Феликс Шамхалов Теория Государственного Управления

Вид материала

Подобный материал:

1 ... 28 29 30 31 32 33 34 35 ... 39

502

Глава 8. Функции государства в сфере экономики

мер прямых инвестиций в страну определяет будущую схему взаимодействия между ТНК и национальным правительством: чем масштабнее и долгосрочнее проект, тем более жесткую позицию могут занимать местные власти. А такая политика не дает компании возможности управлять своими активами и ресурсами в гибком режиме. В результате ТНК убеждается в том, что оптимальной политикой инвестирования на рынках зарубежных стран остается проектное финансирование.

Далее, согласно мнению Т. Морана, важное значение для анализа политических рисков имеет уровень конкуренции среди иностранных инвесторов в стране-реципиенте. По его словам, объем иностранных инвестиций в конкретные отрасли экономики той или иной страны может резко возрасти после того, как один из инвесторов принял стратегическое решение о широкомасштабном инвестировании в эту страну. При этом, чем больше иностранных компаний приходит на конкретный сегмент национального рынка, тем выше уровень политических рисков, связанных с возможными действиями властей по ограничению деятельности данных компаний. Напротив, монопольные позиции иностранных компаний на некоторых сегментах национального рынка означают большую защищенность от неблагоприятных воздействий со стороны властей. Следующий фактор, определяющий стабильность инвестиционных операций ТНК в национальной экономике, — это уровень технологии, используемой в проекте, которая обеспечивает конкурентоспособность национальной экономики на международных рынках. Не менее важное значение, по Морану, имеет маркетинговая политика корпорации на национальном рынке: чем более разветвленный перечень услуг или продуктов представляет компания, тем больший негативный эффект вызовут попытки национального правительства подчинить компанию. Получается так, что дифференциация ассортимента выпускаемой продукции и услуг также страхует компанию от негативных воздействий со стороны властей данной страны.

Согласно мнению Морана, нельзя игнорировать и такой фактор, как вертикальная интеграция компании. Полное сосредоточение производства в одной,стране может привести к потере контроля за бизнесом в случае обострения политических рисков в

503

Феликс Шамхалов. Теория государственного управления

данной стране. Однако зависимость от нескольких национальных поставщиков делает компанию еще более уязвимой: в случае потери контроля за компанией в одной из стран региона прерывается вся региональная производственная цепочка компании. Необходимо учитывать также выбор партнеров в стране вложения капитала в зависимости от вида собственности. Несмотря на внешне очевидную стабильность предприятий с государственной собственностью, партнерство с ними с большей вероятностью может привести к национализации, чем сотрудничество с национальными частными компаниями¹.

Большинство ранних моделей оценки политического риска ориентированы на составление рейтинга стран по уровню риска, а не на подробное измерение социально-политических переменных. Подходы различных консалтинговых компаний и отдельных разработчиков варьируются. Однако общей характеристикой моделей данной группы является ранжирование определенного количества стран в соответствии с результатами анализа.

Для количественной оценки уровня потерь вводят понятие «коэффициент риска». В качестве коэффициента риска, например, для инвестиционной компании или банка принимают предельное отношение всего капитала компании к сумме ее активов. В общем случае в качестве коэффициента риска можно принять отношение возможных потерь к размеру собственных средств предприятия.

Кроме того, была обоснована необходимость комбинированного подхода, который позволил бы соединить субъективное восприятие иностранной среды с количественным анализом объективных данных для формирования общего восприятия страно-вого риска. В настоящее время комбинированный подход к оценке странового риска использует большинство фирм.

Формализация и моделирование макрополитических и экономических рисков начали широко развиваться в середине 70-х годов. Рост задолженности развивающихся стран вызвал повышенный

¹ Мог an T. International Political Risk. Assessment, Corporate Planning, and Strategies to Offset Political Risk// Multinational Corporations, the Political Economy of Foreign Direct Investment (ed. Theodore H. Moran). Lexington, 1985. P. 285.

504

Глава 8. Функции государства в сфере экономики

интерес к так называемым рискам неплатежеспособности, ставшим предметом специализации международных рейтинговых агентств. Специфическая природа этих рисков привела к проведению систематического анализа макроэкономических данных, хотя при этом признавалась необходимость вовлечения некоторых субъективных элементов.

Количественный подход к оценке странового риска позволяет сравнивать различные страны по степени риска, используя единый числовой фактор риска, который суммирует относительное влияние определенного количества социально-политических факторов посредством различных политических и социальных индикаторов. Главным недостатком количественных методов является использование узкого определения политического риска и концентрация на ограниченном количестве подвидов риска, таких, как политическая нестабильность, валютный контроль и экспроприация. Полный список возможных рисков с разной степенью потенциального влияния на иностранные инвестиции гораздо шире и включает несколько сотен политических, экономических и социально-культурных факторов. Выбор факторов и определение их относительного веса остаются основной проблемой количественного метода.

Анализом и оценкой страновых, в частности политических, рисков как отдельных видов деятельности занимаются специализированные агентства, корпорации и аналитические центры. Продукт таких компаний — периодически обновляемые индексы или рейтинги, формируемые на основе интегрированной оценки групп показателей. Среди наиболее известных корпораций и аналитических центров, занимающихся оценкой политических рисков, можно назвать Political Risk Services, Bank of America World Information Services, Business Environment Risk Intelligence (BERI) S.A., Control Risks Information Services (CRIS), Economist Intelligence Unit (EIU), Institutional Investor, Euromoiiey, Standard and Poor 's Rating Group, Moody 's Investor Services, Fitch IB С А, а также целый ряд исследовательских институтов. Основная проблема, с которой сталкиваются эксперты и аналитики при попытке оценить политические риски, — это отсутствие необходимого объема репрезентативной статистической информации о наступлении тех или иных страховых случаев, связанных с дей-

505

Феликс Шамхалов Теория государственного управления

ствием политических факторов. В связи с невозможностью сформировать выборку, обеспечивающую минимальный уровень надежности результатов исследования, использование статистических или эконометрических методов при оценке политических рисков становится очень ограниченным. Поэтому зачастую оценивается относительная подверженность политическим рискам главным образом в зависимости от страны размещения инвестиций. Такие модели не позволяют получить абсолютное значение вероятности наступления какого-либо политического события, способного нанести ущерб инвестору или экспортеру, а также размер этого ущерба; они лишь дают возможность сравнить уровень политического риска в одной стране с уровнем политического риска в другой стране.

Относительная оценка уровня политического риска в таких моделях проводится на основании экспертной оценки ряда факторов, среди которых традиционно рассматривают политическую стабильность, уровень жизни населения, культурные и демографические характеристики, вовлеченность страны (региона) в этнические, религиозные, внешние и внутренние конфликты, порядок смены власти, гибкость политической системы, характеристики основных политических партий, степень коррумпированности власти, качество государственного управления, уровень развития демократических механизмов и многие другие.

Одним из проявлений результатов политических рисков являются дефолты. Дефолты по обязательствам в национальной валюте происходят значительно реже, чем дефолты по обязательствам в иностранной валюте, однако они все же имеют место. Пример России, которая в августе 1998 г. отказалась платить по своим рублевым долговым обязательствам, особенно поучителен. По иронии судьбы российский опыт показывает, почему правительства в большинстве случаев делают все возможное, чтобы не оказаться вынужденными пойти на такой решительный шаг. Правительства редко допускают дефолт по обязательствам в национальной валюте, поскольку контроль над банковской системой позволяет им сохранить доступ к определенным источникам финансирования даже в ситуации дефолта по обязательствам в иностранной валюте. Российское правительство было

506

Глава 8. Функции государства в сфере экономики

вынуждено объявить дефолт по своим рублевым обязательствам потому, что значительная их часть находилась в собственности нерезидентов, стремившихся от них избавиться. При этом в результате дефолта Россия в одночасье оказалась отрезанной от всех финансовых рынков, как внутренних, так и внешних. Таким образом, деятельность российского правительства привела к глубочайшему спаду в реальном секторе экономики, раскручиванию маховика инфляции и резкому повышению риска дефолта по обязательствам в иностранной валюте.

Чтобы максимально полно учесть будущиее риски, рейтинговые комиссии Standard and Poor's анализируют обоснованные сценарии наиболее неблагоприятного развития событий на следующие три-пять лет. Наряду с независимыми прогнозами подвергается анализу среднесрочная финансовая программа правительства (если таковая имеется). Затем эксперты рейтинговой службы изучают взаимодействие между системой государственного финансирования, внешним долгом и рядом других переменных, в частности ростом объема экспортных операций в реальном выражении, динамикой качества активов местной банковской системы и изменениями процентных ставок за рубежом. Рейтинг изменяется в тех случаях, когда появляются новые данные, существенно меняющие мнение экспертов Standard and Poor's относительно возможного направления развития событий.

Обзор подходов международных рейтинговых агентств к анализу взаимодействия политической и экономической среды был бы неполным без освещения практики присвоения кредитных рейтингов региональным и муниципальным администрациям. В этой связи необходимо отметить, что во всех случаях используется одна и та же аналитическая методология, которая учитывает целый ряд экономических, системных и административных факторов, показателей исполнения бюджета и его гибкости, а также финансовое состояние в целом. Эти характеристики кредитоспособности оцениваются не изолированно друг от друга, а в совокупности. Проведенный таким образом анализ позволяет использовать международную рейтинговую шкалу, несмотря на глубокие различия регионов и органов местного управления по их структуре, компетенции и полномочиям. Подобный общий

507

Феликс Шамхалов. Теория государственного управления

подход к анализу конкретных эмитентов принимает во внимание отличительные характеристики страны, частью которой являются эти органы власти, в особенности характеристики, связанные с межбюджетными отношениями и макроэкономической политикой.

Несмотря на существование различных подходов к определению понятия «управление политическим риском», большинство ученых трактуют его в терминах снижения риска и сведения степени его влияния на субъект деятельности до минимальных пределов. Управление политическим риском предполагает непрерывный процесс оценки существующих рисков и прогнозирования появления новых угроз.

Управление политическими рисками — это возможность управленческой деятельности использовать различные подходы, процессы и мероприятия для сведения к минимуму или полной нейтрализации негативных последствий наступивших или прогнозируемых политических событий.

Необходимо определить основные принципы процесса управления политическими рисками. Принцип максимизации предусматривает стремление к наиболее полному охвату возможных сфер возникновения рисков. Принцип минимизации означает стремление корпорации свести к минимуму, во-первых, спектр возможных рисков, во-вторых, степень их влияния на свою деятельность. Принцип адекватности реакции сводится к тому, что компания должна своевременно и соответствующим образом реагировать на все изменения, которые выражаются в реализации риска. Принцип принятия предполагает, что компания принимает решение осуществлять свою деятельность в условиях риска, т.е. принимает риск.

Как уже отмечалось, в процессе управления политическим риском достаточно редко возникают ситуации, которые можно охарактеризовать как форс-мажорные. В повседневной практике специалист по анализу политического риска сталкивается с более прозаическими ситуациями. Политические риски иностранных компаний за рубежом в настоящее время определяются скорее такими факторами, как изменения политического курса, нежели политической нестабильностью и случаями политического произвола.

508

Глава 8. Функции государства в сфере экономики

В отличие от типичных форс-мажорных обстоятельств (например, стихийных бедствий) политический риск проистекает из осмысленных решений людей, из их выбора. Такой подход к природе политического риска рождает достаточно распространенную среди ТНК стратегию, согласно которой установление прямых позитивных контактов с персонами, обладающими властью и политическим влиянием, позволяет значительно уменьшить негативные последствия политических событий до их наступления.

Роль государства в создании благоприятного • -*i инвестиционного климата

Понятие «инвестиционный климат» применительно к анализу политических рисков является хорошей иллюстрацией политических событий и процессов, непосредственно влияющих на все иностранные компании. Но в отличие от оценки страновых или политических рисков инвестиционный климат не поддается количественному измерению, а всегда является лишь оценочным суждением о состоянии взаимодействия иностранного бизнеса с различными компонентами внешней среды в той или иной стране.

Среди ключевых составляющих инвестиционного климата исследователи выделяют отношение к собственности иностранных компаний, стабильность, тарифную политику, устойчивость национальной валюты, отношение со стороны местных производителей и т.д.¹

Таким образом, при анализе политического риска возникает частная проблема оценки инвестиционного климата как общей политики государства по вопросу регулирования иностранных инвестиций. Политическая составляющая всего лишь один из критериев оценки инвестиционного климата в стране, причем действующий на момент оценки, в то время как оценка политического риска предполагает прогноз долгосрочного развития

¹ 5 tab augh R.B. How to Anatyze Foreign Investment Climates // Harvard Business Review. 1969. Sept.-Oct.

509

Феликс Шамхалов. Теория государственного управления

страны или региона. Суждение об инвестиционном климате необязательно включает все факторы политического риска, которые, в свою очередь, не отражают всех составляющих деловой среды.

Термин «инвестиционный климат» используется, как правило, для описания общего характера взаимоотношений между бизнес-сообществом и государством, а анализ политического риска предполагает прогнозирование негативных последствий взаимодействия бизнес-структур с политической и социальной средой.

Инвестиции — это «энергетический ресурс», животворный источник экономического развития и предпринимательского успеха. Поэтому в наличии благоприятного инвестиционного климата равным образом заинтересованы как властные, так и предпринимательские структуры. Взаимодействие в данной области имеет исключительно важное значение для нормального, устойчивого экономического роста.

Таким образом, в экономике России сформировался явно неблагоприятный инвестиционный климат. Его оздоровление — одна из неотложнейших задач экономического взаимодействия власти и бизнеса. Формы и технологии этого взаимодействия могут быть самыми разнообразными. Однако все они могут и должны иметь в качестве своей основы (фундамента и несущей конструкции одновременно) благоприятный инвестиционный климат, предполагающий предоставление государственных гарантий частным инвесторам, целевых амортизационных, налоговых и кредитных льгот; формирование организационно-правовых условий, стимулирующих инвестиционную активность; наличие действенного механизма прямого государственного и смешанного государственно-частного финансирования инвестиций. Все это означает, что поддержание государством инвестиционного климата в том или ином его качественном состоянии есть метод инвестиционного взаимодействия власти и бизнеса.

Государство, как активный субъект экономических отношений и регулятор национальной экономики, призвано обеспечить необходимые условия для притока иностранных и отечественных инвестиций, сопоставимые с условиями, предоставляемыми другими странами. Более того, если есть жизненная необходи-

510

I

Глава 8. Функции государства в сфере экономики

мость в инвестициях, то условия для капиталовложений должны быть привлекательнее в России, чем в других странах. Как говорится, капитал любит тишину. С учетом всего изложенного очевидно, что сейчас абсолютный приоритет должна иметь проблема улучшения инвестиционного климата, для чего необходимы стабильный валютный курс, балансирование бюджета, эффективное управление на всех уровнях власти, стабильная и непротиворечивая законодательная система и пр. В рамках этой политики, как представляется, необходимо решать в первую очередь следующие задачи.

Не прекращаются разговоры о возможном пересмотре итогов приватизации. Собственность у предпринимателя в любой момент могут забрать. Предприниматель, основываясь на своем и чужом опыте, не верит, что суд защитит его интересы в соответствии с духом и буквой закона, а потому ищет другие способы решения споров, что усиливает криминализацию деловых отношений. В стране по сути дела отсутствует правовая система, с помощью которой можно было бы четко отделить легальную собственность от нелегальной. К тому же имеет место слияние бизнеса и власти, необходимо жесткое разграничение на законодательном уровне власти и бизнеса. Власть ни на каком уровне не может участвовать в бизнесе. Государству следует раз и навсегда отказаться от права участвовать в имущественных спорах на чьей-либо стороне. Иначе говоря, бизнес должен получить законодательные гарантии неприкосновенности собственности, дополненные решимостью государства наказать всякого, кто решится это правило нарушить.

В данной связи особенно губительную роль играет феномен коррупции, достигшей в экономике критических пределов. Коррупция создала отлаженную систему и механизмы трансформации государственных ресурсов в частные капиталы. Иными словами, коррупционное поведение стало нормой экономической и правовой культуры, коррупция приобрела чудовищные масштабы. Именно названными факторами определяется наличие в стране теневой экономики, масштабы которой, по разным оценкам, достигают 40-50% ВВП. Доходы этого сектора — «живые» деньги, выведенные из налогооблагаемой базы. В тени оказывается и значительная часть реальных доходов населения, Только

511

Феликс Шамхалов. Теория государственного управления

30-35% своих реальных доходов люди получают по так называемому основному месту работы, остальные добывают на стороне. Доля оплаты труда в конечной цене произведенного и проданного товара составляет в России едва 12-15%, в то время как в развитых странах 50-60%. Из-за отсутствия надлежащего контроля над перетоками денежно-финансовых ресурсов Центральный банк с Минфином могут контролировать лишь треть совокупной массы денег и платежных средств, обращающихся в экономике. Остальная масса, состоящая из долларов, векселей и других ценных бумаг, натурального обмена в виде бартера и различных квазиденег не контролируется государством.

Кризисное состояние экономики, нарушение хозяйственных связей между товаропроизводителями и регионами, падение договорной дисциплины, неотлаженный внутренний механизм управления экономикой, относительно слабое развитие инфраструктуры связи, неразвитость сферы деловых услуг и др. негативно характеризуют инвестиционный климат в России. Но особо важным фактором с этой точки зрения сегодня становится низкий кредитный риск. Здесь немаловажное значение в 90-е годы имела политическая нестабильность. Судьбу и темпы рыночных реформ предопределят не только и не столько экономические программы, какими совершенными они ни были, а способность общества консолидировать политическую и деловую элиту страны. Наиболее экономически эффективные инструменты конкуренции за иностранные инвестиции связаны не столько с предоставлением налоговых льгот или других преференций, сколько с стабильной и прозрачной системой налогообложения и предсказуемостью социально-экономической и политической ситуации в стране.

Поэтому с точки зрения инвестиционной привлекательности, да и экономического роста в целом основополагающее значение приобретает обеспечение политической стабильности в обществе. В этом плане даже в условиях относительной политической нестабильности необходимо, чтобы политическая ситуация была прогнозируема и не имела фатальных последствий для инвестиций. Политическая неопределенность ведет к деформированию мотивов и поведения всех участников экономической деятельности — от домохозяйств, тратящих свои накопления на

512

Глава 8. Функции государства в сфере экономики

покупку впрок товаров из-за боязни инфляции, до предприятий, опасающихся потерять свои вложения в реальную экономику. Предприниматели, особенно зарубежные, хотят большей предсказуемости прежде всего по тем решениям, которые принимают региональные власти и исполнительная власть.

Немаловажное значение имеют восстановление положительного рейтинга России, который был невысоким и до августа 1998 г., доверия отечественных и иностранных инвесторов к государственной политике, возможности действенного использования государственных механизмов, создание нового инвестиционного образа России. Не в последнюю очередь необходимо обеспечить стабильность рубля. При этом совсем не важно, каков его обменный курс — 7 или 32, главное, чтобы он резко не колебался. Примерный курс рубля на обозримую перспективу должен быть прогнозируемым, чтобы инвестор был уверен, что вложенные им деньги завтра не обесценятся.

Критическим фактором развития экономики стали упорядоченность и стабильность отношений собственности. В этом плане немаловажным фактором, негативно влияющим на предпринимательскую активность, является риск произвольного перераспределения собственности со стороны как государства, так и неконтролируемых олигархов. При отсутствии ясных, в законодательном порядке фиксированных гарантий сохранения имущественного контроля за своими компаниями в долгосрочном плане предприниматели, естественно, будут ориентироваться не на долгосрочные инвестиции, а на извлечение краткосрочных выгод. Здесь особую значимость приобретают меры, обеспечивающие прозрачность отношений собственности.

Во всем мире физические лица составляют самую многочисленную категорию вкладчиков. Естественно, что за их деньги идет жестокая борьба между банками, инвестиционными фондами и другими организациями. Однако в России в силу известных причин они большей частью остаются недосягаемыми для потенциального инвестирования. С неопределенностью и неурегулированностью отношений собственности во многом связан также отток огромных капиталов из страны. По-видимому, правы те авторы, которые считают, что отток капитала из России не всегда и необязательно нужно связывать с отмыванием нелегальных

33 - 2187

513

Феликс Шамхалов. Теория государственного управления

средств или коррупцией. Дело в том, что капитал будет работать там, где можно получить максимальную прибыль при минимальном риске или разумном сочетании прибыли и риска. Уходят из России и деньги, имеющие чисто криминальное происхождение, и те, что заработаны честно. Уходят они для инвестирования за рубеж, поскольку не могут найти себе достойного применения в России. Достаточно объемный денежный поток уходит из страны на вполне законных основаниях, например, для оплаты сделок через оффшоры между российскими же предприятиями.

Следует установить справедливые, честные, единые для всех правила игры, равные для всех условия конкуренции. Тем временем, судя по отчету о конкурентоспособности экономик стран мира за 1999 г., публикуемому ежегодно Давосским форумом, Россия занимает последнее место из 59 включенных в анализ государств, и это неудивительно в условиях, когда частный бизнес не может развиваться без корыстного участия чиновников. С момента образования предприятия и далее по всей цепочке движения товара и денег стоят государственные чиновники, фактически являющиеся рэкетирами. До сих пор отношения власти с лидерами делового мира по сути дела строятся по бартерному принципу «ты — мне, я — тебе», т.е. «ты мне — материальную поддержку, я тебе — льготы и доступ к самым лакомым кускам пирога». Чем масштабнее, доходнее дело, тем выше уровень «опекуна»-чиновника. При этом коррупция создала отлаженную систему и механизмы трансформации государственных ресурсов в частные капиталы.

Иначе говоря, чиновники разного калибра стали чуть ли не главными регулировщиками отечественной экономики. Государство призвано создавать равные условия конкуренции для всех хозяйствующих субъектов, исключать помощь одним за счет других, обеспечивать конкурсное распределение государственных заказов и подрядов, уход с рынка неэффективных участников. А это, в свою очередь, предполагает новый уровень диалога бизнеса и власти, диалога сословия предпринимателей с государством, призванного разработать и утвердить в экономике систему не просто «правил игры», а «правил закона».

514

Глава 8. Функции государства в сфере экономики

В октябре 1995 г. постановлением Правительства Российской Федерации была одобрена Комплексная программа стимулирования отечественных и иностранных инвестиций в экономику Российской Федерации. Она предполагала увеличение доли государственных инвестиций с 1,5 до 3% ВВП, из которых на развитие социальной сферы предназначалось около 60-70%, а производственной — 30-40% средств. Принятие в 1997 г. Закона о соглашениях о разделе продукции стало важным шагом на пути к упорядочению отношений с иностранными инвесторами, который может обеспечить в ближайшее время значительный прирост прямых инвестиций в промышленный сектор. Но было бы преждевременно говорить о том, что с принятием этого Закона удалось снять все вопросы. Итоговый документ получился довольно громоздким и сложным, он оставляет возможности для разного толкования тех или иных положений. Важно, чтобы Закон касался не только добывающих, но и обрабатывающих отраслей. Предстоит также принять закон, устраняющий правовые коллизии между федеральным законодательством и Законом о соглашениях о разделе продукции. Существует и ряд других немаловажных проблем, связанных с усовершенствованием системы раздела продукции, что требует принятия целой серии других законов.

Особо важное значение для привлечения инвестиций имеет проблема снижения, нейтрализации и предотвращения политических и иных рисков. Оптимальными путями решения этой проблемы являются разработка мероприятий по созданию системы гарантий, защите прав инвесторов и страхованию иностранных инвестиций, в том числе и от политических рисков, механизм залоговых операций на федеральном и региональном уровнях, защита инвестиций от экспроприации, обеспечение равных условий осуществления капиталовложения для российских и иностранных инвесторов и т.д. Для этого целесообразно создать единый государственный орган по делам иностранных инвесторов, что позволит свести до минимума произвол чиновников разных уровней и ведомств при разработке условий работы для отдельных предприятий с иностранными инвестициями. Это может быть специальное агентство по страхованию или перестрахованию инвестиций и экспортно-импортных опера-

зз* 515

Феликс Шамхалов. Теория государственного управления

ций, берущее на себя ответственность за гарантии по рискам инвестиционных проектов. Здесь можно использовать опыт многих индустриально развитых стран, где созданы и функционируют подобного рода структуры в лице страховых агентств, предоставляющих гарантии компаниям, осуществляющим экспортные операции или зарубежные инвестиции. В Германии это страховое общество «Гермес», в Италии — «Саачи», в Японии — «МИТИ», В США — «ОПИК» и др. Однако реальность состоит в том, что в настоящее время у государства нет средств для учреждения такого агентства.

Все сказанное свидетельствует о приоритетности таких направлений в политике государства, как ликвидация криминогенной обстановки в стране, обеспечение правопорядка, гарантирующего личную безопасность инвесторам, устранение коррумпированности чиновничьего аппарата всех уровней. Особо важное значение для активизации инвестиционного процесса имеют обеспечение открытости национальной экономики, расширение круга субъектов внешнеэкономических связей, прежде всего в сфере инвестиционного сотрудничества.

В индустриально развитых странах в инвестиционной политике осуществляется «разделение труда» между государством и частным сектором. Государство финансирует и развивает научную, производственную и социальную инфраструктуру, частично регулирует инвестиционную деятельность в таких отраслях, как черная металлургия, энергетика, сельское хозяйство, транспорт, связь. Оно оказывает фермерам помощь субсидиями, научными разработками, квалифицированными консультациями по агротехнике, по оценке эффективности сельскохозяйственной техники и т.д.

Подобная кооперационная структура позволяет успешно сочетать преимущества различных секторов, например высокую способность к рационализации, накоплению и экономии, которая свойственна частному капиталу, с возможностями государства мобилизовать средства в таких масштабах, которые недоступны для частного капитала.

516

Глава 8. Функции государства в сфере экономики

Blog

Феликс Шамхалов Теория Государственного Управления