Конституционно-правовые институты в странах атр бираа Чимид
| Вид материала | Документы |
- Вопросы по конституционному праву россии для подготовки к государственной аттестации, 69.35kb.
- Особенности уголовной политики, борьбы с преступностью в России и странах атр, 2846.32kb.
- Рекомендации по теме, 72.26kb.
- Тематика курсовых работ по Конституционному (государственному) праву России Конституционно-правовые, 33.52kb.
- Конституционно-правовые принципы установления компетенции субъектов Федерации (в рамках, 427.31kb.
- Тематика курсовых работ по курсу «Конституционное право рф» Тема, 848.17kb.
- Слушатель Хабаровской Высшей школы мвд россии. Особенности преступности, уголовной, 386.14kb.
- Конституционно-правовые основы противодействия терроризму в Российской Федерации, 1160.24kb.
- В. Е. Чиркин конституционное право учебник, 9189.03kb.
- Учебно-тематический план по дисциплине «Конституционное право зарубежных стран», 74.45kb.
Цзоу Сяохун
доктор юридических наук, доцент юридического института Чанчуньского политехнического университета
К вопросу о защите права женщин на образование
Вопросу о защите права женщин на образование уделяется все большее внимание. Право женщин на получение образования – одно из основных прав гражданина, установленных в Конституции КНР. Однако осуществление права женщин на получение образования еще не получило реальной правовой защиты, например, в бедных местностях, расположенных в отдаленных районах, люди уважают мужчин и недооценивают женщин, право девочек на получение обязательного образования не гарантировано. Поэтому мы призываем общество к защите права женщин на образование.
Право на получение образования для женщин является очень важным правом. Право на получение обязательного образования предусмотрено «Законом КНР об обязательном образовании», «Законом КНР о гарантиях прав и интересов женщин», «Конституцией КНР». Образование пробуждает сознание женщин, служит предпосылкой содействия равноправию мужчин и женщин. Недостаточный уровень образования и профессионализма не позволяет им на равных конкурировать с мужчинами и занять достойное место в обществе. Только завоевав право на получения образования, женщина может изменить традиционное мнение о неравенстве мужчин и женщин, повысить свое социальное положение.
1. Ситуация развития права женщин на образование в Китае
От степени социально-политического, экономического и культурного развития общества зависит, можно ли получить женщинам хорошее образование. Если право женщин на получение образования не гарантируется, то и право на поступление на работу, на участие в государственном и общественном управлении также не могут быть реализованы, поэтому необходимо вначале гарантировать их право на получение образования.
Законодательная практика в КНР по вопросу права женщин на получение образования
С момента основания КНР китайское правительство всячески улучшает и укрепляет охрану права женщин на получение образования, чтобы женщины наравне с мужчинами активно принимали участие в образовательной, научно-исследовательской деятельности. В настоящее время право женщин на образование получает все большее развитие, охватывая получение обязательного образования, обучение взрослых и ликвидацию неграмотности. Обязательное образование является основой народного образования, и в то же время основой повышения культурного уровня женщин. Государство уделяет большое внимание проблеме обеспечения детей обязательным образованием. В «Законе КНР об обязательном образовании» 1985 г. подтвержден основной принцип: «Все дети, которым исполняется 6 лет, независимо от национальной и расовой принадлежности, пола, бесплатно получают обязательное образование».
В ст. 46 Конституции КНР определен принцип: граждане Китайской Народной Республики имеют право на получение образования и обязаны получить его. Из этого следует, что женщины как граждане КНР имеют право на образование. В п. 14 «Закона КНР о гарантиях прав и интересов женщин» определен принцип: государство обеспечивает женщинам равное с мужчинами право на образование. В других правовых актах в сфере образования – в «Законе КНР об обязательном образовании», «Положении о работе в области ликвидации неграмотности» – тоже предусмотрено обеспечение женщинам право на образование. Ст. 15 «Закона КНР о гарантиях прав и интересов женщин» определяет: школы и соответствующие ведомства должны выполнять соответствующие установления государства, чтобы гарантировать право женщин на поступление в последующее учебное заведение, в распределении на работу по окончании вуза, в присвоении ученой степени и в распределении за границу на стажировку. На основе этих установок женщины пользуются равными с мужчинами правами во всех областях политической, экономической, просветительной, культурной, общественной и семейной жизни. Особая охрана прав женщин позволяет ликвидировать безграмотность среди женщин, обеспечить их культурные права.
Функционирование права женщин на образование в реальной жизни
Ускоренное развитие начального образования в Китае предоставляет возможность для всеобщего осуществления права женщин на образование. До освобождения в Китае было менее 290 тысяч начальных школ, а в 1989 г. уже более 790 тысяч начальных школ, и в то время доля девочек среди школьников увеличивалась из года в год. Среднее и высшее образование развивалось так же быстро: если в 1946 г. было 5 892 средних учебных заведений, то в 1988 г. уже 108 565. В средних учебных заведениях доля обучающихся девушек также постоянно увеличивалась. До освобождения было только 207 высших учебных заведений, в 1988 г. уже 1025, доля девушек в них увеличилась в 30 раз (1). Благодаря развитию вузов в последние годы недостаточный ранее уровень образования женщин улучшается, образовательный ценз женщин повышается.
Женщины играют большую роль в обществе. В «Законе КНР об обязательном образовании» и «Законе КНР о гарантиях прав и интересов женщин» содержится запрет на дискриминацию женщин при приеме на учебу. Эти правовые акты позволяют обеспечить постепенное повышение числа женщин в общем количестве поступающих в учебные заведения (с 56,3% в 1982 г. увеличилось до 63,3% в 1987 г.). Коэффициент неграмотности постепенно снизился с 38% в 1983 г. до 33,5% в 1987 г. (2). В 1980 г. процент женщин обучающихся в учебных заведениях приблизился к среднемировому уровню (в мире 42%, в Китае 35,9%). Доля девочек среди школьников выше среднемирового уровня (3). В «Законе КНР об образовании», «Законе КНР об обязательном образовании» и «Законе КНР об профессиональном образовании» ясно предусмотрено право женщин на получение девятилетнего обязательного образования. Мы считаем, что также необходимо увеличить возможности для женщин на получение среднего и высшего образования, ликвидировать женскую неграмотность. В 2004 г. пропорция посещения школы мальчиков и девочек составляла 98,97% и 98,93%. Различие между ними с 0,07% в 1995 г. снизилось 0,04%. Расходы государства на сельское обязательное образование достигли 139,362 млрд юаней в 2004 г., что в 3 раза больше по сравнению с 1995 г. В настоящее время проводятся специальные политические мероприятия по обучению девочек в бедных районах и в районах сосредоточения национальных меньшинств. В 2004 г. по сравнению с 1995 г. пропорция обучающихся в средних и высших школах девочек повысилась на 10,3%, пропорция женщин магистров и докторов увеличилась на 13,6 и 15,9%. Коэффициент неграмотности женщин старше 15 лет в городах и поселках составлял в 1995 г. – 8,2%, а в деревнях 16,9%. В 2004 г. коэффициент неграмотности снизился на 5,7% в городах и поселках и на 10,5% в деревнях. Согласно пятой переписи населения, средний срок получения образования китайских женщин 7 лет. По сравнению с 1990 г. увеличился на 1,5 года. В 2004 г. два миллиона девяносто тысяч женщин обучались в университетах заочно и на вечерних курсах (4).
2. Актуальные вопросы, касающиеся права женщин на образование
Обзор текущего положения образования женщин позволяет сказать, что во всем мире женщина больше не вытесняется из передовой науки, однако есть еще много стран, в которых положение в сфере женского образования не соответствует мировым требованиям.
Проблемы гендерного неравенства в сфере образования
В странах с отсталой экономикой процент образованных женщин очень низок. По статистике ЮНЕСКО, во всем мире 2/3 всех неграмотных – это женщины. Во многих районах Азии и Африки среди женщин старше двадцати пяти лет 3/4 не имеют образования. Во всем мире количество женщин, не имеющих образования, в 1970 г. было свыше 543 млн, в 1983 г. данная цифра достигла 597 млн. Количество женщин, не имеющих образования, увеличивается стремительней, чем количество мужчин (5). Согласно четвертой переписи населения, с 1949 по 1994 г., количество женщин со средним образованием увеличилось с 23 тыс. до 964 тыс. человек, 34,5% от общего количества студентов. Одновременно количество женщин-аспиранток с 1963 по 1993 г. увеличилось с 790 человек до 27 тысяч человек, 1/4 от общего количества. В КНР в 1997 г. общее количество женщин-аспиранток составило 53 517 человек, 36,42% от общего количества аспирантов, в 1993 г. было 1149 женщин докторов наук, 9,4%. В конце 1998 г. в КНР количество женщин-академиков достигло 62 человек, 6% от общего количества (6). Таким образом, можно сказать, что уровень образования женщин в Китае достаточно приемлемый.
Коэффициент поступления девочек в школу ниже, чем у мальчиков. Например, в западных районах нашей страны огромное количество девочек не имеет возможности учиться, с одной стороны, из-за трудностей в экономике, с другой стороны, существует мнение о том, что девочке не обязательно учиться, это препятствует дальнейшему развитию общества. По статистике за 1995 г., среди 30 провинций, автономных районов, городов центрального подчинения Китая коэффициент поступления девочек в школу достиг 96 с лишним процентов в 23 провинциях; от 90 до 96% в 4 провинциях; и менее 90% в 3 провинциях. 70% детей в возрасте 7-11 лет, не поступающих в школу, – это девочки, 75% – среди детей, бросивших школу (7). По статистике ООН и Всемирного банка, сейчас во всем мире 15 миллиардов детей в возрасте 6-11 лет не обучаются в школе. Среди них свыше 90% проживают в бедных районах, в том числе 60% девочек (8).
К поступлению женщины в вуз, на работу по-прежнему относятся с пренебрежением. Обычно в семье девушки имеют меньше возможностей получить образование. Большинство родителей желают вкладывать свой капитал в мальчиков, а не в девочек. Несмотря на то, что законом много раз подчеркивалось равноправие мужчин и женщин, в некоторых учебных заведениях до сих пор наблюдается дискриминация девушек при приеме на обучение. Некоторые организации не скрывают, что не принимают женщин.
3. Контрмеры правовой защиты права женщин на образование
Право на образование является основным содержанием третьего поколения прав человека, к тому же реализация права на образование женщин напрямую зависит от мер, принимаемых государством. Главная причина низкого положения женщин – это низкое качество образования. А главная причина низкого качества образования – это ситуация в сфере получения образования женщиной.
Образовательный ценз – это обязательное обучение в стандартной государственной школе, средней и высшей ступени, это основная система образования страны и основной путь получения образования, предоставленный народу. Равноправие в доступности образовательного ценза для мужчины и женщины очень важно для улучшения общего положения женщины. В ст. 19 Конституции КНР говорится: «Государство создает и управляет школами различных типов, делает начальное образование всеобщим и обязательным, стимулирует среднее, профессиональное и высшее образование, а также дошкольное образование». Кроме конституции каждое государство должно ввести единый закон обязательного образования, обязательное образование получило правовую поддержку в странах всего мира. Хотя обязательное образование в мировом масштабе уже достигло неплохих результатов, реальная ситуация расходится с желаемыми. Из материалов исследования видно, что в КНР число девочек, достигших школьного возраста, но не обучающихся, превышает число мальчиков на 10%. Поэтому государство должно обеспечивать право девочек на получение обязательного образования.
Содержание обучения должно соответствовать потребностям женщин
Уровень получения образования в последующем влияет на социальный статус женщины, ее положение в семье. Возможности для приобретения дорогих вещей у женщин с высоким образовательным цензом на 2,9% выше, чем у женщин с низким образовательным цензом, к тому же количество супругов с высоким образовательным цензом, совместно принимающих решение о приобретении товаров, на 20% больше, чем супругов, не имеющих образования; решение о том, чтобы завести ребенка, принимает образованных женщин, на 38,4% больше, чем женщин без образования (9). Однако только осознание важности образования, только возможность предоставить женщинам равные права при получении образования могут в полной мере изменить существующую ситуацию, связанную с правами женщин, повысить сравнительно низкое положение женщины. В развитых западных странах количество образованных женщин очень велико, в некоторых странах образованных женщин больше, чем образованных мужчин. Исследования свидетельствуют о том, что причины, по которым высокий образовательный ценз не гарантирует равных прав, заключаются в том, что на работе и в обыденных отношениях женщины не получают равноправного отношения к себе. Предусматривает ли содержание нового образования соответствие учебного процесса равному развитию полов, учитывает ли особенности женщин, выявляет ли природные задатки женщин? Если в обществе, в образовательном учреждении при оценке человека за основу будут взяты способности и возможности мужчин, то вопрос о повышении статуса женщины останется нерешенным.
Государство должно оказывать помощь в получении образования женщин.
На основании положения осуществления права женщин на получение образования повышение уровня образованности женщин является необходимым и актуальным. Предоставление женщинам возможность получения образования и помощь в ликвидации неравенства – это цель всего общества. В бедных районах процент необучающихся девочек сильно превышает процент необучающихся мальчиков, девочек, отвечающих за ведение домашнего хозяйства, также больше, чем мальчиков. Из-за старой идеологии «уважать мужчин и недооценивать женщин» ситуация еще более обостряется. В западных районах КНР число необучающихся девочек больше числа обучающихся, в этих районах главной причиной отказа девочек от образования является экономическая бедность, поэтому должно быть принято решение об учреждении справедливого, легального фонда помощи получения образование девочками, гарантирующего девочкам предоставление необходимых прав при поддержке государства.
- У Чанчжэнь, Чэнь Шэнь, Чжэн Сяочуань. Правовая защита прав женщин. Издательство Народный суд, 1998.
- У Чанчжэнь, Чэнь Шэнь, Чжэн Сяочуань. Правовая защита прав женщин. Издательство Народный суд, 1998.
- Ли Иньхэ. Подъем женского права. Издательство Общественные науки Китая, 1997.
- Ли Иньхэ. Подъем женского права. Издательство Общественные науки Китая, 1997.
- Ду Чжэнчунь. Неправительственный форум в Пекине. Китайское народное издательство, 1995.
- Ли Чжэнхуа. История и современное положение женского движения в Китае // Исследования современной китайской истории.
- Ли Чжэнхуа. История и современное положение женского движения в Китае // Исследования современной китайской истории.
- Сюй Сяньмин. Исследование прав человека. Шаньдунское народное издательство, 2001.
С.В. Цыреторов
аспирант кафедры конституционного и международного права Бурятского государственного университета
ПРАВОВОЙ СТАТУС ФОРУМА «АЗИАТСКО-ТИХООКЕАНСКОЕ ЭКОНОМИЧЕСКОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО»
В настоящее время при разработке внешнеэкономической политики России на ближайшую перспективу и в стратегическом плане особое внимание стало уделяться развитию торгово-экономических отношений со странами Азиатско-Тихоокеанского региона (АТР). В Концепции внешней политики РФ, одобренной Президентом РФ в июле 2000 г., в частности, говорится: «Важное и все возрастающее влияние во внешней политике Российской Федерации имеет Азия, что обусловлено прямой принадлежностью России к этому динамично развивающемуся региону, необходимостью экономического подъема Сибири и Дальнего Востока. Упор будет сделан на активизацию участия России в основных интеграционных структурах АТР – форуме «Азиатско-Тихоокеанское экономическое сотрудничество» (1).
Азиатско-Тихоокеанское экономическое сотрудничество (АТЭС) – международная региональная организация, крупнейшее экономическое объединение, на которое приходится свыше 60% мирового ВВП и 47% объема мировой торговли (данные на 2004 г.). Россия заинтересована в участии в интеграционных проектах АТЭС, особую роль в которых играют Сибирь и Дальний Восток, прежде всего в энергетической и транспортной областях. Они могут стать своеобразным «сухопутным мостом» между странами так называемого тихоокеанского кольца (Pacific Ring) и Европой.
В состав АТЭС входит 21 страна Азиатско-Тихоокеанского региона (АТР) и две территории – Гонконг (Сянган, являющийся частью КНР) и Тайвань, поэтому официально его участники называются не странами-членами АТЭС, а экономиками АТЭС. Россия участвует в АТЭС с 1998 г. Состав АТЭС: Австралия, Бруней, Вьетнам, Гонконг, Индонезия, Канада, КНР, Малайзия, Мексика, Новая Зеландия, Папуа-Новая Гвинея, Перу, Россия, Сингапур, США, Таиланд, Тайвань, Филиппины, Чили, Южная Корея, Япония. При этом Бруней, Вьетнам, Индонезия, Малайзия, Сингапур, Таиланд и Филиппины входят и в другое экономическое объединение АТР под названием Ассоциация стран Юго-Востока Азии (Association of SouthEast Asian Nations, ASEAN, www.aseansec.org). Помимо перечисленных в эту ассоциацию входят Лаос, Мьянма и Камбоджа (2).
По своей сути АТЭС – это объединение форумов, которые носят формальный и неформальный характер, тесно взаимосвязаны между собой, иерархизированы, подчиняют свою работу определенным правилам и процедурам, решения на всех форумах принимаются консенсусом, решения высших органов (саммиты лидеров и встречи министров) не имеют строго обязательного характера для государств-членов. Стремление участников избежать излишней бюрократизации форума (о чем не устают говорить лидеры и министры) находит практическое воплощение. Работа всех форумов носит сессионный характер. И интерес представляет то обстоятельство, что каждое государство, принимающее заседание того или иного форума, берет на себя финансовое бремя по его проведению.
По результатам каждого саммита лидеров принимаются декларации, подводящие общий итог под деятельностью форума за год, и формулируется позиция участников относительно тех или иных событий региональной или мировой экономики и стратегия форума, иногда в качестве дополнения декларации содержат разного рода приложения, определяющие принципы АТЭС в тех или иных сферах сотрудничества.
На встречах отраслевых министров рассматриваются вопросы в соответствующих областях сотрудничества и принимаются планы действий, руководящие принципы, декларации и другие документы, определяющие приоритетные направления деятельности АТЭС в той или иной области сотрудничества, и адресованы они прежде всего соответствующим форумам системы АТЭС, которые на их основе и осуществляют свою деятельность.
Встречи отраслевых министров не обязательно проводятся в председательствующем в данном году государстве; отраслевые министры собираются в стране, которая согласилась организовать эту встречу и несет все расходы, связанные с ее проведением.
Встречи Старших должностных лиц (СДЛ) – орган, призванный координировать работу по реализации решений, принятых лидерами и министрами; он же является связующим звеном высшего органа АТЭС и форумов, занимающих положение структурных подразделений АТЭС. СДЛ непосредственно подчинены Министрам и обязаны выполнять распоряжения последних.
Органы АТЭС именуются форумами. К ним относятся 3 комитета (Комитет по торговле и инвестициям, Экономический комитет, Комитет по бюджету и управлению) и 11 рабочих групп: по энергетике, рыболовству, развитию малых и средних предприятий, транспорту, туризму, развитию людских ресурсов, промышленной науке и технологиям, сохранению морских ресурсов, телекоммуникациям и информации, развитию торговли, техническому сотрудничеству в области сельского хозяйства. Все эти форумы могут создавать свои вспомогательные органы – субфорумы (это общее понятие объединяет все вспомогательные органы, имеющие разные наименования: подкомитеты, группы, подгруппы и т.п.), которые проводят определенную работу в соответствующей сфере в рамках своего мандата. Данные субфорумы вырабатывают рекомендации и передают их в органы своего управления (комитеты и рабочие группы) для изучения и дальнейшей их передачи СДЛ, которые, окончательно утверждая, передают рекомендации на одобрение министрам.
Важным элементом структуры АТЭС является Деловой консультативный совет (APEC Business Advisory Council) – автономный бизнес-форум (действует с 1996 г.), объединяющий в своих рядах представителей бизнеса, которые выражают точку зрения делового мира в форуме АТЭС, непосредственно участвуя в его работе. Совет сам определяет свою структуру и бюджет, предметы обсуждения на своих встречах и проблемы, которые он представляет на рассмотрение министрам и лидерам.
Совет осуществляет две главные функции:
- Дает советы относительно реализации Осакской программы действий и по другим приоритетным для бизнеса вопросам; рекомендации совета играют очень важную роль в деятельности АТЭС, особенно при составлении коллективных планов действий.
- Предоставляет по запросам АТЭС информацию по вопросам, связанным с бизнесом, и информацию о перспективах бизнеса в специфических областях сотрудничества.
В совет входят по три представителя от каждого государства, причем все они назначаются правительствами своих стран. Каждый год проводятся встречи tete-a-tete лидеров и делового консультативного совета, на которых обсуждаются вопросы, представляющие интерес для бизнеса (3).
На сегодняшний день для нашей страны весьма актуально проникновение в глубины Азиатско-Тихоокеанского экономического сотрудничества. России, недавно ставшей полноправным членом этого форума, предстоит научиться эффективно использовать преимущества от участия в организации. Насущность прикладных знаний обо всех аспектах деятельности форума АТЭС особенно возросла с момента, как Россия стала членом организации в 1998 г. и включилась в повседневную работу АТЭС. Параллельно с ростом интереса к форуму с практической точки зрения заметно расширяется поле для академических исследований (4).
1. Независимая газета, 2000. 12 июля. С. 5.
2. www.apec.org
3. Копылов Ю.М. Форум Азиатско-Тихоокеанского экономического сотрудничества и Россия / Ю.М. Копылов // www.apec.org
4. Веремеев Н.В. Россия и форум «Азиатско-Тихоокеанское экономическое сотрудничество» (некоторые аспекты взаимодействия) / Н.В. Веремеев // Московский журнал международного права. – М. Международные отношения, 2008. № 1. (69). С. 5-24.