Феликс Шамхалов Теория Государственного Управления

Вид материала

Документы

Содержание Глава 3 Сущностные характеристики государства Глава 3. Сущностные характеристики государства Гегель Г.В.Ф. Философия права. С. 293. Глава 3. Сущностные характеристики государства Феликс Шамосалов. Теория государственного управления Глава 3. Сущностные характеристики государства Феликс Шамхалов. Теория государственного управления Глава 3. Сущностные характеристики государства Феликс Шамхалов. Теория государственного управления Глава 3. Сущностные характеристики государства Феликс Шамхалов Теория государственного управления

Подобный материал:

• Князь Феликс Юсупов. Мемуары Феликс Юсупов Феликс Юсупов Князь Феликс Юсупов. Мемуары, 4368.92kb.
• Вега Карпио Лопе Феликс де (1562 – 1635) Лопе Феликс де Вега Карпио, 84.34kb.
• Г. В. Атаманчук теория государственного управления курс лекций, 6062.25kb.
• Заместитель генерального директора по развитию сооо «феликс», 117.83kb.
• Рабочая программа дисциплины «теория и механизмы современного государственного управления», 829.16kb.
• Куликов В. И. История государственного управления в России. М. 2001 Лазарев В. В.,, 189.9kb.
• Ю. А., Захаров М. Ф. В. Ф. Войно-Ясенецкий – человек-легенда, 260.48kb.
• Формирование системы государственного управления недвижимым имуществом в Российской, 558.32kb.
• Венчурный капитал как источник финансирования инновационного процесса, 360.29kb.
• Концепция «научного управления» Ф. У. Тейлора: теория и практика. Концепция «административного, 24.62kb.

Правовое государство

С договорной теорией тесно связана теория правового госу­дарства, которая в современной политической науке получила наибольшее распространение. Все формы политической демо­кратии представляют собой правовое государство, взаимосвяза­ны и не могут существовать друг без друга. В современном мире демократическое государство — это правовое государство. Как оп­ределенная теоретическая концепция и соответствующая прак­тика, оно имеет долгую историю. Сам термин «правовое государ­ство» (Rechtstaat) прочно утвердился в немецкой литературе в первой трети XIX в., благодаря трудам К.Т. Вельнера, Р. фон Моля и др., а в дальнейшем получил широкое распространение, в том числе и в России, где среди видных сторонников теории правового государства были Б.Н. Чичерин, Б.Ф. Кистяковский, П.И. Нов­городцев и др.

Еще Н. Макиавелли на основе изучения многовекового опыта существования государств предпринял попытку объяснить прин­цип политики, осмыслить движущие силы развития политичес­кой жизни, с тем чтобы изобразить контуры идеального государст­ва, наилучшим образом отвечающего потребностям его времени. Цель государства он видел в обеспечении безопасности для каж­дого возможности свободного пользования имуществом. При рассмотрении вопроса о государственных формах предпочтение отдавалось республике, так как именно она в большей мере отве­чает требованиям равенства и свободы.

Ж. Воден определяет государство как правовое управление многими семействами и тем, что им принадлежит. Задача госу­дарства, по его мнению, состоит в том, чтобы обеспечить права и свободы.

В период ранних буржуазных революций в разработку кон­цепции правового государства значительный вклад внесли фило­софы-мыслители и просветители, такие, как Г. Гроций, Б. Спиноза, Т. Гоббс, Ш. Монтескье, Д. Дидро, П. Гольбах, Т. Джефферсон и многие другие.

160

Глава 3 Сущностные характеристики государства

Из их учений мы выделим наиболее важные положения о пра­вовом государстве.

Греции был первым выдающимся теоретиком школы естест­венного права. Правовые институты феодализма он считал про­тиворечащими природе человека, а потому выдвинул требования нового права, «отвечающего законам разума». Целью государст­ва он считал охрану частной собственности посредством таких правоустановлений, которые обеспечивали бы каждому человеку свободное пользование своим достоянием с согласия всех. Ис­точником любой формы государства, по учению Гроция, являет­ся общественный договор, поэтому при создании государства народ может избирать любую форму правления, но, избрав ее, он обязан повиноваться правителям. Так же как и у Гроция, у Д. Дидро государственная власть возникает как продукт общест­венного договора, который придает обществу организованную политическую форму. Люди лишь частично передают государст­ву свою естественную независимость с целью обеспечения инте­ресов и объединения воли и силы всех. Следовательно, государ­ственная власть основана на воле народа, который является сувереном. В силу этого главная цель государства, по его мне­нию, есть обеспечение неотъемлемых прав граждан и их счастья.

Как считал Дж. Локк, идея господства права воплощается в государстве, где верховенствует закон, соответствующий естест­венному праву и признающий неотчуждаемые естественные права и свободы индивида, и осуществлено разделение властей. Такое государство с господством права он противопоставляет деспотизму. «Свобода людей, находящихся под властью прави­тельства, — отмечал он, — заключается в том, чтобы иметь посто­янное правило для жизни, общее для каждого в этом обществе и установленное законодательной властью, созданной в нем: это свобода следовать моему собственному желанию во всех случа­ях, когда этого не запрещает закон, и не быть зависимым от по­стоянной, неопределенной, неизвестной, самовластной воли дру­гого человека»¹. Обоснованный здесь Дж. Локком и Т. Гоббсом правовой принцип индивидуальной свободы лишь словесно не-

¹ Локк Дж Соч ВЗтТ 3 М, 1988 С 275 И -2187

Феликс Шамхалов. Теория государственного управления

сколько расходится с последующей, ставшей актуальной и для нас формулой: «разрешено все, что не запрещено законом».

Новые представления о разделении властей получили систе­матическую разработку в творчестве Монтескье. Различая в каж­дом государстве три рода власти — законодательную, исполни­тельную, судебную, он отмечает, что для предотвращения злоупотреблений властью необходим такой порядок вещей, при котором различные власти могли бы сдерживать друг друга. Раз­деление и взаимное сдерживание властей являются, согласно Монтескье, главными условиями обеспечения политической сво­боды в ее отношениях к государственному устройству.

Идеи Локка и Монтескье оказали заметное влияние не только на последующие теоретические представления о правовой госу­дарственности, но и на раннебуржуазное конституционное зако­нодательство и государственную практику. Это влияние отчетливо проявилось, например, в Конституции США. Она практически воплощает идею правового государства на Американском конти­ненте.

С философским обоснованием теории правового государства выступил И. Кант. Центральное место в его учении занимает че­ловек, личность. Важнейшим принципом публичного права фи­лософ считал прерогативу народа требовать своего участия в установлении правопорядка путем принятия конституции, выра­жающей его волю. Верховенство народа обусловливает свободу, равенство и независимость всех граждан в государстве, которое выступает как «объединение множества людей, подчиненных правовым законам». Там, где государство действует на основе конституционного права, отвечает общей воле народа, там госу­дарство правовое, там не может быть ограничения прав граждан в области личной свободы, совести, мысли, хозяйственной дея­тельности. В правовом государстве гражданин должен обладать той же возможностью принуждения властвующих к точному ис­полнению закона, какой обладает властвующий в отношении к гражданину. Правовую организацию Кант, так же как и Локк, связывает с разделением властей на законодательную, принадле­жащую парламенту, исполнительную, осуществляемую прави­тельством, и судебную — судом присяжных, избранных народом.

162

Глава 3. Сущностные характеристики государства

Государство, согласно Гегелю, это тоже право, а именно кон­кретное право, так как оно включает признание «всех остальных прав личности, семьи и общества». Возводя государство в абсолют, стоящий над личностью и обществом, Гегель доказывал, что такие государства предшествуют развитию гражданского общества. Го­сударство, по Гегелю, — это «наиболее совершенная организация общественной жизни, в которой все строится на правовой осно­ве, представляющей царство реальной жизни»¹.

Ценность гегелевских воззрений на государство состоит в том, что принудительная, насильственная функция в нем играет не столь важную роль. В целом вся гегелевская концепция пра­вового государства прямо и однозначно направлена против про­извола, бесправия и вообще всех неправовых форм применения силы со стороны частных лиц, политических объединений и го­сударственной власти.

Маркс и Энгельс поддержали и на материалистической осно­ве пытались развить дальше идею Гегеля о разграничении граж­данского общества и государства. Но при этом, во многом пре­вратно толкуя мысли Гегеля, Маркс утверждал, что государство и право исчезнут вместе с классами в результате установления диктатуры пролетариата в процессе перехода к обществу без классов.

Подводя итог изложенному выше, можно сделать вывод, что правовое государство обладает следующими сущностными ха­рактеристиками. Это прежде всего верховенство права во всех сферах общественной жизни. Право, естественно, проявляется в законах, которые обязательны для всех граждан данного государ­ства. Нерушимость права закрепляется в конституции, или ос­новном законе, страны. На страже неукоснительного соблюде­ния конституционных предписаний стоит конституционный суд и вся система судов правового государства, поэтому правовое государство — это и конституционное государство. Все это пред­полагает защиту прав и свобод личности, являющейся гражда­нином правового государства. Права и свободы личности про­являются в возможности действовать в различных сферах жизнедеятельности: экономической, политической, социально-

¹ Гегель Г.В.Ф. Философия права. С. 293.

11* 163

Феликс Шамхалов. Теория государственного управления

культурной, личной. Чем шире эти права, чем больше они гаран­тированы, тем свободнее личность.

Важной составляющей правового государства является вза­имная ответственность государства и личности. Самоограниче­ние государства правом, закрепляющим свободу личности, не яв­ляется односторонней привилегией личности. Последняя, в свою очередь, тоже соглашается на определенные ограничения и обя­зуется подчиняться общим установлениям государства.

Основным принципом организации и деятельности правово­го государства является разделение властей на три самостоя­тельные, но взаимосвязанные и взаимодополняющие ветви — за­конодательную, исполнительную и судебную. Этот принцип исключает преобладание какой-либо из ветвей власти и произ­вол, и нарушения с их стороны основополагающего права госу­дарства. Каждый орган осуществляет только свою, присущую ему функцию и не имеет права подменять деятельность другого органа. Судебная власть призвана охранять право, правовые устои государственной и общественной жизни от любых наруше­ний, кто бы их ни совершал.

Правовое государство есть форма осуществления народовлас­тия, политическая организация граждан, функционирующая на основе права, инструмент защиты и обеспечения прав, свобод и обязанностей каждой личности.

Формирование правового государства — гарантия поступа­тельного развития и углубления демократии, которая может су­ществовать только при господстве закона, что связывает воедино все меры в области развития и применения права, придает им общую направленность. Правовое государство не только одна из высших социальных ценностей, призванных утвердить гуманис­тические начала в его взаимоотношениях с личностью, но и практический инструмент обеспечения и защиты жизни, здоро­вья, чести, свободы, достоинства личности, средство борьбы с бюрократией, местничеством и ведомственностью, форма осу­ществления самоуправления и народовластия.

В подавляющем большинстве современных развитых стран «правовое государство» и «политическая демократия» стали си­нонимами. Что касается России, то здесь институты правового государства находятся лишь на стадии формирования и институ-

164

Глава 3. Сущностные характеристики государства

ционализации. Весь опыт нашей страны в XX в. убедительно по­казывает, что неразрывное единство, жизнеспособность, межна­циональный и социальный мир и благосостояние Россия может обеспечить себе лишь на путях построения правового федератив­ного государства, характеризующегося органическим сочетани­ем элементов централизации и управления на нецентрализован­ной основе. К тому же нельзя не признать, что на этом пути уже достигнуты немалые успехи, которые становятся структурной основой правового государства.

Государственные органы Российской Федерации объединены в систему, но при этом разнообразны, осуществляют различные функции, отличаются друг от друга по ряду признаков. Речь идет прежде всего о разделении властей на законодательную, испол­нительную и судебную ветви. Такое разделение имеет место как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов Федерации.

Представительным и законодательным органом России явля­ется Федеральное Собрание, которое состоит из двух палат — Совета Федерации и Государственной Думы. В Совет Федера­ции входят по два представителя от каждого субъекта Россий­ской Федерации: по одному представителю от представительно­го и исполнительного органов государственной власти. В свою очередь, Государственная Дума состоит из 450 депутатов, рабо­тающих на профессиональной постоянной основе. Ее главная функция — принятие законов.

Очевидно, что Федеральное Собрание олицетворяет законо­дательную власть страны, осуществляет парламентский контроль. Оно является высшим органом законодательной и представи­тельной власти страны. Российский парламент — представитель­ный орган всего многонационального народа России, всех ее со­ставных частей — субъектов. Он призван выражать его волю, реализовывать суверенитет и интересы народа. Обе палаты Фе­дерального Собрания наделены полномочиями, касающимися формирования федеральных государственных органов, опреде­ления их персонального состава, назначения должностных лиц и некоторыми другими правами. Согласно Конституции, система представительных и законодательных органов государствен­ной власти как составная--структурная часть механизма Рос­сийского государства, включает также законодательные и пред-

165

Феликс Шамосалов. Теория государственного управления

ставительные органы, образуемые субъектами Российской Феде­рации.

Исполнительным органом Российской Федерации является правительство РФ. Оно состоит из председателя правительства, заместителей председателя правительства и федеральных мини­стров. Федеральное правительство, будучи федеральным орга­ном власти общей компетенции, выполняет все основные функции государства. Оно разрабатывает и представляет Государственной Думе федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение; пред­ставляет Думе отчет об исполнении федерального бюджета; обеспечивает проведение в Российской Федерации единой фи­нансовой, кредитной и денежной политики, реализацию основ­ных конституционных положений и норм, осуществление зако­нов и правовых норм, принимаемых Государственной Думой, нормативных указов президента на практике. Само правительст­во также издает постановления и распоряжения, одновременно контролируя их претворение в жизнь, проводит меры по обеспе­чению обороны страны, государственной безопасности, реализа­ции внешней политики РФ и т.д. Обладая правом законодатель­ной инициативы, правительство подготавливает или участвует в подготовке значительной части законопроектов, выносит их на обсуждение в Государственную Думу, принимает участие в раз­личных комиссиях, которые занимаются доработкой предложен­ных законопроектов. Соответствующие органы исполнительной власти имеют субъекты Федерации.

Как глава государства президентской республики, президент РФ занимает особое место в системе органов государственной власти. Согласно Конституции РФ, президент России является гарантом федеральной Конституции, прав и свобод человека и гражданина. В установленном Основным законом порядке он принимает меры по охране суверенитета Российской Федера­ции, ее независимости и государственной целостности, обеспе­чивает согласованное функционирование и взаимодействие ор­ганов государственной власти.

Избираемый на четыре года гражданами России на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании, президент обладает довольно широкими полномо­чиями в разных сферах государственной жизни по формирова-

166

Глава 3. Сущностные характеристики государства

нию и ликвидации или отставке государственных органов, на­значению на должность и освобождению от должности. Издавае­мые им указы и распоряжения обязательны на всей территории страны, но они не должны противоречить Конституции РФ и федеральным законам. Президент является Верховным Глав­нокомандующим Вооруженных Сил РФ. В развитие данного конституционного положения Федеральный закон «Об оборо­не» закрепил, что президент осуществляет руководство Воору­женными Силами Российской Федерации.

Согласно Конституции РФ, Судебная власть составляет одну из ветвей власти, она самостоятельна и действует независимо от законодательной и исполнительной властей. Правосудие в Рос­сийской Федерации осуществляется только судом посредством конституционного, гражданского, административного и уголов­ного судопроизводства. Судьи независимы и подчиняются толь­ко Конституции РФ и федеральному закону.

Особенность судебной системы Российской Федерации со­стоит в том, что она охватывает три разновидности органов су­дебной власти: Конституционный Суд России и поднадзорные ему нижестоящие суды общей юрисдикции; Высший Арбитраж­ный Суд и поднадзорные ему нижестоящие арбитражные суды.

Особое место занимает Конституционный Суд, выступающий в качестве высшего органа судебной власти по защите конститу­ционного строя. Это орган конституционного контроля. Он рас­сматривает дела, связанные с охраной Конституции Российской Федерации, и дает ее толкование.

Верховный Суд РФ является высшим судебным органом по гражданским, уголовным, административным и иным делам, подсудным судам общей юрисдикции, осуществляет в предус­мотренных федеральным законом процессуальных формах су­дебный надзор за их деятельностью и дает разъяснения по вопро­сам судебной практики.

Что касается органов сохранения единства и целостности в государстве, обеспечения в нем порядка и спокойствия, то этим занимаются правоохранительные органы, среди которых особые функции надзора за исполнением действующих на территории РФ законов другими государственными органами, предприятия­ми, учреждениями, гражданами выполняет прокуратура. Проку-

167

Феликс Шамхалов. Теория государственного управления

ратура РФ, как определено в Конституции РФ, составляет еди­ную централизованную систему с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору РФ. В целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина и дру­гих основополагающих вопросов прокуратура Российской Феде­рации осуществляет разносторонний надзор за исполнением действующих на территории России законов.

Специфика политической системы Российской Федерации состоит в том, что исполнительную ветвь возглавляет не прези­дент страны, который является главой государства, а председа­тель правительства. Таким образом, функции главы государства и главы исполнительной власти разделены и выполняются раз­ными лицами в отличие от чисто президентской системы, где обе функции выполняются одним и тем же лицом. Это дает основа­ние для вывода, что российская политическая система является смешанной, президентско-парламентскои, поскольку в ней силь­ная президентская власть органически сочетается с парламентом и правительством, формируемым президентом и одновременно ответственным перед парламентом. Главное здесь состоит в том, что глава государства и председатель правительства выступают в разных лицах.

Российская Федерация служит показателем верности тезису о том, что федерализм и демократия теснейшим образом связаны между собой и во многих аспектах дополняют друг друга. Это, в частности, нашло отражение в ст. 1 Конституции РФ, где провоз­глашается основополагающее положение: «Российская Федера­ция — Россия есть демократическое федеративное правовое го­сударство с республиканской формой правления», т.е. четко и ясно зафиксировано, что Россия — «демократическое», «право­вое» государство с «республиканской формой правления». Здесь федерализм, плюралистическая демократия и правовое государ­ство выступают в качестве составных частей единой модели го­сударственного устройства. Касаясь вопроса о значении приня­тия новой Конституции РФ для исторических судеб российской государственности на демократических началах, особо следует выделить ее гл. 1 и 2, в которых излагаются основы конституци­онного строя, а также права и свободы человека. Эти две главы

168

Глава 3. Сущностные характеристики государства

составляют, пожалуй, наиболее прогрессивное достижение Кон­ституции РФ. Конституционный Суд формируется президентом РФ с согласия Совета Федерации. Количество судей Конститу­ционного Суда в настоящее время составляет 19. В его компетен­цию входят такие важные вопросы, как определение соответст­вия Конституции РФ федеральных законов, указов президента, нормативных актов Совета Федерации, Государственной Думы, правительства Российской Федерации, актов субъектов Федера­ции и т.д. Конституционный Суд является единственным госу­дарственным органом, призванным давать толкование положе­ний Конституции РФ и принимаемых на ее основе законов. Он вправе отменять любой закон или нормативный акт, принятый органами других ветвей власти.

Из всего этого можно сделать вывод, что по своей социально-политической сущности и форме государственного устройства Россия представляет собой демократическое, правовое, федера­тивное государство с республиканской формой правления. В этом отношении Россия движется по пути окончательного ут­верждения государственно-политического устройства демокра­тического типа, основанного на общепринятых в цивилизован­ном мире нормах, правилах, ценностях и институтах.

В рассматриваемом контексте нельзя не затронуть еще один вопрос. Речь идет о том, что в последние десятилетия получили довольно широкую популярность разного рода идеи об устране­нии национального государства, необходимости преодоления на­ционально-государственного суверенитета и создания в той или иной форме единого мирового государства или мирового прави­тельства. Следует отметить, что идея эта не нова, поскольку с незапамятных времен лучшие умы человечества пытались найти пути объединения всех стран и народов земного шара в единое государственное или иное образование. Интерес к подобного рода идеям заметно возрос во второй половине XX в. в условиях прогрессирующего расширения и углубления масштабов и ин­тенсивности экономического, экологического, политического и культурного взаимодействия народов, стран и целых регионов земного шара. Как утверждал, например, в 1947 г. А. Дж. Тойнби, «скорое политическое объединение мира — вопрос предрешен­ный». Для многих исследователей и публицистов этот тезис

169

Феликс Шамхалов. Теория государственного управления

Тойнби стал чуть ли не исходным пунктом при анализе общест­венно-исторических процессов, происходящих в мире в течение всех послевоенных десятилетий. Более того, большую актив­ность в этом направлении проявляли такие авторитетные непра­вительственные организации, как Ассоциация содействия ООН, Римский клуб, Международный институт прикладных исследо­ваний, так называемая Парижская группа, Совет по изучению человечества и др.

Анализ широкомасштабных процессов экологического, эко­номического, демографического характера дал основание мно­гим исследователям сделать вывод о необходимости моделиро­вания динамики всего мира как единой системы, разработки единой для всех составляющих этот мир компонентов глобаль­ной модели, отражающей его как «глобальную систему». Показа­тельно, что к настоящему времени создано около 20 глобальных моделей, предлагающих различные пути решения стоящих перед человечеством проблем. Среди них особую популярность полу­чили модели, составленные в форме докладов Римскому клубу, такие, как «Пределы роста» и «За пределами роста» Д. Медоуз и ее соавторов, «Мировая динамика» Д.М. Месаровича-Пестеля, «Интегрированная модель мира» Д. Форрестера, «Перестройка международного порядка» Я. Тинбергена и др., ратующие за «фундаментальные структурные реформы» существующей меж­дународной системы и создание «нового международного соци­ального и экономического порядка», где роль национального го­сударства будет существенно сокращена.

Более того, некоторые глобалисты пытаются обосновать тезис о необходимости придать новой системе государственно-политические формы. По их мнению, рост взаимозависимости стран и народов неизбежно ускорит процесс образования «миро­вого государства». Они не без определенных оснований ут­верждают, что растущая глобальная взаимозависимость ведет к изменению самой природы национально-государственного суве­ренитета, независимости и ответственности государства. Под со­мнение ставится роль суверенного национального государства как центрального субъекта международных отношений. Утверж­дается даже, что национальное государство превращается в пере­житок прошлого, в препятствие для дальнейшего прогрессивно-

170

Глава 3. Сущностные характеристики государства

го развития человечества и решения глобальных проблем. Как отмечали, например, А. Кинг и А. Печчеи, национальные госу­дарства озабочены прежде всего защитой и проталкиванием своих эгоистических, узконациональных интересов в ущерб дол­госрочным интересам всего человечества.

Иначе говоря, многие глобалисты выступают за создание неких наднациональных учреждений, которые обеспечили бы «оптимальное управление планетой». Для этого Я. Тинберген и Д. Фишер предлагали сначала из всех существующих ныне госу­дарств создать 12-15 региональных федераций, которые стали бы своего рода «строительными блоками» для «оптимального мирового порядка». Следующим шагом в этом направлении, по их мнению, могло бы стать формирование единой глобальной системы управления мировым порядком, включающей реформи­рованную ООН и ее специализированные учреждения, другие наднациональные учреждения, такие, как транснациональные компании, МВФ и др., которые в конечном счете в совокупности составят основу мирового правительства.

Нельзя отрицать тот факт, что эти и подобные им идеи по­рождены реальными процессами, которые действительно приве­ли к значительным изменениям роли государства в современном мире при одновременном возрастании роли и функций негосу­дарственных и надгосударственных субъектов и носителей влас­ти. Но при этом было бы преждевременно говорить о том, что суверенное национальное государство уже стало или становится пережитком прошлого или достоянием истории. Как представ­ляется, правы те авторы, которые вполне обоснованно ставят под сомнение возможность, а тем более неизбежность того, что в обозримой перспективе человечество пойдет по пути отказа от национальных государств и формирования некоего единого ми­рового государства с единой системой управления. Это потребо­вало бы преодоления сложившихся в течение многих поколений, а то и веков многообразных исторических, национальных, куль­турных, конфессиональных и иных аспектов, мировоззренчес­ких, морально-этических ценностей, установок, норм и выра­ботки некоего эфемерного транснационального сознания, приемлемого для всех жителей планеты, единой надгосударст-венной идеологии, способной преодолеть антагонистические

171

Феликс Шамхалов Теория государственного управления

противоречия и конфликты, религиозный или иной фанатизм, национализм, идеологию, которая имела бы всеобщую притяга­тельность.

Очевидно, что, если исходить из реальных закономерностей развития человечества, а не из разработанных в кабинетной тиши искусственных моделей, претендующих на определение магистральных направлений общественно-исторического про­гресса, предлагаемые глобалистами концепции имеют мало об­щего с реальными тенденциями развития современного мира. Дело в том, что суверенное государство на протяжении всей че­ловеческой истории было, есть и останется главным и единствен­ным носителем власти, без которой немыслимо существование человеческих сообществ, для которых государство остается единственной формой политической самоорганизации и единст­венным реальным и эффективным инструментом управления об­щественными делами.

Иначе говоря, идеи отмирания государства и прихода на смену ему некоего всемирного или иного наднационального об­разования не имеют под собой реальной основы, но постепенное сокращение его роли в каких-то конкретных сферах вполне ре­ально.

Г л а в а 4