Феликс Шамхалов Теория Государственного Управления

Вид материала

Документы

Содержание Феликс Шамхалов. Теория государственного управления Феликс Шамхалов. Теория государственного управления Феликс Шамхалов Теория государственного управления Именной указатель Феликс Шамхалов. Теория государственного управления Именной указатель Феликс Шамхалов. Теория государственного управления Именной указатель Феликс Шамхалов. Теория государственного управления Именной указатель Предметный указатель Предметный указатель Феликс Шамхалов. Теория государственного управления Предметный указатель Предметный указатель Феликс Шамхалов. Теория государственного управления Предметный указатель Предметный указатель Глава 2. Основные теории государственного управления 61 Глава 5. Механизм и органы государственного управления . . . 272 ... Полное содержание

Подобный материал:

• Князь Феликс Юсупов. Мемуары Феликс Юсупов Феликс Юсупов Князь Феликс Юсупов. Мемуары, 4368.92kb.
• Вега Карпио Лопе Феликс де (1562 – 1635) Лопе Феликс де Вега Карпио, 84.34kb.
• Г. В. Атаманчук теория государственного управления курс лекций, 6062.25kb.
• Заместитель генерального директора по развитию сооо «феликс», 117.83kb.
• Рабочая программа дисциплины «теория и механизмы современного государственного управления», 829.16kb.
• Куликов В. И. История государственного управления в России. М. 2001 Лазарев В. В.,, 189.9kb.
• Ю. А., Захаров М. Ф. В. Ф. Войно-Ясенецкий – человек-легенда, 260.48kb.
• Формирование системы государственного управления недвижимым имуществом в Российской, 558.32kb.
• Венчурный капитал как источник финансирования инновационного процесса, 360.29kb.
• Концепция «научного управления» Ф. У. Тейлора: теория и практика. Концепция «административного, 24.62kb.

611

Феликс Шамхалов. Теория государственного управления

онных процессов, которая представляется невозможной без ста­новления и развития экономического сотрудничества между ос­новными социальными партнерами рыночной экономики.

Закономерным следствием такого положения является то, что оно служит реальной базой конфликтных ситуаций в отно­шениях не между наемным трудом и работодателями, а между теми и другими, вместе взятыми, и государством. В результате директора шахт — работодатели и их контрагенты в социально-трудовой области вместе участвуют в акциях протеста в целях совместного давления на правительство для получения льгот и преимуществ, решения внутренних проблем предприятий за счет государства, которое в данной ситуации должно быть лишь ар­битром и гарантом компромиссного разрешения возникшего конфликта.

В свете изложенного выше становится очевидной необходи­мость активизации государственного участия в деле окончатель­ного формирования и институционализации социального парт­нерства в целях достижения консенсуса не только между его основными субъектами, но и внутри их самих, а также выработки российской (а не автоматически скопированной с западных об­разцов) модели социального партнерства.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Подводя итоги исследования, можно сказать, что изучение природы и сущностных характеристик государства, его места и роли в жизни общества занимает существенное место в большин­стве социальных и гуманитарных наук. И в данной монографии предпринята попытка выявления и анализа основных факторов, условий и причин возникновения и дальнейшего развития госу­дарства, его типов и форм, их эволюции в течение длительного периода и национальных вариантов в современных условиях и т.д. Главным инструментом функционирования и деятельности государства является система государственного управления, ко­торая также прошла длительный путь исторического развития. Ее сущность раскрывается и реализуется в взаимодействии с об­ществом, где экономика занимает ключевое место.

Представляя собой ключевую форму самоорганизации людей на определенной территории, государство осуществляет деятель­ность по упорядочению и регулированию частной, коллективной и общественной жизнедеятельности людей, по управлению соци­альными и экономическими процессами. В идейном и концепту­альном обосновании этой деятельности определяющее значение имеет теория государственного управления. Как показывает исто­рический опыт, основные характеристики и функции общества, го­сударства и системы государственного управления обусловлены господствующими в каждое конкретное время представлениями о природе человека, общества и государства и их взаимоотношениях. Поэтому естественно, что место и роль государства на протяжении всей истории подвергались существенным изменениям по мере изменения социально-экономических, политических и иных ре­альностей. В наши дни эти характеристики и функции по сравне­нию со всеми прошлыми эпохами подверглись радикальной трансформации.

Но государство, как и в прошлые эпохи, продолжает высту­пать в качестве важнейшего инструмента социально-экономи­ческого и духовного развития общества, интеграции различных

613

Феликс Шамхалов. Теория государственного управления

групп вокруг целей и интересов всего общества и эффективного механизма их реализации. И это неудивительно, если учесть, что государство представляет собой институт, воплощающий общую волю, общий интерес всех составляющих его граждан. Во взаи­моотношениях государства и общества отражается общность их конечных целей и задач, единство принципов построения и функционирования. Государство выполняет функции социаль­ной интеграции общества, регулирования и управления социаль­ными, экономическими и иными процессами. Это позволяет сделать вывод о единстве государственно-политических, соци­альных и экономических институтов, работающих в тесной взаи­мосвязи друг с другом. Поэтому нельзя сказать, что государство стоит над обществом и экономикой, которые в совокупности со­ставляют его инфраструктуру.

Естественно, что мыслители и ученые разных исторических эпох от античности до наших дней обращали пристальное внима­ние на формы и механизмы государственного управления. Одна­ко система государственного управления в современном понима­нии — это исторический феномен, возникший с появлением национального государства, рыночной экономики и политичес­кой демократии. Не случайно именно в Новое и Новейшее время были разработаны различные теории государственного управле­ния, имеющие целью выявление и изучение принципов функци­онирования и деятельности государства по организации и руко­водству общественными процессами, механизмов принятия и реализации решений по вопросам, имеющим для общества жизнен­но важное значение, основных функций в различных сферах об­щественной жизни, прежде всего в социальной и экономической.

Проанализировав различные толкования понятий «управле­ние» и «государственное управление», в работе сделан вывод, что понимание смысла существования государства во многом оп­ределяет содержание, основные направления и технологию госу­дарственной политики и государственного управления, их прин­ципы и основополагающие функции. В этом контексте основополагающая функция государства — это управление соци­альными, экономическими, технологическими и иными процес­сами, происходящими в обществе. После рассмотрения сущест­вующих теорий государственного управления от меркантилизма

614

Заключение

и классического либерализма до новейших вариаций этих тео­рий, анализа их достоинств и недостатков, главной задачей вы­ступает разработка собственной модели с учетом достигнутых в последние годы достижений отечественных и зарубежных соци­альных и гуманитарных наук.

Одним из основных положений монографии является мысль о том, что сущностные характеристики, основные составляющие теории государственного управления и самой системы управле­ния, принципы ее деятельности определяются потребностями и характером выполнения основополагающих функций управле­ния материальными, культурными, научными, человеческими и иными ресурсами общества. В данном контексте одной из глав­ных задач теории государственного управления служит научное обоснование средств и векторов оптимальной организации госу­дарственного управления для достижения общих для всего об­щества целей. И в этом плане теория государственного управле­ния призвана разработать основные механизмы и функции управленческой деятельности государства.

Показано, что ключевое значение для осуществления функ­ций управления обществом имеет механизм государства, которое выступает в качестве основного субъекта реализации государст­венной власти. Роль управляющей системы в современном госу­дарстве играют в совокупности высшие органы государственной власти в лице главы государства и его аппарата, правительства, парламента и судебных органов и их аппараты, составные компо­ненты которых связаны между собой сложными функциональ­ными отношениями. Государственное управление включает ад­министративно-государственный, социокультурный и производ­ственный, а также природные, экономические, технические и иные аспекты. Очевидно, что система государственного управле­ния представляет собой комплекс взаимосвязанных элементов, каждый из которых обладает реальной структурно-функцио­нальной определенностью, установленной конституцией, известной самостоятельностью по отношению друг к другу и каждому из которых принадлежат четко определенное место и функции, комплекс конкретных полномочий, прав и обязанностей.

Система государственного управления охватывает почти все сферы общественной жизни. Но с этой точки зрения определяю­щее значение имеют социальная и экономическая сферы. Одним из

615

Феликс Шамхалов Теория государственного управления

ключевых инструментов реализации управления социальной сферой является социальная политика государства. Ее значи­мость станет очевидной, если учесть, что социальная инфра­структура играет ключевую роль в определении магистральных направлений развития как самого общества, так и государства, обеспечении общих условий жизнедеятельности экономики, об­щества и государства.

При этом особо подчеркивается, что социальная политика яв­ляется важным звеном народнохозяйственной структуры, кото­рое с помощью присущих только ему механизмов и методов спо­собна решать задачи, которые не под силу решать каким-либо иным структурам, в том числе рынку. Социальная политика при­звана воспрепятствовать негативным последствия рынка и тем самым обеспечить стабильность общества и улучшение материаль­ного положения неимущих слоев населения. Экономическая ин­фраструктура составляет материально-производственную базу всякого общества и государства и одну из важнейших сфер жиз­недеятельности людей, где управленческие функции государства и государственных органов проявляются в наиболее ясной и от­четливой форме. Поэтому этой проблеме в монографии отведено центральное место. Государство играет немаловажную роль в обеспечении нормативно-правовой основы субъектов экономи­ческой деятельности, соблюдении ими общепринятых правил игры в условиях рыночных отношений. К тому же само государ­ство является коллективным капиталистом, активным участни­ком рынка, способным существенно влиять на основные тенден­ции и векторы развития экономики. Все это свидетельствует о том, что государство и экономика не противоречат друг другу, а дополняют друг друга, действуют в тесном тандеме.

ИМЕННОЙ УКАЗАТЕЛЬ

Аврелий Августин 148

Алезина А. 176, 187, 191, 192

Алмонд Г. 77

Альбер И. 386

Альгин А.П. 493

Альенде С. 324

АльтДж. 176,187, 191, 192

Андерсон Дж. 370

Аристотель 13,148,149,158,198

Атаманчук Г.В. 215, 322, 325

Аткинсон А Б. 175, 176, 181, 376

Бакунин М. 151 Барбер Б. 204, 313 Баркер Е. 65, 68, 200 Барр Р. 120, 417 Баумол У. 374 Башкин Дж. 523 Белл Д. 236,312 Белла Р. 204, БёмФ. 116,484 Бенджамин Дж. 50 Бенджамин Р. 522 Беннис У. 70 Берк Э. 150 Берли Ф. 422 Берне Т. 289 Бернхэм Дж. 350 Бисмарк О. 383

БитэмД 337

Блунтли Дж. 65

Блэр Т. 51

Блюнчли И.К. 147

Богданов А. 339

Воден Ж. 132, 135, 160

Бойт Г. 204

Бок У Л. 539

Боннин Ч. 65

Боуэн Г. 422

Брайант С. 552

Брайс Дж. 339

Брак X. 291

Браун Л. 421

Бруер Г. 205

Брукингс Р.320

Бруннер О. 14

БрюС. 410

Брюммерхофф Д. 186, 189, 390,

409, 556, 557, 582, 583 Бухарт Г. 534, 543 Буш Дж. 51 Бьюкенен Дж. 10, 30, 31, 183-

185, 187, 431 Бэкон Ф.311 Бэн К. 569

В

ВальрасЛ. 529

Вебер М. 66, 67, 69, 94, 102, 199, 225, 226, 339-342, 349, 350

Феликс Шамхалов. Теория государственного управления


Вейнгаст Б. 193

Вейсс К. 567

Вельнер К.Т. 160

Верба С. 347

Вестон В. 494

Викселль К. 186

Вильдавски А. 173

Вильдеман Р. 334

Вильсон В. 65, 66, 68, 69, 200,

339, 384 Винн М.550 Вудворд Дж. 289

Граждан В.Д. 322

Грегуар Р. 211

Грей М.Е. 568

Гринберг Э. 569

Гриффенхатен Э. 76

Грилоу Д. 538

Гроций Г. 157, 160, 161

Гувер Д. 572

Гувер Ф.572

Гуднью Ф. 65, 66, 69, 200, 537

ГумпловичЛ. 149, 150

Гэлбрейт Дж. 35, 346, 433, 447


Габрис Дж. Т. 570

Гаджиев К.С. 345, 379

Галик Л. 70

Гамильтон А. 339

Ганнелл Дж. 79

Гарретт Дж. 82

Гегель Г.В.Ф. 39, 40, 59, 99, 135,

153, 154, 158, 163, 338, 339 Гелен А. 83, 84 Гилберт Л. 73 Гилберт Ф. 73 ГильдерДж. 90, 91 Гинзберг Б. 131 Гитлер А. 159 Гладден Е. 528 Гнейст Г. 65 Гоббс Т. 15, 17, 37, 38, 136, 157,

158, 160, 161 Годвин У. 151 Голль Ш.де 259 Гольбах П. 160 Гор А. 306

д

ДаймокМ. 61,204 Дарендорф Р. 384 Дауне Г. 176, 183, 561 Даусон Р. 372 Джевонс У. 174, 529 Джекоби Н. 425 Джексон Г. 330 Джефферсон Т. 160, 430 Джиффорд У. 421 Джойс Р. 552 Джонс Р. 461 Джонсон Л. 384 Дзодзиев В. 142 Дидро Д. 160, 161 Дизраэли Б. 383 Диккенс Ч. 64 Друкер П. 441 Дьюи Дж. 205 Дэвис Р. 423

ДюгиЛ. 67, 92, 97, 145,200 Дюринг Е. 149

Именной указатель

Е

Ельцин Б.Н. 249 Еринг Р. 58

Зонтхаймер К. 384 Зудин А. 476, 479

И

Иван III 299 Иван Грозный 299 Иване Д. Дж. 549 Иеринг Р. фон 100, 133 Ильин И.А. 57, 100, 101 Инграм Г. 393 Истон Д. 77

К

Кант И. 39, 153, 158, 162 Каплан А. 296 Карлайнер К. 176 Каутский К. 149 Кейден Дж. 80 КейнсДж.М. 70, 71,434 Кельзен Г. 154,155 Кеннеди Дж. 384 Кеннеди Ч. 494, 501 Кинг А. 171,375 Кистяковский Б.Ф. 160 Клинтон Б. 446 Ковалев A.M. 235 Кодль С. 553 Козбаненко В.А. 327 Конфуций 148, 149, 158, 344 Корельский В.М.92 Королев С.П. 125 Коул. Д. 68, 200

Коэн Дж. 334 Коэн Р. 313 Кун X. 83

Л

Лазарсфельд П. 77

Ларки П. 561

Ласки Г. 68, 200

Лассвелл Г. 78, 205

Лаффемас Б. 22

Лаффер А. 90, 91

Леви М.540

Левин М. 300

Лейтон Э. мл. 421

Ленин В.И. 155, 158

Леон П. де 205

Лернер Д. 78, 336, 337

Лившиц А. 410

Липсет С. 371

Лист Ф. 532

Лови Т.Дж. 228

Локк Дж. 15, 38, 40, 62, 157, 158,

161,162 Лоуи Т. 371 Людовик XIV 65 Лютер М. 40 Люти Г. 320

М

Маджоне Дж. 196, 229, 458, 572 Макбрайд Р. 152 Маккаббинз М. 193 Маккиавелли Н. 16, 135, 158,

160

Макконнелл К. 410 Манн С. 549 Маннинг Ч. 68, 200

Феликс Шамхалов. Теория государственного управления

Маркс К. 64, 153, 155, 158, 163,

303, 339 Мартин Д.В. 95 Маршалл А. 88, 174, 495, 529 Маслоу А. 76 Мафиолетти Р. 83 Махмуд И. 497 Медисон Дж. 63 Медоуз Д. 170 Мен Т. 22 Менгер К. 529 Мерриам Ч. 78, 204, 373 Месарович-Пестель Д.М. 170 Мид Дж. 370, 372 Мизес Л. 88,350,416 Милгром П. 188 Миллз Р. 209 Милль Дж.Ст. 19, 64, 338 Минз Г. 422

Михайловский Н.К. 149 Михельс Р. 348 Мишель А. 67, 200 Моль Р. фон 160 Монкретьен А. де 22 Монтескье Ш.Л. 38,63,158,160,162 Моран Т. 502, 503 Муни Дж. 70, 73 Мэйо Э. 76, 81 Мэрфи У. 76 Мэстр Ж. де 150 Мюллер Б. 197 Мюллер-Армак А. 378, 381

Н

Нельсон Б.Дж. 63, 70, 177, 198, 370,371,373,394

Нестеренко А. 380 Нигро Л. 280 Нигро Ф. 280 Никсон Р. 436, 547 Новгородцев П.И. 160 Нозик Р. 152 НокА.Дж. 151 Нолл Р. 193, Нордхауз У. 35, 194, 501 Норт Д. 496 Ньюгратен Д. 554 Ньюит Дж. 550 Нэрт Ч. 494 Нэш Г. 528

О

Огневая П.П. 292 Ойкен В. 89, 90 Ориу М. 67, 200 Осипов Ю.М. 119 Острогорский М. 339 Оукшотт М. 83 Оуэн Р. 64 Оффе К. 178, 180 Охотский Е.В. 323, 354

П

Парето В. 408 Парсонс Т. 77 Пейн Т. 63 Пендльтон 330 Перевалов В.Д. 92 Перру Ф. 72, 179 Петр I 350

Петрушенко Л.А. 214 Печчеи А. 171

Именной указатель


Пигу А. 495

Питере Б.Г. 87,173,305,372,541,

556, 564, 565 Платон 13, 148, 158, 198 Покровский М.Н. 149 Попов В. 484 Попов Г.Х. 342, 343 Прессман Дж. 173 Прудон П. 151 Прюит К. 347 Путин В.В. 249

Р

Райе Г. 497

Райков А.Н. 317

Райт В. 87, 173, 305, 541, 553,

556, 564, 565 Рейган Р. 51, 91, 240, 525, 526,

552

Рейли А. 70 Ри В.Х. 369 Рид Т. 204 Рикардо Д. 23 Риккуччи Н.М.569 Рицци К. 350 Рич В. 550 Роберте Дж. 187 Робинсон Дж. 372 Робок С. 500 Робсон У. 68, 200 Розенталь Дж.-Л. 540 Роккан С. 371 Романов В.Л. 322 Ропол Г. 521 Росс Б. 428, 438, 439 Ротбард М. 153

Рузвельт Ф.Д. 28, 70, 302, 350,

384,411,434,571 Руссо Ж.Ж. 39,63,153,157, 158 Рэнд А. 152, 153

Савас Е. 573, 580

Саймон Г. 82, 496

Самсон И.482

Самуэльсон П. 35

Сатаров Г. 300

Своуп Дж. 421

Сейделман Р. 63

Сейдман Г. 70

Сейпин Б. 291

Сениор Н. 64

Серра А. 22

Сети П. 423

Сингранелли Д.Л. 375

Сисмонди 64

Слейтер П. 70

Смит А. 23-25, 30, 63, 64, 434,

541

Снайдер Р. 291 Сордж Б. 494 Спенсер Г. 150, 151, 233 Спиноза Б. 157, 160 Стаффорд У. 22 Стивене Б. 595 Стиглиц Дж. 64, 107, 116, 218,

395,485,486,551,558 Столкер Д. 289 Стоукс Д.Е. 374 Стоун Д. 205 Стоунайр Т. 311,312 Стюарт Дж. 22

Феликс Шамхалов. Теория государственного управления


Сэй Ж.Б. 529,575 Сэрф П. 555

Тейлор Ф. 73, 76 Тертуллиан 148 Тилтов Т. 385 ТинбергенЯ. 170, 171 Тихомиров Л.А. 541 Тихомирова И. 494 Тойнби А. Дж. 169,170 Томпсон В. 77 ТороГ. 151 Тоуни Р. 528 Тукман Г. 550 Тьер М. Дж. 569 Тэллок 183 Тэтчер М. 51

У

Уайт Л. 73, 79 Уальдо Д. 82 Уивер П. 388 Уилльямсон О. 587 Уолтон К. 422 Урвик Л. 70

Ф

Фаерман С.Р. 569 Файнер Г. 68, 200 ФайольА. 73, 74, 211 Фергюсон А. 15, 63, Фернис Н. 385 Филлипс А. 501 Фильмер Р. 148, 149

Фихте И.Г. 20, 59

Фишер Д. 171

Фишер П. 502

Флитчер А.Л. 428, 438, 439

Фоллет М. 76

Фома Аквинский 148, 158

Форд Г. 73

Форрестер Д. 170

Форстхофф Э. 83

Фрей Б. 376

Фридмен М. 88, 90, 416, 424

Фридрих II 65

Фурсан А. 418

X

ХайекФ. 88,350,416 Хаммурапи 148 Хантингтон С. 50 Харфэм Е.Дж. 63 Хебель Р.А. 55, 227 Хенсон М. 563 ХессеМ. 412 Хиппель Э. 83 Хольцер М. 539, 544,545 Хорн М. 190 Хосперс Дж. 152 Хофферберт Р. И. 375

Ц

Цукерман А. 499

Чемберлен Н.438, 439 Чемберлин Э. 88 Черновская В. 477

Именной указатель


ЧиЙен-Ву314 Чичерин Б.Н. 160

Ш

ШафицДж 554 Шелдон Р. 82 Шершеневич Г.Ф. 93 Шиллер Т. 418 Шлезингер А. 434 Шнайдер А. 393 Шофилд Н. 192 Шпет Л. 309 Шредер Г. 51 Штирнер М. 151 Шумахер И. 417 Шумпетер И. 35, 183, 184, 221, 222, 238, 563

Э

Эванс С. 204 Эйнштейн А. 125 Элстон Дж. 84 Эмерсон Г. 73 Эмерсон Р. 151 Энгельс Ф.158, 163 Эпикур 157 Эпштейн П.Д. 569 Эрхард Л. 378, 457 Эсмен А. 67, 200 Эшби У. 230

Я

Якоби Г. 64 Яковец Ю.В. 244 ЯнгО.421

ПРЕДМЕТНЫЙ УКАЗАТЕЛЬ

авторитаризм 159, 214, 258 авторитет 132

Агентство по охране окружаю­щей среды 525 агентство российское 287 администрация 529

— государственная 75
Администрация президента

Российской Федерации 279, 327

администрирование государст­венное 62, 65, 321, 531, 539, 543

Американский совет по разви­тию международного бизне­са 469

анализ политический сравни­тельный 374

• системный 80
  
• структурно-функциональ-
  

ный 80

аппарат государственно-адми­нистративный 128, 199, 221, 270, 285, 299, 300

— государственный 272, 274-

278, 285, 286, 288

— политический 277
аренда 599, 600

армия 95

ассоциации предприниматель­ские 46, 49

Ассоциация итальянских бан­ков 472

Ассоциация малых банков 476

Ассоциация приватизирован­ных и частных предприятий 476

Ассоциация рекламных агентств 475

Ассоциация российских банков 475

Ассоциация сберегательных касс Италии 472

Ассоциация содействия ООН 170

безработица 194, 381 бизнес 425,428, 446

— крупный 445
бизнесмен 25
Биржевой союз 49
бихевиоризм 80

блага общественные 390, 407 благосостояние личное 387

— общественное 397
богатство 94, 95, 533

V

Предметный указатель


бюджет государственный 220, 234,436, 540, 555, 559

бюрократизация 336

бюрократия 67, 69, 94, 199, 303, 336-345,347-350,412,550

— государственная 342, 346, 447

В

Верховный Суд РФ 167, 281 ветвь власти законодательная

103, 138, 164, 202
исполнительная 103, 138,

164

судебная 103, 138, 164

власть 13,15,16,39,95,103-107,

117, 120, 125, 126, 227, 228,

312,319,483

— государственная 17, 23, 26, 93,

96,97,100-102,106,128,129, 131-133, 149, 161, 250, 279, 462, 541

• гражданская 17
  
• законодательная 39, 110, 162,
  

202, 282

— исполнительная 39, НО, 162,

202, 280, 285, 286, 541, 578

— политическая 14, 15, 38, 101,

105-107, 126, 128, 136, 268, 269

— правительственная 39

- публичная 93, 97, 106, 284

- судебная 39, ПО, 162, 167,
202, 284

• хозяйственная 119, 120, 152
  
• централизованная 13, 94
  

— экономическая 14,15,25,106-

108,119,125

внешняя среда 37

внеэкономическое принужде­ние 13, 15

всеобщность 134

выборы 130-132,188, 195, 566

— прямые 189

Высший Арбитражный Суд 167

генеральное тарифное соглаше­ние 255, 612

геоэкономика 446

Германское объединение торго­во-промышленных палат 113,472

глобализация 28

город средневековый 251

Государственная Дума 143, 144, 165, 166,169, 281, 328, 367

государственное вмешательство 90, 379

— регулирование экономики 88

государственность 93

государственные расходы на душу населения 557

государственный комитет 286

государство 12-18, 23, 24, 26-28, 33, 36-41, 43, 47, 56-60, 64-66, 71, 83, 92-109, 116, 119, 124, 127-129, 131-136, 138, 147, 149-159, 161-163, 171, 172, 199, 201-203, 212, 214, 216, 218, 220, 222-226,


40

625

Феликс Шамхалов. Теория государственного управления

228, 238, 239, 243-245, 247, 252, 256, 259-270, 274, 292, 297, 304, 305, 308, 318, 336, 344, 379, 388-390, 392, 398-404, 428, 429, 435, 437-441, 444, 446-450, 455, 456, 458, 460, 462, 463, 480, 481, 484, 486, 510, 514, 516, 521, 522, 529, 542, 555, 589, 604, 605, 613-616

• благосостояния 59, 60, 376,

377, 380, 382, 383, 385-387,

411-413,415-419 буржуазное 26 демократическое 128, 134,160,

402

• - правовое 133,217, 245, 402
  
• минимальное 258
  мировое 169-171
  национальное 99
  

«ночной сторож» 40, 63, 258, 268, 429, 430

позитивное 385

полицейское 147

правовое 14, 15, 26, 37, 40, 41, 107, 156, 160, 162-165, 216, 238,270,274,275,297,380,381

• светское 147

социального равенства 386 — страхования 386 социальное 377, 384, 411

• теократическое 147
тоталитарное 21, 217
унитарное 128, 141, 142, 145,

279

- федеративное 128,143-146,279

— церковное 147

группы заинтересованные 44-46, 48, 252-254, 603, 606

— финансово-промышленные 18,

478, 586

— финансовые 121, 122
губернаторские партии власти

241

д

демократия 138, 158, 159, 164, 168,185,225

• конституционная 139
  
• либеральная 139
  
• плюралистическая 139
  
• политическая 37, 41, 146, 164,
  

270, 274, 280

• представительная 139, 190
  
• прямая 131
  деньги 23
  

деспотия восточная 137

дефолт 506

децентрализация 246, 307, 577, 580

деятельность предпринима­тельская 25, 56

— экономическая 18-20, 29
диктатура 159

договор общественный 157, 161 должность государственная 351 доходов дифференциация 410 «Друзья земли» 48

Предметный указатель


Европейское бюро совета потре­бителей 406

Ж

железный закон олигархии 348 жизнедеятельность коллектив­ная 16

• общественная 16
  
• частная 16
  

жизнь общества хозяйственная 20

• политическая 227
  
• экономическая 20
  

заказ государственный 109, 445 закон 127, 128, 223, 228 Закон Клейтона 458, 459 Закон Шермана 458, 459 законодательство антимоно­польное 458 законы гражданские 38, 39

• политические 38
  
• экономические 24
  закупки государственные 445
  «Защита окружающей среды»
  

48 защищенность социальная 380,

381 здравоохранение 397

И

идеология политическая 40 идея 196, 197 иерархия 217

• политическая 99, 100
  инвестиции 510
  
• государственные 453
  инвестиционный климат 494,
  

509,510

индивид 14, 30, 33, 42, 43, 53 инспекция федеральная 287 институт политического пред­ставительства 130 институты 496

• государственные 17,18
  
• социальные 17,18
  
• экономические 17, 18
  интерес 42
  
• всеобщий 39
  
• личный 32
  
• частный экономический 57
  интересы общественные 48
  интернационализация 28
  инфляция 194, 195
  информация 214, 236, 237, 312,
  

317

К

капитал социальный 180

• финансовый 122
  
• человеческий 567
  капитализм 31, 32, 152,153,383
  
• благосостояния 385
  
• корпоративный 13
  

40*

627

Феликс Шамхалов. Теория государственного управления

• предпринимательский 13
  
• свободнопредприниматель-
  

ский 98, 383, 430, 431, 433

• свободно-рыночный 152
  
• смешанный 377
  
• социальный 423
  капиталист 25
  кейнсианство 258, 441
  класс 20
  

классическая школа политичес­кой экономии 23

Клуб банкиров 476

Комиссия по вопросам промыш­ленной конкурентоспособ­ности 112

Комиссия по контролю за каче­ством потребительских това­ров 525

Комитет бизнеса за сокращение налогов 47

Комитет по политике в области торговли услугами 112

Комплексная программа стиму­лирования отечественных и иностранных инвестиций в экономику Российской Фе­дерации 514

Конгресс бирж 475

конкуренция 184, 185, 382, 457, 460, 573, 574, 580

— свободная 25, 35
- элит 209
конкурс 591
консенсус 77

Конституционный Суд России 167, 169, 281

Консультативный совет потре­бителей 406

консультирование управлен­ческое 572

контракт государственный 593, 596

• социальный 381
  «Конфагрикольтура» 472, 473
  «Конфапи» 472, 473
  конфедерация 146
  «Конфиндустрия» 472, 473
  «Конфкоммерчо» 472
  конфликт 55, 77
  концепция провалов рынка 379
  
• социального выбора 181
  
• человеческих отношений 84
  «концертное действие» 254
  кооперация 182
  координация 182
  корпоративизм 250-252, 254,
  

603, 605

корпорация 251, 438, 439, 461 коррупция 299-304, 511, 514 коэффициент Джини 410, 411

— риска 504
крепостничество 15
критерии эффективности 532
Круглый стол бизнеса 47, 469,

476 культура организационная 568

— управления 231

курс политический 177, 196, 197,205,371

Предметный указатель


Л

легитимность государственной

власти 130 либерализация 582 либерализм экономический 23,

258 личность 15, 26, 33, 41, 138, 162,

380

лоббизм 51, 113-115 лоббирование 51,52, 114, 115

М

Международный институт при­кладных исследований 170

Межрегиональный биржевой союз 475

менеджмент японский 84

меркантилизм 22, 23

механизм государства 275, 276, 278

механизмы государственного уп­равления 274

микроэкономика 529

министерство 286

мир политического 128

модель глобальная 170

монархия 136, 137

• абсолютная 137, 149
  
• конституционная 137, 138
  монетаризм 90, 258, 442
  монополия 433, 453, 457
  
• на законное насилие 102, 135,
  

220 *

Н

народ 15 "

насилие 150 наука 401,402, 518

• административная 65
  
• политическая 16, 63
  
• экономическая 22
  Национальная ассоциация мало­
  го бизнеса 46
  

Национальная ассоциация про­мышленников 111, 468

Национальная комиссия по сель­скому хозяйству, торговле и экспортной политике 112

«национальное соглашение» 254

Национальное управление без­опасности на транспорте 525

Национальный институт иссле­дования прогресса 111

«невидимая рука» рынка 24, 30, 33, 89, 258, 434

нейтралитет политический 539

Немецкий союз домохозяек 405

Немецкий союз квартиросъем­щиков 405

неокорпоративизм 250,253,254, 604, 607-609

неолиберализм 89

«новая политическая эконо­мия» 173

норма 227

- права 224,228

Феликс Шамхалов. Теория государственного управления


О

обмен голосами 188

— свободный 18

обучение государственных слу­жащих 356

«Общее дело» 48

общество 12-16, 18, 24, 26, 37, 40, 41, 55, 56, 86, 96, 105, 152, 225, 239, 259

• акционерное 18
  
• буржуазное 18
  
• гражданское 15, 16, 24, 26, 27,
  

33, 37-44, 49, 52-57, 59, 60, 63,256,291,302,403,614

• информационное 517, 518
  
• постиндустриальное 464
  
• функциональной социализа-
  

ции 377

община 15

Объединение немецких маши­ностроительных предпри­ятий 470, 471

объект управления 212,213,215, 219,236

ограниченность экономических ресурсов 24

олигархия финансовая 122

олигополия 433

организация 289

• бюрократическая 81
  
• политическая 17
  
• экономическая 17
  

органы государственные 276-278,279

— законодательные 281

— представительные 281 ордолиберализм 378 отношения межнациональные 245, 246

П

«Паблик ситизен» 48 Парижская группа 170 парламент 141, 283, 541

— российский 143, 165
партии политические 51, 130,

131, 186, 188, 192, 194, 195, 238, 606

партнерство 480

- социальное 253, 255, 380, 420, 607,610-612

первоначальное накопление ка­питала 22, 23, 34

планирование политическое 298

— программное 565
плюрализм 605

поведение экономическое 19,

185 подход гуманитарный 80

• патерналистский 258
  
• психологический 78
  
• системный 78
  
• социально-инженерный 80,
  

81

— структурно-функциональный

77 полисы древнегреческие 131

Предметный указатель


политика 15, 30, 124, 125, 186, 225, 226, 238, 293, 370, 497, 537,538,539,541,542,551

• бюджетно-налоговая 450
  
• бюрократическая 343
  
• государства 225
  
• государства социальная 616
  
• денежно-кредитная 449, 450
  
• практическая 205
  

- социальная 64, 152, 177, 369-374, 376, 379, 391, 392, 394, 414

• фискальная 450
  
• экономическая 22, НО, 116
  политическая жизнь общества
  

226

-экономия 174-176, 178, 179 политические циклы деловой

активности 501 политология 502 помощь социальная 391, 394 потребитель 123,128 потребности базовые человечес­кие 52

потребность 19,42, 52 права собственности 118 правительство 103,229,233,285, 295, 376, 443, 529

— мировое 169
правительство РФ 166, 169
право 99-101, 127, 128, 135, 138,

163,223-225

предприниматель 25, 31, 119, 120,219,220,481

предпринимательство 25, 26, НО, 267, 268, 462, 463, 466, 467, 480

• государственное 584, 585
  
• крупное 122,444
  
• малое 447, 448
  
• среднее 447, 448
  
• частно-государственное 584-
  

586

• частное 64, 584, 585
  предприятие 25, 29
  
• арендное 29
  

• государственное 29, 36
  -- единоличное 29
  
• крупное 29
  
• малое 29
  
• общественного пользования
  

свободное 36

— общественно-государственное

36

• совместное 29
  
• среднее 29
  
• частное 29
  

председатель правительства 168 президент РФ 166-168, 327 прибыль 575 приватизация 465, 574, 579-584,

588-591 принцип laissez-faire 429, 430

— государственного управления

86

• отсечения лишнего 230
  
• политического представи-
  

тельства 131

— представительства 139

Феликс Шамхалов. Теория государственного управления

• разделения властей 280
  
• свободного рынка 429
  
• свободной конкуренции 429
  
• свободы предпринимательст-
  

ва 25, 389

— социальной помощи неиму-

щим слоям населения 389

— управления 74
принятие решений 208
программа социального страхо­
вания 395

программы перераспределитель­ные 395

— социальной помощи 384,386
прогресс научно-технический

310

продукт социальный 35

производительность 528-530, 532-535, 539, 541-545, 547, 548-550, 552, 554, 559-561, 563, 564, 567, 568, 573, 574, 577-579, 582

производство 19, 20, 575

Прокуратура РФ 167-168

промышленность 18

протекционизм 23, 34

процесс политический 205, 209, 227, 370, 372

• принятия решений 207
  
• управления 213
  процессы голосования 190
  

Рабочее объединение союзов потребителей 405

равенство политическое 139 разгосударствление 247, 582 разделение труда международ­ное 34

распределение 19 революция информационная 236,517,519

— телекоммуникационная 236,

517

регионы экономические 19 регулирование административ­ное 173

• государственное 35, 428
  
• социальное 388
  

редкость экономических ресур­сов 24

Реестр государственных долж­ностей РФ 352

режим авторитарный 138, 488

— тоталитарный 138
результативность 529
республика парламентская 139—

141

— президентско-парламентская

139

— президентская 139, 140, 141
решения политические 206, 292-

294, 296, 498 Римский клуб 170 риск страновой 492, 497, 505

— управленческий 495

риски политические 490, 491, 493, 494, 497, 499, 501-504, 506, 508, 509

Российская Федерация 168

Предметный указатель


Российский союз промышлен­ников и предпринимателей 49, 475, 476

рынок 30-34, 36, 379, 390, 393, 400, 403, 428, 434, 439, 482

— глобальный экономический 29

свобода 38, 383

• личности 225
  
• предпринимательства 429
  
• экономическая 26, 225, 454
  связь 19
  

сектор общественный 375

— частный 389
сельское хозяйство 18
семья 39, 43, 85

система высшего образования 401

— государственная контрактная

596-597

— государственно-администра-

тивная 82, 281

— государственного администри-

рования 65

— государственного социально-

го обеспечения 394

— государственного управления

73,77,198-203,213-215,217, 222, 250, 259, 315, 530, 531, 536,565,576,613,615,616

• контрактная 587, 590, 591
  
• обработки данных электрон-
  

ная 315

— «пересекающихся директо-

ров» 121

— подготовки управленческих
кадров 357

— политическая 45, 227

Российской Федерации 168

- - США 538

— правления либерально-демо-

кратическая 238

• социального страхования 394
  
• управления 233, 364
  японская 85
  
• участия 120
  

• федеральная контрактная
  

США 594, 596

— хозяйства капиталистическая

25

— экономическая 14, 18, 20, 25,
34, 59, 428

автаркическая 21

закрытая 21

открытая 21, 34

служащие государственные 97, 240, 318, 319, 321, 323, 329, 331, 332, 335, 350, 352, 353, 357, 359-361, 567, 568, 571, 609

служба военная 328

- государственная 281, 283,322-

329, 331-333, 350-352, 354, 355,358,361,362,364,367

• федеральная 287
  собственность 17
  
• государственная 109,241,451-
  

453

Феликс Шамхалов. Теория государственного управления

• интеллектуальная 28
  
• муниципальная 109
  
• федеральная 241
  

- частная 25, 26, 29, 31, 38, 383
Совет Безопасности РФ 327
Совет бизнеса 469

Совет по изучению человечест-

ва 170 Совет съездов представителей

промышленности и торговли

474 Совет Федерации 143, 144, 165,

169,281,282,328,367 Совещательный комитет по

внешней торговле 47 Совещательный комитет по

частному предприниматель-

ству 47 Совещательный комитет про-

мышленников при Минис-

терстве обороны США 47 социал -дарвинизм 151 социализм скандинавский 385

— шведский 385
социальная ответственность

бизнеса 42 1-424

- сфера 392

социально ответственный биз-

нес 423 «социальное программирова-

ние» 254 социология 178

- управления 202, 203
Союз кооператоров 49
Союз малых предприятий 49

Союз менеджеров 49

Союз нефтепереработчиков 476

Союз нефтепромышленников 476

Союз предпринимателей и арен­даторов 49

союзы предпринимательские 44

Специальная комиссия при пре­зиденте по проблемам меж­дународного частного пред­принимательства 112

справедливость 17

— социальная 22, 381, 393
спрос 575

средства массовой информации

49-51,551 стиль принятия политических

решений 207 стимулирование материальное

570

стратегия политическая 259 строительство 19 структура государственной

службы РФ 353

— структуры финансово-про­
мышленные 586-587

субъект управления 212, 213, 215,228,235

• хозяйственный 19
  
• хозяйствующий 20
  суверенитет 132-135, 145, 146,
  

261

• народный 154
  
• национально-государственный
  

102, 106, 132, 169

— потребителя 457

Предметный указатель


сфера обращения 23 «Сьерра клаб» 48

тактика политическая 259 тейлоризм 546

теория административного уп­равления 66, 73

— бюрократических интересов

343

• государства 256
  
• государства марксистская
  

155, 156

— государственного управления

61, 62, 64-66, 70, 73, 80, 83, 199,201,204,532,613,615

• дирижизма 72
  
• договорного происхождения
  

государства 157

• катастроф 231
  
• конституционного права 200
  
• несовершенства рынка 432
  - организации 200, 265, 339
  
• органическая 150
  
• патриархальная 149
  
• политики экономическая 184
  
• политических рисков 500
  
• правового государства 160,
  

162

— происхождения государства в

результате насилия 149

• публичного выбора 374
  
• рационального выбора 177,
  

195

— риска 494

• рыночной демократии 238
  
• социального выбора 86
  
• справедливости 152
  
• теологическая 147, 148
  
• экономическая 30
  технологии информационно-те­
  лекоммуникационные 316
  

Торговая палата США 46, 111,

468 торговля оптовая 19

— розничная 19
Торгово-промышленная палата

РФ 475, 476, 481 тоталитаризм 258 транспорт 19 траст 601 трипартизм 254 труд исполнительский 221

— по управлению 221

У

универсализм 134 управление 199, 203, 210-212, 219,228,230,231,237

— государственное 12, 25, 68, 69,

84,91,198-200,210,216,218, 220, 221, 227, 231, 233-236, 244, 247-249, 256, 261, 270, 271, 273, 285, 309, 321, 322, 345, 369, 388, 531, 536-538, 542,549,551,560,614

— государственно-администра-

тивное 62, 78, 200, 211, 287, 289

— доверительное 601, 602

Феликс Шамхалов. Теория государственного управления

• качеством 578, 579 '
  
• конфликтами 232
  
• политическим риском 507,
  

508

-социальное 87, 88, 200, 201, 231

• стратегическое 232
  
• хозяйственное 551
  
• человеческими ресурсами
  

200

— экономикой государственное

428

— эффективностью 536
управляющий предприятием

222

уровень управления местный 239

общенациональный 239

региональный 239, 240

Управление делами президента

327 услуги государственные 556,

557

устройство государственно-ад­министративное 288, 290

— государственное 136

Ф

фактор человеческий 77, 566 федерализм 146, 168 Федеральное Собрание 165,249,

281,327 Федеральный надзор России

287

Федеральный союз германской промышленности 112, 113, 469,471

Федерация товаропроизводите­лей России 476

фирма 89

- крупная 122,123

Фонд испытания товаров 404, 405

Фонд поддержки рекламопро-изводителей 475

форма правления демократи­ческая 158

деспотическая 39

республиканская 140

формы государственного прав­ления авторитарные 136

демократические 136

функции внутренние 261

— государства 257, 258, 260,

262-265, 267, 269, 271, 614

— управления 260
функция 256, 257, 261, 265

X

хозяйство 89

• народное 29
  
• социальное рыночное 116,377,
  

381,382,384 холизм 371

Ц

цивилизация человеческая 43

Предметный указатель


человек 12-14, 19, 33, 42-44, 53, 89, 96, 98, 151, 162, 186, 230, 236,309,310

— экономический 89

чиновник 97

Чрезвычайный комитет по раз­витию американской торгов­ли 47

Ш

школа «научного менеджмента» 75

• естественного права 161
  
• социологическая 72
  

Э

экономика 12-19, 21, 23, 30, 37, 47, 60, 89, 94, 118, 119, 124, 125, 127, 156, 174, 175, 259, 377, 378, 430, 441, 483, 614

• автаркическая 20
  
• закрытая 20
  
• индустриального типа 27
  
• как наука 180
  
• командно-административная
  

21

• многоукладная 247
  
• национальная 59
  

• открытая 21
  
• переходная 440
  
• позднеиндустриальная 27, 28
  
• постиндустриальная 28
  
• постиндустриального типа 27,
  

28

-рыночная 14, 18, 24-27, 29-33,35,37,47, 54, 71, 98, НО, 117,429,533,575

• рыночная социальная 378
  
• смешанная 35, 36, 420
  
• социально ориентированная
  

271,391,407,420

• средневековая 528
  -теневая 118,304
  
• централизованно-плановая
  

21

экономия 529, 542

Экспортный совет при прези­денте 112

элита 312, 335,477,479

• научно-техническая 312
  
• политическая 209
  этатизм 258, 419
  эффективность 529, 530, 532-
  

535, 542, 546, 548, 553, 554, 560, 561, 567-574, 577, 579, 587, 603

• организационная 563
  
• техническая 562
  
• управленческая 561, 562
  
• экономическая 562
  

ОГЛАВЛЕНИЕ

Предисловие 3

Введение 6

Глава 1. Государственное управление в контексте дуализма

государства и общества 12

Глава 2. Основные теории государственного управления 61

Глава 3. Сущностные характеристики государства 92

Глава 4. Государственное управление: основные сферы,

направления и принципы деятельности 173

Глава 5. Механизм и органы государственного управления . . . 272
Глава 6. Государственная служба 318

Глава 7. Особенности и основные направления государствен­
ного управления социальной сферой 368

Глава 8. Функции государства в сфере экономики 427

Глава 9. Эффективность государственного управления 527

Заключение 613

Именной указатель 617

Предметный указатель 624

Шамхалов Феликс

Ш 19 Теория государственного управления / Феликс Шам­халов. — М.: ЗАО «Издательство «Экономика», 2002. — 638с.

ISBN 5-282-02197-8

В монографии рассматриваются основные принципы теории госу­дарственного управления. Проанализировав существующие теории, главное внимание автор уделяет разработке собственной версии тео­рии государственного управления. Сделан вывод, что система государ­ственного управления основывается на единстве экономических, соци­альных, политических институтов Раскрываются различные аспекты системы государственного управления, факторы ее формирования, эволюции и особенности функционирования в современных условиях

Для научных работников, преподавателей высшей школы, аспи­рантов, студентов, государственных и политических деятелей, а также широкого круга читателей, интересующихся проблемами современно­го государства и теории государственного управления.

УДК 35.0 ББК 67.400

Научное

Шамхалов Феликс Имирасланович ТЕОРИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ

Зав. редакцией Е.В. Полиевктова

Редактор З.А. Басырова

Корректор Ф.И. Морозова

Художник А.В. Пушкарный

Компьютерная верстка Я.Л. Вятчиновой

ИД № 03627 от 25.12.2000 г.

Подписано в печать с оригинал-макета 24.07.2002 г. Формат 60X90 Vie- Бумага офсетная. Гарнитура "Peterburq" Печ л. 40,0. Тираж 5000 экз. Изд. № 7835. Заказ № 2187.

ЗАО "Издательство "Экономика" 121864, Москва, Бережковская наб., 6.

Отпечатано с готовых диапозитивов в ФГУП ордена «Знак Почета»

Смоленской областной типографии им. В.И. Смирнова.

214000, Смоленск, проспект им. Ю.А. Гагарина, 2.

ISH4 528202197-8



9"7 8 5 2 8 2 ^М0 2 1 9 7 4 ">