Феликс Шамхалов Теория Государственного Управления

Вид материала

Подобный материал:

1 2 3 4 5 6 7 8 9 ... 39

35

Феликс Шамхалов. Теория государственного управления

Иначе говоря, «смешанность», как представляется, следует понимать прежде всего в смысле дополнения механизма рыночного саморегулирования активным государственным воздействием на те сферы жизнедеятельности общества, где рынок неэффективен, дает «осечки». Поэтому задача государства — свести на нет эти «осечки», не подменяя, а, наоборот, укрепляя рыночный механизм как таковой.

Заметим, что именно эти действия государства по регулированию экономических процессов как раз придают экономике черты смешанности, а не чистой, стерильной рыночности.

Как отмечается в журнале «Политическая экономия корпорации», в смешанной экономике подавляющее большинство фирм составляют мелкие и средние, находящиеся в частном владении. Несколько крупных корпораций, находящихся в государственном владении, обеспечивают работой примерно 25% самодеятельного населения, осуществляя при этом 50% всех инвестиций. Они концентрируются в основном в стратегически важных областях: банковском деле, страховании, транспорте, энергетике, телекоммуникациях и т.д. На них приходится 33% всей производимой в стране продукции¹. В настоящее время именно такая экономическая система занимает господствующее положение во всех без исключения странах с либерально-демократическими политическими режимами.

Современная смешанная экономика характеризуется существованием конкуренции не только между отдельными предприятиями-фирмами, но и между различными формами предприятий. Наряду с частными фирмами существуют государственные предприятия и предприятия со смешанной экономикой, а также так называемые свободные предприятия общественного пользования и общественно-государственные предприятия. Свободные предприятия общественного пользования находятся в руках разного рода общественных организаций, например церковных и нецерковных благотворительных обществ, которые занимаются такими социально значимыми проблемами, как, например, уход за больными, воспитание и образование, социальная помощь и т.д.

¹ См.: The Political Economy of Corporation. 1984 №7. P. 121-122 36

Глава 1. Государственное управление в контексте дуализма государства и общества

Более того, экономика выступает как подсистема по отношению к обществу в целом, представляющему собой внешнюю среду, с которой экономика находится в постоянном взаимодействии. Причем это взаимодействие является двуединым процессом, осуществляющимся одновременно по двум направлениям — от общества к экономике и от экономики к обществу, создавая таким образом систему обратной связи между объектом в лице экономики и внешней средой в лице общества. В самой внешней среде в качестве фактора, более или менее существенно влияющего на экономику, следует выделить чисто природные и социальные аспекты. Значимость последних определяется тем, что они в решающей степени обусловливают цели экономического развития. А главная функция и предназначение экономической системы — производство материальных благ, призванных удовлетворить потребности общества, тем самым оказывая мощное обратное воздействие на все стороны общественной жизни.

Для правильного понимания рассматриваемой проблемы необходимо напомнить, что тип экономики в значительной степени зависит от типа общества и наоборот. Так, гражданское общество и рыночная экономика в собственном смысле слова немыслимы друг без друга. Здесь необходимо отметить, что состояние экономики — здоровье или болезнь — во многом зависит от состояния общества в целом.

В данном отношении интерес представляет фактическое хронологическое совпадение возникновения гражданского общества и рыночной экономики, а также теснейшим образом связанных с ними институтов политической демократии и правового государства.

Основные вехи формирования гражданского общества

По-видимому, первым, кто употребил сам термин «гражданское общество» в том смысле, в котором оно понимается сейчас, был Т. Гоббс. Но все же у него гражданское общество полностью подчинено всемогущему государству — Левиафану. По Т. Гобб-су, вне государства преобладают господство страстей, войны, страх, бедность, мерзость, одиночество, варварство, дикость, не-

37

Феликс Шамхалов. Теория государственного управления

вежество. Лишь государство приводит к власти разума, миру, безопасности, богатству, благопристойности, лишь оно приводит гражданское общество к цивилизованной упорядоченности на основе права. Всякое отступление от права ведет к ослаблению государства, к мятежам и гибели. Именно так, по его мнению, погибла Римская империя и другие государства, нарушавшие государственные устои.

Дальнейшее развитие идея гражданского общества получила в трудах Дж. Локка, провозгласившего примат гражданского общества перед государством. Он указывал, что основу гражданского общества составляет частная собственность, которая священна и неприкосновенна. У Дж. Локка политическая власть трактуется как право создавать законы для регулирования и сохранения частной собственности. Люди, объединяясь в государство, преследуют главную цель — сохранение их собственности, которая является основой любого эффективного человеческого сообщества, в том числе и государства. Если Т. Гоббс допускает наличие одного или нескольких лиц, находящихся вне законов государства, то для Дж. Локка в гражданском обществе в этом плане не может быть ни одного человека, для которого может быть сделано исключение. Все должны подчиняться закону, который одинаково обязателен для любого члена гражданского общества.

Ш.Л. Монтескье в трактате «О духе законов», написанном в 1747 г., говорил о двух гарантиях от диктатуры и произвола властей: гражданском обществе и разделении властей. По всей работе Монтескье проходит мысль о верховенстве права. Он одним из первых обосновал идею о том, что свобода есть право делать все, что дозволено законом. Согласно Монтескье, гражданское общество есть четвертая ступень человеческой истории после естественного состояния, семьи, общества. Он различал гражданские и политические законы. Политические законы суть законы гражданского общества, но трансформированные в государство и поэтому политические, т.е. те, что дают людям свободу, ограничивая их естественную свободу. Рассматривая диалектику гражданских и политических законов, Ш.Л. Монтескье говорил о противоречивом единстве политических законов и законов собственности (гражданское общество). Исчезновение политических законов

38

Глава 1. Государственное управление в контексте дуализма государства и общества

ведет к анархии, нарушение законов собственности, гражданских законов — к диктатуре. В этом отношении важное значение имела разработанная им идея разделения власти на три самостоятельные, но взаимосвязанные ветви — исполнительную, законодательную и судебную, которые, уравновешивая друг друга, исключают возможность установления какой бы то ни было деспотической формы правления.

Определенный вклад в понимание идеи гражданского общества внесли Ж.Ж. Руссо, И. Кант и другие мыслители XVIII — начала XIX в. Но наибольшую лепту в ее развитие внес Г.В.Ф. Гегель, для которого гражданское общество имеет место наряду с государством, а не внутри него. Гражданское общество и государство уже как самостоятельные институты образуют тождество. Этим Гегель хотел подчеркнуть разделение частных интересов, сосредоточенных в гражданском обществе, и всеобщего интереса, воплощенного в государстве. Причем, как считал Гегель, при столкновении интересов семьи и гражданского общества они должны быть подчинены государству. И тем самым семья и гражданское общество являются частями или базисом государства. Итак, Гегель последовательно проводил разделение гражданского общества и государства. К сфере гражданского общества он относил полицейскую, судебную власти, к сфере государства — правительственную власть. По его мнению, в реальной жизни могут существовать три диалектически противоречивых варианта взаимоотношений гражданского общества и государства: гражданское общество подавляется государством, результатом чего является деспотический режим; государство выполняет волю гражданского общества, действует в рамках права как правовое государство, что создает основу для демократического режима; может существовать зыбкое равновесие между гражданским обществом и государством, и тогда возникают авторитарные режимы различной степени жесткости.

Однако нельзя не отметить тот факт, что, признавая реальность феномена гражданского общества, Гегель все же отдавал приоритет государству. По его мнению, общество не может быть гражданским до тех пор, пока оно не управляется политически под эгидой государства. Лишь верховная публичная власть — конституционное государство — может эффективно справиться с

39

Феликс Шамхалов. Теория государственного управления

его несправедливостями и синтезировать конкретные интересы в универсальное политическое сообщество. Лишь признавая и удерживая гражданское общество в подчиненном положении, государство может обеспечить его свободу. Можно сказать, что со времен Гегеля гражданское общество и правовое государство были приняты в западной политической и правовой науке как самостоятельные, но тесно взаимосвязанные человеческие феномены.

Постепенно утвердился взгляд, согласно которому общество дано от природы и обладает приоритетом перед государством, в то время как государство представляет собой искусственное образование, созданное для обслуживания нужд и потребностей общества. Государство, говорили наиболее решительные сторонники этой теории, может даже исчезнуть, но общество, как основополагающая форма самоорганизации людей, будет существовать вечно. Как известно, Дж. Локк отождествлял общество с головой человека, а государство — с головным убором: головной убор можно снять и снова надеть, в то время как голова всегда остается на месте. Процессы своеобразной нейтрализации государства начались с утверждением дуализма государства и церкви. Если «в средние века государственность была представлена «государственно» организованной церковью»¹, то в Новое время происходит отделение церкви от государства, в идеале утверждается принцип религиозного нейтралитета государства, разделения религиозной истины и политической идеологии, свободы граждан в вопросах веры. Один из зачинателей и ведущих идеологов Реформации и протестантизма, М. Лютер, резко и бескомпромиссно поставил вопрос о дуализме божественного и земного, светского и религиозного, церкви и государства.

В соответствии с таким подходом представители классической либеральной традиции ставили целью разграничение экономики, общества и государства, предельно возможное ограничение функций государства по регулированию общественных процессов, его прерогатив по вмешательству в законные дела граждан. В идеале государству предписывалась роль своего рода «ночного сторожа», призванного обеспечивать порядок в обще-

¹ Козловски П. Общество и государство. М, 1998. С. 14.

40

Глава 1. Государственное управление в контексте дуализма государства и общества

стве, соблюдение всеми гражданами существующих законов и общепринятых правил игры во всех сферах общественной жизни, в том числе и в экономике. Произошло в некотором роде раздвоение государства и общества, а также связанной с ними экономики. В результате конфликт и сотрудничество общества и государства, поиски путей их оптимального взаимодействия с начала Нового времени стали важнейшими аспектами истории стран Европы и Северной Америки.

При этом нельзя не отметить тот факт, что если в большинстве стран Запада разграничение гражданского общества и государства как признак действия демократических политических систем отчетливо проявилось в XVIII-XIX вв., то в ряде стран Западной Европы (Греция, Испания, Португалия) период становления демократических принципов и институтов пришелся на 70-е годы, а в странах Восточной Европы — на 80-90-е годы XX в. То же самое произошло в России, где гражданское общество и политическая демократия рассматриваются в качестве ключевых элементов, обеспечивающих защиту прав и свобод человека и строительства правового государства.

Одним из аспектов возникновения гражданского общества является процесс разграничения прав человека и прав гражданина. Если права человека обеспечиваются гражданским обществом, то права гражданина — правовым государством. В обоих случаях речь идет о правах личности, но если в первом случае имеют в виду ее права как отдельного человеческого существа на жизнь, стремление к счастью, то во втором случае — ее политические права. Таким образом, в качестве важнейшего условия существования гражданского общества и правового государства выступает личность, обладающая правом на самореализацию как экономических, так и культурных, духовных и политических потенций. Реализуя их через гражданское общество, она обеспечивает воспроизводство социальной жизни.

В настоящее время в нашей стране не затихают споры, есть ли в России гражданское общество. Ответ на этот вопрос вполне ясен, если понимать под гражданским обществом совокупность горизонтально связанных между собой, независимых от государства общественных институтов и организаций, созданных свободными и ответственными за свои действия индивидами для

41

Феликс Шамхалов. Теория государственного управления

защиты своих интересов. Во всяком случае элементы гражданского общества в качестве независимых структур на уровне как чисто социальных объединений, так и политических уже существуют или же находятся на стадии формирования и утверждения.

Сущностные характеристики гражданского общества

Гражданское общество можно представить как своего рода социальное пространство, в котором люди взаимодействуют в качестве независимых друг от друга и государства индивидов. Основа гражданского общества — цивилизованный, самодеятельный, полноправный индивид, от существенных черт которого зависят его качество и содержание. Исследование этой проблемы дает возможность выявить человеческое измерение политики, определить человека как культурно-исторический и политико-культурный феномен. Само обращение к теме должно способствовать созданию наиболее благоприятных условий для социализации личности и укрепления государственности, внести определенную лепту в отечественный дискурс, разрабатывающий теорию гражданского общества.

Можно сказать и так, что гражданское общество представляет собой систему обеспечения жизнедеятельности социальной, социокультурной и духовной сфер, их воспроизводства и передачи их ценностей от поколения к поколению, систему самостоятельных, независимых от государства общественных институтов и отношений, в задачи которых входит обеспечение условий для самореализации отдельных индивидов и коллективов, удовлетворение их интересов и потребностей. Интересы и потребности выражаются через такие институты гражданского общества, как семья, церковь, система образования, научные, профессиональные и иные объединения, ассоциации и организации и т.д.

Гражданское общество обычно отождествляется со сферой частных интересов, потребностей. Именно здесь наряду с рынком человек осуществляет свой социальный выбор. По природе человеку присуще стремление жить в сообществе людей, но в то же время у него есть склонность делать все по-своему. Само собой разумеется, что при реализации этой склонности он встре-

42

Глава 1. Государственное управление в контексте дуализма государства и общества

чает противодействие со стороны других индивидов, которые тоже стремятся делать все по-своему. Вот для того чтобы не разрушить жизненные основы общества, человеческая цивилизация и создала гражданское общество и государство с их важнейшими институтами, определив их целью достижение гармонии между различными интересами. Как показывает исторический опыт, гармония все время оставалась недостижимым идеалом, мечтой, часто воплощавшейся в конкретно-исторический компромисс, спасавший общества от взаимного истребления.

При этом нельзя упускать из виду тот факт, что социализация человека, в том числе и политическая, происходит в обществе. Основные характеристики сознания отдельно взятого человека определяются уровнем развития, типом и реальным состоянием общества. Здесь большое значение имеет тот факт, что в качестве важного составного элемента гражданского общества выступает особая, формировавшаяся в течение многих поколений национальная культура, во многом отличная от других национальных культур. В этом плане гражданское общество можно рассматривать в качестве некой культурно-социальной среды, в которой отдельный индивид живет и идентифицирует себя с определенной системой норм, ценностей и даже системой взглядов на мир, природу, общество. Именно в рамках этой культурно-социальной среды создается особый тип мышления и поведения людей. Отдельный индивид, который является ее неотъемлемой и органической частью, способен раскрыть и реализовать свои возможности.

Гражданское общество, главными несущими конструкциями которого являются социальная, экономическая и духовная сферы, характеризуется сложной, многообразной структурой. В качестве важнейших его звеньев выступают практически все элементы социального, экономического, профессионального, демографического, национального, конфессионального, культурного, духовного и других аспектов самоорганизации общества. Структурными составляющими гражданского общества являются семья, разного рода общественно-политические, профессиональные, конфессиональные и иные союзы, организации, объединения, ассоциации, университеты, церкви, общины, заинтересованные группы и т.д. Для современных индустриально развитых стран с

43

Феликс Шамхалов. Теория государственного управления

утвердившейся системой политической демократии и правового государства характерно более или менее четкое разграничение между гражданским обществом, производственно-хозяйственной, экономической и политической системами, каждая из которых выполняет особые прерогативы и функции. Здесь имеет место своеобразное разделение полномочий и труда между различными сферами жизнедеятельности общества.

Особое место среди них занимают так называемые заинтересованные группы, оказывающие растущее влияние на важнейшие сферы общественной жизни. Под заинтересованными группами понимаются объединения и организации предпринимателей, рабочих, фермеров, различные профессиональные и иные организации, отстаивающие свои интересы путем воздействия на различные звенья государственного аппарата.

Следует отметить, что в современном сложно организованном обществе человек не способен отстаивать свои интересы в одиночку. Поэтому в гражданском обществе люди с одинаковыми, однотипными, родственными интересами и запросами на добровольных началах создают разного рода группы, организации, союзы, объединения и т.д. Одним из важных проявлений этого феномена и выступают заинтересованные группы. Именно по этому принципу создаются разного рода профессиональные союзы, ассоциации, обьединения, организации, партии.

Например, шахтеры организуются в профсоюз для защиты и реализации социальных и экономических интересов в области заработной платы, занятости, условий труда и т.д. Формами, активно способствующими реализации специфических интересов предпринимателей (политики уровня заработной платы работников наемного труда, налоговой, ценовой, амортизационной, кредитной политики), могут служить и служат соответствующие предпринимательские союзы, лоббирующие их интересы. Потребители консолидируют действия по защите своих интересов в соответствующих союзах потребителей, женщины — образуя разветвленную сеть союзов и комитетов (предпринимателей, солдатских матерей, домохозяек, работниц и т.п.), молодежь — создавая еще более сложную систему организаций (политических, спортивных, предпринимательских и т.д.).

44

Глава 1. Государственное управление в контексте дуализма государства и общества

Пенсионеры действуют через организации ветеранов, общества инвалидов, другие специфические образования, отстаивающие их экономические и социальные интересы. Буддисты, мусульмане, католики, баптисты, православные христиане концентрируют и реализуют свои специфические интересы через соответствующие конфессиональные структуры, культурно-национальные добровольные образования.

Этот перечень можно продолжать до бесконечности, ибо он отражает широчайшую, постоянно обогащающуюся гамму интересов конкретных людей, всевозможных групп и совокупностей, каждая из которых предпринимает конкретные действия, направленные на эффективную реализацию своих специфических интересов.

Роль заинтересованных групп состоит в систематизации, примирении и сведении к единому знаменателю интересов всех составляющих их компонентов для последующего представления этих интересов во властных структурах. Эти группы обеспечивают использование организационных форм и профессионального опыта, необходимых для систематизации и упорядочения разнородных конфликтующих требований и интересов. Они выполняют ряд важных функций, имеющих важное общественно-политическое значение: 1) информационную, требующую значительных средств, в том числе предпринимательских; 2) социально-психологическую (убеждение членов группы в принятии определенной программы действий); 3) регулирующую и управленческую (направление требований, информации, программ, проектов в соответствующие органы власти).

Если политическая система определяет и реализует основополагающие цели общества, создает условия для производства материальных благ, необходимых для достижения этих целей, то роль заинтересованных групп состоит в том, чтобы довести возникающие в обществе проблемы до политического руководства страны.

Место и роль заинтересованных групп в политической жизни определяются тем, что правительство осуществляет свою деятельность не через отдельно взятых членов общества, а через группы, коллективы, например профсоюзы рабочих, фермеров, служащих, учителей и т.д. Для успешной реализации своих

45

Феликс Шамхалов. Теория государственного управления

функций оно должно устанавливать тесные взаимоотношения со всеми основными сферами общества, включая бизнес, промышленность, профсоюз, сельское хозяйство, религию, образование, средства массовой информации и т.д.

В свою очередь любая заинтересованная группа может более или менее успешно участвовать в политическом процессе, если обладает соответствующими ресурсами. Речь идет, в частности, о рационально организованной бюрократической структуре, наличии постоянного штата служащих, обладающих профессиональным опытом и способностями устанавливать связи с властными структурами, имеющих более или менее четко сформулированный общий интерес и другие параметры, способные обеспечить постоянный приток и сохранение массы членов.

Заинтересованные группы можно классифицировать по-разному: группы, созданные профсоюзами, верующими, фермерами, бизнесменами, этническими и другими меньшинствами, защитниками окружающей среды и т.д.; профессиональные ассоциации служащих сферы социального обеспечения: врачей, работников образования; организации, представляющие ветеранов, инвалидов, гомосексуалистов, летчиков гражданской авиации и т.д. Независимо от состава и преследуемых целей все заинтересованные группы объединяет стремление добиться доступа к системе принятия решений. Мощное влияние на общественно-политическую жизнь страны, функционирование и деятельность важнейших государственно-политических институтов оказывают заинтересованные группы бизнеса, разного рода предпринимательские ассоциации.

В США, например, в настоящее время насчитывается множество предпринимательских ассоциаций. Среди них наиболее крупными являются Торговая палата США (объединяет 27 тыс. палат штатов и местных палат, 200 тыс. компаний-членов и 13 тыс. предпринимательских ассоциаций) и Национальная ассоциация промышленников (в нее входят 75% всех промышленных компаний страны), представляющая мелкие и средние предприятия и компании. За ними идет Национальная ассоциация малого бизнеса (в ее состав входят 400 тыс. компаний). Одной из главных целей предпринимательских ассоциаций и объединений является всемерное воздействие на формирование политики государст-

46

Глава 1. Государственное управление в контексте дуализма государства и общества

ва в сфере экономики. С этой целью американский бизнес создал широкую сеть различных организаций: это так называемые совещательные комитеты бизнеса при правительстве, например, Совещательный комитет по частному предпринимательству, по внешней торговле или Совещательный комитет промышленников при Министерстве обороны США.

В настоящее время в стране действует около 2 тыс. подобных комитетов. Это, в частности, политические организации бизнеса, например Комитет бизнеса за сокращение налогов, Круглый стол бизнеса, Чрезвычайный комитет по развитию американской торговли и др. Они призваны продвигать интересы бизнеса в различных государственных институтах и учреждениях, содействовать формированию угодного бизнесу политического курса в социальной и экономической сферах.

Распространяется практика создания специальных предвыборных организаций бизнеса, которые используются в период избирательных кампаний как на общенациональном, так и на уровне штатов и местном уровне. Эти организации, перед которыми ставится задача продвижения кандидатов, способных успешно отстаивать интересы деловых кругов, действуют, как правило, в тесном сотрудничестве с органами двух главных политических партий — республиканской и демократической. Таким образом, очевидно, что субъекты экономической деятельности, создавая свои организации, союзы, объединения, получают возможность более или менее активно участвовать в политической жизни, оказывать влияние на формирование политического курса правительства, на составление и реализацию органами государственной власти стратегических и тактических программ социального и экономического развития страны и тем самым активно отстаивать узкие частные интересы.

Сильное влияние на характер отношений государства и экономики оказывают разного рода общественные движения, организации и объединения, отстаивающие интересы граждан в различных сферах жизни. В их задачу входит, в частности, удовлетворение запросов потребителей, являющихся одним из важнейших субъектов рыночной экономики. Такая политика имеет свою специфику в разных странах, однако везде она включает два обязательных компонента: во-первых, комплекс законода-

47

Феликс Шамхалов Теория государственного управления

тельных и исполнительных мер, осуществляемых непосредственно государством, и, во-вторых, политику разного рода общественно-политических организаций и движений, призванных оказывать воздействие как на правительство, так и на производителей товаров и услуг. Под их влиянием за последние десятилетия Конгресс США принял ряд законодательных актов, призванных разрешить проблемы, связанные с охраной окружающей среды, труда и здоровья населения, законы о контроле над загрязнением воды, шумом, ряд законов о защите интересов потребителей.

Задача многих групп и организаций в защиту общественных интересов состоит в том, чтобы отстаивать в государственных органах интересы расово-этнических меньшинств, низкодоходных слоев населения, мелких бизнесменов, заниматься поиском источников финансирования разного рода социальных программ, проводить реформы государственно-политических институтов и т.д.

Социальную базу движений в защиту общественных интересов составляют сравнительно молодые, хорошо образованные представители средних слоев, занятые в разного рода некоммерческих организациях и институтах, а также в правительственных учреждениях, реализующих главным образом федеральные законы о регулировании различных сфер общественной жизни. К наиболее известным и влиятельным из этих организаций и движений относятся «Общее дело», «Сьерра клаб», «Паблик сити-зен», «Защита окружающей среды», «Друзья земли» и др. О степени их влияния свидетельствует, например, тот факт, что временами членство в некоторых из них (например, в «Общем деле») достигало сотен тысяч человек, при этом они были способны привлекать в фонды финансирования своей деятельности многомиллионные взносы и пожертвования.

В настоящее время в России идет процесс формирования заинтересованных групп. Организационно оформляются структуры, претендующие на представительство интересов, и механизмы их взаимодействия. Речь, в частности, идет о разного рода движениях, ассоциациях и объединениях. Нынешний этап формирования и институционализации этих структур отмечен их вторжением в различные сферы деятельности — экономическую,

48

Глава 1 Государственное управление в контексте дуализма государства и общества

политическую, социальную и т.д. Это в значительной степени связано с неразвитостью институтов гражданского общества, а также рыночной экономики и общепринятых правил политической и экономической игры.

Предпринимательские ассоциации как форму представительства организованных интересов отличает более или менее четкое понимание функций и круга задач. В последние годы наблюдается тенденция к образованию разного рода предпринимательских организаций и ассоциаций, объединяющих своих членов в зависимости от характера и размеров собственности и сферы деятельности. К их числу относятся, например, Российский союз промышленников и предпринимателей (РСПП), Союз предпринимателей и арендаторов, Союз кооператоров, Союз малых предприятий, Союз менеджеров, Биржевой союз и т.д.

В целом можно сказать, что гражданское общество создает основу для национального инфраструктурного комплекса. К нему, как представляется, следует отнести сферы деятельности, которые непосредственно не осуществляют производство материальных благ, а если и осуществляют, то в ограниченном объеме, но без которых невозможно сколько-нибудь эффективное производство товаров и услуг. Центральное место в нем занимают социальная и институциональная инфраструктуры, которые, в свою очередь, сами также состоят из множества разнообразных элементов. В современном обществе растет значение так называемого третьего сектора, т.е. неприбыльной сферы за пределами бизнеса и государства, включающей школы, больницы, исследовательские институты, добровольные гражданские ассоциации и т.д.

Важнейшим элементом гражданского общества стали различные средства массовой информации: от первых газет, появившихся первоначально в XVIII в. в Соединенных Штатах и Великобритании, до современных электронных СМИ. Более того, сейчас наблюдается тенденция к неуклонному расширению и усилению роли средств массовой информации как в гражданском обществе, так и в политическом процессе. Показательно, что в политической науке, как зарубежной, так и отечественной, их называют не иначе как «великим арбитром» или «четвертой ветвью власти» наравне с остальными тремя - законодательной, исполнительной и судебной. Некоторые наблюдатели даже утверждают, что тот, кто контролирует средства массовой информа-

Blog

Феликс Шамхалов Теория Государственного Управления