Geum.ru

Комплексная программа реформирования финансов муниципального образования город Норильск на 2008 -2010 годы

Вид материалаПрограмма
2.4.Формирование и реализация муниципальных заданий на предоставление муниципальных услуг юридическим и физическим лицам
Подобный материал:
1   ...   5   6   7   8   9   10   11   12   ...   21

2.4.Формирование и реализация муниципальных заданий на предоставление муниципальных услуг юридическим и физическим лицам



Анализ исходного состояния, основные проблемы:


Муниципальное задание – это документ, устанавливающий требования к составу, качеству и (или) объему, условиям, порядку и результатам оказания муниципальных услуг.

Муниципальное задание является ключевой единицей бюджетной ответственности органов исполнительной власти муниципальных образований.

Проводимая до настоящего времени оценка потребности в предоставляемых муниципальных услугах осуществлялась на основе индексации рассматриваемых бюджетных обязательств, произведенных в предыдущем финансовом году. Определение объемов потребностей в муниципальных услугах происходит в процессе формирования и окончательного утверждения бюджета муниципального образования город Норильск, без проведения детальной и оперативной оценки объема предоставляемых муниципальных услуг. Вследствие чего, по некоторым видам социальных услуг происходит завышение потребностей путем получения повышенных объемов финансирования по сравнению с их фактическим предоставлением.

В ходе реформирования бюджетного законодательства основным из условий является формирование бюджетов бюджетной системы РФ ориентированных на результат. В связи с этим формирование бюджетов бюджетной системы РФ осуществляется на основе муниципального задания.

Для выполнения данного условия, а также на основании пункта 2 статьи 69.2 Бюджетного Кодекса Российской Федерации Администрацией города Норильска утверждено Постановление Главы Администрации города Норильска от 20.06.2008 г. № 1677 «Об утверждении порядка формирования главными распорядителями бюджетных средств муниципальных заданий на предоставление муниципальных услуг юридическим и физическим лицам», где определен порядок формирования муниципального задания и финансовое обеспечение выполнения муниципального задания.

План реформирования:


Для качественного формирования бюджета муниципального образования город Норильск на основе муниципальных заданий, а также для проведения ежегодной оценки и полного их учета в соответствии с требованиями бюджетного законодательства необходимо провести следующий план мероприятий:

На первом этапе реализации Программы Администрацией города Норильска будет сформирован и утвержден порядок мониторинга и контроля за исполнением муниципальных заданий на предоставление муниципальных услуг юридическим и физическим лицам. Данный порядок позволит повысить качество планирования расходов местного бюджета и определить приоритетные направления финансирования расходов бюджета муниципального образования город Норильск.

На втором этапе в ходе реализации программы реформирования муниципальных финансов Финансовым органом Администрации города Норильска будет подготовлен аналитический и статистический материал на предмет соотношения оказания всех муниципальных услуг юридическим и физическим лицам в соответствии с муниципальными заданиями.

Далее планируется публикация в СМИ и сети Интернет результатов мониторинга и контроля за исполнением муниципальных заданий на предоставление муниципальных услуг юридическим и физическим лицам.

Также финансовым органом Администрации города Норильска будет осуществлен сбор и анализ информации по осуществлению учета 80% фактически предоставленных в соответствии с муниципальными заданиями муниципальных услуг на соответствие установленным требованиям к качеству предоставляемых услуг. Данные результаты будут учитываться при составлении проекта бюджета муниципального образования город Норильск очередной финансовый год и плановый период, а так же для отчета об исполнении бюджета муниципального образования город Норильск в текущем финансовом году.

Возможные альтернативы и обоснование выбора принципиального решения:


Потребность в предоставлении муниципальных услуг главными распорядителями (распорядителями) и получателями средств бюджета муниципального образования город Норильск, возможно, рассчитывать следующими методами планирования: метод индексации, плановый метод и нормативный метод.

Основной используемый метод в определении потребности предоставления муниципальных услуг – индексный метод. Формирование объема муниципальных услуг основывается на применении дефлятора к расходам предыдущего финансового года.

Другой не менее значимый метод – нормативный метод формирования муниципальных услуг, рассчитывается исходя из численности физических лиц и норматива стоимости услуги. Данный метод планирования муниципальных услуг позволяет формировать расходную часть бюджета муниципального образования город Норильск исходя из реальной потребности определенной услуги, так же делает процесс планирования более прозрачным.


Оценка рисков:


Основные риски, которые могут возникнуть при формировании муниципальных заданий взаимосвязаны с предварительной работой в данном направлении − системой учета потребности в предоставляемых муниципальных услугах, а именно:
  1. Определение точного перечня муниципальных услуг, по которым должен производиться учет потребности в их предоставлении;
  2. Формирование порядка проведения ежегодной оценки и учета результатов оценки при формировании расходов на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период);