Феликс Шамхалов Теория Государственного Управления

Вид материала

Подобный материал:

1 2 3 4 5 6 7 8 9 ... 39

Формирование экономической инфраструктуры буржуазного государства

В Новое время, особенно в период жизни и деятельности Т. Гоббса, Дж. Локка и других мыслителей, утвердилось убеждение в том, что, несмотря на тесную взаимосвязь общества и государства, они составляют самостоятельные и автономные категории, интересы которых зачастую входят в противоречие друг с

Фергюсон А. Опыт истории гражданского общества. М., 2000. С. 230.

15

Феликс Шамхалов. Теория государственного управления

другом. Даже такой сторонник сильного государства, как Н. Макиавелли, считал, что государство должно защищать имущественные и личные права граждан, т.е. оно должно отражать интересы гражданского общества. Хотя, по Н. Макиавелли, государство должно править с помощью страха и насилия, тем не менее, чтобы не возбуждать ненависть, оно не должно нарушать имущественных и личных прав граждан, т.е. гражданского общества. В своих работах он говорил о самом наихудшем гнете со стороны государства — о стремлении обессилить и подорвать всякую деятельность общества, чтобы самому возвыситься над ним. В этом уже явно видно разделение общества и государства, экономической и политической сфер.

Однако при этом нельзя забывать, что сущность государства раскрывается и реализуется в его взаимодействии с обществом и экономикой, в том, как оно осуществляет деятельность по упорядочению и совершенствованию частной, коллективной и общественной жизнедеятельности людей. Следует отметить, что, рожденное обществом, его противоречиями, государство, в свою очередь, рано или поздно и само становится ареной столкновения противоречивых интересов и позиций различных социально-политических сил. И действительно, государство стало ареной борьбы за власть и одновременно призом в случае победы в этой борьбе. В то же время для всех, кто занимается политической наукой, аксиомой является факт неразрывной связи политики и власти, государства и общества. Государство выступает важнейшим фактором социально-экономического и духовного развития общества, интеграции различных групп вокруг общепризнанных целей и эффективным механизмом их реализации.

В деле развития и функционирования общества власть всегда играла и продолжает играть незаменимую роль. Именно власть является тем стержнем, который объединяет людей, делает из хаотического множества индивидуумов единое сообщество, имеющее особые интересы и волю к совместной жизни. Именно власть обеспечивает реализацию интересов всего общества, в том числе и в экономике.

Вместе с тем, непреложным остается тот факт, что все важнейшие институты и инфраструктуры человеческих сообществ на протяжении истории человечества возникали в тесной взаи-

16

Глава 1. Государственное управление в контексте дуализма государства и общества

мосвязи и поддерживали, дополняли и усиливали друг друга. Во всяком случае было бы не совсем корректно утверждать, что в истории человечества сначала возникли, например, государственные институты, вслед за ними — институты социальные, а затем экономические или наоборот.

Экономическая организация общества невозможна без обрамляющей ее политической организации. Это не означает возрождения в несколько модифицированной форме набившей оскомину схемы «базис-надстройка». Современная экономика, какой бы совершенной она ни была, невозможна без структурирующих ее политических институтов, государственной власти и ее институтов в правовой, конституционной, законодательной и иных формах.

В связи с этим интерес представляет позиция известного английского философа XVII в. Т. Гоббса, который отмечал теснейшую связь между справедливостью, собственностью и государством. По его словам, понятиям «справедливость» и «несправедливость» должна предшествовать какая-нибудь принудительная власть, которая угрозой наказания принуждала бы всех в одинаковой мере к выполнению соглашений и упрочивала ту собственность, которую люди приобретают путем взаимных договоров. Согласно Гоббсу, «там, где нет собственного, т.е. собственности, нет несправедливости, а там, где нет организованной принудительной власти, т.е. нет государства, нет собственности, ибо там все имеют право на все. Поэтому там, где нет государства, нет несправедливости. Природа справедливости, таким образом, состоит в выполнении соглашений, имеющих обязательную силу, но обязательная сила соглашений начинается лишь с установления гражданской власти, достаточно сильной, чтобы принудить людей к выполнению своих соглашений, с чем совпадает также начало собственности»¹.

¹ Гоббс Т Сочинения.М, 1991. С. 110. 2 - 2187

з этого положения можно сделать вывод, что справедливость, понимаемая как одно из основополагающих начал общества, собственность как краеугольный камень экономики Нового времени и государство теснейшим образом связаны между собой и возникли как отдельные части единой

Феликс Шамхалов. Теория государственного управления

В XVII-XVIII вв. начали формироваться и развиваться социальные, экономические и политические институты, способствовавшие совершенствованию механизма свободного обмена между людьми. Их единство и взаимосвязь выражаются, в частности, в том, что именно от типа общества и экономики, составляющей интегральную часть этого общества, зависит и форма государства и его институтов. Это особенно отчетливо проявилось с переходом от средневековья к Новому времени, с трансформацией средневекового общества и экономики в буржуазное общество и рыночную экономику.

Но тем не менее нельзя упускать из виду непреложный факт: для того чтобы жить, людям нужно прежде всего тем или иным путем добывать себе пропитание, одежду, крышу над головой и т.д. А эти цели достигаются в процессе экономической деятельности, будь то собирательство и охота в первобытную эпоху, скотоводство и земледелие в последующие эпохи или промышленное производство в современную эпоху. Главная цель всякой экономической деятельности — это производство и распределение материальных или иных благ и услуг.

Экономическая, или производственно-хозяйственная, система служит материальной базой функционирования всех других сфер жизнедеятельности общества. Ее основной функцией является удовлетворение всех материальных потребностей как отдельных индивидов, так и общества в целом. Наилучшей можно назвать экономическую систему, способную максимально обеспечить людей теми благами, в которых они нуждаются.

В структурном плане экономическая система включает все без исключения простые и сложные производственно-хозяйственные единицы и их совокупности с точки зрения их организационно-правовой, отраслевой и пространственной организации. В первом случае это всевозможные предприятия, имеющие статус юридического лица (общества и товарищества, акционерные общества, кредитные и страховые учреждения, финансово-промышленные группы).

Что касается элементов отраслевой и территориальной организации, то они, как- правило, юридическими лицами не являются. К их числу следует отнести, во-первых, такие крупные сферы народного хозяйства, как промышленность, сельское хозяйство,

18 ч

Глава 1. Государственное управление в контексте дуализма государства и общества

строительство, транспорт, связь, оптовая и розничная торговля, финансы и кредит; крупные отраслевые образования — машиностроение, легкая и пищевая промышленность, радиоэлектронная промышленность; отдельные специализированные отрасли, подотрасли и производства, их образующие. Во-вторых, это такие элементы пространственной организации народного хозяйства, как экономические регионы (к примеру, промышленные узлы и зоны), территориально-экономические образования областного уровня и др.

Экономические явления, факты и события имеют свою логику функционирования и развития, подчинены внутренним закономерностям макроэкономического развития, обусловливаемым научно-техническим прогрессом, тенденциями развития мирохозяйственных связей, сдвигами в отраслевом и территориальном разделении труда, наконец, качественным состоянием экономики, цикличностью и волнообразностью ее развития. С данной точки зрения представляет интерес то, что при анализе экономической деятельности Дж. Ст. Милль проводил четкое разграничение между распределением и производством. Милль обосновывал это тем, что законы производства носят характер «законов природы» в гораздо большей степени, нежели общественные по существу законы распределения. Это лишь одна сторона производственного процесса, определяющего физические свойства материальных объектов и производительность труда при данной технике и общественной организации. Для правильного понимания сущности проблемы решающее значение имеет также выяснение конкретной цели любого производства, налагающей на его характер и объем глубокий отпечаток. С данной точки зрения потребности являются одновременно и причиной и, движущей силой экономического поведения хозяйственного субъекта. Иначе говоря, конкретные внешние условия и потребности выступают в качестве двух определяющих факторов экономического процесса и его результатов¹.

Любой человек, обеспечивая себя и свою семью жизненными благами, в той или иной форме занимается экономической деятельностью, которая осуществляется в экономической сфере. В

См.:Шумпетер И Теория экономического развития. М., 1982. С 69.

19

Феликс Шамхалов. Теория государственного управления

этом качестве он выступает как хозяйствующий субъект. Однако в ходе дальнейшей специализации членов общества по конкретным профессиям выделяются группы, категории, классы людей, основная деятельность которых связана с производством и реализацией материальных благ. От других классов и групп они отличаются тем, что в их жизни хозяйственная, экономическая деятельность занимает главное место, в то время как у других членов общества экономические аспекты их деятельности отходят на задний план. Это особая группа людей, определяющая хозяйственную жизнь общества. Хотя при этом отнюдь не исключается, что остальные члены общества в пределах своих возможностей и потребностей также не перестают быть хозяйствующими субъектами. Но тем не менее именно деятельность этой группы людей по преимуществу воплощает экономическую жизнь данного общества¹.

Здесь нельзя не затронуть один вопрос, который имеет немаловажное значение для правильного понимания сущности рассматриваемой проблемы. Дело в том, что экономическая система в каждый исторический период проявляется в специфических, конкретных формах. Мы говорим, например, об экономических системах в первобытно-общинную, античную, феодальную, капиталистическую эпохи. И в наши дни в разных странах существовали разные типы экономических систем. Речь идет, например, о так называемой закрытой, или автаркической, экономике, представляющей собой независимую производственно-хозяйственную систему с ограниченными внешнеэкономическими связями. Основные принципы такой системы впервые были разработаны в книге И.Г. Фихте «Государство с закрытой торговлей», опубликованной в 1888 г. Сторонники этой концепции отстаивали полную экономическую независимость страны от внешнего мира, полагая, что каждое самодостаточное государство способно производить все необходимые для его населения материальные блага и полностью опираться на систему самообеспечения. Соответственно полностью отрицалась полезность или необходимость международной торговли и вовлечения государства в международные потоки обмена товарами, услугами и

¹ См.:Шумп е т ер И. Указ. соч. С. 58.

20

Глава 1. Государственное управление в контексте дуализма государства и общества

капиталами. Очевидно, что такая политическая система если и была возможна в прежние времена в тех или иных формах, то в наши дни она выглядит чистой абстракцией.

Можно сказать, что одной из попыток создания закрытой, автаркической экономической системы была так называемая централизованно-плановая, или командно-административная, экономика, занимавшая господствующее положение в большинстве тоталитарных государств, в том числе и в бывшем Советском Союзе. Однако по важнейшим параметрам она существенно отличалась от чисто автаркической модели экономики, поскольку отнюдь не отрицала необходимости международной торговли, пыталась установить всесторонние взаимовыгодные торгово-экономические связи со всеми заинтересованными странами, во многом, несмотря на некоторые необходимые здесь оговорки, все же развивалась в русле мировой экономики. В конечном счете и этот тип экономической системы показал свою неэффективность и нежизнеспособность и постепенно уступает дорогу открытой экономике.

Экономика — это прежде всего система, которая функционирует с помощью встроенных в нее механизмов координации действий миллионов людей, вовлеченных в экономические отношения, производящих и потребляющих многочисленные товары и услуги. При этом обращает на себя внимание тот факт, что перед любым обществом независимо от степени его экономической и социальной зрелости встает кардинальный вопрос о необходимости выбора той или иной формы экономической организации для решения комплекса проблем, среди которых можно перечислить следующие: какие товары и услуги, когда и в каком количестве нужно производить? каким должен быть ассортимент выпускаемых товаров и услуг? какие меры нужно принять для возобновления и расширения производства? И т.д. В соответствии с этими установками возникает множество и других вопросов. С помощью каких ресурсов, технологии и рабочей силы должны быть произведены необходимые товары и услуги? Как достичь наиболее оптимального использования ограниченных ресурсов производства для обеспечения максимально возможного объема выпуска продукции? В какой пропорции использовать живой труд и технику? Как распределить выпущенные товары

21

Феликс Шамхалов. Теория государственного управления

между различными социальными слоями, семьями, индивидуальными потребителями? Каким образом обеспечить принцип социальной справедливости? Очевидно, что решаются эти проблемы по-разному в зависимости от формы организации экономики.

Экономическая политика периода первоначального накопления и нарождавшегося капиталистического государства основывалась на так называемой теории меркантилизма. Эта теория получила распространение главным образом в таких западноевропейских странах, как Франция, Испания, Португалия, Великобритания. Ее основные положения были разработаны и сформулированы в работах англичан У. Стаффорда «Критическое изложение жалоб наших соотечественников» (1581), Т. Мена «Богатство Англии во внешней торговле, или Баланс нашей внешней торговли как регулятор нашего богатства» (1664), Дж. Стюарта «Исследование о началах политической экономии» (1767), итальянца А. Серра «Краткий трактат о средствах снабдить золотом и серебром королевства, лишенные рудников драгоценных металлов» (1613), француза А. де Монкретьена «Трактат политической экономии, посвященный королю и королеве» (1615) и др.

Поначалу меркантилизм ограничивался масштабами национальной экономики, потому что тогда еще не было четких границ между государственным и частным секторами. Один из представителей меркантилизма, Б. Лаффемас, в своей книге, изданной в 1597 г., однозначно отверг утверждение о том, что частное предпринимательство может существовать отдельно от государственного планирования. Эту мысль впоследствии, уже в XVII в., подхватили другие меркантилисты, в частности А. Монкретьен во Франции и Т. Мен в Англии. Заслугой меркантилистов следует считать то, что они, во-первых, освободили экономическую науку от присущей ей в средние века религиозной формы, во-вторых, разработали и ввели в научный оборот понятия «капитал», «товар», «торговый баланс», «цена», «экспорт», «импорт» и др.

В период первоначального накопления капитала представители меркантилизма обосновывали необходимость активной разработки и осуществления государством экономической политики. Определяющее значение в экономике меркантилисты при-

22

Глава 1. Государственное управление в контексте дуализма государства и общества

давали сфере обращения, отождествляя богатство страны с деньгами и драгоценными металллами (золотом и серебром). Они пришли к выводу, согласно которому государство тем богаче, чем большим количеством денег оно располагает. Иначе говоря, в глазах меркантилистов источником богатства выступали обращение и торговля, а не производство, рассматривавшееся ими как момент обращения. Поэтому неудивительно, что ключевую роль в экономике они отводили внешней торговле, поскольку увеличение количества денег и благородных металлов в стране не могло произойти за счет внутренней торговли. Причем приток драгоценных металлов в страну обеспечивался экономическими средствами на основе активного торгового баланса. Но при этом следует учесть, что они видели в деньгах эквивалент богатства в той мере, в какой они могут приносить прибыль, т.е. выступать в роли капитала.

Согласно мнению представителей меркантилизма, в накоплении денежного богатства определяющую роль играет государственная власть. В соответствии с такой установкой государству предлагалось осуществить систему мер, направленных на накопление и удержание как можно большей суммы денежных средств в стране. Постепенно сфера государственной экономической политики перемещается в область торговли, важнейшей задачей становится создание системы активного торгового баланса, поскольку считалось, что государство тем богаче, чем больше разница между стоимостью вывезенных из страны и ввезенных в нее товаров. Руководствовались принципом: покупать дешевле в одной стране, продавать дороже — в другой. Причем, чтобы избежать необходимости импортировать промышленные изделия из других стран, предлагалось поощрять развитие национальной мануфактурной промышленности. Поэтому главной составной частью меркантилистской политики стал протекционизм, важнейшим средством которого являются таможенные пошлины.

С завершением периода первоначального накопления капитала на смену теории меркантилизма пришел экономический либерализм, главная задача которого состояла в освобождении экономики от государственной опеки. Всестороннее обоснование воззрений и установок экономического либерализма дали создатели классической школы политической экономии А. Смит

23

Феликс Шамхалов. Теория государственного управления

(1723-1790) и Д. Рикардо (1772-1823). В основе их учения лежало представление об экономических законах, действующих подобно законам природы и определяющих основные направления и тенденции общественного развития. В экономике стихийно, без вмешательства государства устанавливается «естественная гармония». Смит называл такую гармонию результатом действия принципа «невидимой руки», а роль государства ограничивал функцией «ночного сторожа» — поддержание порядка, охрана и защита частной собственности и конкуренции.

Он выразил в своем учении растущее осознание все ускоряющейся «атомизации» общества, в котором все более широкие слои населения становились активными субъектами экономической деятельности и рыночных отношений. Это общество приводится в движение множеством людей, имеющих особые частные интересы, а вовсе не социально ответственными политиками, пекущимися о благе государства.

При объяснении основных причин возникновения рыночной экономики ссылаются, как правило, на аргументы А. Смита о том, что главными его причинами явились естественная редкость экономических ресурсов, ограниченность производственных возможностей и одновременно неограниченность потребностей человека. И действительно, ограниченность, редкость экономических ресурсов выступает одной из причин общественного разделения труда и специализации отраслей и видов человеческой деятельности, что позволяет преодолеть ограниченные возможности любого вида ресурсов, использовать преимущества каждого из них. А это, в свою очередь, становится важнейшим фактором экономического развития.

Однако при всей верности этого довода нельзя не обратить внимание на тот факт, что как ограниченность ресурсов и производственных возможностей, так и неограниченность потребностей человека были характерны для всех этапов истории человечества. Но рыночная экономика и теснейшим образом связанное с ней гражданское общество возникли и утвердились лишь в Новое время в результате глубоких изменений в парадигмаль-ном мировоззрении европейского общества, перевернувших весь строй миропонимания людей, трактовки ими места и роли человека в обществе и государстве, отношений человека к обще-

24

Глава 1. Государственное управление в контексте дуализма государства и общества

ству и государству, с одной стороны, общества и государства — с другой.

Определяющее значение в этом отношении имели формирование и утверждение капиталистической системы хозяйства, основанного на частной собственности на все ресурсы, в особенности на средства производства, свободе предпринимательской деятельности, свободной конкуренции и рыночных принципах взаимоотношений между субъектами экономической деятельности. Как уже указывалось, рыночная экономика возникла на определенном этапе развития человеческого общества, ее становление самым тесным образом связано с формированием капитализма и частной собственности, хотя отдельные ее элементы существовали в древних цивилизациях и в средневековье. Напомним в данной связи, что принцип свободы предпринимательства был впервые сформулирован только к концу XVIII в. (в 1776 г.) А. Смитом в книге «Исследование о природе и причинах богатства народов». В качестве господствующей экономической системы капитализм утвердился в результате целой серии буржуазных революций XVII-XIX вв.

Приступая к изучению сущности экономической системы и экономической власти, мы сталкиваемся прежде всего с понятиями «предпринимательство», «предприятие», «предприниматель», «бизнесмен», «деловой человек», «капиталист» и др. Какое же содержание вкладывается в них и как они соотносятся друг с другом? Ответ на этот вопрос в значительной степени помогает раскрытию сущности поставленной проблемы, правильному пониманию возникновения и эволюции современной рыночной экономики и государства, основанного на рыночной экономической инфраструктуре. Нет сомнений в том, что предпринимательство выступает в качестве одного из центральных институтов и главной движущей силы рыночной экономики, а предприниматель является ее доминирующим субъектом. Рыночная экономика по существу носит предпринимательский характер, и соответственно предприниматель — центральная фигура функционирования и развития рыночного хозяйства. Поэтому неудивительно, что главными объектами государственного управления в сфере экономики являются сами предприниматели и организованные и

25

Феликс Шамхалов Теория государственного управления

функционирующие под их руководством фирмы, предприятия, корпорации и вся экономическая инфраструктура.

Предпринимательство как сложное и многообразное социально-экономическое явление, основополагающая составляющая рыночной экономики прошло длительный путь становления и эволюции. Наряду с рыночной экономикой оно представляет собой исторический феномен, возникший на определенном этапе развития общества, и совпадает с формированием капитализма. Это детище капиталистического способа производства, и соответственно его возникновение обусловлено формированием буржуазных социально-экономических и политико-правовых отношений и, наконец, буржуазного государства. Немаловажное значение с данной точки зрения имели также теснейшим образом связанное с буржуазным государством и рыночной экономикой формирование гражданского общества и правового государства, личности, наделенной от рождения неким комплексом неотчуждаемых прав и свобод, — личности, интересы которой могут прийти в конфликт с интересами общества и государства; возникновение и утверждение идеи неотчуждаемого права на частную собственность в современном ее понимании и связанной с ней идеи экономической свободы, или свободы экономического выбора; отделение собственности от государственной власти и соответственно экономической власти от политической власти; отделение друг от друга экономической, социальной и политической сфер жизни и т.д.

Особо важное значение имело, как уже отмечалось, проведение более или менее четкой разграничительной линии между государством и гражданским обществом, собственностью и властью, социальной, экономической и политической сферами, хотя, как будет показано ниже, ни одна из этих сфер не может существовать в отрыве друг от друга.

В этом контексте суть перехода от феодализма к буржуазному обществу и правовому государству как раз и состояла в том, что в сфере экономики были ликвидированы всякого рода сословные, наследственные и иные привилегии, все граждане государства независимо от их имущественного и социального статуса, а также национальной и конфессиональной принадлежности получили равные политические права.

26

Глава 1. Государственное управление в контексте дуализма государства и общества

Были значительно ограничены прерогативы государства относительно вмешательства в дела граждан, законно занимающихся своим делом. В идеале государству предписывалась роль своего рода «ночного сторожа», призванного обеспечивать порядок в обществе, соблюдение всеми гражданами существующих законов и общепринятых правил игры во всех сферах общественной жизни, в том числе и в экономике.

Другими словами, рыночная экономика прошла весьма сложный и длительный путь развития. Она окончательно сложилась в конце XVIII — первой половине XIX в. в Англии, а затем и в других развитых странах в результате так называемой промышленной революции и получила название экономики индустриального типа. В этот период в структуре органов общественной регуляции в качестве универсальных механизмов выделились частная инициатива, государство, рынок и негосударственные институты гражданского общества, включая семью.

Основными чертами экономики этого типа считаются:

ключевая роль промышленности в качестве основного двигателя развития и роста экономики;

господство капиталистических экономических отношений, основанных на частной собственности на средства производства;

распространение рыночных принципов на все сферы хозяйственной деятельности;

формирование механизмов рыночного саморегулирования при минимизации вмешательства государства непосредственно в процесс экономической деятельности;

формирование национальных, а затем и мирового рынков;

усиление неравномерности в экономическом развитии разных стран, что привело к появлению таких феноменов, как центр и периферия, разные эшелоны капиталистического развития, догоняющее развитие и т.д.

Естественно, что на протяжении XX в. индустриальная экономика претерпела существенные изменения, в результате чего об экономике его последних десятилетий говорят как о поздне-индустриальной экономике, для которой характерны:

высокий уровень концентрации производства в ведущих отраслях, создание индустриальных гигантов, ориентированных на активное участие в мировых рынках;

27

Феликс Шамхалов. Теория государственного управления

создание транснациональных компаний, оперирующих в глобальных масштабах;

значимая роль государства в регулировании экономики;

широкомасштабные программы государства по оказанию социальной помощи, по обеспечению занятости и социальной компенсации неимущим слоям населения;

милитаризация экономики, создание мощного военно-промышленного сектора и т.д.

В этом отношении, как будет более подробно показано в последующих главах, в первые десятилетия XX в., особенно в результате политики Нового курса президента США Ф.Д. Рузвельта в 30-х годах, сложился принципиально новый тип общественной регуляции, при котором государство стало играть ведущую роль.

Как считается, на смену позднеиндустриальной экономике с конца 80-х — начала 90-х годов пришла экономика постиндустриального типа, характеризующаяся большей гибкостью, ди-версифицированностью, способностью чутко реагировать на изменения потребностей и спроса населения и в то же время большей наукоемкостью, энерго- и трудосберегаемостью, использованием новейших информационных и телекоммуникационных технологий. Постиндустриальная экономика отличается также деконцентрацией, разгосударствлением, приватизацией и индивидуализацией производства, уменьшением доли и роли промышленных гигантов, возрастанием значения малых и средних предприятий, создающих простор для проявления личной инициативы и предприимчивости. В то же время в силу целого комплекса факторов она характеризуется растущей интернационализацией и глобализацией, повышением роли и значения наднациональных норм и правил, призванных обеспечить (во всяком случае в теории) равные условия для конкуренции и защиту интеллектуальной собственности, ускорением темпов международной миграции капитала и труда, исчезновением одних интеграционных группировок и возникновением новых, сменой лидеров экономического прогресса, центров притяжения капитала. Заметным стало появление негосударственных объединений, союзов, обществ, ассоциаций, благотворительных и добровольных организаций.

28

Глава 1. Государственное управление в контексте дуализма государства и общества

В целом рыночная экономика позднеиндустриального типа, являющаяся составной частью мировой глобальной экономики, представляет собой весьма сложный и противоречивый феномен. Это прежде всего арена столкновения и конкурентной борьбы мириад самых разнообразных интересов и устремлений, поскольку народное хозяйство состоит из сотен тысяч и даже миллионов единиц, участвующих в экономической деятельности. Существуют различные формы предприятий: единоличные, арендные, совместные, малые, средние, крупные, частные, государственные и др. Они, в свою очередь, базируются на организационно-институциональной инфраструктуре, основу которой составляют разного рода производственные предприятия, оптовые и розничные торговые фирмы, специализированные фирмы и учреждения (например, юридические, аудиторские, бухгалтерские и т.д., предоставляющие множество профессиональных услуг), учебные заведения, занимающиеся подготовкой работников различных профилей, рекламные и транспортные агентства, предприятия коммунальных услуг и т.д.

Их деятельность в силу разделения труда и высокой специализации осуществляется на принципах организационной, временной и пространственной разобщенности. Здесь многочисленные субъекты хозяйственной деятельности вступают в миллионы связей между собой, и, чтобы эти связи осуществлялись без помех, чтобы экономическая деятельность протекала нормально, необходимы определенный порядок, институты, а также нормы и правила, регулирующие функционирование и взаимодействие этих институтов. В то же время национальные экономики в целом и отдельные предприятия вступают в конкурентную борьбу на арене мирового глобального экономического рынка, внося тем самым дополнительные трудности и проблемы в отношения субъектов национального и мирового рынков.

Другими словами, рыночная экономика представляет собой арену действия миллионов самостоятельных индивидуальных и коллективных хозяйствующих единиц, осуществляющих свою деятельность на основе частной и индивидуальной собственности. Частная собственность гарантирует самостоятельность хозяйствующих субъектов, обеспечивает условия для проявления инициативы и эффективного использования ресурсов.

29

Феликс Шамхалов. Теория государственного управления

Причем здесь нужно обратить внимание на замеченный Дж. Быокененом следующий факт. Первоначально с возникновением в XVIII в. самостоятельной академической области исследования — экономической теории — предполагаемое различие между процессом индивидуального выбора и социальной структурой рынка привело к разделению теоретических понятий «рынок» и «экономика». По Быокенену, «первое из них, означало процесс обмена товаров, а целью второго, как предполагалось, должна была стать максимизация общественного богатства. Поэтому проблема эффективного размещения общественных ресурсов долгое время рассматривалась в отрыве от процесса реализации индивидуального выбора»¹.

Таким же образом истолковывалась политика, или механизм государственного управления. «Термины «экономика» и «политика» казались близкими по смыслу, но только при поверхностном подходе к этим понятиям, когда не учитывались существующие между ними индивидуальные различия. В основе подобной ошибочной трактовки лежал отказ признать, что люди, делающие выбор, даже при определенных ограничениях достигают нужных им результатов без какой-либо поставленной извне цели. Сама природа экономического процесса обеспечивает человеку максимальную выгоду. Однако проблему максимизации собственного богатства нельзя механически переносить из сферы экономики в область политики, поскольку для последней этот стимул не так характерен»².

Иначе говоря, у правила «невидимой руки» А. Смита нет политического аналога. Поэтому неудивительно, что попытки применения экономической теории к анализу налоговой политики долгое время не находили последователей. Если исходить из признания, что стремление к максимизации богатства является главным стимулом поведения отдельно взятого индивида, делающего свой выбор, а не целью экономической системы, то будет нетрудно определить и проанализировать влияние различных институтов на поведение людей. Индивид делает свой выбор как на рынке, покупая тот или иной нужный ему товар, так и в кабине голосования, отдавая свой голос за представителя той или

¹Бъюкеиен Дж. Указ. соч. С. 19.

²Там же. С. 20.

30

Глава 1. Государственное управление в контексте дуализма государства и общества

иной партии. Констатировав этот факт, Бьюкенен пришел к выводу, что «методы анализа рыночного поведения можно применить к исследованию любой сферы деятельности, где человек делает выбор. На основе сравнительного анализа особенностей рыночной и политической систем можно прогнозировать результаты функционирования каждой из этих взаимно влияющих друг на друга структур»¹.

Провозгласив неприкосновенность частной собственности, капитализм сделал ее основой индивидуальной свободы, а рынок — полем свободного выбора индивидуального участника рыночных отношений. Для капиталиста собственность служит инструментом получения не только средств к существованию, но и экономической власти. Успех капиталистических предприятий в значительной мере зависит от степени активности самих предпринимателей и качества принимаемых ими решений. Как показал исторический опыт, рыночная экономика — наиболее эффективная из всех известных до сих пор типов экономических систем. Она обеспечила стремительный рывок в материальном прогрессе человечества, создала условия для беспрецедентного повышения материального благосостояния широчайших слоев населения.

Как правило, рынок определяет систему экономических отношений по поводу купли-продажи товаров. Как отмечается в книге «Государственное регулирование рыночной экономики», «в теории рынка особо выделяются три категории — спрос, предложение, цены, а также три основных субъекта рыночных отношений — покупатели, продавцы и производители товаров»². Можно сказать, что в экономике рынок выполняет функции реализации произведенных товаров и услуг, а также поддержки обратной связи между производителем и потребителем.

Главная отличительная особенность экономической системы, основанной на рыночных принципах, состоит в том, что это открытая система, где господствуют частная собственность, разделение труда между частными производителями и свободная конкуренция между контрагентами. Другая ее особенность заключается в том, что та или иная степень равновесия между

¹Бъюкенен Дж. Указ. соч. С.20.

²Государственное регулирование рыночной экономики. М., 2000. С. 52.

31

Феликс Шамхалов. Теория государственного управления

спросом и предложением достигается в результате деятельности анонимных продавцов и покупателей, действующих независимо друг от друга, но вступающих во взаимодействие на рынке товаров и услуг. Именно этим объясняется тот факт, что, например, автомобилестроитель из американского г. Детройта, произведя свой продукт, убежден, что найдет покупателя если не в самом Детройте или даже не в самих США, то где-нибудь в Европе или Азии.

Гарантируя свободу частной экономической деятельности, капитализм предоставляет каждому гражданину право заниматься частной предпринимательской деятельностью и по своему усмотрению организовывать производство, использовать ресурсы, находить источники дохода и тем самым широкие возможности для проявления личной инициативы, новаторства, риска, повышения эффективности хозяйствования и т.д. Главной составляющей капиталистической системы хозяйствования является рынок с его принципами laissez-faire, laissez-passer, т.е. свободной конкуренции и свободной торговли. Именно на рынке встречаются все три вышеназванных субъекта экономической деятельности — покупатели, продавцы и производители. Поэтому рынок представляет собой сложную, разветвленную систему, все звенья которой тесно взаимосвязаны и которая объединяет всех субъектов капиталистического хозяйствования. Ее особенность состоит в том, что все они общаются друг с другом на языке цен и с его помощью решают важнейшие для всего общества экономические проблемы. Именно в этом русле осуществляется координация деятельности отдельных, но взаимозависимых хозяйственных единиц, принимаются экономические решения и увеличиваются альтернативные возможности использования ограниченных ресурсов. С рассматриваемой точки зрения главное состоит в том, что рыночные механизмы обеспечивают каждому свободу выбора, возможность заниматься любым им самим избранным видом деятельности, по своему усмотрению использовать свою собственность. Личный интерес побуждает участников экономической деятельности максимизировать свой доход.

В данном отношении рыночная экономика является историческим феноменом, возникшим на определенном этапе развития прежде всего европейских народов. Суть мировоззрения, при-

32

Глава 1. Государственное управление в контексте дуализма государства и общества

ведшего к возникновению рыночной экономики, состояла прежде всего в том, что в Новое время в силу целого комплекса причин, которые подробно освещены в отечественной и зарубежной литературе, индивид, постепенно освободившийся от всех форм внеэкономического принуждения, стал сознавать себя самодостаточной личностью, обладающей интересами, которые могут противоречить интересам как общества, так и государства. Этому в значительной степени способствовало утверждение идеи неотчуждаемого права собственности как материальной основы свободы личности. Рынок связан с экономической свободой личности, новыми социальными перспективами широких слоев населения. Краеугольным камнем нового гражданского общества стала личность, наделенная правом по своему усмотрению использовать свою собственность, организовывать свое дело, становиться предпринимателем, рабочим, юристом и т.д. Иными словами, речь идет о появлении возможностей выбора, в том числе и в сфере экономики, на началах рыночных принципов. В целом рыночная экономика, особенно в теории, олицетворяет свободу экономического выбора, которая предусматривает свободный выбор профессии, рода занятий, производства и продажи товаров, конкуренции, потребления, продажи рабочей силы и т.д.

В этом плане рыночная организация экономики возникла в результате потребностей людей в обмене продуктами своего труда. Процесс обмена приобретает рыночный характер, поскольку осуществляется на взаимовыгодных, эквивалентных началах. В рыночном процессе обмена любой человек стремится достичь своей цели, обращаясь к другим, таким же, как он сам, участникам обмена. Таким путем, преследуя личные интересы и собственную выгоду, люди получают необходимые для них потребительские блага в условиях ограниченности ресурсов и разделения труда. При этом их действия направляет «невидимая рука» рынка, давая им возможность достичь поставленных целей.

Преимущество рыночной организации экономики состоит в том, что она требует от общества наименьших издержек при решении стоящих перед ним экономических проблем. Преимущество по сравнению с другими экономическими системами со-

3 - 2187 33

Феликс Шамхалов. Теория государственного управления

стоит и в том, что в отличие, например, от традиционной экономики, где все инертно, пассивно, где едва ли может пробить себе дорогу что-либо новое, она чрезвычайно динамична и является саморегулирующейся. В результате она дает широкий простор изменениям, восприимчива к нововведениям, гибко приспосабливается к новым потребностям. Рынок побуждает людей проявлять энергию, умение, амбиции, идти на риск.

Но при этом нельзя забывать тот факт, что государство вовсе не стояло в стороне от формирования и утверждения рыночной экономики. Оно принимало самое активное участие в создании условий для первоначального накопления капитала, в поощрении капиталистических мануфактур, обеспечении активного денежного и торгового баланса и к тому же осуществляло политику протекционизма для поддержания национальной экономики.

Итак, экономическая система может быть представлена как скопление хозяйствующих субъектов, осознанно, т.е. целенаправленно, действующих в своих интересах. Это весьма сложная система, которая состоит из огромного числа хозяйственных ячеек, находящихся в тесном взаимодействии. В то же время она имеет более или менее четко выраженную многоуровневую структуру, разные уровни которой связаны между собой множеством производственных, управленческих, информационных и иных нитей.

Интеграцию или, наоборот, взаимодействие разнообразных интересов без управляющего воздействия извне можно назвать процессом самоорганизации. Абсолютная вера в самоорганизацию как механизм оптимизации процессов экономического развития — основа либеральной теории рынка. Максимизация благосостояния каждого обязательно должна привести к максимизации благосостояния всех. Открытая экономическая система, каковой является рыночная экономика, всецело ориентирована на максимальное участие в мирохозяйственных связях и международном разделении труда. При этом необходимо учесть, что современная экономика, взятая сама по себе, без связи с другими аспектами социальной жизни, является абстракцией. К тому же не бывает неподвижной экономики, для нее характерна высшая степень динамичности и изменчивости. Все то, что в народном хозяйстве производится и доставляется на рынок в тече-

34

Глава 1. Государственное управление в контексте дуализма государства и общества

ние одного хозяйственного периода, И. Шумпетер назвал социальным продуктом. Его особенность состоит в том, что он не является результатом какой бы то ни было планомерной деятельности той или иной группы людей или части общества, работающих по какому-то единому плану. Социальный продукт представляет собой результат производственной деятельности всего общества.

О невозможности самостоятельного существования рыночной экономики без ее тесной взаимосвязи с обществом и государством свидетельствует превращение экономики XX в. в так называемую смешанную экономику, которая сочетает различные формы собственности, а также рыночные принципы свободной конкуренции и государственного регулирования. Суть смешанной экономики сводится к сосуществованию в ее рамках разных, на первый взгляд конфликтующих и даже несовместимых институтов, принципов и отношений. Это, во-первых, рыночные принципы свободной конкуренции, с одной стороны, и государственного регулирования — с другой, и, во-вторых, различные формы собственности и хозяйствования: частная, коллективная и государственная. В связи с этим интерес представляет позиция Дж. Гэлбрейта, который обосновывал идею о существовании в рамках современного капитализма двух экономических систем: с одной стороны, рыночной, представленной мелкими и средними предприятиями, и, с другой — плановой, представленной крупными корпорациями.

Одной из важнейших характеристик смешанной экономики по сравнению с рыночной является не только сосуществование различных форм собственности и предпринимательской деятельности, в том числе и государственной, но и государственное регулирование социально-экономических процессов. Как справедливо отмечали известные американские исследователи П. Са-муэльсон и В. Нордхауз, «смешанная экономика полагается, в первую очередь, на ценовую систему для своей организации, однако использует и многообразие правительственного вмешательства для того, чтобы справиться с макроэкономической нестабильностью и с недостатками рынка»¹.

^! Экономические науки. 1990. № 11. С. 95.

Blog

Феликс Шамхалов Теория Государственного Управления