Geum.ru

Конституционно-правовые институты в странах атр бираа Чимид

Вид материалаДокументы
Предложения по повышению качества предоставляемых публичных услуг
Подобный материал:
1   ...   4   5   6   7   8   9   10   11   ...   16

Предложения по повышению качества предоставляемых публичных услуг


Анализ сложившейся ситуации в России показывает, что необходимо незамедлительное проведение мероприятий в целях реформирования системы обеспечения услугами органами исполнительной власти. Главной задачей реформирования государственного аппарата должно стать повышение качества предоставляемых услуг до уровня стандартов европейских стран. Для достижения заданной цели первоочередными мероприятиями в данной сфере должны служить стандартизация, регламентация и мониторинг деятельности органов исполнительной власти.

Базовой целью стандартизации государственных услуг является сокращение транзакционных издержек, которые несут граждане и организации при взаимодействии с должностными лицами органов власти.

Организация оптимизации государственной услуги должна включать пошаговое выполнение следующих мероприятий:
  • Выявление предпочтений потребителей государственных услуг и анализ административных процессов их оказания.
  • Предложения по оптимизации государственных услуг.
  • Разработка проектов стандартов.
  • Разработка типовых версий стандартов государственных услуг.

Проведение мероприятий стандартизации позволит повысить качество государственных услуг, сделать их доступными для граждан и организаций, сориентировать деятельность органов исполнительной власти на интересы пользователей, а также повысить качество и эффективность административно-управленческих процессов в органах исполнительной власти.

Стандарты предоставляемых государством услуг внедряются на основе административных регламентов. Основными задачами которых являются:
  • Обеспечение управляемости, повышение радиуса эффективного управленческого воздействия.
  • Прозрачность и подконтрольность; снижение административного усмотрения и поля неопределенности при взаимодействии общества с государством, персонификация ответственности.
  • Модернизация административных процессов, сокращение административных издержек.

Административные регламенты устанавливают нормы управленческих процессов, стандарты государственных услуг, обеспечивающие полное и эффективное исполнение функций органов исполнительной власти. Введение регламентов позволяет персонализировать ответственность, создать систему оценки качества государственной службы.

Различные виды деятельности органов исполнительной власти в разной степени подлежат регламентации. Исполнительная, рутинная деятельность должна быть в большей степени зарегламентирована. Необходимо объявить и последовательно внедрять принцип презумпции открытости административных регламентов государственных услуг.

Административные регламенты могут быть эффективно реализованы лишь в электронной форме. Создание электронных административных регламентов – это способ реализации единой программы оптимизации деловых процессов и повышения эффективности государственного управления, выхода на реально работающее «электронное правительство».

Наряду с электронными административными регламентами должны быть созданы электронные должностные регламенты (ЭДР). Структура должностных регламентов уже прописана в общих чертах в проектах законов о государственной гражданской и муниципальной службе. ЭДР быть реализованы в виде программных продуктов, алгоритмов исполнения должностных обязанностей и будут включать системы информационного обеспечения, критерии принятия решений, решающие правила, должностные требования. ЭДР позволят:
  • повысить производительность труда государственных служащих;
  • создать аттестационные истории отдельных служащих, включающие регулярные индикаторы результатов работы;
  • дать инструменты планирования и оценки деятельности и формирования оплаты труда на основе индикаторов результативности.

Электронные должностные регламенты в первую очередь должны внедряться там, где они способны принести наибольший эффект: на рабочих местах, связанных с выполнением широко типизируемых функций по оказанию административных услуг населению и предприятиям (таможенные посты, налоговые инспекции, казначейства, паспортные столы, отделы социального обеспечения).

Разработка стандартов и регламентов должна быть дополнена мониторингом деятельности органов исполнительной власти. Целью данного мероприятия является формирование постоянно действующего механизма мониторинга деятельности органов исполнительной власти и исполнительных органов местного самоуправления как обязательного звена применения ими и в отношении них методов управления по результатам и повышения эффективности их текущей деятельности.

Создание системы мониторинга качества государственных и муниципальных услуг должно обеспечить внедрение стандартов государственных и муниципальных услуг, оценку их применения с участием пользователей услуг, своевременную коррекцию стандартов государственных и муниципальных услуг.

В последнее время все большую популярность приобретают концепции организации работы органов государственной власти на основе информационно-коммуникационных технологий. Они предоставляют новые возможности для повышения эффективности управления и вывода его на принципиально новый уровень. Достаточно интересным проектом в этой сфере является создание электронного правительства (ЭП).

Однако внедрение ЭП – это сложный организационный, экономический, технологический и социальный процесс, требующий значительных финансовых затрат и административных усилий. Учитывая высокую стоимость реализации национальных проектов, важно правильно определить стратегию развития ЭП. Одним из интересных исследований в данной области является опубликованный в январе 2006 г. доклад «Your Voice on Government 2010, online public consultation», который основан на опросах специалистов (всего 403 человека из 33 стран) в области определения политики развития ЭП в Евросоюзе на период до 2010 г. Среди опрошенных 48% представляли органы государственной власти, 25% – бизнес-структуры, 13% – академические круги (университеты, институты) и 6% – неправительственные организации.

Необходимо признать, что концепция электронного правительства является весьма эффективным направлением для реформирования организации деятельности государственных органов по оказанию услуг. Информационные технологии постепенно должны стать незаменимым инструментом управления в самых различных областях управленческой деятельности. Но, к сожалению, внедрение технологии электронного правительства в России не так просто. Согласно исследованиям ООН, Россия занимает лишь 50-е место в мире по уровню зрелости ЭП, уступая таким странам, как Украина и Уругвай.

Достаточно интересным проектом, реализованным организацией «Национальный институт системных исследований проблем предпринимательства» в 2007 г., является внедрение проекта под названием «Визуализация деятельности многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг в рамках формирования рекомендаций по организации управления внедрением информационных и коммуникационных технологий на уровне отдельных органов государственной власти», который был выполнен по заказу Министерства экономического развития и торговли РФ.

Основными целями визуализации деятельности многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг (МФЦ) являются:
  • повышение доверия граждан к деятельности органов государственной и муниципальной власти; повышение информационной открытости и прозрачности деятельности органов власти в процессе предоставления государственных и муниципальных услуг на базе МФЦ;
  • повышение комфортности получения гражданами и юридическими лицами массовых общественно значимых государственных и муниципальных услуг;
  • распространение лучших практик и успешного опыта деятельности МФЦ.

Технология «Активное Видео» представляет новые методы управления информационными потоками в области теле- и видеоинформации. В применении к деятельности государственных органов данная технология является достаточно интересной альтернативой предоставлению так называемых «электронных» услуг.

Преимуществами виртуального прохождения процедуры получения государственной услуги являются:
  • снижение нагрузки на государственных служащих;
  • простота в восприятии информации;
  • повышение доверия граждан к органам власти;
  • создание комфортных условий получения государственной услуги.

Из этого следует, что такой метод оказания услуг населению органами исполнительной власти приводит к повышению качества предоставления государственных услуг.

В области оказания публичных услуг особый интерес для России представляет опыт стран Азиатско-Тихоокеанского региона, так как его можно взять в основу разработки инновационных проектов реформирования государственного аппарата. Знание зарубежного опыта позволяет избежать многих ошибок в организации совершенствования деятельности государственных структур России.

Изучение зарубежных материалов, касающихся государственного устройства и взаимодействия различных органов власти в процессе предоставления услуг общественного сектора населению, представляет серьезный научный и практический интерес для органов государственной власти и органов местного самоуправления РФ.

На современном этапе развития науки административного права существует реальная возможность оказать влияние на качество правового регулирования и становление практики государственного управления путем формирования четкой теории предоставления публичных услуг как одного из видов позитивного государственного управления. Для этого необходимо незамедлительное проведение мероприятий по совершенствованию системы оказания услуг органами исполнительной власти.