Комплексная программа реформирования финансов муниципального образования город Норильск на 2008 -2010 годы

Вид материала

Программа

Содержание 1.5. Основные принципы и подходы к реализации Программы 1.6. Этапы реализации Программы

Подобный материал:

• Комплексная программа социально-экономического развития муниципального образования, 731.59kb.
• Комплексная программа профилактики правонарушений на территории Калевальского муниципального, 661.51kb.
• Паспорт программы реформирования муниципальных финансов городского округа «Город Чита», 2559.91kb.
• Концепция Программы реформирования 7 Обоснование необходимости реформирования муниципальных, 948.63kb.
• Комплексная программа профилактики правонарушений на территории Калевальского муниципального, 518.86kb.
• О т ч ё т о реализации в 2008 году «Комплексной программы социально-экономического, 206.85kb.
• Программа реформирования муниципальных финансов арзгирского муниципального района ставропольского, 1419.79kb.
• Норильск, 23.09kb.
• Комплексная программа социально-экономического развития муниципального образования, 2163.21kb.
• Об утверждении Программы реформирования муниципальных финансов Семеновского района, 1713.6kb.

1.5. Основные принципы и подходы к реализации Программы

В общем виде взаимосвязь основной цели, системы базовых направлений реформирования финансов муниципального образования город Норильск и основных ожидаемых результатов приведены на рисунке ниже в виде дерева целей Программы.

Дерево цели и задач Программы, исходит из основной цели Программы – повышение качества жизни населения муниципального образования город Норильск через повышение результативности бюджетных расходов, создание условий и предпосылок для максимально эффективного управления муниципальными финансами в соответствии с приоритетами социально-экономического развития территории, и представлено в виде иерархии цели и направлений реформирования, а также задач, решаемых в рамках реализации направлений реформирования для достижения основной цели.

Основным способом достижения поставленной цели является выполнение мероприятий по направлениям реформирования, предусмотренных Программой и практическая реализация следующих принципов ответственной бюджетной политики:

- повышение прозрачности системы муниципальных финансов, качества и достоверности бюджетного учета и отчетности;

- обеспечение реалистичности бюджетов, безусловное выполнение обязательств перед бюджетополучателями и кредиторами;

- проведение реструктуризации бюджетной сети с целью повышения эффективности ее функционирования, оптимизация состава муниципального имущества, разграничение имущества между субъектом Российской Федерации и муниципальным образованием;

- сокращение нерациональных бюджетных расходов;

- реализация административной реформы, оптимизация структуры и задач органов местного самоуправления;

- внедрение передовых методов управления муниципальными финансами, в частности переход к принципам бюджетирования, ориентированного на результат, внедрение системы среднесрочного финансового планирования, создания системы управления муниципальным долгом, конкурентных механизмов и процедур муниципальных закупок;

- внедрение принципов предоставления муниципальных услуг юридическим и физическим лицам на основе муниципальных заданий и утвержденных требований к качеству их предоставления;

- создание благоприятных условий для привлечения частных инвестиций и экономического развития муниципалитета.

Основными механизмами, используемыми в рамках реализации Программы, в соответствии с установленными принципами реформирования, являются:

• разработка и совершенствование муниципальных нормативных правовых актов по соответствующим направлениям реформирования;
  
• разработка методологической основы управления местными финансами;
  
• практическая адаптация применительно к муниципальному образованию город Норильск передовых практик управления финансами;
  
• модернизация информационной системы управления финансами, интеграция ее со смежными информационными системами управления отраслями муниципального сектора экономики;
  
• повышение прозрачности деятельности муниципальной сферы через использование СМИ и сети Интернет;
  
• создание процедур внутреннего и внешнего контроля за реализацией основных направлений реформы финансов муниципального образования город Норильск.
  

Программа имеет необходимое финансово-экономическое обоснование, информационно-аналитическое и кадровое обеспечение, а также возможность реализации предусмотренных мероприятий в установленные сроки на условиях софинансирования.

Администрация города Норильска при разработке и реализации Программы исходит из реальности и возможности достижения планируемых результатов. Данный подход позволяет уверенно говорить о безусловном выполнении Программы и достижении поставленной цели.

Дерево цели и задач Программы

1.6. Этапы реализации Программы

Комплексный план реализации Программы включает в себя следующие основные этапы:

− анализ исходного состояния – проведение анализа исходного состояния системы муниципальных финансов муниципального образования город Норильск по состоянию на 01.07.2008г.;

− 1-й этап – реализация мероприятий Программы, завершение которых планируется осуществить в срок до 01.07.2009г.;

− 2-й этап – реализация мероприятий Программы, завершение которых планируется осуществить в срок до 01.07.2010г.

Завершение реализации Программы – проведение анализа исполнения Программы по состоянию на 01.07.2010г., принятие решения о целесообразности дальнейшей работы в направлении совершенствования общественных финансов муниципального образования город Норильск.

Очередность выполнения мероприятий в рамках этапов определена исходя из анализа текущего состояния, готовности органа местного самоуправления к проводимым реформам, а также исходя из принципов сбалансированности финансовых и трудовых ресурсов, последовательности и взаимообусловленности реализуемых мероприятий.

На первом (определяющем) этапе реализации Программы (до 01.07.2009 года) предполагается продолжить реализацию мероприятий по внедрению принципов бюджетирования, ориентированного на результат.

На данном этапе планируется продолжить начатое в муниципальном образовании город Норильск реформирование бюджетного процесса и управления расходами, а также реформирование муниципального сектора экономики; создание базовых условий для развития доходной базы города Норильска и разработку принципов муниципальной долговой политики.

Завершается разработка основных нормативных правовых актов и инструментов, позволяющих достичь цель, заявленную в Программе.

В рамках первого этапа Программы предполагается проведение работ, направленных на совершенствование имеющихся информационных систем.

Реализация описанных выше проектов потребует проведения работ по подготовке необходимого технического, организационного и консультационного сопровождения указанных проектов. Также необходимо будет начать повышение квалификации муниципальных служащих по направлениям реформирования, реализуемым на первом этапе Программы.

Ход реализации первого этапа Программы будет освещаться в СМИ и сети Интернет на официальном сайте Администрации города Норильска, что позволит всем горожанам принять участие в обсуждении проектов нормативных правовых актов в финансово-бюджетной и налоговой сферах.

На втором этапе реализации Программы (01.07.2009 г.-01.07.2010 г.) формируется информационно–аналитическая среда, обеспечивающая муниципальный орган власти информацией, необходимой для обоснованного принятия решений, определяются механизмы публичного взаимодействия органов местного самоуправления с населением города, а также повышения информированности граждан об уровне и объемах выполнения муниципальных обязательств, состоянии сферы муниципальных финансов.

На втором этапе будут наиболее широко задействованы как печатные, так и электронные СМИ, включая официальный сайт Администрации города Норильска в сети Интернет, что обеспечит проводимым реформам максимальную публичность. Будут опубликованы результаты проведенных преобразований, данные мониторинга и оценки эффективности применения новых инструментов управления муниципальными финансами.

Сводный план мероприятий по реализации первого и второго этапов Программы с указанием перечня проводимых мероприятий и структурных подразделений, ответственных за реализацию конкретного мероприятия приведен в приложении к Программе.