Феликс Шамхалов Теория Государственного Управления

Вид материала

Документы

Содержание Феликс Шамхалов. Теория государственного управления Глава 8. Функции государства в сфере экономики Феликс Шамхалов. Теория государственного управления Political Risk Analysts as World Turns Firms Need Owne Intelligence/'/Los Angeles Times 1980 February 17 Kobnn S, Stephen J Managing Political Risk Assessment, Strategic Response toEnvironmental Change London, 1982 P 32 Феликс Шамхалов. Теория государственного управления Глава 8. Функции государства в сфере экономики Феликс Шамхалов. Теория государственного управления Фишер П. Прямые иностранные инвестиции для России: стратегия возрождения промышленности. М., 1999. С. 36.

Подобный материал:

• Князь Феликс Юсупов. Мемуары Феликс Юсупов Феликс Юсупов Князь Феликс Юсупов. Мемуары, 4368.92kb.
• Вега Карпио Лопе Феликс де (1562 – 1635) Лопе Феликс де Вега Карпио, 84.34kb.
• Г. В. Атаманчук теория государственного управления курс лекций, 6062.25kb.
• Заместитель генерального директора по развитию сооо «феликс», 117.83kb.
• Рабочая программа дисциплины «теория и механизмы современного государственного управления», 829.16kb.
• Куликов В. И. История государственного управления в России. М. 2001 Лазарев В. В.,, 189.9kb.
• Ю. А., Захаров М. Ф. В. Ф. Войно-Ясенецкий – человек-легенда, 260.48kb.
• Формирование системы государственного управления недвижимым имуществом в Российской, 558.32kb.
• Венчурный капитал как источник финансирования инновационного процесса, 360.29kb.
• Концепция «научного управления» Ф. У. Тейлора: теория и практика. Концепция «административного, 24.62kb.

Управление политическими рисками

Утверждение в российском обществе рыночной экономики и политической демократии расширило диапазон и многократно усложнило политическое пространство, что привело к необходи-

489

Феликс Шамхалов. Теория государственного управления

мости нового осмысления роли политики в обществе и государ­ственного управления. Российская Федерация оказалась перед специфической проблемой, суть которой состоит в несоответст­вии между привлекательностью российского рынка для ино­странных и внутренних инвестиций и уровнем социальной и по­литической нестабильности, ставшей главным препятствием для притока сколько-нибудь объемных капиталов в экономику. Более того, со значительной долей уверенности можно сказать, что политический фактор несет в себе потенциальную угрозу и высокий риск экономической дестабилизации, которые могут надолго лишить российскую экономику столь нужных ей инвес­тиций. Этот фактор приобретает дополнительную актуальность и значимость, если учесть, что в условиях ускоряющейся глоба­лизации российская экономика становится интегральной частью мировой экономики.

Поскольку в силу исторических, национальных и иных фак­торов в России взаимодействие и соотношение экономики и по­литики приобретают весьма специфический характер, который не всегда адекватно может учитываться нашими зарубежными партнерами, отечественная политическая наука должна предпри­нять соответствующие усилия для раскрытия и объяснения тех причин и факторов, которые лежат в основе политических рис­ков, отрицательно влияющих на состояние экономики. Но что такое «политические риски» — понятие, которое вплоть до не­давнего времени отсутствовало в лексиконе российских полито­логов и экономистов? Необходимо отметить, что теория полити­ческого риска возникла на стыке управленческой науки и политологии в период, когда некоторые зарубежные транснацио­нальные компании и банки понесли существенные финансовые потери на зарубежных рынках, особенно в так называемых стра­нах с переходной экономикой. С самого начала эта теория при­менялась для оценки социальной и политической ситуации в этих странах и возможностей вложения в их экономики сколько-нибудь ощутимых инвестиций. Поэтому уже первые работы на эту тему были посвящены политическим рискам для оценки уровня риска, которому подвержена деятельность компаний в других странах.

490

Глава 8. Функции государства в сфере экономики

Как правило, политический риск определяется как возмож­ность ухудшения экономической деятельности хозяйствующих субъектов на территории данной страны в результате влияния политических факторов: конфликтов, нестабильности, этно-на-циональных пертурбаций, непродуманных действий правитель­ства, роста национализма, фундаментализма и т.д. При всех слу­чаях речь идет об отрицательном воздействии политических причин на экономику. Важной вехой в исследовании феномена ТНК и политических рисков стала теория прямых иностранных инвестиций, которая может рассматриваться как более общий методологический подход к изучению деятельности транснацио­нальных корпораций. С использованием данного подхода можно анализировать идеи, позволяющие выявить и определить взаи­мозависимость между процессами инвестирования в зарубежные экономики и уровнем рискованности данных операций для ин­вестора.

Одной из важных причин возникновения этой теории стали выход на мировую авансцену и резкая активизация деятельности транснациональных компаний, которые взялись за вложение крупных инвестиций в страны «третьего мира», а с конца 80-х годов и в экономику так называемых постсоциалистических стран, ставших на рельсы рыночной экономики и политической демократии. По мере интернационализации и глобализации ми­ровой экономики, появления новых рынков руководство междуна­родных корпораций в растущей степени сталкивалось с необходи­мостью анализа различных аспектов внешней среды, которые при соответствующих условиях могут стать угрозой их экономическо­му благополучию. Важное место в комплексе условий занимали возможности политических пертурбаций разного масштаба. К тому же развивающиеся рынки проявили общую тенденцию к всевозрас­тающей нестабильности политического процесса, что составляло существенную угрозу для инвестиций на этих рынках. Страны с развивающимися экономиками становились все более непред­сказуемыми в своих взаимоотношениях с иностранным капита­лом, тем самым теряя свою инвестиционную привлекательность. Речь шла также об обострении отношений международных кор­пораций с национальными. Показательно, что в ряде случаев даже правительства крупных индустриально развитых стран

491

Феликс Шамхалов. Теория государственного управления

оказывались не в состоянии защитить инвестиции своих корпо­раций за рубежом.

Вместе с тем именно в развивающихся странах и странах с переходной экономикой, в том числе в России, продолжает су­ществовать колоссальная потребность в развитии международ­ной торговли и широкомасштабном привлечении инвестиций. Это заставляет транснациональные корпорации комплексно изу­чать экономическую и политическую ситуацию в странах, заин­тересованных в получении иностранных инвестиций. Таким об­разом, возникла теория так называемого странового риска, на основе анализа которого и возникли основные положения тео­рии политических рисков.

Многие исследователи придерживаются того мнения, что своеобразным стимулом для разрастания странового риска и на­чала его исследования послужили нефтяной кризис 1973 г., чуть ли не приведший к краху мировой экономики, а затем события в Иране в 1979 г. Эти два события коренным образом изменили представление субъектов мирового бизнеса о значении неэконо­мических факторов риска для сохранения стабильности и разви­тия как мировой, так и национальной экономики.

Драматические события в Иране, означавшие огромные поте­ри для многих западных инвесторов, поставили задачу интегра­ции политических переменных в макроэкономический анализ, что привело к качественному изменению в подходе коммерчес­ких структур к анализу социально-политических и макроэконо­мических факторов, влияющих на их деятельность за рубе­жом¹. Распространение получили также концепции социального риска, исследующие данный феномен как явление общественной жизни.

Однако при всем сказанном было бы преждевременно гово­рить о формировании единого мнения по вопросу о сущности, составляющих и тенденциях развития теории неэкономических или политических рисков для развития экономики. Одним из крупных недостатков теории является отсутствие единой систе­мы понятий, существенные, порой принципиальные расхожде-

¹ Political Risk Analysts as World Turns Firms Need Owne Intelligence/'/Los Angeles Times 1980 February 17

492

Глава 8 Функции государства в сфере экономики

ния в понимании смысла ключевых понятий и т.д., что служит серьезным препятствием совершенствованию методологической основы риск-анализа.

Как правило, риск отождествляется с возможной опасностью или неудачей, возможным убытком или материальными потеря­ми. При всех разногласиях большинство исследовааелей ограни­чивает свое определение рамками нежелательных последствий политических действий, вероятностью финансовых потерь для фирмы в результате воздействия неблагоприятных политичес­ких факторов в стране размещения инвестиций. Политический риск определяется как потенциально значимые для управления компанией непредвиденные обстоятельства, вызванные полити­ческими событиями или процессами¹.

Но в то же время риск воспринимается как деятельность, со­вершаемая в надежде на удачный исход, как образ действий в неясной, неопределенной обстановке. Краткий психологический словарь содержит следующее определение риска: «Ситуативная характеристика деятельности, состоящая в неопределенности ее исхода и возможных неблагоприятных последствиях в случае не­успеха»². Более приемлемым представляется определение, пред­лагаемое А.П. Альгиным. «Риск, — пишет он, — деятельность, связанная с преодолением неопределенности в ситуации неиз­бежного выбора, в процессе которого имеется возможность коли­чественно и качественно оценить вероятность достижения пред­полагаемого результата, неудачи и отклонения от цели»³. Таким образом, нередко риск связан с выбором тех или иных альтерна­тив, расчетом вероятности их результата и оценкой человеком решений и действий как сознательный выбор. Риск в предприни­мательской деятельности приобрел самостоятельное теоретичес­кое и прикладное значение, став важной составляющей теории и практики управления как государственными, так и частными предприятиями. Более того, риск следует рассматривать как важный составной элемент любой управляющей деятельности.

¹ Kobnn S, Stephen J Managing Political Risk Assessment, Strategic Response to
Environmental Change London, 1982 P 32

² Краткий психологический словарь М, 1985 С 334
³АльгинАП Риск и его роль в общественной жизни М, 1989 С 84

493

Феликс Шамхалов. Теория государственного управления

По мнению В. Вестона и Б. Сорджа, «политический риск про­истекает из действий органов государственной власти, которые препятствуют проведению деловых операций, изменяют условия соглашений или ведут к частичной или полной конфискации собственности иностранных компаний»¹.

В работе российского исследователя И. Тихомировой полити­ческий риск характеризуется как «вероятность нежелательных последствий принятия решений, особенно в сфере международно­го бизнеса и при поиске путей стабилизации внутриполитичес­кой обстановки в стране, когда важно учитывать нежелательные события, связанные с возможным влиянием политических и со-

с\

циальных факторов» .

Ч. Нэрт интерпретирует понятие «политический риск» через изучение феномена инвестиционного климата, выдвигая предпо­ложение, что инвестиционный климат слагается из двух состав­ляющих: бизнес-среды (включающей социально-экономические и административные факторы) и политического климата, опре­деляемого в терминах риска выборочной экспроприации и пря­мой конкуренции со стороны государственных предприятий³.

По мнению американского исследователя Ч. Кеннеди, поли­тический риск включает все нерыночные факторы — экономи­ческие, социальные, культурные и чисто политические. При этом политический риск связан не только с кризисными явле­ниями, такими, как революция или военный переворот, но и с такими событиями, как изменение законодательства, смена у власти политических элит и т.д. Ч. Кеннеди выделяет также мак­рориск, затрагивающий деятельность всех бизнес-структур в стране, и микрориск, имеющий отраслевую направленность⁴.

Как правило, выделяют классическую и неоклассическую теории риска. Согласно классической теории в структуре пред­принимательского дохода выделяются процент от вложенного капитала, доход и возмещение возможного риска⁵. Неокласси-

¹ West on V.F., Sorge B.W. International Management Inhance. Homewood, 1972. P. 60.

² Тихомирова И О. Политический риск и управление социально-политическими
процессами: Автореф. дне. на соискание уч. ст. к.п.н. М„ 1992. С. 2.

³ Nehrt Ch.L. The Political Environment for Foreign Investment. N. Y., 1970.

⁴ The Definition and Assessment of Political Risk in International Business: a Review of the
Literature//Academy of Management Review. 1983 № 8. P. 249-254.

⁵ Черкасов В.В. Проблемырискавиправленческойдеятельности.М.,1999.С.288.

494

Глава 8. Функции государства в сфере экономики

ческая теория, сформулированная А. Маршаллом и А. Пигу, ос­новывается на признании наличия в предпринимательской дея­тельности размера ожидаемой прибыли и величины ее возможных отклонений. Поведение субъектов экономической деятельности обусловливается концепцией предельной пользы, согласно кото­рой приоритет отдается положению, когда колебания прибыли меньше, или, иначе говоря, гарантированной прибыли придается большая ценность. При этом риск рассматривается как вероят­ность большего или меньшего отклонения от поставленных целей.

Немаловажное значение для рассматриваемой темы имеет так называемый управленческий риск, который можно опреде­лить как реализацию управленческой деятельности в условиях неопределенности, когда причинно-следственный анализ не дает возможности принять оптимальное решение по достижению по­ставленной цели. Следует отметить, что в большинстве случаев государственные решения принимаются, как правило, в услови­ях отсутствия определенности. Например, при оказании финан­совой помощи какому-нибудь строительному проекту вполне возможен риск того, что желаемый результат не будет достигнут. Для предотвращения подобной ситуации необходимо учесть ве­роятность ее возникновения путем выяснения возможных тен­денций развития событий. Такая вероятность может быть уста­новлена, например, на основании опытных данных или же путем анализа аналогичных мероприятий, осуществленных ранее.

По мнению сторонников рационального выбора, государство и отдельные его институты увеличивают предсказуемость, сни­жают уровень неопределенности, случайности, риска и привно­сят стабильность во взаимоотношения людей как в экономичес­кой, так и в социальной и политической сферах. При этом многие представители этого направления значительное внима­ние уделяет вопросу о необходимости такого изменения органи­зации институтов, чтобы они оказались способны уменьшить не­определенность, на которую приходится слишком большой объем расходов.

По этому вопросу существуют разные мнения. В частности, одни исследователи предлагают рассматривать или моделиро­вать институты как инструменты, обеспечивающие достижение

495

Феликс Шамхалов. Теория государственного управления

равновесия, лежащего в основе социальной игры, с одной сторо­ны, и как комплекс правил, процедур, механизмов осуществле­ния выбора — с другой¹. Этот подход предполагает усиление воз­можностей институтов, чтобы избегать нестабильности в условиях коллективного выбора. Другие же видят в институтах формальные рамки, в которых ведутся споры о соотношении между затраченными или затрачиваемыми издержками и эффек­тивностью. Но общим для всех этих подходов является призна­ние того, что именно экономические и политические институты определяют, какой объем позволит или помешает получить соот­ветствующие выгоды от обмена. Речь идет о расходах на контроль качества продукта, наблюдение за эффективностью, защиту прав собственности, обеспечение проведения в жизнь достигнутых со­глашений, на организацию и ведение переговоров. Эти затраты в некоторой степени влияют на выбор фирмами методов максими­зации прибыли и определяют уровень производительности. В данном случае ссылаются, как правило, на Д. Норта, который характеризовал институты как «правила игры, принятые обще­ством, или, если подходить к вопросу более формально, создан­ные людьми ограничения, определяющие человеческие взаимо­отношения»².

Как отмечал Г. Саймон, «потребность в снижении уровня не­определенности вынуждает акторов опираться на традиции, при­вычки, когнитивные рамки, стереотипы, знаки, условности, ру­тинные правила, приказы, организационные предписания, ритуалы, властные отношения, общепринятые ценности, стили, символы, «нефункциональные» принципы общежития, неявные критерии, на стандарты чести и т.п. Там, где преобладает неопре­деленность, максимизация становится бессмысленной и поведе­ние ориентируется не на нее, а на социально приемлемые резуль­таты»³.

Особенно повышенным уровнем неопределенности и полити­ческого риска характеризуются любые виды внешнеэкономичес­кой деятельности. Здесь одним из основных источников риска

¹ Schotter A. The Economic Theory of Social Institution. Cambridge, 1981.

² North D. Institutions, Institutional Change and Economic Performance. N.Y., 1990. P. 3.

³ Simon H. Administrative Behavior. N. Y., 1947. P. 43.

496

Глава 8. Функции государства в сфере экономики

является политическая среда, которую при определенном упро­щении можно разделить на социальную, политическую и эконо­мическую сферы. Исходя из такой установки, Г. Райе и И. Мах­муд предлагают учитывать не только внутренние политические события, но и международную политическую ситуацию¹.

Под политическими рисками подразумевается вся совокуп­ность политических факторов, оказывающих воздействие на эко­номические субъекты.

При выделении критериев классификации политических рис­ков необходимо различать риски, связанные с угрозами для функционирования бизнес-структур в конкретной стране, и риски, связанные с угрозами для политической стабильности самой страны. С политическим риском тесно связан так называе­мый стран овой риск. В этом случае имеется в виду прежде всего «вероятность того, что суверенное государство или независимые кредиторы в определенной стране не будут иметь возможности или желания выполнить свои обязательства по отношению к иностранным кредиторам и/или инвесторам»². В рамках данного подхода к страновому риску различают некоммерческий, или по­литический, и коммерческий риски. При этом считается, что международные банки и финансовые институты ориентированы на анализ странового риска, в то время как промышленные кор­порации и разнопрофильные ТНК предпочитают говорить о коммерческих и политических рисках. По мнению специалистов, в целом международные банки концентрируют свое внимание на колебаниях макроэкономической конъюнктуры, а промышлен­ные корпорации нацелены на изучение долгосрочных социаль­но-экономических и политических трендов.

Политика — универсальная регулирующая и контролирую­щая сфера. С точки зрения системного подхода политический процесс представляет собой цикл политических изменений, пос­ледовательную смену состояний политической системы, фикси­рующую уровень и характер политизации социального организ­ма. Специфика категории политического процесса выражается

¹ Ri e e G., Mahmoudl. The Managerial Procedure for Political Risk Forecast //
Management International Review. 1986. Vol. 26. P. 12.

² К ray enbuh el T. Country Risk Assessment and Monitoring. Cambridge, 1985. P. 3.

32 - 2187 497

Феликс Шамхалов. Теория государственного управления

прежде всего в том, что она сориентирована на отображение ре­альности, которая не выстроена в соответствии с теоретически­ми представлениями лидеров и предписаниями науки, а являет­ся совокупным результатом переплетения различных типов политического поведения групп и граждан. Протекание полити­ческих процессов даже в рамках стабильных политических сис­тем с устойчивой функциональной структурой носит сложный, нелинейный характер, описать который в рамках единой жест­кой теоретической схемы не представляется возможным.

Центральным звеном политического процесса выступает по­литическое решение, которое в принципе представляет собой выбор альтернатив будущих действий, ориентированных на до­стижение политических целей, организацию деятельности объ­ектов политического управления. Оно выступает как средство реализации власти, ее сохранения и перепроизводства. Нужно отметить и то, что политические процессы развиваются в тесном переплетении с другими общественными процессами — эконо­мическими, этно-культурными, социальными и т.д. Путем изо­лированного рассмотрения политических процессов и ситуаций невозможно получить достоверные и обоснованные прогнозы о тенденциях и направлениях социального и экономического раз­вития, что крайне важно для противодействия и предотвраще­ния политических рисков.

Теория рисков, изначально ориентированная на междисцип­линарный подход, заметно обогатилась последними наработками из области математического моделирования.

Некоторые исследователи часто называют современный мир обществом риска. И действительно, развитие научно-техничес­кого прогресса, повсеместное внедрение био- и информацион­ных технологий приводят к расширению спектра рисков и воз­можных масштабов катастроф в разных сферах человеческой жизнедеятельности, что предопределило актуальность задачи управления риском — прогнозирования и предупреждения раз­личного рода катаклизмов. Связь между идеями нелинейной ди­намики и управлением рисками определяет будущее направле­ние развития прогностики. Ключевая проблема состоит в том, что для описания многих важных объектов, в первую очередь в сфере политики, у исследователей просто нет соответствующих

498

Глава 8. Функции государства в сфере экономики

уравнений, а если они и есть, то определение коэффициентов и настройка модели сами по себе представляют исключительно сложную задачу. Основной проблемной зоной алгоритмов про­гноза для социально-экономических систем и задач по управле­нию риском являются данные: компьютерные системы могут оперировать длинными рядами достоверных и точных данных, характеризующих различные стороны изучаемого объекта, одна­ко сбор длинных рядов эмпирических данных в сфере полити­ческой прогностики подчас представляется неосуществимой за­дачей.

Важное место в теории политических рисков занимает вопрос об условиях стабильности политических систем и о предпосыл­ках их дестабилизации. В связи с этим исследователи политичес­ких рисков значительное внимание уделяют концепции полити­ческой нестабильности. Причем политическая стабильность определяется А. Цукерманом как «способность политического самосохранения в условиях, угрожающих идентичности общест­венной системы или самому ее существованию»: характеристика состояния политической жизни общества, «отражающаяся в ус­тойчивом функционировании всех имеющихся в обществе поли­тических институтов, в соблюдении политических, юридических и моральных норм, а также важнейших социальных традиций, сложившихся в нем, в мирном разрешении конфликтных си­туаций, что позволяет данной общественной системе в целом эффективно функционировать и развиваться, сохраняя свою структуру и качественную определенность... устойчивое посту­пательное развитие общества в соответствии с историческими и цивилизационными особенностями его развития». К условиям и факторам политической стабильности относят эффективное функционирование политической системы, всех ее подсистем, успешное решение обществом следующих насущных задач раз­вития и обеспечения прогресса:

разумное распределение полномочий между центральными и местными властями, оптимизация количества политических подсистем, уровня их автономизации;

согласие основных социальных групп и выражающих их ин­тересы политических организаций по основным вопросам обще­ственного развития;

32* "' 499

Феликс Шамхалов. Теория государственного управления

необходимый уровень доверия к деятельности властных ин­ститутов со стороны общества, их умение в достаточной степени выражать интересы большинства; наличие правовой системы, со­здающей необходимые условия для функционирования данного общества; руководство страной с учетом основных традиций, норм морали, этики и религии;

отсутствие резкой социальной дифференциации общества;

предотвращение и эффективное разрешение острых социаль­ных, национальных и религиозных конфликтов; наличие общих элементов политической культуры у управляющих и управляе­мых и др.¹

Анализируя политическую нестабильность в контексте тео­рии политических рисков, С. Робок приходит к выводу, что по­литические колебания, не ведущие к существенным изменениям в деловой среде, нельзя рассматривать в качестве факторов риска для международных компаний. По его мнению, необходи­мо провести четкую границу между политическими рисками и политической нестабильностью, которая представляет собой от­дельный феномен².

Практика международного бизнеса убедительно свидетельст­вует, что политическая нестабильность необязательно приводит к драматическим последствиям для национальной и междуна­родной экономики. Силовые политические решения на нацио­нальном уровне зачастую имеют отношение к операциям ино­странных компаний, но их можно рассматривать как фактор риска для национальной экономики и отдельных предприятий. Например, смена правительства в силу тех или иных причин (даже государственного переворота) может оцениваться всего лишь как смена политических сил, в должной мере не разбираю­щихся в вопросах экономики в изменившихся социально-эко­номических условиях. Причем при приходе к власти новых элит необязательно изменение идеологии или экономической по­литики.

Можно привести множество примеров того, как иностранные компании в тех или иных странах более или менее успешно дей-

¹ Ц у керман А. Введение в политический анализ. М., 1995. С. 13—14.

² Robock S.H. Political Risk: Identification and Assessment // Columbia]ournal ofWorld
Business. 1971. July/August.

500

Глава 8. Функции государства в сфере экономики

ствовали в нестабильной или даже враждебной политической об­становке. Наиболее наглядный пример этого дает корпорация Gulf Oil, успешно функционировавшая в Анголе даже во время гражданской войны 1975 г. и после прихода к власти враждебно настроенного к многонациональным корпорациям марксистского правительства. Как считает американский исследователь Ч. Кен­неди, «политическая нестабильность может представлять для бизнеса как новые возможности, так и риск»¹. Он совершенно справедливо отмечает, что искусство профессионального менед­жера как раз в том заключается, чтобы превратить потенциаль­ный риск в новые возможности, выбрав правильную стратегию управления политическим риском.

Определенный интерес представляет исследование так назы­ваемых политических циклов деловой активности (political busi­ness cycles), в которое наибольший вклад внес американский экономист У. Нордхаус. Модель, предложенная Нордхаусом, ис­ходит из факта существования зависимости между электораль­ным циклом и состоянием национальной экономики и базирует­ся на трех важнейших установках: 1) экономика характеризуется использованием соответствующей кривой Филлипса с последу­ющим рассмотрением прежних ожиданий; 2) политических дея­телей волнует прежде всего победа на выборах; 3) избиратели наивны и недальновидны, они готовы поддержать политического лидера в том случае, если экономика растет непосредственно перед выборами. К основным выводам теории У. Нордхауса можно отнести следующие: 1) каждое правительство использует ограниченный набор политических приемов; 2) к концу срока пребывания у власти оно всячески стремится стимулировать развитие экономики, чтобы воспользоваться краткосрочными преимуществами кривой Филлипса; 3) начало проведения выбо­ров всегда сопровождается заметным экономическим ростом и падением уровня безработицы, но вскоре после завершения из­бирательной кампании неизбежно наступает экономический спад².

¹ Kennedy Jr. Ch.R. Managingthe International Business Environment: Cases in Political
and Country Risk, Inglewood Cliffs. NJ., 1991. P. 5.

² N о r d h а и s W. The Political Business Cycles// The Review of Economic Studies. 1975.
Vol.42. P. 169-191.

501

Феликс Шамхалов. Теория государственного управления

Теория политических рисков во многом опирается на методо­логический инструментарий теорий международного бизнеса транснациональных корпораций. Для объяснения экономичес­кой транснационализации и инвестиционного поведения корпо­раций необходим синтез целого ряда научных дисциплин: эконо­мики, менеджмента, маркетинга и социальных наук, в том числе политологии. Политология в свою очередь предоставляет ин­струментарий для научного осмысления взаимоотношений между ТНК и правительствами стран-реципиентов капитала.

Как отмечает П. Фишер, «потоки прямых иностранных ин­вестиций имеют тенденцию сосредотачиваться в тех странах, где сравнительные преимущества выражаются не только в форме ес­тественных ресурсов и низкой себестоимости производства, но также в виде разумного экономического управления, надежной законодательной базы и хороших перспектив для поддержания экономического роста и развития»¹.

Анализ тенденций и направлений ТНК свидетельствует, что активизация инвестиционной деятельности за последние 15 лет обусловливается прежде всего повышением эффективности их деятельности и ростом прибылей. Динамика развития прямых иностранных инвестиций связана также с соотношением целого комплекса структурных факторов, оказывающих существенное влияние на национальные экономики и готовность иностранных компаний размещать свой капитал за рубежом. Среди таких фак­торов можно отметить либеральную экономическую политику, экономическую интеграцию на региональном и глобальном уровнях, развитие и внедрение высоких технологий, междуна­родные переливы капитала, процессы глобализации и т.д.

Со значительной долей уверенности можно сказать, что воз­никновение тех или иных факторов политических рисков в тех или иных странах во многом предопределено самой природой международного бизнеса. Этот тезис довольно убедительно обо­снован в работе американского исследователя Т. Морана, кото­рый выделяет ряд зависимостей между типами инвестиционных проектов и уровнем политических рисков. По его мнению, раз-

¹ Фишер П. Прямые иностранные инвестиции для России: стратегия возрождения промышленности. М., 1999. С. 36.