Комплексная программа реформирования финансов муниципального образования город Норильск на 2008 -2010 годы
| Вид материала | Программа |
- Комплексная программа социально-экономического развития муниципального образования, 731.59kb.
- Комплексная программа профилактики правонарушений на территории Калевальского муниципального, 661.51kb.
- Паспорт программы реформирования муниципальных финансов городского округа «Город Чита», 2559.91kb.
- Концепция Программы реформирования 7 Обоснование необходимости реформирования муниципальных, 948.63kb.
- Комплексная программа профилактики правонарушений на территории Калевальского муниципального, 518.86kb.
- О т ч ё т о реализации в 2008 году «Комплексной программы социально-экономического, 206.85kb.
- Программа реформирования муниципальных финансов арзгирского муниципального района ставропольского, 1419.79kb.
- Норильск, 23.09kb.
- Комплексная программа социально-экономического развития муниципального образования, 2163.21kb.
- Об утверждении Программы реформирования муниципальных финансов Семеновского района, 1713.6kb.
Обоснование необходимости проведения реформ в сфере финансов муниципального образования город Норильск
Местное самоуправление – самый близкий и самый доступный уровень власти. Именно на местном уровне власти рождается сильное и устойчивое гражданское общество. Поэтому так важно наряду с созданием организационно-правовых условий обеспечения возможностей функционирования органов местной власти проводить работу по формированию и укреплению финансовой основы местного самоуправления.
В настоящее время система управления финансами муниципального образования город Норильск является в достаточной мере организованной и интегрированной в общую систему управления городом. Управление муниципальными финансами осуществляется в полном соответствии с действующим бюджетным законодательством Российской Федерации, обеспечивается выполнение всех законодательно установленных требований федерального законодательства в части параметров муниципального бюджета.
В то же время, анализ системы управления муниципальными финансами, проведенный в рамках подготовки проекта Программы выявил наличие значительного потенциала для совершенствования и развития:
- В области предоставления муниципальных услуг юридическим и физическим лицам:
- не осуществлена полная стандартизация муниципальных услуг юридическим лицам;
- отсутствует долгосрочный план изменения организационно-правовой формы бюджетных учреждений (план создания автономных учреждений);
- отсутствует формализованная методология мониторинга и контроля за исполнением муниципальных заданий на предоставление муниципальных услуг юридическим и физическим лицам.
- В области внедрения среднесрочного бюджетирования, ориентированного на результат:
- отсутствует система конкурсного распределения бюджета принимаемых обязательств на вновь принимаемые и действующие ведомственные и долгосрочные целевые программы (программные мероприятия);
- не внедрена система формирования бюджета по принципу «скользящей трехлетки»;
- отсутствует нормативно-правовая база детально определяющая порядок расчета стоимости реализации соответствующих расходных обязательств.
- В области повышения качества финансового менеджмента:
- отсутствует методика бальной оценки качества финансового менеджмента главных распорядителей средств бюджета муниципального образования;
- отсутствует порядок применения результатов мониторинга оценки качества главных распорядителей средств бюджета при оценке деятельности и премирования на ее основе руководителей;
- отсутствует порядок формирования кассового плана исполнения бюджета и методологии планирования временных кассовых разрывов по месяцам в пределах текущего финансового года;
- отсутствует порядок ежегодной оценки бюджетной и социальной эффективности предоставляемых налоговых льгот;
- не разработаны нормативно-правовые акты о запрете на предоставление и пролонгацию налоговых льгот при низкой оценке бюджетной и социальной эффективности;
- не разработана методология расчета долговой нагрузки на бюджет с учетом действующих и планируемых к принятию долговых обязательств на среднесрочный период;
- отсутствует методика расчета объема возможного привлечения долговых обязательств с учетом их влияния на долговую нагрузку бюджета муниципального образования.
С целью стимулирования экономических реформ, содействия реформированию бюджетной сферы и бюджетного процесса органами местного самоуправления принято решение о необходимости разработки и последующей реализации Программы.
С помощью Программы планируется не только существенно повысить эффективность и результативность работы органов местного самоуправления, но и создать условия для улучшения социально-экономической обстановки в городе. В свою очередь, достижение цели, определенной Программой, создаст необходимые предпосылки для формирования механизмов устойчивого роста экономики.
Программа имеет обоснование с точки зрения общественной и экономической значимости, а также возможности реализации предусмотренных мероприятий.
1.4. Цель и задачи Программы реформирования финансов муниципального образования город Норильск
Программа является комплексным документом модернизации и совершенствования всех аспектов управления финансами муниципального образования город Норильск. Данная Программа – неотъемлемая и важная часть общей стратегии социально-экономического развития муниципального образования.
Программа определяется как комплексный организационно-методологический и практический план действий органов местного самоуправления по реформированию финансов города.
Основная цель Программы - повышение качества жизни населения муниципального образования город Норильск через повышение результативности бюджетных расходов, создание эффективной системы управления муниципальными финансами в соответствии с интересами, запросами, потребностями населения и приоритетами социально-экономического развития территории.
Стимулирование экономических реформ, содействие реформированию бюджетной сферы и бюджетного процесса муниципального образования город Норильск базируются, в первую очередь, на повышении качества управления финансами города и расширении публичности и прозрачности бюджетных расходов. Это, с одной стороны, ведет к оптимизации перечня муниципальных услуг и снижению их себестоимости, с другой - к повышению их эффективности (степени достижения заданных целей) за счет улучшения управления системой оказания услуг в бюджетных отраслях.
Для обеспечения сбалансированности бюджета города, безусловного выполнения расходных обязательств необходимо повышение результативности бюджетных расходов.
В настоящее время на территории муниципального образования город Норильск внедрены элементы среднесрочного финансового планирования (кроме трехлетнего бюджета), активизируется работа по совершенствованию механизмов применения программно-целевых методов при планировании и осуществлении бюджетных расходов.
Особенность Программы заключается в комплексном подходе к реализации основных направлений, предусмотренных в ней:
I направление − предоставление муниципальных услуг юридическим и физическим лицам;
II направление − внедрение среднесрочного бюджетирования, ориентированного на результат;
III направление − повышение качества финансового менеджмента.
Данные направления являются системообразующими, так как оказывают определяющее влияние на весь ход реформирования финансово-бюджетной сферы.
Реформа финансов муниципального образования город Норильск должна коснуться и методов стимулирования экономического развития, более эффективного использования бюджетных средств.
Цель Программы, обусловленная результатами анализа исходного состояния финансов муниципального образования город Норильск, призвана устранить основные недостатки в управлении муниципальными финансами в ходе реализации основных направлений Программы.
Постановка цели реализации Программы определяется следующими императивами:
- эффективное социально-экономическое развитие муниципалитета является затруднительным при отсутствии одновременного изменения методологии и практики бюджетирования, модернизации финансово-бюджетной системы;
- проводимая в Российской Федерации реформа бюджетного процесса и управления расходами (в том числе, реформа бюджетного учета, реструктуризация бюджетного сектора и бюджетных учреждений), реализованная в рамках Бюджетного кодекса Российской Федерации, принципиальное изменение методологии бюджетного планирования (переход от сметного планирования к результативному бюджетированию деятельности субъектов бюджетного планирования) диктуют необходимость движения муниципальных процессов управления в финансово-бюджетной сфере в едином идеологическом и методологическом направлении;
- необходимость подготовки нормативно-правового и практического задела в целях сокращения адаптационного к нововведениям периода и совмещения процедур и механизмов реформирования в едином временном цикле (основной массив нововведений в рамках бюджетного законодательства вступает в силу с 01.01.2009 года; с этого же времени заканчивают свое действие все переходные положения Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»);
- необходимость подведения правовой и методологической основы, фундамента социально-экономического развития под практическую реализацию положений Указа Президента Российской Федерации от 28.04.2008г. № 607 «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов» и Распоряжения Правительства Российской Федерации от 11.09.2008г. № 1313−р «О реализации Указа Президента РФ от 28.04.2008г. № 607 «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов»;
- целесообразность выстраивания эффективных моделей результативного управления бюджетными ресурсами города в условиях ограниченности соответствующих ресурсов при всевозрастающей социальной нагрузке на городской бюджет.
Таким образом, реализация Программы реформирования финансов муниципального образования город Норильск на 2008-2010г.г., с частичным финансированием из федерального бюджета позволит завершить процесс реформирования муниципальных финансов, обеспечить необходимую и достаточную нормативно-правовую и методическую основу для устойчивого социально-экономического территориального развития.
Для достижения поставленной цели и повышения качества управления муниципальными финансами в рамках реализации Программы необходимо решение следующих задач:
Задачи I направления:
- Создание системы учета потребности в объемах, инфраструктуре предоставления и качестве муниципальных услуг юридическим и физическим лицам;
- Стандартизация муниципальных услуг юридическим и физическим лицам;
- Создание предпосылок для создания новых форм оказания муниципальных услуг юридическим и физическим лицам;
- Формирование и реализация муниципальных заданий на предоставление муниципальных услуг юридическим и физическим лицам.
Задачи II направления:
- Совершенствование процедуры формирования и реализации ведомственных и долгосрочных целевых программ;
- Внедрение среднесрочного финансового планирования;
- Формирование порядка планирования бюджетных ассигнований.
Задачи III направления:
- Повышение качества финансового менеджмента главных распорядителей средств бюджета муниципального образования город Норильск;
- Оптимизация процесса планирования и финансирования временных кассовых разрывов;
- Создание механизмов регулирования вопросов в области снижения и ликвидации кредиторской задолженности бюджетных учреждений и муниципальных предприятий;
- Создание формализованной методики оценки финансовых последствий предоставляемых льгот по уплате налогов;
- Повышение эффективности использования собственности муниципального образования;
- Внедрение формализованных процедур управления муниципальным долгом, принятия долговых обязательств, их рефинансирования.