Комплексная программа реформирования финансов муниципального образования город Норильск на 2008 -2010 годы
| Вид материала | Программа |
| 2.2.Стандартизация муниципальных услуг юридическим и физическим лицам |
- Комплексная программа социально-экономического развития муниципального образования, 731.59kb.
- Комплексная программа профилактики правонарушений на территории Калевальского муниципального, 661.51kb.
- Паспорт программы реформирования муниципальных финансов городского округа «Город Чита», 2559.91kb.
- Концепция Программы реформирования 7 Обоснование необходимости реформирования муниципальных, 948.63kb.
- Комплексная программа профилактики правонарушений на территории Калевальского муниципального, 518.86kb.
- О т ч ё т о реализации в 2008 году «Комплексной программы социально-экономического, 206.85kb.
- Программа реформирования муниципальных финансов арзгирского муниципального района ставропольского, 1419.79kb.
- Норильск, 23.09kb.
- Комплексная программа социально-экономического развития муниципального образования, 2163.21kb.
- Об утверждении Программы реформирования муниципальных финансов Семеновского района, 1713.6kb.
2.2.Стандартизация муниципальных услуг
юридическим и физическим лицам
Анализ исходного состояния, основные проблемы:
В настоящее время как на федеральном, так и на региональном уровне отсутствуют нормативные документы, однозначно и полно определяющие стандарты качества предоставления тех или иных муниципальных услуг.
Расчеты по имеющейся бюджетной сети базировались на количестве муниципальных учреждений, числе служащих и категориях обслуживаемых граждан, что говорит об отсутствии нормативного правового закрепления количественных и качественных оценок предоставляемых муниципальных услуг на уровне муниципалитета.
Разработка стандартов качества муниципальных услуг является необходимым этапом перехода финансирования учреждений к финансированию услуг.
Целесообразность разработки и внедрения стандартов качества муниципальных услуг обоснована:
− внедрением бюджетирования, ориентированного на результат, при котором стандарты качества муниципальных услуг выступают инструментом, позволяющим добиться определенного уровня качества в каждом учреждении, а не только в целом по муниципальной услуге;
− проведением реформирования бюджетного сектора муниципального образования город Норильск, при котором муниципальные учреждения постепенно переводятся в форму автономных некоммерческих организаций, где стандарт качества должен гарантировать сохранение базовых параметров качества при ослаблении административного контроля за учреждениями-исполнителями;
− внедрением нормативного (подушевого) финансирования оказания муниципальных услуг муниципальными учреждениями.
В данный момент с целью утверждения требований к качеству предоставления муниципальных услуг разработано и утверждено Постановление Главы Администрации города Норильска от 11.04.2008 г. №883 «Об утверждении Положения о стандартах качества предоставления муниципальных услуг», в соответствии с которым производилась разработка стандартов качества предоставления муниципальных услуг.
К разработке стандартов привлечены работники различных служб структурных подразделений Администрации города Норильска, муниципальных учреждений и муниципальных унитарных предприятий.
В ходе работы с целью урегулирования отдельных вопросов, связанных с дальнейшим переходом на БОР, возникла необходимость внести правовые изменения и дополнения в макет стандарта качества предоставления муниципальных услуг Постановлением Главы Администрации города Норильска от 27.06.2008 г. №1696 «О внесении изменений в постановление Главы Администрации города Норильска от 11.04.2008 г. № 883».
93 % от всех стандартов качества предоставления муниципальных услуг разработаны и утверждены Распоряжениями заместителей Главы Администрации города Норильска по курируемому направлению по видам муниципальных услуг.
Для осуществления контроля за соответствием качества фактически предоставляемых муниципальных услуг стандартам качества на территории вступило в силу Постановление Главы Администрации города Норильска от 15.07.2008 г. №1696 «Об утверждении Порядка проведения оценки соответствия качества фактически предоставляемых муниципальных услуг стандартам качества услуг».
Наличие стандартов качества позволит закрепить ключевые требования к качеству предоставляемых услуг. Кроме того, внедрение стандартов качества позволит получить стандарты, которые бы впоследствии смогли вывести на объективную стоимость оказания услуги и, соответственно, объективное формирование расходов бюджета.
План реформирования:
На первом этапе реформирования планируется закончить работу по разработке стандартов качества каждой муниципальной услуги согласно откорректированному перечню муниципальных услуг юридическим и физическим лицам.
Как на первом этапе, так и на втором этапах реформирования предстоит проведение ежегодной инвентаризации состояния материально-технической базы муниципальных учреждений на соответствие требованиям к качеству предоставления муниципальных услуг с учетом специфики их предоставления.
Учитывая социальную значимость данных мероприятий все утвержденные стандарты предоставления муниципальных услуг будут опубликованы в сети Интернет, а также в местах предоставления соответствующих услуг − утвержденных требований к качеству предоставления муниципальных услуг юридическим и физическим лицам.
Конечным результатом реализации данного блока на втором этапе реформирования муниципальных финансов станет наличие требований к качеству предоставления всех предоставляемых муниципальных услуг в последнем отчетном году и (или) текущем финансовом году.
Возможные альтернативы и обоснование выбора принципиального решения:
Альтернативным механизмом для реализации данного мероприятия является разработка и применение «минимальных социальных стандартов». Разработка и внедрение «минимальных социальных стандартов» на уровне муниципалитета приведет к потере гибкости финансово-бюджетной политики муниципального образования город Норильск и выступит фундаментальным фактором долгосрочной несбалансированности местного бюджета, поскольку, как правило, всегда имеет место несоответствие минимального и фактического уровня потребностей получателей муниципальных услуг.
Качество предоставления муниципальных услуг можно оценить только с позиций определенных стандартов качества по отраслям.
Оценка рисков:
Основные риски связаны с незаинтересованностью муниципальных учреждений, предоставляющих муниципальные услуги, в разработке стандартов качества и неполных критериев по их оценке.
Также присутствуют финансовые и социальные риски:
- при использовании заниженных стандартов население получает некачественные услуги;
- при включении в стандарт завышенных требований под вопросом оказываются возможности бюджета выполнять взятые обязательства.
Для того чтобы бюджет муниципального образования город Норильск мог выполнять взятые обязательства необходимо поэтапное, согласованное с населением и финансовыми возможностями муниципалитета внедрение стандарта.