 г., разд. 7 “Об экономическом и
социальном порядке” конституции Бразилии 1988 г. и т.п.). Особенно
подробные главы по этим вопросам содержатся в прежних и действую
щих конституциях стран тоталитарного социализма.

Конституционное регулирование исходит из существования двух раз
ных моделей экономики: рыночном, или либеральной (в демократичес
ких странах), и огосударствленной, или тоталитарной (в частности, в
странах тоталитарного социализма). В последние десятилетия, однако,
во многих капиталистических государствах, особенно там, где длитель
ное время у власти находились социал-демократические партии, утвер
дилась модель социально ориентированной рыночной экономики, а в
80-90-х годах в странах тоталитарного социализма (кроме КНДР) сде
лан ряд существенных, а пореи и коренных отступлении от огосударст-
вленной экономики. Социально ориентированная рыночная экономика
утверждается в постсоциалистических странах.
Д * Конституции, строящиеся с учетом рыночной модели экономики, ус
танавливают равноправие всех видов собственности - государствен
ной, частной, муниципальной, хотя правовой режим различных видов не
совсем одинаков. Провозглашается свобода предпринимательской дея
тельности; вмешательство государства в рыночные отношения ограничи
вается общественно необходимыми целями. В этих конституциях обычно
говорится о неприкосновенности собственности (хотя тезис о “священ
ной” собственности в новейших конституциях не используется). Однако
современные основные законы все чаще отходят от идеи абсолютной
неприкосновенности собственности и закрепляют иной подход: концеп
цию социальной функции частной собственности. Конституция ФРГ
1949 г. устанавливает, что “собственность обязывает”, “пользование ею
должно одновременно служить общему благу” (ст. 14). Положения о

91

81
*

социальной функции частной собственности содержатся в конституциях
Италии 1947 г., Португалии 1976 г., Испании 1978 г., Бразилии 1988 г.,
Украины 1996г. идр.

Отход от принципа неприкосновенности частной собственности вы
ражается и в том, что конституции многих стран устанавливают возмож
ность аграрной реформы (изъятие земель сверх установленного макси
мума у собственников и их распределение, обычно возмездное, между
безземельными и малоземельными сельскими жителями), а также наци
онализации (обращения частной собственности в государственную). Аг
рарная реформа и национализация должны проводиться в общественных
интересах, в соответствии с законом, а не каким-либо административным
актом, и при обязательном (иногда предварительном) возмещении собст
веннику стоимости отчуждаемого имущества (исключение делается
иногда при земельной реформе). Размер возмещения устанавливается,
как правило, судом, а не актами исполнительной власти.

Ограничения частной собственности связаны также с антимонополь
ным законодательством, с тем, что некоторые объекты могут находиться
только в государственной собственности (например, по конституции Ис
пании 1978 г. - континентальный шельф, морские зоны, побережье.
природные ресурсы, по конституции Йемена 1989 г. - полезные иско
паемые и др.). Во многих странах таких ограничений нет, в США в
частной собственности находятся некоторые атомные, ракетостроитель-
ные предприятия.

В конституциях ряда стран этой группы говорится о необходимости
зашиты от “несправедливой эксплуатации” (основные законы Индии
1*9 г.. Перу 1 979 г. и 1993 г., Бразилии 1988 г., Нигерии 1989 г. и др.).

*В современных капиталистических странах осуществляется госу-
дарстйенноёрегулированиезкономики. Чисторыночной, нерегулируе
мой экономики не существует ни в одной стране, хотя степень и характер
государственного регулирования неодинаков (например, в Японии боль
ше, в США меньше). Прежде всего используется метод планирования
(прогнозирования) экономики. Конституционные положения о планиро
вании содержатся лишь в немногих новых конституциях (Бразилии, Ис
пании, Португалии и др.), да и то они с течением времени иногда исклю
чаются из них (например, в 1989 г. из конституции Португалии изъяты
нормы о принципах демократического планирования экономики, равно
как и положения об обобществлении средств производства, недопуще
нии монополий и латифундий). Эти изменения направлены, однако, в
основном против идей директивного планирования, само же прогнозиро
вание развития общества, его разных сторон, принятие соответствую
щих документов, в том числе об интеграции, практикуется в капиталис
тических странах во все возрастающих масштабах. Кстати, в 1993 г.

92

положения о директивном народнохозяйственном планировании были
исключены и из конституции Китая. Их заменили положения о макроре-
гулировании экономики, хотя с 1 996 г. в Китае действует девятый пяти
летний план.

Перспективные программы на четыре, пять, шесть лет (они нередко
назывались планами) принимались в Великобритании, Франции, Япо
нии, в большинстве развивающихся стран, которые пытались использо
вать идею планирования для ускоренного развития. Эти планы иногда
принимались в форме закона, но их значение было иным, чем в социалис
тических странах. При рыночной экономике осуществляется не дирек
тивное планирование (обязательное, с ответственностью за выполнение
плана), а индикативное, ориентировочное, имеющее целью создание для
тех или иных отраслей лучших условии для вложения капитала и уста
навливающее финансовую поддержку определенным проектам из госу
дарственного бюджета.

Наряду с прогнозированием используется множество других рычагов
для регулирования экономики. Это перераспределение бюджета, прямое
огосударствление (национализация) ряда отраслей хозяйства, налоговая
и кредитная политика, вмешательство государства в область трудовых
отношений (законодательное регулирование продолжительности рабо
чего времени, отпусков и т.д.), создание специальных ведомств и разного
рода смешанных компаний с участием государственного капитала, в
правлениях которых государственные чиновники и руководители моно
полий вместе решают вопросы регулирования экономики, и т.д.

Новые конституции буржуазных стран придают большое значение
роли труда, иногда объявляя его основой общества. На деле, однако,
общественный продукт распределяется не столько с учетом количества
и качества труда, сколько в соответствии с размерами частной собствен
ности (в акционерных компаниях - по акциям, с учетом банковских
вкладов и т.д.).

В тех странах, в конституциях которых нашла выражение теория и
**практика огосударствленной экономики, различаются общественная
*'собственность на средства производства (государственная и кооператив
ная), частная собственность на средства производства (в соответствии с
социалистической доктриной она имеет эксплуататорский, угнетатель
ский характер), частная трудовая собственность (мелкие мастерские,
крестьянские хозяйства и т.д., которые используются на основе труда
владельца и членов его семьи, без применения наемной рабочей силы) и,
наконец, личная собственность граждан на предметы потребления и оби
хода. В некоторых развивающихся странах, провозглашающих ориента
цию на социализм, частная собственность делится на две категории:
эксплуататорскую (она принадлежит крупной буржуазии и помещикам)

93

и неэксплуататорскую (собственность национальной буржуазии, со
трудничающей с государственной властью).

Конституции стран тоталитарного социализма отвергают равнопра
вие различных видов собственности, а государство проводит неодинако
вую политику по отношению к ним: общественная собственность пользу
ется преимуществами, ее государственная форма считается высшей фор
мой собственности и подлежит особой правовой защите. Важнейшие
объекты экономики могут находиться только в собственности государст
ва. Частная собственность на средства производства либо практически
не допускается (так было в СССР и существует в КНДР), либо имеет
ограниченный характер (как сейчас во Вьетнаме, Китае) и подлежит
жесткому правовому регулированию. Государство путем национализа
ции ликвидирует частную собственность и проводит обобществление
крестьянских хозяйств, хозяйств ремесленников, превращая частную
трудовую собственность в общественную, кооперативную. Правда, в пос
ледние десятилетия положение изменилось (в том числе и на Кубе),
происходит разгосударствление собственности (приватизация, акциони
рование и др.), обратное превращение кооперативов в хозяйства собст
венников (в том числе путем создания семейных бригад и т.д.).

Правовое регулирование собственности в постсоциалистических
странах в основном соответствует рыночной модели (хотя элементы ста
рого еще сохраняются), в странах социалистической ориентации - ого-
сударствленной модели, хотя патриархальные институты, остатки ста
рых порядков не позволяют осуществить это до конца.

§ 2. Конституционные положения
о социальной структуре общества

Конституции стран либеральной экономики обычно не говорят о
классовой структуре общества. Хотя в отдельных из них (Ирландии
1937 г., Чили 1926 г. и др.) были упоминания о классах, но обычно гово
рилось об отсутствии каких-либо привилегированных классов. Напро
тив, конституции стран тоталитарного социализма жестко фиксируют
социальную структуру общества, называя рабочий класс, класс коопери
рованных крестьян и социальный слой - интеллигенцию. Они закрепля
ют неодинаковую государственную политику по отношению к этим соци
альным общностям. Рабочий класс характеризуется как передовой, веду
щий класс общества. В Китае он имеет установленные законом преиму
щества на выборах в представительные органы. Крестьянство характери
зуется как союзник рабочего класса, руководимый последним. Главная
цель государственной политики - преобразование класса мелких собст-

94

венников в класс крестьян-кооператоров. По конституциям обычно ко
оперирование должно иметь добровольный характер, но на практике
применялись массовые насильственные меры. В некоторых конституци
ях стран Азии есть упоминания о “врагах народа” (это, в частности,
“неперевоспитавшиеся” помещики, лица, посягающие на “социалисти
ческий строй”) и борьбе народа против этих оврагов”. Они могут быть
лишены политических прав. В конституциях бывших стран социалисти
ческой ориентации наряду с классами называются и другие социальные
общности - кочевники, торговцы, ремесленники, а также армия как
особая социальная группа.

Концепции общественного развития в странах тоталитарного социа
лизма и прежних государствах социалистической ориентации многие
десятилетия исходили из тезиса о классовой борьбе. Законодательство
постсоциалистических стран запрещает пропаганду классовой борьбы,
разжигание классовой, национальной, религиозной и иной розни.

5 3. Конституционные принципыполитической системы

Понятие политической системы в конституционном праве. Тер
мин “политическая система” был введен в конституционное право бол
гарской конституцией 1971 г., которая закрепляла некоторые принципы
“социалистической политической системы”. Впоследствии этот термин
был употреблен в конституциях Сальвадора 1983 г., Никарагуа 1987 г.
и Эфиопии 1987 г. (последняя в настоящее время не действует). Кон
ституция СССР 1977 г. содержала целую главу, посвященную полити
ческой системе. В подавляющем большинстве конституций стран мира
термин “политическая система” не употребляется, однако все они ре
гулируют те или иные ее звенья, стороны, элементы: государство, по
литический режим, часто - политические партии, иногда политичес
кую идеологию. Поэтому политическая система традиционно является-.-
объектом изучения конституционного права, хотя длительное время
изучались лишь ее отдельные стороны и только в последние два деся
тилетия она стала объектом изучения как комплексный конституцион
но-правовой институт.

В конституционном законодательстве не содержится определения
политической системы, а в современном обществоведении (преимущест
венно в политологии) имеются два подхода к этому понятию. Структур
но-функциональный подход в его бихевиористском (поведенческом) ис
толковании, сформировавшемся на основе американской политической
науки, рассматривает политическую систему как политическое поведе
ние, процесс в рамках различных человеческих коллективов: партий,

95

профсоюзов, фирм, клубов, городов и т.д. С этой точки зрения, в любом
обществе существует множество политических (параполитических) сис
тем, которые не обязательно связаны с государственной властью.

Институциональный подход, представленный, в частности, француз
ской политологией (хотя в последние годы и на нее значительное влия
ние оказывает американский постбихевиоризм), исходит из существова
ния в любом государственно-организованном обществе одной политичес
кой системы, которая связана с государственной властью. Наряду с таки
ми институтами, как государство, партии и др., в понятие политической
системы включается обычно политический режим, хотя одни француз
ские политологи отождествляют систему с режимом, а другие истолко
вывают ее весьма широко, понимая под ней всю политическую (а иногда
и не только политическую) жизнь. В отечественной литературе полити
ческая система определяется как универсальная управляющая система
социально асимметричного общества, компоненты которой (институцио
нальный - партии, государство и др., нормативный - политические
нормы, в том числе соответствующие отрасли и институты права, функ
циональный - политический режим, идеологический - политическая
идеология) объединяются в диалектически противоречивое, но целост
ное образование “вторичными” политическими отношениями - между
звеньями системы (“первичные” политические отношения - это отно
шения между крупными социальными общностями данной страны). В
конечном счете политическая система регулирует производство и рас
пределение социальных благ между различными общностями и личнос
тями на основе использования государственной власти, участия в ней,

борьбы за нее.

Конституционные положения о политической системе. В консти
туциях стран тоталитарного социализма и бывших стран социалистичес
кой ориентации содержатся положения о характере самой системы, о
природе государственной власти (диктатура пролетариата, революцион
но-демократическая диктатура народа, власть патриотического блока
и т.д.), об однопартийной (в большинстве стран) системе или о возмож
ности создания других партий (на деле они не играют самостоятельной
роли, примыкая к правящей партии), о руководящей роли коммунисти
ческой или (в странах социалистической ориентации) революционно-де
мократической партии, о роли массовых общественных организаций как
форме участия народа в решении государственных задач, о развитии
демократии как закономерности политической системы, о демократичес
ком централизме как основном методе организации и деятельности госу
дарственного аппарата, правящей партии, общественных организаций, о
“социалистической” (революционно-демократической) законности, о
марксистско-ленинской идеологии.

96

Некоторые из этих положений не соответствовали и не соответству
ют действительности (о развитии демократии, о роли массовых организа
ций, о неуклонном обеспечении законности), другие отражали реальное
положение искаженно (например, власть принадлежала не революцион
но-демократическому блоку, а узкой группировке правящей верхушки),
третьи соответствовали реальным фактам (обязательность определен
ной идеологии, насаждаемой “сверху”).

В конституциях капиталистических стран и стран, развивающихся по
капиталистическому пути, также содержатся положения, относящиеся к
политической системе. В них провозглашается власть народа. На деле
основную роль в политической власти в развитых капиталистических
странах играет “средний класс”, имеющий неплохие условия жизни и
заинтересованный в политической стабильности, а реальные рычаги
власти находятся в руках политической элиты общества. В ряде развива
ющихся стран политическая власть принадлежит или буржуазно-поме
щичьему блоку, или более широкому слою населения, включающему
зачатки формирующегося “среднего класса”, или узкой группировке
“предбуржуазии”, предбуржуазной политической элите, которая не свя
зана давлением различных слоев населения и действует в своекорыст
ных интересах (некоторые страны Тропической Африки, Океании). В
капиталистических и развивающихся странах теперь обычно провозгла
шается политический плюрализм, но в отдельных развивающихся стра
нах господствующей, а порой и единственной, провозглашена определен
ная идеология, например панча-сила в Индонезии, исламские ценности,
“исламский социализм” и др. Ранее обязательная идеология (например,
мобутизм в Заире) провозглашалась во многих странах капиталистичес
кой ориентации в Африке; предусматривалось создание единственной
всеобъемлющей “партии-государства” (ее членами объявлялись все жи
тели страны).

Государственная власть во всех странах осуществляется соответст
вующими органами государства. Они рассматриваются ниже.

Классификации политических систем. В научной литературе суще-
ствуетмножествоклассификацийполитическихсистем. Выделяютсоци-
алистические. буржуазно-демократические и буржуазно-авторитарные
политические системы, политические системы в странах социалистичес
кой и капиталистической ориентации, однопартийные, двухпартийные и
многопартийные системы и т.д. Наиболее признанным является деление
политических систем на демократические, авторитарные и тоталитар
ные. В демократических системах основным структурным принципом
является плюрализм, а функциональным - ролевая автономия. Здесь
существует многопартийность (нередко партий более сотни, а то и тыся
чи, например в Японии, среди них - мельчайшие), причем разрешаются

партии политической оппозиции (в конституциях иногда закреплен
принцип соревновательности, например в Чехии); признается разделе
ние властей (вместе с принципами сдержек и противовесов и взаимодей
ствия ветвей власти); действует несколько центров принятия решений;
признается право принятия решений большинством и охрана прав мень
шинства: осуществляются основные права человека и гражданина; про
возглашен и реализуется принцип юридического равенства; признаны и
осуществляются идеи правового государства и законности: существует
идеологический плюрализм; метод выборности является решающим при
формировании руководства государством и различных политических
объединений; главными методами решения конфликтов служат компро
мисс и консенсус. Словом, в данной системе присутствуют все основные
элементы демократии. Это открытая система, и различные слои населе
ния, “заинтересованные группы”, партии могут добиться уступок, реше
ния своих проблем с помощью различных форм мирного давления на
государственную власть. Смена политических группировок и лиц у рыча
гов власти осуществляется путем свободных выборов.

В условиях авторитарной системы принципы плюрализма и ро
левой автономии могут не отрицаться, но на деле они сведены к мини
муму. Эти принципы распространяются только на небольшую часть
общества. Однопартийность не введена, но разрешается деятельность
лишь определенных политических партий и организаций (хотя партий
может быть несколько, например четыре в Сенегале в течение короткого
времени в 80-х годах, три в Индонезии, две до переворота 1993 г. в
Нигерии). Разрешенные партии - это не подлинная политическая оп
позиция, а проправительственные партии, лояльная квазиоппозиция.
Хотя есть парламент и судебные органы, однако разделения властей,
упомянутого иногда в конституции, на практике не существует: безраз
дельно доминирует исполнительная власть во главе с переизбираемым

5. 6. а то и 8 раз (Парагвай) президентом, который фактически, а порой
и юридически возглавляет правящую партию и принимает все важней
шие решения; в конституциях декларируются основные права человека
и гражданина, но многие из них фактически ограничены или не соблю
даются (некоторые партии и издания запрещены); социально-экономи
ческие права не обеспечены, личные права граждан нарушаются все
сильным административным аппаратом; при формировании разного рода
органов нередко доминирует принцип назначаемости, а выборы в усло
виях запрета оппозиционных партии и издании дают искаженные ре
зультаты: существует официальная доминирующая идеология, закреп
ленная конституцией (например. панча-сила в Индонезии), хотя за ук
лонение от нее все же не карают в уголовном порядке; при урегулиро
вании конфликтов компромиссы используются редко, основным методом

98

разрешения противоречий является насилие (на Востоке доминирует
принцип консенсуса, но это относится лишь к регулированию отноше
ний в парламенте, в среде правящей верхушки и не применяется в
отношении оппозиционной части населения).

Словом, при данной политической системе существуют лишь незна
чительные элементы демократии, да и то в текстах конституций, но не на
практике. Это почти замкнутая, полузакрытая система. Оппозиция фак
тически исключена из нее, ей трудно организовать мирное давление на
государственную власть с целью добиться определенных уступок, а на
массовые выступления государственная власть отвечает жестокими рас
правами. Но какие-то элементы оппозиции все же могут допускаться.

В условиях тоталитарной системы ликвидируется даже ограни
ченный плюрализм, не существует ролевой автономии звеньев полити
ческой системы. Создается единая, слитная тотальная организация, свя
зывающая воедино государство, правящую партию, а иногда и другие
разрешенные партии. Центром принятия всех общественно значимых
решений является верхушка правящей, по существу, единственной ле
гальной партии (иногда разрешены некоторые мелкие партии, но они
признают руководящую роль правящей партии в обществе и государстве
и являются ее своеобразными филиалами). В некоторых странах в усло
виях религиозно-тоталитарной системы запрещаются все партии (Ку
вейт, ОАЭ, Саудовская Аравия, Свазиленд и др.). Запрещаются они
обычно и при военных переворотах, когда устанавливается военный то
талитаризм. Общественные организации рассматриваются как “привод
ные ремни” партии, а государство - нередко как ее технический аппа
рат. Концепция разделения властей отвергается, господствует идея един
ства власти, которую возглавляет фюрер, луче, каудильо, “пожизненный
президент” (например, в прошлом в Малави, Тунисе, Уганде, Югосла
вии, Экваториальной Гвинее и некоторых других странах). Иногда он не
провозглашен пожизненным и переизбирается, но фактически остается
на месте до своей кончины, управляя страной, в частности, с помощью
политбюро правящей партии. Бывает, что основные права человека и, в
частности, гражданина непосредственно ограничиваются законом (на
пример, в соответствии с расистской идеологией режима, как это было в
ЮАР) или провозглашаются в конституциях, но фактически не осущест-
рляются (расправы над диссидентами, помещение инакомыслящих в пси
хиатрические лечебницы, карательная роль всесильных комитетов и ми
нистерств государственной безопасности и т.д.). Фактически господ
ствует принцип назначаемости, лишь внешне прикрытый выборами, ибо
1для избрания предлагаются лишь кандидатуры от правящей партии. В
(условиях тоталитарной системы существует обязательная идеология
1(идея “арийской расы” при фашизме, мобутизм в африканском Заире

99

и др.)- Критика этой идеологии не разрешается и влечет за собой наказа
ние. Тоталитарная система - это замкнутая, закрытая система. Возмож
на только нелегальная, подпольная оппозиция, деятельность которой
уголовно наказуема; она не может оказать мирное давление на государ
ственную власть, ее лидеров изгоняют из страны и сажают в тюрьмы,
психиатрические лечебницы.

Наряду с тремя основными разновидностями политических систем и
внутри них существуют другие градации. В некоторых странах действу
ют полудемократические системы (например, Египет, Филиппины), в
других тоталитарные системы существуют в условиях военных режимов
(например, Гаити, Нигерия).

§ 4. Конституционные принципы духовной жизни общества

Из сказанного выше видно, что в различных странах существуют
разные принципы духовной жизни. В условиях демократических режи
мов конституции провозглашают идеологический плюрализм, свободу
убеждений и выражения своих мнений (Германия, Италия, Канада, Япо
ния и др.). В соответствии с Международными пактами о правах челове
ка закон запрещает лишь призывы к насилию, террору, расовой и нацио
нальной розни. Некоторые запреты связаны с моральными ценностями
общества (например, ограничение или полное запрещение порнографи
ческих изданий в ряде стран), с необходимостью оберегать здоровье
населения (например, запрет или ограничение пропаганды алкоголя или
табачных изделий).

В группе стран существует официально признанная идеология (на
пример, рукунегару в Малайзии, панча-сила в Индонезии), но она не
внедряется принудительно и уклонение от нее не влечет наказаний. Од
нако для ее пропаганды создаются значительные преимущества. То же
можно сказать об исламе, идеях “арабского социализма”, халифата в
ряде мусульманских стран. Для иноверцев эти взгляды не являются обя
зательными, но для мусульман они представляют собой часть шариата, и
в тех странах, где наиболее ревностно соблюдаются каноны ислама, вы
ражение иных взглядов может влечь даже наказание, в том числе со
стороны особой полиции нравов (мутавы).

Наконец, в странах с тоталитарными политическими системами су
ществует, как уже говорилось, фактически или даже формально обяза
тельная идеология. Выступления с критикой марксизма-ленинизма, мао
изма (в Китае), идей “чучхе”, произведений Ким Ир Сена в Северной
Корее и т.д. влекли за собой наказания.

Blog

В. Е. Чиркин конституционное право учебник

Содержание