Феликс Шамхалов Теория Государственного Управления

Вид материала

Подобный материал:

1 ... 23 24 25 26 27 28 29 30 ... 39

423

Феликс Шамхалов. Теория государственного управления

корпорация зависит от благосклонного отношения общества, которое может поддержать или подорвать ее существование путем общественного давления на правительство». Поэтому, подчеркивалось в заявлении, «с точки зрения «просвещенной выгоды» корпорации необходимо содействовать общественному благосостоянию»¹. Утверждалось, что для бизнеса выгоднее иметь в качестве служащих или покупателей людей более образованных и живущих в лучших условиях, нежели бедных и невежественных. Поэтому бизнес должен взять на себя «справедливую долю ответственности» за социальное улучшение, чтобы интересы корпорации не оказались в опасности.

О значимости концепции социальной ответственности свидетельствует и та решимость, с которой ее противники пытаются развенчать ее основные установки. Так, один из известных представителей Чикагской школы, М. Фридмен, охарактеризовал ее не иначе как «фундаментально подрывную доктрину, широкое применение которой разрушит свободное общество»². В свободной экономике, утверждал Фридмен, есть одна, и только одна, социальная ответственность бизнеса — «использовать свои ресурсы и осуществлять деятельность, направленную на увеличение своих прибылей, до тех пор, пока она остается в рамках правил игры, т.е. участвует в открытой свободной конкуренции без обмана и мошенничества». Эту мысль он особенно последовательно отстаивал в статье с характерным названием «Социальная ответственность бизнеса заключается в увеличении своих прибылей». Даже просто признание социальной ответственности на словах, утверждал он, «укрепляет и так превалирующее убеждение в том, что стремление к прибыли нехорошо и аморально и должно контролироваться какими-нибудь внешними силами». Как только это суждение будет признано, продолжал Фридмен, обуздывать рынок станет не «социальная совесть» управляющих, какой бы высокоразвитой она ни была, а «железный кулак правительственных бюрократов»³.

¹Committee for Economic Development. Social Responsibility of Busyness Corporations:
Statement on National Policy by the Research and Policy Committee for Economic Development.
N.Y.,1971.P.27.

²Friedman M. Capitalism and Freedom. Chicago, 1961. P. 133.

³Friedman M. The Social Responsibility of Business is to Increase its Prof its. A Managerial
Odissey. Problems in Business and its Environment. Reading (Mass.), 1975. P. 13.

424

Глава 7. Особенности и основные направления государственного управления социальной сферой

Нельзя не согласиться с теми исследователями, по мнению которых признание бизнесом в целом широкого взгляда на социальную роль корпораций определялось такими факторами, как осознание существования неразрывной связи между корпорацией и обществом, отделение собственности от управления, кризис идеологии и практики свободного предпринимательства, классических представлений о «невидимой руке» рынка как главного и единственного регулятора социальных и экономических отношений. Немаловажное значение имеет также тот факт, что система частного предпринимательства отнюдь не гарантирует всеобщего благосостояния. Господствующие среди деловых кругов представления о том, что система частного предпринимательства позволяет достичь максимальных благ для всех членов общества, в возрастающей степени ставились под сомнение все большим числом людей.

Как считают специалисты, в целом в долгосрочной перспективе участие корпорации в социальной деятельности дает ей возможность максимизировать прибыль. По их мнению, среди выгод от такой деятельности — уменьшение издержек, необходимых для защиты перед законодательными и исполнительными органами власти, сокращение последствий дорого обходящегося государственного вмешательства, потерь от порчи имущества предприятия в результате социальных беспорядков и т.д. Немаловажное значение для стимулирования социальной деятельности бизнеса имеет обеспечение государством необходимых законодательных рамок и условий для прибыльности «социальных инвестиций».

К числу стимулирующих мер государства относятся предложение бизнесу государственных контрактов, установление единых обязательных норм поведения для всех предприятий, введение системы наказаний для фирм, не соблюдающих установленных правил игры, и т.д. Как справедливо указывал Н. Джекоби, «бизнес только тогда полнее реализует свой потенциал в деле улучшения качества жизни, когда правительство создает рынок для социально желательных товаров и услуг»¹. Важное значение имеют улучшение коммуникации между корпорациями и обще-

^ljacoby N.H. Corporate Power and Social Responsibility. N. Y., 1973. P. 201.

425

Феликс Шамхалов. Теория государственного управления

ством, способность корпораций чувствовать требования и запросы общества и оперативно реагировать на них.

При оценке этих фактов следует учесть, что в силу своих размеров и масштабов деятельности современная корпорация представляет собой скорее общественный, нежели частный, институт. Участвуя в урегулировании претензий и противоречий различных заинтересованных групп, наряду с сугубо экономическими функциями она выполняет и политические функции. Даже в тех ситуациях, когда свобода действий корпорации ограничивается государством или какими-либо другими факторами, она действует в такой общественной среде, в которой может эффективно функционировать лишь в том случае, если сможет убедить общественность в ответственности за свое поведение. Пределы социальной ответственности корпораций тем больше, чем больше их стремление к выживанию и утверждению своей легитимности в глазах общества. В этом плане одна из главных задач, стоящих перед корпорациями, состоит в том, чтобы экономически обосновать программы, которые они готовы осуществлять в социальной сфере.

В то же время общество со своей стороны вправе ожидать от бизнеса того или иного уровня социальной ответственности в таких вопросах, как охрана окружающей среды, обеспечение безопасности транспорта, ликвидация трущоб, материальное обеспечение неимущих слоев населения и т.д. Однако технические, финансовые и иные возможности бизнеса в этом плане небезграничны. При оценке возможностей той или иной корпорации или бизнеса в целом нельзя забывать тот факт, что главным условием существования и жизнеспособности любого делового предприятия является его экономическая рентабельность, которая определяется уровнем прибыльности его деятельности. Главная трудность в оценке социальной роли корпораций состоит в отсутствии каких-либо четко разработанных критериев такой оценки.

Глава 8

ФУНКЦИИ ГОСУДАРСТВА В СФЕРЕ ЭКОНОМИКИ

Проблемы взаимодействия государства и экономики, государственного вмешательства в экономическую сферу более или менее подробно рассматриваются в моих предыдущих работах . Но тем не менее в данной работе, всецело посвященной теоретическим аспектам государственного управления, вопросы, связанные с государственным управлением экономической сферой, как представляется, нельзя не затронуть хотя бы в самой общей форме. Поскольку, как говорилось выше, экономика представляет собой одну из важнейших сфер жизнедеятельности людей, в которой управленческие функции государства и государственных органов проявляются в наиболее ясной и отчетливой форме, целесообразно посвятить данной теме специальную главу. При этом необходимо отметить, что здесь затрагиваются лишь те аспекты данной проблематики, которые касаются вопросов государственного управления.

Основные этапы эволюции государственного управления

экономикой

Нередко в литературе встречаются установки на противопоставление рыночной экономики и государства, бизнеса и государства. Однако анализ реального положения вещей не подтверждает подобных установок. Конечно, в целом правы те авторы, которые в обоснование своих позиций приводят тот

¹ Шамхалов Ф.И. Государство и экономика. Власть и бизнес. М., 1999; Он же. Государство и экономика. Основы взаимодействия. М., 2000.

427

Феликс Шамхапов Теория государственного управления

факт, что рынок — это прежде всего частный сектор, в то время как государство представляет собой сектор публичный, служащий интересам всего общества Однако если проанализировать реальные функции субъектов этих двух секторов, обнаружится неправомерность такого жесткого противопоставления. Экономическая система, взятая в целом, служит интересам и потребностям всего общества, и в этом смысле каждая отдельно взятая корпорация выполняет общественно полезную функцию

Ни одно правительство независимо от его идейно-политических ориентации не может оставаться безучастным к состоянию экономики, к тому, как исправно функционирует бизнес, хотя бы в силу того, что экономические потрясения могут просто свалить его. Можно даже без преувеличения сказать, что правительственные программы зачастую имеют решающее значение для развития и роста экономики Частью системы государственного управления экономикой являются меры государства по созданию и обеспечению оптимальных условий для нормального и эффективного функционирования экономики.

В современном мире социально-политические факторы, особенно государственное регулирование, стали общепризнанным и необходимым элементом экономической деятельности. Но тем не менее само выражение «государственное регулирование» продолжает вызывать недовольство деловых кругов. При каждом удобном случае как бизнесмены, так и общественность подвергают критике те или иные акции либо программы правительства по регулированию экономики. Как справедливо отмечали А.Л. Флит-чер и Б. Росс, «никто не любит, когда его деятельность регулируют; более того, государственное регулирование противоречит философии свободного предпринимательства»¹.

И все-таки бизнес не может действовать без определенных нормативов и правил, которые организуют рынок и помогают контролировать его. А это всецело входит в прерогативы государства. Мировой опыт со всей очевидностью показал, что рынок является наиболее эффективной системой функционирования и развития экономики, а свободная конкуренция представляет собой стратегический механизм повышения производительнос-

¹ Флитчер АЛ, Росс Б Как работает Вашингтон М, 1995 С 32

428

Глава 8 Функции государства в сфере экономики

ти, своего рода мотор экономического роста. Свобода предпринимательства требует свободы производителя и потребителя, продавца и покупателя, формирования спроса и предложения, экономической состязательности, одинаковых «правил игры» для всех субъектов предпринимательской деятельности Или, иначе говоря, рыночная экономика наиболее эффективно проявляет свои созидательные функции в условиях свободной конкуренции как формы экономической состязательности и в свободном предпринимательстве

Исходя из этого многие классики экономической науки были убеждены в том, что рыночные механизмы обеспечивают автоматическое саморегулирование экономики Вмешательство государства в экономическую жизнь при таком подходе рассматривалось как излишнее и даже вредное.

Однако, как показывает опыт почти всех индустриально развитых стран, рыночная экономика никогда не существовала и не \\ может существовать в чистом виде, вне общества и отдельно от государства. С одной стороны, рыночная ориентация экономики, предполагающая свободу экономического выбора, по своему определению в теории предусматривает разгосударствление экономических и социальных процессов. С другой стороны, это отнюдь не означает, что государство полностью устраняется от регулирования данных процессов на макро- и микроуровне. Даже основоположники классического либерализма, обосновывая принципы laissez-faire, свободной конкуренции и свободного рынка, а также концепцию государства — «ночного сторожа», вместе с тем вынуждены были признать, что государство обязано выполнять целый ряд функций, призванных обеспечить жизнеспособность и эффективность экономической системы.

С точки зрения взаимодействия государства и бизнеса экономическая система капитализма в своем развитии прошла два более или менее отличных друг от друга этапа. На первом этапе главная задача формировавшегося буржуазного предпринимателя состояла в том, чтобы освободиться от всех форм внеэкономического принуждения феодального государства для реализации собственного своекорыстного интереса. Он стремился к достижению максимальной свободы от вмешательства государства в свои дела. Эта позиция как раз и нашла свое законченное выра-

|429

Феликс Шамхалов. Теория государственного управления

жение в знаменитой формуле laissez-faire, laissez-passer, т.е. принципе свободной конкуренции, послужившей краеугольным камнем рыночной экономики и так называемого свободнопредпри-нимательского капитализма. Политическим выражением этого подхода стала так называемая теория государства — «ночного сторожа», или «минимального государства», сформулированная представителями классического либерализма, которые усматривали главную задачу государства в обеспечении порядка в стране при минимальном вмешательстве в частную жизнь граждан. Экономика наряду с широким комплексом институтов, отношений, ценностей гражданского общества, рассматривалась как сфера, куда государство не вправе вмешиваться. Этот период длился примерно до второй половины XIX в.

Тем не менее и в тот период, хотя прерогативы государства в сфере экономики были не столь значительными, каким они стали в XX в., государство отнюдь не стояло в стороне от социально-экономических процессов. Более того, оно сыграло немаловажную роль в определении основных направлений социального и экономического развития. Об этом свидетельствует пример Соединенных Штатов Америки, считавшихся полигоном, на котором в чистом виде опробовались основные идеи рыночной экономики и политической демократии.

Как убедительно показывают многие исследователи, принципы государственного регулирования тех или иных процессов или тенденций были характерны для американской экономики с самого начала ее истории. Во многих отраслях экономики в довольно широких масштабах осуществлялось вмешательство федерального правительства и правительств штатов. Банк США, учрежденный в 1791 г., имел главной целью поддержку федеральным правительством экономического развития страны. Даже при президентстве такого решительного сторонника принципа laissez-faire, laissez-passer и концепции государства — «ночного сторожа», как Т. Джефферсон, были реализованы меры по поддержанию федеральным правительством частных компаний, занимавшихся строительством дорог и других транспортных сооружений. Особенно большую роль государство сыграло при строительстве железных дорог. За исключением денежной системы, земли и внешней торговли в течение многих десятилетий

430

Глава 8. Функции государства в сфере экономики

государственный контроль в важнейших сферах экономики в значительной степени осуществлялся на уровне штатов и местном уровне.

На основе этих и многих подобных фактов можно сделать вывод, что свободнопредпринимательский, laissez-faire капитализм в США хотя на определенном этапе и занимал господствующие позиции, но никогда не существовал в чистом виде. Несмотря на широковещательные декларации о своей приверженности принципам свободного предпринимательства, американцы, чуть ли не свято веря в рынок, в то же время принимали государственное вмешательство в экономику и социальную сферу, когда это было необходимо, в качестве средства предотвращения и исправления негативных последствий рынка. Иначе говоря, традиция государственного контроля над бизнесом глубоко коренится в американской общественно-политической системе. Это тем более верно для европейских стран с их патерналистскими традициями в отношении простых граждан.

Другими словами, даже в период свободно-предпринимательского капитализма государство играло существенную роль в определении основных направлений социального и экономического развития. Поэтому переход на рыночные рельсы нельзя понимать как уход государства из экономики и установление в чистом виде стихийно функционирующей, саморегулирующейся системы связей между хозяйствующими субъектами.

Определяющую роль в этом контексте играет тот факт, что как государственный, так и частный секторы, взятые в отдельности, несовершенны. Так, недостаточная конкуренция ведет к неэффективности рынка, несовершенно и государство, если его деятельность не уравновешивается рыночными механизмами. Как считал Дж. Бьюкенен, «несовершенство рынка связано не с издержками реализации индивидуальных предпочтений, а с несовершенством отношений обмена, когда одни его участники выбирают альтернативы, не соответствующие выбору, сделанному другими. Эффективность рыночных операций означает, что у всех участников есть возможность выбрать одинаковую стратегию поведения»¹. Общеэкономическая оценка показывает, что

¹ Бъюкенен Дж Указ соч С 24.

431

Феликс Шамхалов. Теория государственного управления

речь идет, во-первых, о решениях, которые не могут приниматься рынком и поэтому являются предметом политического процесса принятия решений; во-вторых, о действиях, которые рынок не учитывает и не оценивает, прежде всего социальных мероприятиях, существенно отличающихся от частного экономического расчета предприятия.

Теория несовершенства рынка, возможно, оказала значительное влияние на разработку государством правил регулирования социальной и экономической сфер. Идея несовершенства рынка в течение долгого времени служила исходным пунктом для обоснования экономически рациональных действий государства в обеих сферах. После того как были проанализированы различные формы несовершенства рынка, внимание исследователей оказалось сконцентрированным на разработке соответствующих экономико-политических инструментов, которые государство может использовать для улучшения системы перераспределения ресурсов.

Несовершенство рынка является одним из определяющих условий для обоснования государственной деятельности в сфере экономики. Формулировка экономико-политических мероприятий требует, чтобы выявленные недостатки рыночного механизма сравнивались с возможными недостатками самого государства, или, иначе говоря, сравнить несовершенство рынка с несовершенством государства. Недостатки функционирующих рынков ведут к несовершенству рынка. Несовершенство государства (или политики) основывается на том, что не существует механизма, благодаря которому частные издержки и доходы приводятся в соответствие с социальными. Действия, направленные на преодоление несовершенства государства, вряд ли приведут к лучшему результату, чем создание новых рынков в случае несовершенства существующих.

При одностороннем толковании теории несовершенства рынка масштабы государственного вмешательства резко возрастают вплоть до огосударствления экономики, когда рынок дает перебои. Поэтому если становится очевидным несовершенство государства, то необходимо ограничить масштабы государственного регулирования. Деятельность государства является результатом политических решений, определяемых, в свою очередь,

432

Глава 8. Функции государства в сфере экономики

множеством факторов — экономическими отношениями, общественными настроениями, политическими партиями той или иной ориентации, находящимися у власти, политическими институтами и т.д. Несовершенство государства имеет место, если результаты политического процесса систематически отклоняются от предпочтений избирателей. Его можно ограничить или преодолеть путем изменения методов выполнения государственных задач и пересмотра задач соответствующих институтов. Подобными же методами можно ограничить и несовершенства рынка. Именно в таком тандеме действовали рынок и государство в период свободнопредпринимательского капитализма.

Второй этап развития взаимоотношений государства и экономики наступил в последней четверти XIX — начале XX в., когда, как показано в отечественной и зарубежной научной литературе, в рассматриваемом плане произошли качественные изменения, в процессе которых многие представления о свободной, ничем не ограниченной конкуренции, свободном от государственного вмешательства рынке и т.д., считавшиеся в период свободно-предпринимательского капитализма аксиомами, стали достоянием истории.

В тот период гигантские корпорации, каждая из которых стремилась установить свою монополию в соответствующей отрасли, постепенно стали определять общую ситуацию в экономике. В результате рынки оказались поделенными между несколькими крупнейшими корпорациями, которые могли заключить между собой взаимовыгодные соглашения относительно условий и параметров такого раздела. Обладая огромной экономической властью, именно крупнейшие корпорации объявили себя истинными защитниками свободной конкуренции, при этом всячески нарушая основополагающие ее принципы. Такую ситуацию Дж. Гэлбрейт в отличие от монополии, где единолично господствует одна-единственная корпорация, не без оснований назвал олигополией, состоящей из нескольких корпораций, совместно осуществляющих монополию.

Капиталистическая экономика вступила в корпоративную стадию своего развития, одной из главных отличительных черт которого является существенное расширение регулирующей и контролирующей роли государства в социальной и экономичес-

28 2187 433

Феликс Шамхалов. Теория-государственного управления

кой сферах. Стало очевидно, что «невидимая рука» А. Смита в общепринятом толковании оказалась недееспособна, что свободный рынок отнюдь не является саморегулирующейся или самокорректирующейся системой. Основанный на лринципе свободной, ничем не ограниченной конкуренции, он не способен решать важнейшие проблемы, стоящие перед обществом. Концепция, постулирующая тезис о «невидимой руке» рынка, законы функционирования которого столь же бесспорны, сколь и закон всемирного тяготения, во многом представляет собой конструкцию, зачастую не совсем соответствующую реальному положению вещей.

Обнаружилось, что на рынке, предоставленном самому себе, при определенных условиях может преобладать закон джунглей, в соответствии с которым выживают и побеждают наиболее приспособленные, сильный безнаказанно подавляет и подчиняет себе слабого. К тому же стало очевидно, что, разрешая одни проблемы, рынок порождает множество других, не менее серьезных и взрывоопасных. Именно поэтому правящие круги промышлен-но развитых стран пришли к осознанию необходимости признания как де-факто, так и де-юре вмешательства государства в экономическую и социальную жизнь общества. Со времени выхода в свет книги Дж. М. Кейнса «Общая теория занятости, процента и денег» теория саморегулирующейся экономики перестала занимать господствующие позиции. Суть позиций Кейнса и его приверженцев состояла в тезисе, согласно которому только государственное вмешательство способно обеспечить устойчивый экономический рост и занятость трудоспособного населения. Великий экономический кризис 30-х годов окончательно развенчал иллюзии относительно саморегулирующейся экономики.

Потребности осуществления общего руководства экономикой на протяжении всего XX в. к значительному увеличению регулирующей роли государства в экономической системе. Государственное вмешательство призвано смягчать или амортизировать негативные последствия рынка. Известный американский историк и политолог А. Шлезингер не без оснований говорил, что президент США Ф. Рузвельт, разработав и осуществив широкую программу регулирования рыночной экономики и социальной помощи неимущим слоям населения, спас капитализм от капита-

434

Глава 8. Функции государства в сфере экономики

листов, которые своей алчностью и недальновидными, своекорыстными действиями разрушали его устои.

Созрело осознание того, что поскольку спрос является движущей силой развития и роста экономики, то необходимо найти пути и средства целенаправленного стимулирования платежеспособного или совокупного спроса. Эффективная стратегия, направленная на обеспечение желаемой реакции частного потребителя в отношении тех или иных товаров и услуг, должна быть рассчитана на то, чтобы он обладал необходимыми средствами или платежеспособным спросом, позволяющим приобрести данные товары и услуги. В государственном регулировании представители экономических теорий неолиберального и социал-демократического направлений усмотрели одно из ключевых средств достижения этой цели.

В тех случаях, когда это необходимо, государство может использовать различные меры и средства для увеличения спроса. К ним относятся, в частности, расходование средств в объемах, превышающих его доходы, предотвращение роста цен в тех случаях, когда спрос превышает предложение, использование налоговых стимулов для роста тех или иных отраслей экономики и т.д. В случае же роста инфляции государство может прибегать к мерам, направленным на сдерживание увеличения спроса.

Иначе говоря, воздействие на частного потребителя теснейшим образом сочетается с воздействием на спрос на товары со стороны государства. Контроль и управление платежеспособным спросом населения предполагают ту или иную степень контроля общества над государством. Некоторые виды потребительского спроса населения можно обеспечить и поддержать на должном, с точки зрения производителей, уровне только при наличии дополнительных расходов со стороны государства.

Например, более или менее устойчивый спрос на автомобили, самолеты, железнодорожные вагоны и электровозы можно обеспечить лишь при наличии соответствующей транспортной инфраструктуры. Поэтому для развития и роста авто-, авиа- и железнодорожного транспорта необходимы довольно большие государственные расходы на строительство и поддержание в надлежащем виде шоссейных и железных дорог, мостов, аэропортов и других сооружений. Государственные расходы и закупки поми-

28* * 435

Феликс Шамхалов. Теория государственного управления

мо всего прочего необходимы для обеспечения потока расходов на общественные нужды, призванные поддержать и стабилизировать платежеспособный спрос населения. Особенно большую роль в этом плане играют закупки военной техники государством, которые создают рабочие места и тем самым поддерживают спрос в экономике в целом.

Таким образом, на протяжении всего XX в. важным стабилизирующим фактором экономики стало увеличение объемов государственного бюджета. Так, если в 1929 г., до того как разразился Великий экономический кризис, закупки федеральным правительством США товаров и услуг составляли лишь 1% всего ВНП, то к началу кризиса 1974-1975 гг. они составляли уже 10% ВНП.

В то же время утвердилось мнение о допустимости при определенных условиях несбалансированного бюджета, дающего правительству возможность стимулировать совокупный спрос, особенно в периоды спада экономической активности. Значительно возросшие объемы государственных расходов служат и серьезным барьером на пути падения покупательной способности населения, и средством сохранения социального мира в обществе. При умелом манипулировании валютными или иными средствами правительство в состоянии добиться охлаждения инфляции, стимулирования экономического роста и в той или иной степени восстановления равновесия между спросом и предложением.

Эти процессы свидетельствуют о том, что роль правительства в экономике перестала быть второстепенной. Более того, само функционирование и жизнеспособность экономики стали немыслимы без активного вмешательства государства. К 1971 г., когда тогдашний президент Р. Никсон ввел так называемую Новую экономическую политику, в США принципы государственного вмешательства стали общепринятой нормой. Такие тенденции в еще более крупных масштабах были характерны для европейских стран, где принципы, ценности, отношения свободно-предпринимательского капитализма утверждались при непосредственном участии государства. Необходимо учесть и тот факт, что между свободно-предпринимательским и корпоративным капитализмом никогда не существовало и не могло существовать каких бы то ни было непреодолимых граней, поскольку

436

Глава 8. Функции государства в сфере экономики

они представляют собой две фазы (хотя в отдельных аспектах и отличающиеся друг от друга) одной системы производственных и социальных отношений.

Если в период laissez-faire капитализма роль государства сводилась к финансовой или иной поддержке тех или иных компаний или отдельных отраслей экономики, то теперь государство превратилось в активного субъекта экономической деятельности, «коллективного капиталиста», в один из важных факторов нормального функционирования и развития экономики. Одновременно возникновение крупных корпораций, выдвижение на передний план различных социальных и политических группировок, организаций, движений, осуществляющих групповые, или коллективные, действия, многократно усилили коллективистский характер производственных и социальных процессов.

В известной мере ориентиром здесь может служить механизм реализации подобных функций государствами, осуществляющими свое развитие в режиме смешанной экономики, а таковой фактически является экономика всех без исключения высокоразвитых стран. Однако ориентиром именно в известной мере, поскольку в каждой из этих стран данный механизм имеет определенную специфику. Поэтому, учитывая опыт этих стран, вместе с тем необходимо учесть параметры и особенности, которые в совокупности придают России неповторимую специфику. Речь идет, в частности, об особенностях национального менталитета и политической культуры, сосуществовании многих этно-нацио-нальных групп и культур, множества конфессий, не имеющем аналогов разнообразии природно-климатических зон, переходном характере экономики, ее кризисном состоянии, обусловливаемом не только трансформационными процессами, но и разрывом хозяйственных связей, звеньев некогда единого народнохозяйственного комплекса, об отечественном опыте регулирования экономических и особенно социальных процессов и т.д.

Во многом именно неуклонно растущими масштабами государственного регулирования экономических и социальных процессов объясняется то, что возникла противоположная концепция, приверженцы которой рассматривают бизнес и государство не столько как партнеров, сколько как заклятых противников.

1437

Феликс Шамхалов. Теория государственного управления

Реальное положение опровергает обе эти крайние позиции, поскольку в действительности взаимоотношения бизнеса и государства представляют собой весьма противоречивую систему сотрудничества и антагонизма. Они порождаются целым рядом причин. Часть из этих противоречий коренится в характере организации и функционирования властных структур, о чем уже говорилось. Как справедливо отмечали американские исследователи А.Л. Флитчер и Б.Х. Росс, «мировоззрение бизнесменов отличается от взглядов правительственных чиновников. Первые ориентируются на возможности рынка, а вторые, наоборот, вмешиваются в рыночные отношения, пытаясь приспособить их к социально-политическим требованиям. Государство может ограничить доступ к рынку, навязать нерыночные стандарты безопасности и качества и нарушить структуру рынка, чтобы перераспределить ресурсы в пользу тех, кто не может их получить»¹. Более того, политика государства способна радикально влиять на успех или провал того или иного предприятия, целых отраслей экономики и даже разорить их. Поэтому действия правительства воспринимаются бизнесом в целом или отдельными его частями с неодобрением и даже враждебностью. Это порождает недоразумения и взаимное недоверие.

Необходимо учесть и то, что корпорации отнюдь нельзя рассматривать в качестве некоего единого монолита, способного действовать как единая команда для реализации некоторого комплекса задач и целей, отражающих интересы всего общества. Как справедливо отмечал профессор Колумбийского университета Н. Чемберлен, хотя корпорации и представляют собой мощную доминирующую силу в современном индустриально развитом обществе, их совокупная мощь не объединена, не является коллективной, не организована так, чтобы она могла переориентироваться на решение насущных проблем общества. «Такая переориентация, — утверждал он, — могла бы произойти только при посреднической помощи правительства, переделывающего правила (ограничения), в рамках которых действовали бы все корпорации»².

¹Флитчер АЛ., Росс Б. Как работает Вашингтон. М., 1995, С. 8-9.

²С hemberlain N.W. The Limits of Corporate Responsibility. N. Y., 1973. P. 7.

438

Глава 8. Функции государства в сфере экономики

Из-за отсутствия какого-либо единого органа, способного обеспечить согласованные действия, корпорации зачастую действуют вопреки политическому курсу правительства, полагая, что укрепление механизмов государственного управления и вмешательства может стать угрозой их позициям. Поэтому можно согласиться с Чемберленом, который утверждал, что бизнесмены предпочитают сколько-нибудь широкомасштабной институциональной реформе политику небольших, постепенных перемен, исходящих прежде всего из интересов укрепления корпоративной системы, т.е. берут на себя ограниченную ответственность. Но тем не менее весь опыт XX в. свидетельствует о растущей взаимозависимости этих двух соперников. Более того, на протяжении нашего столетия с обеих сторон росло осознание того, что при всех существующих между ними различиях у них немало общих интересов. Отношения этих на первый взгляд противников характеризовались духом не только соперничества, но и сотрудничества. Рынок и политика представляют собой альтернативные механизмы для определения предпочтений граждан. Если рынок базируется на информации, основанной на индивидуальных решениях субъектов экономических отношений, то функционирование демократического государства обеспечивается путем сбора голосов в процессе выборов.

Как отмечали А.Л. Флитчер и Б. Росс, парадокс состоит в том, что «государство регулирует предпринимательство и причудливым образом переделывает рынок, но при этом оно же и субсидирует, и поощряет, и защищает бизнес. Регулирование создает для него безопасную окружающую среду. Так, не будь патентов и контрактов, банковского и валютного регулирования или продовольственных и медицинских сертификатов качества, некоторые виды предпринимательства, наверное, перестали бы существовать. Начинающим компаниям государство предоставляет техническую и финансовую помощь, заключает с ними контракты. Оно защищает от иностранной конкуренции одни отрасли бизнеса и спасает от надвигающегося банкротства другие. Своей финансовой и валютной политикой, направленной на укрепление экономики и сглаживание экономических циклов, государство способствует экономическому росту»¹.

¹ Флитчер АЛ., Росс Б. Указ.соч. С.9-10. • >

Blog

Феликс Шамхалов Теория Государственного Управления